盤世貴

(中共廣西壯族自治區(qū)委員會黨校 應急管理培訓部，南寧 530021)

總體國家安全觀作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，必須認真貫徹落實。從國家層面來看貫徹總體國家安全觀，其中一個重大舉措就是成立應急管理部，強化政府應急管理職能，凸顯公共安全的重要性，這也為落實以人民安全為宗旨的新安全理念、統(tǒng)籌各系統(tǒng)安全奠定了組織基礎。成立應急管理部既是我國在總體國家安全觀視閾下應急管理體制的偉大創(chuàng)新，也是要求我們必須全方位推進和實現(xiàn)應急管理工作的創(chuàng)新。

一、總體國家安全觀的重大歷史和現(xiàn)實意義

總體國家安全觀是以習近平總書記為核心的黨中央在深刻、全面分析了中國在新時代面臨的國家安全形勢后提出的具有重大歷史和現(xiàn)實指導意義的國家戰(zhàn)略。

首先，總體國家安全觀解決了長期困擾我國的國家安全缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃的問題，具有劃時代的歷史意義。國家安全對一個國家而言無疑是極其重大的戰(zhàn)略問題。而長期以來我國在國家安全問題上缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。以習近平總書記為核心的黨中央圍繞總體國家安全觀開展的改革，范圍之廣、力度之大、動作之快、效果之明顯前所未有。總體國家安全觀的提出和落實將會從理念、體制、機制和能力等全方位地將國家安全牢牢掌握在自己手中，也將為實現(xiàn)中華民族的偉大復興做出偉大貢獻。

其次，總體國家安全觀回答了在新時代如何實現(xiàn)和保障國家安全的重大現(xiàn)實問題。習近平新時代中國特色社會主義思想作為中國進入新時代之后全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的指導思想和行動指南，對于關系國家安全的重大問題，予以了科學、堅定、明確的回答！因此，在新時代建設中國特色社會主義的基本方略中明確提出了要堅持“總體國家安全觀”。[1]17這對于新時代如何保障和實現(xiàn)國家安全做出了明確的指導和規(guī)定?？傮w國家安全觀既明確了國家安全要秉持的基本價值觀，又明確了實現(xiàn)總體國家安全的方法論，重點準確、邏輯嚴密、體系完整，具有十分重要的現(xiàn)實指導意義。在新時代，只要我們嚴格按照總體國家安全觀的要求，牢記宗旨和根本，扎實推進國家安全建設的各項工作，包括統(tǒng)籌好各要素安全，完善安全制度體系，加強安全能力建設，就一定能實現(xiàn)和保障國家安全。

最后，總體國家安全觀回應了實現(xiàn)中華民族偉大復興面臨的問題。從國際層面來講，中國從站起來、富起來、到強起來正成為全世界從20世紀中葉以來最為重要的國際現(xiàn)象。伴隨著中國的和平崛起，“中國威脅論”塵囂日上，一些不懷好意的西方學者甚至拋出“修昔底德陷阱”的沉渣。對此，習總書記在新時代中國特色社會主義思想中明確指出，中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。在堅持總體國家安全觀中明確指出，要統(tǒng)籌“自身安全和共同安全”，這也是對構建人類命運共同體的具體要求。從國內層面來講，隨著我國經濟社會發(fā)展的不斷深入，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾。人民的美好生活需要是全方位的，當然包括公共安全需要。必須給人民一個安全的公共環(huán)境，讓人民享受充分的、全方位的安全，因此，順理成章地提出總體國家安全觀，并明確指出“以人民安全為宗旨”。習近平總書記在黨的十九大報告“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”中進一步提出，“健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力?！盵2]33“健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力?！盵3]34

可以看出，總體國家安全觀，既立足于國內又著眼于世界，既考慮當下又謀劃長遠，既布局宏觀又打牢微觀，是科學的、系統(tǒng)的、具有實踐性的安全觀。

二、總體國家安全觀與應急管理工作的關系

如果將習近平總書記提出的構建人類命運共同體看成是貫徹總體國家安全觀的外交戰(zhàn)略的話，推進國家應急管理體制改革則是內政部署；將興軍強軍看成是落實總體國家安全觀的軍事戰(zhàn)略的話，推進國家應急管理體制改革則是民事安排。因此，總體國家安全觀與應急管理是總體與局部的關系，是戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的關系，是目標與措施的關系。

