孫朋朋

(云南大學(xué) 歷史與檔案學(xué)院，云南 昆明 650091)

政府政令傳布是政府與民眾溝通的重要渠道，士人群體對(duì)政府政令的宣諭與解讀是民眾了解政府意志的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府的政務(wù)運(yùn)作牽涉到各階層、各方面的實(shí)際利益，備受社會(huì)上各個(gè)勢(shì)力群體的關(guān)注，民間輿論也隨之形成與傳播。政府需要隨時(shí)關(guān)注民間輿論并對(duì)之以回應(yīng)，在回應(yīng)過(guò)程中其應(yīng)對(duì)民間輿情時(shí)的措施以及所產(chǎn)生的共鳴，會(huì)對(duì)政府的政務(wù)運(yùn)作、政令傳布形成重要的影響。政府的政務(wù)運(yùn)作、政府意志的傳達(dá)，多以政令傳布的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的支配和控制。民眾也多通過(guò)政令來(lái)獲悉政府的意志，然而對(duì)于一些目不識(shí)丁、手不能書的民眾來(lái)說(shuō)卻多有困擾。士人群體對(duì)政令的解讀以及宣諭政府政令，成為民眾獲悉政府意志的關(guān)鍵途徑。民眾意愿的表達(dá)，也多由士人述諸文字向政府傳遞。士人群體成為政府政令傳布與民眾意愿通進(jìn)上達(dá)的重要載體，掌握話語(yǔ)權(quán)的宋代士人群體，試圖通過(guò)社會(huì)輿論來(lái)影響政府。本文以宋代大規(guī)模開科取士下，宋代士人群體中未及第士子與致仕官為依托，對(duì)宋代政府政務(wù)運(yùn)作與民間輿情互動(dòng)做一探討。

一、宋代士人群體崛起的時(shí)代背景

宋代處于社會(huì)變革之際，無(wú)論是“唐宋變革論”，抑或是“宋元變革說(shuō)”都將宋代歸為一個(gè)歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期。日本學(xué)者內(nèi)藤湖南先生認(rèn)為：“史學(xué)上所說(shuō)的近世……必須看它是否具備近世的內(nèi)涵。在中國(guó)，具有那樣內(nèi)涵的近世，當(dāng)起于宋代以后，而至宋代為止，是從中世走向近世的過(guò)渡期?！盵1](P323)在宋代，隨著氏族門閥制度的逐步瓦解，土地私有制迅速發(fā)展，庶族地主階層迅速壯大。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)等諸多方面都發(fā)生了一系列變化?！皟伤螘r(shí)期的物質(zhì)文明和精神文明所達(dá)到的高度，在中國(guó)整個(gè)封建社會(huì)歷史時(shí)期之內(nèi)，可以說(shuō)是空前絕后的?！盵2]隨著后周末期趙匡胤借助“點(diǎn)檢做天子”一則讖謠的傳播而代周稱帝，[3](卷1《太祖本紀(jì)》，P4)其后十余年間，平定西南諸國(guó)，結(jié)束了五代時(shí)期割據(jù)混戰(zhàn)的局面。趙匡胤自宋初便開始實(shí)施“崇文抑武”的治國(guó)理念，結(jié)束了自唐后期以來(lái)的武人專橫跋扈的局面，國(guó)家政權(quán)亦趨向于穩(wěn)定。

宋代確立了“以文治國(guó)”的觀念，宋代的士人群體以其自身的主體作用發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，在皇帝“與士大夫治天下”[4](卷221，P5370)的精神風(fēng)貌與“以天下為己任”的濟(jì)世觀念的影響下參與國(guó)政。理學(xué)大師張載更是生發(fā)“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開太平”的豪情壯志傳世。[5](P373)宋代統(tǒng)治者大興文治，擴(kuò)大科舉取士，大力興辦學(xué)校與書院，“宋代書院最早為私塾性質(zhì)，北宋初年，著名的六大書院得到國(guó)家的資助和扶持，逐步成為官辦學(xué)校。南宋時(shí)，創(chuàng)辦的書院達(dá)一百三十六所，演變成地方官員興辦的半官半私的教育機(jī)構(gòu)。”[6](P89)造就了大批的士人階層。宋代奉行優(yōu)渥士人的國(guó)策，“不得殺士大夫與上書言事人”[7]P(1784)成為宋代后世君主治國(guó)的“祖宗家法”。宋廷鼓勵(lì)士人上書言事，令不得以文字之罪擅殺士大夫。南宋時(shí)期，理宗謝皇后曾言：“我國(guó)家三百年，待士大夫不薄。”[3](卷343P8659)不以言罪人，賦予宋代士人群體一定的言論自由、思想自由，形成了較前代相對(duì)自由、寬松的輿論環(huán)境。

