王兆萍

南疆是新疆少數(shù)民族人口聚居區(qū)，也是我國貧困面積最大、邊境線最長、貧困程度最深的集中連片特困地區(qū)。2016年，黨中央、國務(wù)院確定了到2020年實現(xiàn)“兩個確保”，即確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。2018年1月，新疆強(qiáng)力推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，實行南疆四地州深度貧苦地域失業(yè)扶貧三年計劃(2018～2020年)。此外，“一帶一路”倡議把南疆自身的區(qū)域性對外開放戰(zhàn)略，融入到了國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、向西開放的總體布局中。原來邊遠(yuǎn)封閉的地緣局勢，正在向沿邊依橋、外引內(nèi)聯(lián)、東進(jìn)西出、全方位開放的新型地緣格局發(fā)展。實現(xiàn)全面小康社會、融入“一帶一路”，都為新疆南疆貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了重要機(jī)遇，也為新疆人口發(fā)展和轉(zhuǎn)變提供了重要契機(jī)。

一、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于降低南疆地區(qū)貧困人口數(shù)量，緩解人口對地區(qū)資源環(huán)境的壓力

南疆生態(tài)環(huán)境脆弱，沙漠化程度高，水資源制約嚴(yán)重，自然災(zāi)害多。尤其南疆三地州的降水量僅為30～40毫米之間，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、地震等時常發(fā)生。在南疆，人均耕地多的也只有0.2公頃左右，和田地區(qū)僅為0.1公頃左右，人均土地占有量少，且逐年下降，土地鹽堿化、沙化、荒漠化日趨嚴(yán)重，是新疆乃至全國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域。

南疆地區(qū)人口數(shù)量占新疆總?cè)丝诮话?，且南疆人口增速遠(yuǎn)高于新疆和全國平均水平。南疆地區(qū)快速的人口增長和相對較高的人口數(shù)量，更加加劇了南疆人口與資源、環(huán)境之間的矛盾。而通過勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，一是可以直接減少當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量。如2015～2017三年間，從喀什、和田、克州、阿克蘇等南疆四地州走出的農(nóng)村富余勞動力達(dá)到了492萬人次，接近南疆五地州總?cè)丝诘囊话?。①南疆地區(qū)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是區(qū)外和疆外的轉(zhuǎn)移，會使人口數(shù)量的地區(qū)分布發(fā)生變化。二是可以通過降低生育率間接減少當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)可導(dǎo)致婦女生育的機(jī)會成本提高，客觀上能夠降低生育率，進(jìn)而使得人口總量趨于下降?？傊疅o論勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來的人口數(shù)量變化是短期的還是長期的，都將有利于減輕南疆人口壓力，緩解當(dāng)?shù)厝说孛?，更好地保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

二、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠提高南疆貧困地區(qū)人口質(zhì)量

南疆地區(qū)長期以來教育基礎(chǔ)薄弱，重視不足，特別是農(nóng)村的整體教學(xué)條件和教育質(zhì)量嚴(yán)重不足，文化水平偏低，勞動力平均受教育年限低，遠(yuǎn)低于新疆和全國平均水平。與此同時，南疆地區(qū)農(nóng)村人口眾多，但大部分農(nóng)民仍停留在落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)階段，針對農(nóng)村勞動力的實用技術(shù)、技能培訓(xùn)覆蓋率不高，已有的培訓(xùn)也存在針對性不強(qiáng)、培訓(xùn)渠道單一的困境，使得廣大農(nóng)村勞動力的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能水平很低。根據(jù)人力資本理論，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是人們積累人力資本較快的一種方式，因此通過勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)則可以快速提高南疆貧困地區(qū)人口質(zhì)量。