首先，搞好應急管理工作是實現(xiàn)“宗旨”和“根本”的基本保障?？傮w國家安全觀明確了“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”，這是以人民為中心的政治哲學的基本特征，而且二者相輔相成，沒有政治安全就不會有真正的人民安全，沒有人民安全也不會有實際意義的政治安全。應急管理工作既要通過防患未然的監(jiān)測預警、科學明確的應急決策、快速有序的應急處置、成熟高效的善后工作來有效保障人民的生命、健康、財產、心理、環(huán)境等全方位安全來實現(xiàn)人民安全，又要通過建立健全社會矛盾調處機制、社會穩(wěn)定維護機制、社會沖突處置機制，尤其是要“嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動”[4]34，等等，來實現(xiàn)政治安全。因此，對應急管理工作的重視就是對人民安全和政治安全的重視，深化應急管理體制改革，就是要實現(xiàn)黨對安全問題的有效領導和推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。[2]

其次，搞好應急管理工作是實現(xiàn)內部安全的基本要求和實現(xiàn)外部安全的前提條件?？傮w國家安全觀要求“統(tǒng)籌外部安全和內部安全”，顯然，外部安全需要通過構建人類命運共同體的積極外交和提高軍隊戰(zhàn)斗力等來實現(xiàn)。而內部安全當然要靠“健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力”來實現(xiàn)。而這些正是應急管理工作的基本內容和職責。同時，統(tǒng)籌“國土安全和國民安全，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”也是應急管理工作的重要職責?？梢哉f，在新時代，應急管理工作的重要性日益凸顯，因為它關系著國家安全的重大戰(zhàn)略問題，是實現(xiàn)總體國家安全的基礎，因為只有實現(xiàn)內部安全才可能實現(xiàn)外部安全。2017年7月26日，習近平總書記在省部級主要領導專題研討班上提出了“特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”[3]，“三大攻堅戰(zhàn)”中有兩大攻堅戰(zhàn)是應急管理的重要職能，而且這也與“內部安全”息息相關，因此，必須高度重視并抓好應急管理工作。

最后，總體國家安全觀視閾下對應急管理提出了全新的要求。習近平總書記系列重要講話對我國國家安全尤其是應急管理工作提出了全新的要求。

一是統(tǒng)籌的要求。統(tǒng)籌，就是要“統(tǒng)籌外部安全與內部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與共同安全”[1]17。而舊的應急管理體制和機制顯然無法滿足統(tǒng)籌的要求，因此，必須改革應急管理體制，完善應急管理機制，使應急管理工作能夠統(tǒng)籌安全與發(fā)展，統(tǒng)籌各要素安全，這也是組建應急管理部的根本依據(jù)。

二是完善的要求。完善，就是要完善國家安全制度體系。國家安全涉及方方面面，必須要依靠制度來扎牢安全的柵欄。比如與應急管理工作密切相關的金融安全的制度、生產安全的制度、信息安全的制度、公民人身和財產安全的制度等，都不能零打碎敲，而是要通過完善各種安全制度建設來統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)安排。

三是加強的要求。加強，就是要加強國家安全能力建設。在統(tǒng)籌國家安全要素、完善國家安全制度的基礎上，加強國家安全能力建設，才能真正實現(xiàn)國家安全，這是科學的邏輯。而對于應急管理來說，必須加強應急管理能力建設才能有效預防和處置各種突發(fā)事件，有效保護人民安全。

而無論是統(tǒng)籌安全和發(fā)展還是統(tǒng)籌各系統(tǒng)各要素安全，無論是完善國家安全制度體系還是加強國家安全能力建設，都必須創(chuàng)新應急管理工作。

三、舊的應急管理體制存在的弊端與不足

可以看出，這次中央在應急管理體制改革方面，動作之大、力度之強既出乎意料又合乎情理。說出乎意料是連很多專家學者都沒想到黨中央會如此重視應急管理，而且改革的動作會如此之大；說合乎情理是因為按照總體國家安全觀的要求必須全面改革應急管理體制。因為舊的應急管理體制無法滿足貫徹總體國家安全觀的需要，存在以下弊端與不足。