宋代經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、政治氛圍較為寬松，然而“崇文抑武”的治國(guó)理念致使軍事力量薄弱，對(duì)外征戰(zhàn)中常處于被動(dòng)局面；朝政內(nèi)部，尤其是國(guó)家統(tǒng)治后期政治腐敗，內(nèi)廷奢侈達(dá)到極致；仁人志士輩出而權(quán)佞之臣也同樣林立朝野，造就了宋代思想的異?；钴S，民間輿論相對(duì)活躍。民間輿論成為民眾了解社會(huì)信息的渠道，填補(bǔ)了官府留下的信息空白。宋廷防控政治風(fēng)險(xiǎn)模式，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，收集輿論傳播對(duì)象，掌握信息，有效地阻斷了不利于政府輿論傳播的紐帶。從政府運(yùn)行的機(jī)制來(lái)看，決策者必須防止有意達(dá)到某種政治目的的人混淆視聽，傳播不利于統(tǒng)治的信息，動(dòng)蕩社會(huì)秩序。宋代“不抑兼并”的土地策略，使得宋代社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了深刻變革，庶族地主迅速發(fā)展，勞動(dòng)群眾與土地的人身束縛也得到放松。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間交流也愈加頻繁，使得城鄉(xiāng)之間社會(huì)信息傳遞速度也為之加快，為輿論信息傳播提供了便利條件。

宋代政府對(duì)科舉制的推動(dòng)和引導(dǎo)，是士人階層興起的關(guān)鍵因素，科舉考試制度成為宋代最為主要的官員選拔途徑。宋廷“取士不問(wèn)家世”，將前代禁止考試的“工商雜類”等，改為“工商雜類人內(nèi)有奇才異行，卓然不群者亦許解送?！盵8](P5538)此舉無(wú)異于給予了“工商雜類”等階層應(yīng)舉的合法性，科舉為其改變自己的命運(yùn)提供了更為有效的途徑。正是在宋政府施行的科舉取士政策的推動(dòng)下，強(qiáng)烈的科舉及第意愿促使讀書人積極應(yīng)舉入仕，帶來(lái)了宋代士人群體的崛起。宋代士人群體不僅在數(shù)量上急劇增加，而且其本身的性質(zhì)也發(fā)生著轉(zhuǎn)變，為社會(huì)變革提供了推動(dòng)力。宋代參加科舉考試的士子劇增，但是被錄取的人數(shù)卻相對(duì)固定。雖然科舉取士范圍與規(guī)模不斷擴(kuò)大，但大多數(shù)士子仍被排擠在仕途之外。如宋廷對(duì)東南之地的士子采取“所取裁百一”的錄取比例，使得錄取人數(shù)與應(yīng)舉人數(shù)形成巨大懸殊，趨向于社會(huì)下層也成為多數(shù)落榜士子的選擇去向，被錄取的士子便“一舉成名天下知”，科舉成為他們改變命運(yùn)的重要途徑。