首先，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于提高人們的專業(yè)技能水平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市就業(yè)，多從事二三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作，這類工作往往要求勞動者要具備一定的生產(chǎn)技能，隨著我國勞動就業(yè)政策體系的不斷完善，進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工作政策的實施，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力常常會接受專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，同時，轉(zhuǎn)移勞動力還可在干中學(xué)中積累知識和技能，使得轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能明顯提高，教育結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。其次，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于提高其健康水平和國家通用語言交流能力。南疆貧困地區(qū)飲用水安全性、家庭衛(wèi)生設(shè)施等方面相對比較落后，醫(yī)療條件較差，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上有利于流動人口的健康，尤其是城市在飲用水、環(huán)境質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的條件要優(yōu)越的多。此外，少數(shù)民族勞動力若轉(zhuǎn)移至區(qū)外或疆外就業(yè)，處在國家通用語言工作環(huán)境中，有利于其國家通用語言的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。最后，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更有利于促進(jìn)教育質(zhì)量。流動人口一般思想觀念更開放，更看重于后代教育質(zhì)量，在提高自身文化和思想素質(zhì)的同時，也會對孩子的家庭教育產(chǎn)生良好的影響，此外，如果流動能夠增加收入水平，這也意味著孩子的教育和健康的投入會有所提高。

三、南疆勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移有利于南疆地區(qū)實現(xiàn)人口再生產(chǎn)的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代型人口社會。而新疆南疆的人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程則相對緩慢。從出生率來看，1988～2015年近三十年間，南疆地區(qū)的出生率經(jīng)歷了一個緩慢下降，隨后在波動上升的過程，且出生率高于全國平均水平：近十年，除巴州外的南疆各地區(qū)的出生率高于30‰，而新疆為15‰、全國維持在12‰左右；從死亡率來看，近三十年間，南疆地區(qū)的死亡率先下降，隨后在波動中保持基本穩(wěn)定，且死亡率低于全國。2005年至今，南疆各地區(qū)的死亡率在2‰～7‰之間波動變化，而全國平均死亡率則穩(wěn)定在7‰的水平附近。從人口自然增長率來看， 2006年至今，除巴州外的南疆其他地區(qū)人口自然增長率均高于10‰，克州和喀什地區(qū)高于20‰，而新疆為10‰、全國僅為5‰。②

上述數(shù)據(jù)表明，目前南疆地區(qū)的人口發(fā)展具有高出生、低死亡、高增長特征，處于傳統(tǒng)型人口向現(xiàn)代型人口的過渡階段。前文分析表明，南疆勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)可以提高勞動力的人力資本水平和收入水平，根據(jù)生育率理論，人力資本和收入水平的提高會顯著降低人們的生育率水平，因此，從某種意義上來說，南疆少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠加快該地區(qū)人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程，進(jìn)入“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)模式，為緩解南疆人口壓力、促進(jìn)新疆持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

四、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠減少貧困，進(jìn)而改善南疆人口社會分層結(jié)構(gòu)

以南疆四地州為例，自治區(qū)扶貧辦提供數(shù)據(jù)顯示，2016年底，南疆四地州還有1639個貧困村，占南疆行政村總數(shù)的32.4%、全疆貧困村總數(shù)的94.03%；有111.95萬貧困人口，占南疆人口總數(shù)的11.1%、全疆貧困人口總數(shù)的92.08%；南疆四地州貧困發(fā)生率15.04%，比全國貧困發(fā)生率高10.54個百分點(diǎn)；南疆四地州農(nóng)村居民人均可支配收入遠(yuǎn)低于新疆和全國農(nóng)村居民人均可支配收入。總體來看，南疆地區(qū)貧困程度深，貧困人口多，脫貧攻堅難度大，形成了一個較為穩(wěn)定的人口眾多的貧困農(nóng)民階層，中間階層和富裕階層非常不發(fā)育。

通過勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以顯著提高勞動力收入水平，有效減少貧困人口。據(jù)劉一偉(2018)利用2014年中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，分析表明：勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)顯著改善了農(nóng)村居民貧困狀況；能夠提高農(nóng)村居民收入水平，縮小農(nóng)村居民的收入差距；可以通過影響收入差距，改善貧困農(nóng)村居民的收入不平等狀況③。此外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在提高收入的同時，也實現(xiàn)了其職業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。因此，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有助于實現(xiàn)農(nóng)戶脫貧，提高收入，促進(jìn)中間階層發(fā)育，進(jìn)而有效改善社會階層結(jié)構(gòu)。