一是應急管理職能分散，無法充分實現(xiàn)“以人民安全為宗旨”的安全要求。之前的應急管理職能分散于公安、農業(yè)、教育、工信、民政、交通、水利、衛(wèi)生、國土、食藥、地震等多個部門，幾乎每個政府部門都是應急委成員單位，任何一起公共安全突發(fā)事件對人民安全的影響都不是單一的，而隸屬于政府的應急辦，其規(guī)格還不如大多數(shù)的應急委成員單位，因此，一旦發(fā)生突發(fā)事件需要協(xié)調的部門之多、難度之大可想而知，效率難以保障。應急職能分散是我國應急管理體制、機制和能力存在問題的源發(fā)性問題，也是這次組建應急管理部要著重解決的問題。

二是應急體制不統(tǒng)一，無法真正實現(xiàn)應急管理的規(guī)范化和統(tǒng)一性。改革前的應急體制是“國務院統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”，但是由于突發(fā)事件應急管理的復雜性，使得這樣的表述在實際應用中存在困難。特別是在各級政府應急辦的規(guī)格還不一樣，有的市一級政府沒有專門的應急辦，縣一級基本沒有應急辦(往往是一個政府辦副主任兼應急辦主任)?？傮w上講，應急職能在政府的地位是臨時性職能，因此，在機構設置和投入上就依賴各地各級政府的重視程度，這就使得應急管理工作很難實現(xiàn)規(guī)范化和統(tǒng)一性。

三是應急機制不健全，無法實現(xiàn)應急響應的高效性。應急職能分散、各種制度不完善加上應急科技落后等，極大地制約了應急機制的健全和完善。在信息管理機制方面存在信息孤島的問題，各部門信息不能共享、報送不統(tǒng)一等。協(xié)調聯(lián)動機制方面存在溝通不足、協(xié)調困難、反應遲緩的問題，因為多部門參與對溝通和協(xié)調本身就增加了難度，加上預案建設方面存在的演練不足等問題，協(xié)調聯(lián)動機制很難完善。防范預警機制方面存在重處置輕預防、預防投入少、預警能力不足的問題。后勤保障機制方面存在物資管理不統(tǒng)一、運輸能力弱的問題，等等。

四是應急科技落后，無法有效提升應急管理保障能力。由于投入分散和缺乏對應急管理統(tǒng)一規(guī)劃，導致應急科技發(fā)展緩慢，應急保障能力不足。突發(fā)事件本身的復雜性和科技本身的發(fā)展使應急管理對科技的依賴日益明顯。改革前的體制，由于應急職能的分散，一方面投入分散，每個應急委成員單位都建設自己使用的應急平臺和應急設備，使得原本不足的總體投入在不同的部門低水平重復建設，極大地制約了公共應急資金的使用效率。另一方面由于無法對應急管理進行科學的統(tǒng)一規(guī)劃，尤其是無法對應急管理科技實現(xiàn)統(tǒng)一、有效、前瞻性的規(guī)劃，大大制約了科技在應急管理上的運用和研究，導致應急管理科技水平徘徊不前，應急保障能力明顯不足。

當然，原有的體制在當時的條件下也曾經發(fā)揮過巨大的作用，取得過應對各種突發(fā)事件的重大勝利。但是隨著新時代的到來，特別是在總體國家安全觀要求下，其存在的弊端就會越來越明顯，必須全面推進應急管理改革和創(chuàng)新，才能有效實現(xiàn)人民安全和政治安全。