二、官方話語(yǔ)與士人群體解讀下的宋代政令傳布

有宋一代，隨著士大夫致仕官融入社會(huì)，各階層社會(huì)流動(dòng)形成了如柳立言先生所言：“士大夫下降為庶民，把部分士大夫文化，如價(jià)值觀念和生活習(xí)慣等，出入庶民社會(huì)，可稱為士大夫文化的庶民化；庶民上升為士大夫，把部分庶民文化傳入精英社會(huì)，可稱為庶民文化精英化”的趨勢(shì)。[9](P125)因此，士人群體本身性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，促使宋代社會(huì)文化的平民化、通俗化，士大夫階層也融入社會(huì)，其關(guān)注點(diǎn)也更多地聚焦到社會(huì)與民眾。他們自覺地承擔(dān)起為目不識(shí)丁、手不能書的民眾解讀政府政令的責(zé)任。宋代統(tǒng)治者亦把其作為“觀采風(fēng)俗，詢究利病”的對(duì)象，[10](P66)借以了解民間輿論與政令施行的狀況。士大夫群體成為政府與民間相互溝通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民間輿情通過(guò)廣泛的傳播，進(jìn)而引起統(tǒng)治者的關(guān)注，對(duì)政府政令與政府施政產(chǎn)生一定的影響。輿情源于社會(huì)，產(chǎn)生于市井坊間，民眾之口，同時(shí)又作用于社會(huì)，通過(guò)廣泛傳播向政府表達(dá)其對(duì)朝政時(shí)局的觀點(diǎn)與態(tài)度，施政者也通過(guò)民間輿情的趨向來(lái)觀察政策方針施行的狀況，從而影響社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。宋廷應(yīng)對(duì)輿論傳播之時(shí)所制定與執(zhí)行的引導(dǎo)機(jī)制與防控機(jī)制,能夠更好地了解和引導(dǎo)民間輿論的趨向。民眾通過(guò)政府政令的傳布來(lái)了解政府的意志。士人群體承擔(dān)著宣諭與解讀政府政令的職能，同時(shí)其又能夠?qū)⒌胤矫癖姷恼卫嬖V求以及其輿論意愿述諸文字而通進(jìn)上達(dá)，為統(tǒng)治者所獲悉。士人群體作為政府政令傳布與民間輿情通進(jìn)的話語(yǔ)者與解說(shuō)者，成為政府與民間溝通的重要媒介。

民眾了解政府意志多通過(guò)政令傳布而實(shí)現(xiàn)，其中宋代政令頒行于地方州縣，大多情況下是以粉壁與榜諭的形式而實(shí)現(xiàn)。粉壁，是指經(jīng)過(guò)粉刷處理之后可以書寫的墻壁，通常位于鬧市、衙署等人群聚集流通之處、要鬧之所。在漢代時(shí)期已經(jīng)被官府用來(lái)傳遞政令、消息等。榜諭即是中國(guó)古代政府用來(lái)發(fā)布政令的常用文書，以出示榜文的形式，向民眾傳達(dá)政府的意志。榜諭最早可追溯到漢代，政府將詔敕政令寫于“牓”上，后謄錄于紙張之上，后成為“榜”。二者作為政府發(fā)布政令和信息傳遞的主要載體，是政府與民眾溝通的樞紐。政治宣傳在當(dāng)今社會(huì)一般是媒體的基本職能，粉壁與榜諭即是中國(guó)古代社會(huì)的重要傳媒工具，是政府與民眾之間信息傳遞的重要媒介，承擔(dān)了一部分政府的政治宣傳功能。中央政府政令的傳布過(guò)程，同時(shí)又是地方州縣政府傳遞政府詔敕的過(guò)程。政府運(yùn)用粉壁與榜諭來(lái)發(fā)布政令、傳遞意志。如宋徽宗時(shí)期，為推行“五禮新儀”，詔令：“將新儀指摘出榜，書寫墻壁?！盵11](卷13P499)宋高宗紹興四年(1134)十一月，宰執(zhí)進(jìn)呈奏疏道：“車駕進(jìn)發(fā)有日，恐州縣以供億擾民，政府雖降約束，乞粉壁曉諭。”[8](刑法二之一四八，P8376)政府利用粉壁傳遞政府意志，民眾亦利用其散發(fā)不滿政府決策的輿論。如《名公書判清明集》記載：