五、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠優(yōu)化南疆貧困地區(qū)人口民族結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會和諧發(fā)展

南疆地區(qū)少數(shù)民族占比高，超過80%，區(qū)域內(nèi)部差異較大。近三十年(1989～2015年)，和田、克州、喀什地區(qū)少數(shù)民族占比較穩(wěn)定且均超過90%，其中，和田地區(qū)少數(shù)民族占比超過96%。南疆地區(qū)少數(shù)民族以維吾爾族為主，以2015年為例，和田、喀什以及阿克蘇地區(qū)的少數(shù)民族人口分別占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤来螢?6.94%、93.49%、81.59%，其中維吾爾族人口占少數(shù)民族人口的比例相應(yīng)分別為99.78%、98.43%、98.36%。④可見，南疆地區(qū)民族結(jié)構(gòu)極為單一。

通過勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以為不同的民族和不同的文化提供廣泛接觸和交流的機(jī)會，尤其是少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)至區(qū)外或內(nèi)地，其必須與當(dāng)?shù)仄渌褡寤樱ㄟ^彼此的交往交流，增進(jìn)不同民族之間的了解和認(rèn)識，尤其會使內(nèi)地人對新疆少數(shù)民族有著直接的認(rèn)知，加深對彼此的了解，有利于消除之前形成的概念化印象或不準(zhǔn)確概念，⑤從而有利于更多的內(nèi)地人口到南疆務(wù)工經(jīng)商，甚至扎根南疆。少數(shù)民族勞動力的流出和內(nèi)地勞動力的流入，這“一出一進(jìn)” 有助于南疆人口民族結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可促進(jìn)南疆地區(qū)物質(zhì)文化和精神文化的多樣化，實現(xiàn)各民族的和諧、交融和發(fā)展。

2016年，南疆地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全疆85%；人口自然增長率超15‰，農(nóng)村富余勞動力占全疆63%。與之相對應(yīng)的則是，南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低，以南疆四地州為例，2016年四地州人口占新疆總?cè)丝诘?6%，而GDP比重不足全疆的20%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不足全疆水平的13%。⑥由此，導(dǎo)致南疆貧困地區(qū)勞動力失業(yè)率較高、失業(yè)持續(xù)的時間較長、失業(yè)低齡化特征較明顯，不利于社會穩(wěn)定。任何一種社會型態(tài)都是該地區(qū)特定歷史、地域和人文條件的產(chǎn)物，作為民生之本和安國之策的就業(yè)則起決定性作用，其中人口是一切社會關(guān)系的實施者和承擔(dān)者。因此，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅僅是南疆貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重要路徑，還應(yīng)該看到其對南疆乃至新疆人口過程的深遠(yuǎn)影響，從戰(zhàn)略意義上來看，南疆貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)成為新形勢下破解新疆人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定困局，進(jìn)而實現(xiàn)民族和諧、共同繁榮發(fā)展的根本之策。

注釋：

①《新疆“北調(diào)”南疆貧困勞動力促就業(yè)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2017-06/03/c_1121081173.htm.

②④王兆萍，馮莉:《新疆南疆五地洲近三十年人口發(fā)展演變特征》[J]，《中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報》，2018年第1期，第16頁。

③劉一偉：《勞動力流動、收入差距與農(nóng)村居民貧困》[J]，《財貿(mào)研究》，2018年第5期，第54頁。

⑤曾少聰：《內(nèi)地城市的少數(shù)民族移民與民族交融》[J]，《云南民族大學(xué)學(xué)報》，2015年第6期，第38頁。

⑥《新疆統(tǒng)計年鑒》(2017年)[M]，中國統(tǒng)計出版社，數(shù)據(jù)根據(jù)該年鑒計算整理所得。