四、總體國家安全觀視閾下必須全面推進應急管理創(chuàng)新

新時代貫徹總體國家安全觀，必須全面創(chuàng)新應急管理工作，才能確保實現(xiàn)總體國家安全觀的宗旨和目標。

(一)創(chuàng)新應急管理理念

理念是行為的價值取向和先導，有什么樣的應急理念就有什么樣的應急行為選擇。

第一，要創(chuàng)新和落實以人民安全為宗旨的理念。黨的十九大明確指出“堅持以人民為中心”，總體國家安全觀要求“以人民安全為宗旨”，這是我們黨執(zhí)政一以貫之的追求，是以人民為中心的執(zhí)政理念在國家安全工作中的體現(xiàn)。這就必須徹底打破過去在一些人特別是少數(shù)領導干部中存在的以財產安全、秩序安全或職務安全為上的桎梏，應急管理必須首先考慮人民的安全，包括人民的生命安全、健康安全、心理安全等。中央改革應急管理體制、凸顯公共安全職能本身就是要強調對人民安全實施全方位的保護。以人民安全為宗旨的理念既是對之前“以人為本”應急理念的升華，又是對它的具體化。在反恐怖和宗教極端主義的暴力突發(fā)事件中，只有堅持“以人民安全為宗旨”的理念，才能夠有效指導處理此類事件的原則、方式和方法。

第二，要創(chuàng)新和落實總體安全理念。總體國家安全觀要求下的應急管理必須堅持總體安全，這就要求應急管理工作要按照“統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”的要求，一方面實施全風險管控，不能顧此失彼；另一方面，要實施全過程管理，強化風險意識，關口前移，做好事前防范、打牢防災減災基礎。另外，還要拓寬應急管理范圍，實現(xiàn)國土全覆蓋的同時，積極參與國際救援和與周邊國家開展應急協(xié)作，構建共同安全大環(huán)境。只有堅持總體安全理念，才能有效防止“發(fā)生系統(tǒng)性風險”。

第三，要堅持和落實預防至上的理念。我國一貫提倡應急管理預防至上的理念，但是由于各種原因許多地方并沒有落到實處，本次機構改革組建的應急管理部明確規(guī)定了其主要職能包括“組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。”這為落實預防至上的應急理念提供了職責依據(jù)和工作要求。同時，還要求應急管理部門實施全過程管理，特別是在應急規(guī)劃、隊伍建設、基礎設施尤其是有關公共安全的重大基礎設施建設、公共安全教育、應急科技等各方面履行好主體和監(jiān)督責任，將預防至上的理念落到實處。

第四，要創(chuàng)新和落實常態(tài)化應急理念。成立應急管理部將應急管理職能從臨時性職能轉變?yōu)檎B(tài)化職能，應急管理部門終于成為政府組成部門，應急管理工作也順理成章成為政府的常態(tài)化工作。這既是新時代貫徹“以人民為中心”執(zhí)政理念的根本要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐。保護公民安全本身就屬于政府職能中公共安全職能的基本內容，而應急管理就是實現(xiàn)公民安全的基本手段。過去在認識上存在偏差，一是認為影響和破壞公共安全的事件屬于小概率事件，不是常態(tài)性事件，二是將公共安全職能分散在各個政府部門分散了人們對公共安全的關注。隨著我國發(fā)展進入關鍵階段，突發(fā)事件對公共安全的影響日益凸顯；隨著我們黨執(zhí)政科學化水平的不斷提升和總體國家安全觀的戰(zhàn)略要求，中國共產黨用決議和重大改革實踐告訴我們：必須堅持常態(tài)化應急理念。只有堅持常態(tài)化應急理念，實現(xiàn)應急的常態(tài)化，才能打牢基礎、做好應急管理的各項工作，才能有效保護公民安全，真正實現(xiàn)“以人民安全為宗旨”的理念。

(二)創(chuàng)新應急管理體制

體制是權力在不同體系中分配而形成的工作制度、流程和規(guī)范等的總稱。體制不健全就會導致工作難以順利甚至正常開展。客觀地講，自2003年抗擊“非典”以來，在黨的堅強領導下，我國應急管理工作在應對各種巨災中(如南方雨雪冰凍災害、汶川大地震等)取得了非凡的成就；但是改革之前的應急管理體制存在的職能分散、協(xié)調困難等弊端。因此，舊體制已經難以適應新時代突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，成立應急管理部是我國應急管理體制在頂層設計上的創(chuàng)新，目的就是要“推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制”。成立應急管理部僅僅是體制創(chuàng)新的第一步，真正實現(xiàn)應急管理體制創(chuàng)新的目標還必須理順好幾大關系。