“仵常，遠(yuǎn)鄉(xiāng)怪民。言偽而辯，鼓惑眾聽此，真執(zhí)左道以亂政之人。當(dāng)職到官首，行戒約。今輙大張榜文掛于縣外，與本縣約束，并行曉示，肆無(wú)忌憚，自合懲斷。且以正旦與免行刑，只今押出本縣界，再敢入境，勘杖一百，令眾無(wú)恕。”[12](卷14P547)

“異論者”利用張貼榜文以侵削或?qū)构俑臋?quán)威，受到官府的抑制?？梢?，民眾借鑒官府粉壁的形式反映的也是一種民意的體現(xiàn)，能夠被官府獲知。政府政策的施行往往與民意的反映交織在一起，對(duì)政令傳布的考察離不開對(duì)民眾態(tài)度和實(shí)際反映的關(guān)注。利用政令的傳布，在政府與民眾之間建立聯(lián)系：一方面希望利用這些場(chǎng)所中聚集的人群及其流動(dòng)來(lái)傳布政府的詔敕政令，另一方面，官府亦試圖對(duì)粉壁加以控制，從而掌握輿論趨向。粉壁溝通上下的功能發(fā)揮有賴于榜諭的傳布，榜諭的傳遞又通過(guò)要鬧之處的粉壁來(lái)實(shí)現(xiàn)。“粉壁是現(xiàn)代傳媒發(fā)明以前,中國(guó)社會(huì)重要的信息傳播媒體之一。粉壁分布廣泛,基本不需要投入人力、物力進(jìn)行專門建設(shè),因此其種類繁多,社會(huì)功能豐富?！盵13]

榜諭雖源于漢代，發(fā)展于漢唐之時(shí)，政府經(jīng)常用榜諭的形式來(lái)傳布詔敕政令。但“宋王朝對(duì)榜諭的利用在廣度和深度上更超越前代。”[14](P427)宋代政府的榜諭分為兩類：一是在中央政府公布的榜諭；一是地方州縣公布的榜諭。據(jù)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》記載：

“司馬光言：‘在京與尚書省前及馬行街出榜，在外諸州府軍監(jiān)各于要鬧處曉示。不以有官無(wú)官之人，應(yīng)有知，朝政闕失及民間疾苦者，并許進(jìn)實(shí)封狀言事……如此則下情無(wú)不通，嘉言亡攸狀，海內(nèi)皆如指掌矣?！盵4](卷357，P8535～8536)

由上述可知，開言路的召旨，首先是由御史臺(tái)出榜朝堂的，后因“見者甚少”而采取了司馬光的建議，即于京師尚書省及馬行街、地方州的要鬧處頒布榜諭，以“有官無(wú)官之人”皆得聞見。此外，路級(jí)監(jiān)司、州、縣等各級(jí)地方政府皆有自己的榜諭。榜諭是地方官府事務(wù)運(yùn)作過(guò)程的重要環(huán)節(jié)：政府通過(guò)榜諭使得民眾直面官方文書，了解政府政令方針；同時(shí)政府又通過(guò)榜諭向各階層群眾傳遞信息，從而將政府的意志貫徹到地方社會(huì)。當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，州縣官府通過(guò)榜諭向民眾傳達(dá)政府的詔敕政令，鞏固和維持現(xiàn)時(shí)秩序；當(dāng)社會(huì)遭受災(zāi)荒、動(dòng)亂等沖擊時(shí)，政府又通過(guò)榜諭與各階層民眾積極溝通，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，重建地方社會(huì)的秩序。因此，政府詔敕、政令以榜諭形式加以公布，是民眾獲得官方意志的主要渠道。榜諭與粉壁的內(nèi)容通常與民眾生活息息相關(guān)；其次榜諭所蘊(yùn)含的勸諭與督促相輔，所謂“告以法律，諭以禍福”，[15](P1417)在實(shí)施過(guò)程中能夠起到恩威并施的效果。如南宋之時(shí)，真德秀在宣化孝悌之時(shí)，對(duì)不孝子吳良聰“輕杖脊二十，髡發(fā)拘役一年”，而對(duì)割股救母的周宗強(qiáng)“除依條支賞外，特請(qǐng)赴州，置酒三行，以示賓禮之意?！盵16](卷40，P627)政府針對(duì)全國(guó)范圍下達(dá)的詔敕、政令，其內(nèi)容較為籠統(tǒng)，州縣官結(jié)合中央朝廷的指揮和其本地各項(xiàng)制度運(yùn)作的實(shí)際狀況，制定出具體的政令規(guī)定，通過(guò)粉壁與榜諭加以傳布。地方州縣官在粉壁與榜諭中：公布政府各項(xiàng)制度的規(guī)范，使得民眾有規(guī)可循。制度施行的公開化，能夠很大程度上預(yù)防政令實(shí)施中的弊端。此舉有利于加強(qiáng)政府與民眾溝通，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