1.要理順好“總”與“分”的關系。總，即是政府的統(tǒng)一指揮；分，則是具備應急職能的應急、衛(wèi)生和公安等部門的分工協(xié)作。這次的改革盡管已經十分突出應急管理職能的整合，但出于各方面的考慮(包括要考慮新的應急管理部不能過于龐大、公共衛(wèi)生應急相對成熟、社會安全突發(fā)事件應急具有特殊性必須交由政法委管理等)，社會安全類和公共衛(wèi)生類的突發(fā)事件并沒有劃入新成立的應急管理部，因此，政府一方面在分管和指揮上必須明確，另一方面各級政府辦公廳(室)還必須與應急部門有對應，并不能因為成立了應急部門就可以完全放手，否則無法有效服務于領導者的決策和指揮。一句話，“總”要總得起，“分”要分得清。

2.要處理好“上”與“下”的關系。中央新成立應急管理部之后，各級政府相應成立應急管理部門，原來“屬地為主、分級負責”的原則如何與“反應靈敏、上下聯(lián)動”的新體制兼容，這就必須考慮新的條塊關系，搞清楚上級應急管理部門與本級政府的雙重領導和指揮的關系。正如王勇同志在說明中強調的“明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協(xié)調配合機制”。但是如何明確恐怕還是要在堅持“屬地為主、分級負責”的原則下，按照改革后的部門職能分工， “上” “下”對應，“條”“ 塊”分明。

3.要處理好“左”與“右”的關系。成立應急管理部門之后，衛(wèi)生部門(衛(wèi)生健康委)和公安部門既要分別承擔公共衛(wèi)生突發(fā)事件和社會安全突發(fā)事件的應急，同時又好像應急管理部門的左臂右膀，有義務協(xié)助應急管理部門實施相應的應急處置和救援，這必須要從法律上予以明確。因此，必須盡快修改《突發(fā)事件應對法》及其相關法規(guī)，要按照新的管理分工，明確各自法律責任，要從應急行為的細節(jié)規(guī)范好各個部門的責任清單和行為邊界。

(三)創(chuàng)新應急管理機制

機制，是為實現(xiàn)一定的工作目標而成立的機構和制定的制度的總稱。創(chuàng)新各種工作機制是實現(xiàn)應急工作全面創(chuàng)新的重要基礎和保障，也是應急管理創(chuàng)新的重點。我國已基本形成了較為全面和系統(tǒng)的應急工作機制，但是，這些原有的機制在新體制下顯然會有很大的不適應，必須改革和創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新信息管理機制。創(chuàng)新信息管理機制就是要在新的應急管理體制下，以習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上的講話精神為指導，實現(xiàn)信息獲取、報送、使用的高效性和準確性。在獲取端，要大力開發(fā)專業(yè)信息軟件并廣泛使用手機APP，充分利用成立應急管理部之后隊伍擴編和整合的優(yōu)勢，既實現(xiàn)信息獲取渠道的廣泛性、專業(yè)性，又實現(xiàn)信息獲取的快速性和直接性。在報送端，通過這次機構改革要實現(xiàn)突發(fā)事件信息的多渠道進、單渠道報的目標。在使用端，要大力提高信息研判的專業(yè)化、自動化水平。因此要大力培養(yǎng)應急管理部門自己的專業(yè)化信息管理隊伍，制定嚴格的信息管理制度，開發(fā)先進的信息管理軟件，與黨委和政府值班室無縫對接，實現(xiàn)突發(fā)事件信息管理的零屏蔽、零延誤、零錯誤。

2.創(chuàng)新協(xié)調聯(lián)動機制。新的應急管理體制下必須創(chuàng)新應急協(xié)調聯(lián)動機制，要有效形成四大協(xié)調聯(lián)動機制。一是部門內橫向聯(lián)動機制，即應急管理部門內各隊伍之間的協(xié)調聯(lián)動機制；二是區(qū)域內橫向協(xié)調聯(lián)動機制，即應急管理部門與其他如衛(wèi)生、公安等部門的協(xié)調聯(lián)動；三是跨區(qū)域橫向聯(lián)動機制；四是縱向協(xié)調聯(lián)動機制。有效的協(xié)調聯(lián)動機制既有穩(wěn)定的行動模式和規(guī)范約束，又有靈活的應變和創(chuàng)造。因此，形成創(chuàng)新的協(xié)調聯(lián)動機制一靠成熟的預案，二靠常態(tài)化的綜合演練，三靠指揮者(上級主管)的及時協(xié)調和靈活指揮。應急管理部門要在新的體制下不斷實踐、探索和總結，努力實現(xiàn)“反應靈敏、上下聯(lián)動”的新體制要求。

3.創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制。當前和今后，一是要大力強化和完善全國各區(qū)域協(xié)作機制，如 “泛珠(三角)應急協(xié)作”“西部十三省應急協(xié)作”“中南五省應急協(xié)作”等已有的區(qū)域協(xié)作機制在新的體制下得到推廣和完善，使一定區(qū)域內面對災害威脅時實現(xiàn)資源共享、信息共享，降低應急消耗、提高應急效率。二是要拓寬區(qū)域協(xié)作的范圍，建立中國與鄰國應急協(xié)作機制，實現(xiàn)跨國區(qū)域協(xié)作。按照總體國家安全觀 “統(tǒng)籌外部安全和內部安全、自身安全和共同安全” 要求，盡快建立跨國應急協(xié)作機制已經是順理成章、水到渠成。當前，一要盡快建立基于中國—東盟合作框架下的中國—東盟應急協(xié)作機制，在區(qū)域防災減災、“一帶一路”合作項目風險控制和突發(fā)事件應對等方面實現(xiàn)有效合作。[4]二要盡快建立基于上海合作組織框架下的中國—中亞各國應急協(xié)作機制，在反恐合作的基礎上拓展區(qū)域防災減災、“一帶一路”合作項目風險控制和突發(fā)事件應對等方面的合作。三要積極探索與其他鄰國的應急協(xié)作。

4.創(chuàng)新后勤物資保障機制?，F(xiàn)代應急需要強大的后勤物資保障，及時將應急所需的工具、設備、設施、食品等物資供應給應急者和被救護者。新的應急管理體制為創(chuàng)新物資保障機制提供了便利，也提出了要求。首先，科學布局備災倉庫。政府應急部門必須按照災情分布，統(tǒng)計歷年來的應急物資供應數(shù)據(jù)，總結出總體規(guī)律，再根據(jù)總體規(guī)律有機規(guī)劃和布局備災倉庫，把各地應急最需要的物資布局到合適的地點。其次，科學規(guī)劃和布局應急產業(yè)。要按照各地的產業(yè)特點和優(yōu)勢布局應急物資生產力，結合現(xiàn)實需要規(guī)劃和布局應急產業(yè)，避免應急產業(yè)重復或缺項。再次，科學管理應急物資。要通過國家應急物資的統(tǒng)一編碼，利用大數(shù)據(jù)技術，形成全國統(tǒng)一的應急物資和應急產業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時掌握應急物資的消耗和使用情況，實現(xiàn)應急物資儲備和供應的動態(tài)平衡。最后，有效保障應急物流。貫徹《突發(fā)事件應對法》，按照應急管理要求構建自成體系的應急物流。要打造國家和地方暢通無阻的應急物資綠色通道和多元運力，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公路網絡、鐵路網絡、水運網絡甚至空運網絡(當務之急是要建設完善直升機運輸體系)的立體化應急聯(lián)運系統(tǒng)，[5]確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠以最快的速度保障應急物資的供應。

(四)創(chuàng)新應急管理科技

科技是第一應急力！現(xiàn)代應急必須緊緊依靠現(xiàn)代科技發(fā)展所取得的成果，更要不斷在應急領域推進科技的創(chuàng)新，才能實現(xiàn)科學應急和有效、高效應急。

1.強化應急科技研究和學科建設。對于應急科技的發(fā)展創(chuàng)新要有頂層設計。一方面，國家層面要在自然科學、社會科學規(guī)劃上強化應急科技研究的投入，系統(tǒng)考慮應急科技的規(guī)劃和發(fā)展，既有中長期的學科性、基礎性研究，又有短期的應用型研究。另一方面，大力推進應急管理學科建設，推動應急科技的研究和發(fā)展。我國在應急管理學科建設上明顯落后于新時代的需要，無論是學科門類還是專業(yè)門類都不足。必須盡快在有條件、有相關學術基礎的高校大力培育、設置應急管理相關專業(yè)學科，盡快培養(yǎng)出一批具有專業(yè)背景的應急管理人才。