粉壁與榜諭雖然構(gòu)成了地方官府傳達(dá)朝廷與地方官府的意志，以及與民眾溝通的渠道。無(wú)論是朝廷的詔敕政令，抑或是地方州縣的具體措置，以粉壁與榜諭的形式加以傳布，都離不開士人群體的宣諭與解讀。但從政府政令的傳布到其具體內(nèi)容的貫徹施行，民眾并不是僅僅一味地遵從政府的詔令，士人群體也并不只是政府榜文的解讀者。政令傳布的整個(gè)過(guò)程，實(shí)際上牽動(dòng)了社會(huì)各階層、各方面的實(shí)際利益。通過(guò)對(duì)政府政令在社會(huì)上傳布過(guò)程中的考察，以及如何作用于地方社會(huì)，對(duì)民眾的生產(chǎn)、生活和社會(huì)觀念有何影響，民眾對(duì)政府政令的反映、如何回應(yīng)等等，并對(duì)之加以探討，能夠進(jìn)一步掌握政府與民間的復(fù)雜交錯(cuò)的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步完善政府政令方針的制定與施行。政府各項(xiàng)制度長(zhǎng)期運(yùn)作所形成的固定模式，官吏的實(shí)際操作與政令中文字信息有時(shí)會(huì)存在差距，甚至矛盾。利用士人群體在政令的解讀與民間輿論的通進(jìn)過(guò)程中的紐帶作用，加強(qiáng)政府與民眾的溝通，政府也能更好地掌握輿論傳播所蘊(yùn)含的信息，對(duì)民間輿論傳播加以防控、引導(dǎo)。粉壁與榜諭是政府推行政令的重要環(huán)節(jié)，政府政令的傳布，使得朝廷、州縣官府、制度與地方社會(huì)四者互動(dòng)起來(lái)。政令傳布是制度的一個(gè)環(huán)節(jié)，有時(shí)作為一種慣例，是制度長(zhǎng)期運(yùn)作的產(chǎn)物，政府通過(guò)粉壁與榜諭來(lái)推行各項(xiàng)政治制度、方針政策，施行教化。政令的傳布與貫徹實(shí)施，需要得到士人群體的協(xié)助。在政令傳布過(guò)程中，由于地方豪強(qiáng)的暗中對(duì)抗，也會(huì)引起緊張狀態(tài)，通過(guò)粉壁與榜諭的施行，能夠加強(qiáng)二者的溝通并消除矛盾。政府通過(guò)不同場(chǎng)所張貼公布政令，使地方官府與民眾溝通聯(lián)系。通過(guò)各個(gè)場(chǎng)所的粉壁與榜諭，政府統(tǒng)治可以向下延伸，從中央到地方，從城市到鄉(xiāng)村，政府的政令和規(guī)范利用粉壁的宣布或下達(dá)而貫徹下去，形成中央到地方的統(tǒng)治“網(wǎng)絡(luò)”。然而其正常運(yùn)作，離不開士人群體的宣諭與解讀，否則政令可能成為“一紙具文”。

三、輿情通進(jìn)與士人群體書寫下的宋代民意表達(dá)

宋代士人群體試圖通過(guò)其所掌握的話語(yǔ)權(quán)來(lái)影響政府，以確立其在社會(huì)中的地位。政務(wù)運(yùn)作對(duì)社會(huì)的支配，多以政令的傳布而實(shí)現(xiàn)，民眾亦多通過(guò)政令來(lái)知悉政府的意志。由于地方士人群體中有不少曾是擔(dān)任政府高官之人，或者與在朝官員有密切的關(guān)系。他們的意志往往可以通過(guò)其人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上達(dá)政府，對(duì)地方政府產(chǎn)生間接影響。士人群體是輿論形成和傳播的關(guān)鍵因素，他們不僅以此來(lái)影響地方官，也借此來(lái)影響其他地方勢(shì)力，從而確立其在地方社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)。宋代地方政府在頒布榜文之前，對(duì)輿情進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，是地方政府榜文形成的重要環(huán)節(jié)。州縣官除了秘密差遣公吏采訪，士人群體多是其咨詢對(duì)象，其向政府表達(dá)自己與民眾的利益訴求，此舉是州縣官獲得民間輿情的主要渠道。如南宋時(shí)期，江西南豐黃世成：

“雖決意仕進(jìn)，其于國(guó)之治忽，民之休戚，未嘗不關(guān)心。故舊居職任事者，每賴以有聞。江西之救荒，湖廣之弭盜，往往出其策。比年移書左司楊庭秀、諫議謝昌國(guó)，其言尤剴切深至。二公還書，推重嘉嘆，然卒不能有所施行。”[17](卷20，P490)

上述中黃世成雖為沒有官階身份的地方士人，但在地方事務(wù)決策與政令運(yùn)行過(guò)程中，不僅地方官要咨詢他，他亦主動(dòng)為地方官出謀劃策?？梢?，士人群體的建議有時(shí)甚至能夠影響到中央政府的官員。政府榜文的形成，其制度根源在于政府與民眾兩方面的現(xiàn)實(shí)需要：在災(zāi)變時(shí)期，地方富室上戶與一般民眾的動(dòng)向、態(tài)度，更是地方官府在頒布榜文之前需要詳加考慮的。如蘇軾曾建議地方官員在召見保正時(shí)“告以法律，諭以禍?！?，并且“約以必行”，而后“歸轉(zhuǎn)以相語(yǔ)，仍錄條粉壁曉示”，[15](卷40，P1417)此處“約”，是在政府與民眾相互協(xié)商過(guò)程中形成。至于此處“約”中所包含的規(guī)范能否生效，則依賴于政府榜文進(jìn)一步的傳布與貫徹實(shí)施。因此，如何傳布與貫徹這些有政府與民眾協(xié)商性質(zhì)的“約”，是榜文所承載的制度、規(guī)范以及觀念能否得以實(shí)施的關(guān)鍵，榜文傳布的場(chǎng)所與解讀者——士人群體，成為此過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。因此，政府榜文一般先在衙署門前公布，其后又多選擇要鬧場(chǎng)所進(jìn)行張貼與宣讀。如城門前、市曹、驛館、邸店等處，通過(guò)集中、流動(dòng)的人群進(jìn)行傳布。

有宋一代，政府的政令傳布、宣傳教化和士人群體的解說(shuō)結(jié)合在一起，政府政令下傳到鄉(xiāng)村，由文吏進(jìn)行宣諭傳布，以榜文的形式，向民眾傳達(dá)政府意志。在此過(guò)程中，士人群體發(fā)揮了重要作用。盡管政府通過(guò)頒布政令，將政府和民眾聯(lián)系起來(lái)，宋代士大夫卻時(shí)常批評(píng)州縣官府在粉壁與榜諭傳遞政府政令只是“徒掛墻壁”而已，對(duì)粉壁與榜諭的功能持懷疑態(tài)度。政府頒布的榜文，既是官府制度長(zhǎng)期運(yùn)作的產(chǎn)物，又是應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要地方州縣官?gòu)母鞣N渠道主動(dòng)獲取信息，并依靠士人群體將之述諸文字，在榜文的形成過(guò)程中，士人群體扮演了重要角色，他們的建議、申報(bào)為政府制定榜文提供了一定依據(jù)。雖然在此過(guò)程中扮演重要角色的宋代士人群體與秦漢時(shí)期地方父老已有較大差異，但作為民眾輿論利益代表的屬性并未發(fā)生改變，宋代士人群體仍是官府制定、頒布榜文，磋商、協(xié)調(diào)的重要對(duì)象。宋代士人群體對(duì)榜文的宣諭與解讀是官府榜文傳布的重要環(huán)節(jié)，是民眾真正知曉榜文內(nèi)容以及政府意志的關(guān)鍵所在。如蘇軾在其《與朱鄂州書》中：