2.大力推進應用型技術和設備開發(fā)。應急管理既要大力推進新科技的研究，又要推進既有科技的綜合運用，解決迫切需要解決的關鍵技術和關鍵設備。一是要在一些關鍵領域實現(xiàn)技術的突破。如高危行業(yè)的自動監(jiān)控、預警和“熔斷”技術，自然災害的準確預警、減災技術，高樓火災控制和消防技術，復雜、危險環(huán)境下的信息獲取技術和設備，等等。二是推進基于多技術整合下的先進應急設備制造。如應急機器人、無人機，多功能救援車、多功能消防車，多功能快速檢測設備等，國家應從科技規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和自然科學基金方面予以重點扶持。三是大力開發(fā)基于大數(shù)據(jù)和應用軟件的自動應急技術。如基于大數(shù)據(jù)利用的自動預警技術，基于地理信息系統(tǒng)支持的應急決策輔助技術，基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)支持的自動決策技術，等等。

3.創(chuàng)新應急科技研究和應用機制。一方面要通過推進應急領域的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新來推動應急科技發(fā)展。應當說應急管理領域具有非常廣闊的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)空間，政府要制定政策鼓勵和引導廣大民眾尤其是高校學生進入應急科技領域創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。另一方面要通過產業(yè)規(guī)劃和購買服務鼓勵企業(yè)大力發(fā)展應急產業(yè)，推動應急科技研究和應用。近年來，我國各地涌現(xiàn)出一些以生產應急裝備為主業(yè)的產業(yè)園和應急產業(yè)企業(yè)，它們生產出的應急設備和工具正成為市場的亮點，但是，這些產品的科技含量還有待提高。國家應當通過產業(yè)立項和出臺技術標準鼓勵、引導應急產業(yè)園和應急企業(yè)的生產，實現(xiàn)政府與市場在應急科技發(fā)展上的良性互動。

(五)創(chuàng)新應急管理培訓

應急管理工作具有較強的專業(yè)性和復雜性，缺乏應急管理和應急處置專門培訓的人一般很難適應突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。因此，必須高度重視應急管理培訓工作。新的應急管理體制下，原有的應急管理培訓體制和機制恐難適應新時代應急管理工作的需要。

首先，要創(chuàng)新應急培訓體制。建議整合原有分散在各部委的應急培訓力量，組建直屬應急管理部的國家應急培訓學院；整合原有分散在各系統(tǒng)、各地方的培訓機構和培訓力量，根據(jù)地方實際和特點組建由國家應急培訓學院統(tǒng)籌的地方應急培訓分院，承擔不同的培訓任務。由此形成門類齊全、特色鮮明、優(yōu)勢突出的應急培訓體系。此次國務院機構改革將國家安全生產監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責等，歸并為應急管理部統(tǒng)一管理，既為形成相對集中統(tǒng)一的應急管理體制提供了條件，也為形成相對系統(tǒng)和專業(yè)的應急培訓提供了條件。

其次，要創(chuàng)新應急培訓機制。中央和地方成立應急管理部門之后，人員構成迅速復雜、能力要求不斷提高，應急大培訓的格局必將形成，單靠組織部門的調訓和職能部門的輪訓很難滿足需求。因此，必須創(chuàng)新應急培訓機制，形成組織調訓與部門輪訓相結合，管理干部培訓與專業(yè)隊伍培訓相促進，組織培訓與社會培訓相補充，網絡培訓與自學相呼應的大培訓格局，不斷提升應急工作者的能力和水平。

最后，要創(chuàng)新應急培訓方法。應急工作的操作性和挑戰(zhàn)性決定了應急培訓方法必須強調實操性和針對性。因此，要打造以情景模擬為主要方式的應急培訓課程體系，通過桌面推演、實戰(zhàn)演練、案例復盤、壓力情景下的實際操作等方法有效提高應急工作者的能力。

應急管理創(chuàng)新意義重大、任務艱巨，但大有可為，全面推進我國應急管理創(chuàng)新既是貫徹總體國家安全觀的必然要求，也是應急管理工作的內在要求。必須借此次機構改革的契機總體設計，全面推進，努力實現(xiàn)我國應急管理體制改革的各項目標。