“愿公明以告諸邑令佐，使召諸保正，告以法律，諭以禍福，約以必行，使歸轉(zhuǎn)以相語(yǔ)，仍錄條粉壁曉示，且立賞召人告官。”[15](卷30，P1417)

從蘇軾之言可看出：“告諸邑令佐、召諸保正”，使其宣諭和解讀官府律令，通過(guò)保正“歸轉(zhuǎn)以相語(yǔ)”，從而來(lái)貫徹落實(shí)州縣所頒布的政令。通過(guò)士人群體對(duì)政令的宣諭與解讀，使鄉(xiāng)村諸民通曉。宋人真德秀在頒布《潭州諭俗文》之時(shí)，對(duì)于“不識(shí)文義”的民眾，曾要求“鄉(xiāng)曲善士”用通俗的言語(yǔ)和道理對(duì)之進(jìn)行解讀，最終“使之通曉”。[16](卷40《泉州勸孝文》，P627)后來(lái)真德秀退居鄉(xiāng)里，深知政府措施的利弊，曾撰寫《浦城諭保甲文》，積極配合政府推行保甲政令，解析保甲政策的各個(gè)環(huán)節(jié)，打消民眾疑慮與對(duì)官府的猜忌。真德秀長(zhǎng)期為官，其以鄰里鄉(xiāng)黨之誼，陳述政令利害，進(jìn)行講諭。其講諭效果可以說(shuō)是帶有半官方的色彩，此舉也受到地方官府的支持，或本就是受其所托。南宋時(shí)期，黃震在知撫州之初，即稱：“官司即不以文移滋吏奸，則通此脈絡(luò)于公私上下之間者，鄉(xiāng)曲好誼之士也?！逼溆盅裕骸安灰怨偎咎岫蕉栽①F轉(zhuǎn)懇，不經(jīng)吏手而本職親手接受文書之往來(lái)”，[18](卷78，P2199)可見官府榜諭的傳布要依賴寄寓官僚與鄉(xiāng)曲好誼之士的“轉(zhuǎn)懇”。據(jù)《黃氏日抄》卷七八記載：

“右請(qǐng)貴寓之賢、學(xué)校之英、鄉(xiāng)閭巖穴抱道未仕之彥，各以天地民物為心，各以父母鄉(xiāng)邦為念，以義理感動(dòng)鄉(xiāng)之富者，以恩威開諭鄉(xiāng)之貪者，以施行之未當(dāng)、事宜之未悉，告為州縣之耳目不接者?！盵18](卷78，P2199)

據(jù)此可知，雖然官府頒布了諸多榜諭，但由于榜諭的內(nèi)容要被鄉(xiāng)村上戶獲悉、接受，還要依賴寄寓官僚、士子等。不然很可能會(huì)出現(xiàn)“信管一日之言，眾聽無(wú)所遂乎”之現(xiàn)象。民眾對(duì)時(shí)政的態(tài)度、觀點(diǎn)和利益訴求，在社會(huì)上會(huì)形成一種輿論導(dǎo)向，蘊(yùn)涵著民眾對(duì)政治人物、政令決策，社會(huì)事件、社會(huì)現(xiàn)象的褒揚(yáng)、肯定或批評(píng)、嘲諷。他們希望通過(guò)輿論為工具，以期對(duì)官員以及政策實(shí)施起到一定的監(jiān)督作用。雖然在集權(quán)專制統(tǒng)治下，輿論很難起到根本的決定作用，但民眾的品評(píng)輿論在社會(huì)上廣泛流傳時(shí)，會(huì)引起統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部有識(shí)之士的重視和關(guān)注。正如歐陽(yáng)修所說(shuō)：

“蓋臣常見外處州縣，每一謬官替去，得一能者代之，不過(guò)數(shù)日，民已歌謠。今若盡去冗濫之吏，而以能吏代之，不過(guò)期月，民即受賜。此臣所謂及民速于事功者也?！盵4](卷143，P825)

輿論所富含的政治訊息，在傳播媒介不發(fā)達(dá)的情況下，是人們?cè)u(píng)論時(shí)事、品評(píng)人物的重要載體，直接體現(xiàn)民眾的心聲。宋廷以輿論作為衡量政治得失的標(biāo)準(zhǔn)之一，吸收采納，調(diào)整政策，使之傳播有利于維護(hù)基層統(tǒng)治?？陀^上，民眾的一些訴求得到政府回應(yīng)，也成為民眾間接參與政治的一種特殊路徑。

社會(huì)輿論的趨向會(huì)受到士人群體的引導(dǎo)。士人群體的宣諭與解讀，使得州縣政府的“榜”真正達(dá)到了“諭”的效果，不再是政府單方面強(qiáng)制推行的行政命令。政府政令以榜文的形式頒布于各州縣，成為政府與民眾對(duì)話的媒介。政府張貼的榜文不能一概而論地僅僅認(rèn)為是民眾單方面屈從于政府權(quán)威的產(chǎn)物，有時(shí)也是二者相互協(xié)商的結(jié)果，此舉能夠起到勸誡民眾之成效，體現(xiàn)為一種政府與民間的溝通、協(xié)調(diào)。榜文頒行過(guò)程中，會(huì)使得官、民沖突得到一定程度的緩解。榜文的真正貫徹，對(duì)社會(huì)各階層產(chǎn)生影響，只有在經(jīng)歷一番沖突與妥協(xié)之后才有可能逐漸實(shí)施。政府榜文在地方社會(huì)的傳布，一方面得到民眾的響應(yīng)，士人群體的宣諭與解讀，直接推動(dòng)了政府榜文的貫徹實(shí)施；但另一方面同時(shí)還要考慮到，由于政府內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，管理不力或出于自身利益的考慮，隱瞞政府的詔令信息而不予公布，或受到地方形勢(shì)所迫，執(zhí)行榜文時(shí)從中作梗等現(xiàn)象。

在君主集權(quán)體制下，皇權(quán)的重要體現(xiàn)是政務(wù)的最終裁決權(quán)，政務(wù)裁決建立在對(duì)信息的掌控之上。因此，在皇帝做出有利于社會(huì)秩序穩(wěn)定的過(guò)程中，一方面需要拓展其信息的來(lái)源以審核信息的可靠性，另一方面也需要建立信息多途徑考察，以確保信息通進(jìn)過(guò)程的暢通。宋廷在國(guó)家政務(wù)的處理過(guò)程中，采用多條信息渠道來(lái)保障信息的通進(jìn)，以防壅蔽之患。因此處于官方與民間信息中間環(huán)節(jié)的宋代士人群體，對(duì)官方話語(yǔ)的解說(shuō)與民間輿情的通進(jìn)，使其成為宋代社會(huì)治理所不可或缺的中間力量，同時(shí)又是政府在獲取民間輿情通進(jìn)過(guò)程中信息真實(shí)性的重要保障。宋代秉承“使用”與“防范”并舉，不專任某一系統(tǒng)、不專信某一按察官員的傳統(tǒng)，是宋代決策者始終貫徹地了解民間輿情的重要手段。宋代政府在民間輿情的傳播過(guò)程中對(duì)輿論信息的反饋、防控、引導(dǎo)，彰顯出宋廷在控制輿論的傳播、規(guī)避在其傳播過(guò)程中的政治風(fēng)險(xiǎn)中所建立的防控機(jī)制和宋代政府決策與民間輿情之間的影響與互動(dòng)，士人群體對(duì)政府話語(yǔ)的解說(shuō)處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保輿論信息能夠通進(jìn)上達(dá)，宋代決策者通過(guò)民間輿情的趨向來(lái)考察政策方針的施行狀況，士人群體對(duì)民間輿情的書寫是民眾意愿述諸文字的保障。

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