龔夢川 龔 蔭

（西南民族大學 西南民族研究院，四川·成都 610041）

中國自古是個多民族國家，眾多少數(shù)民族世世代代耕牧居處在遼闊的邊疆地區(qū)。歷代中央王朝對邊疆地區(qū)少數(shù)民族施行的政策，其開始和發(fā)展歷程大致是這樣：秦漢中央王朝對邊疆地區(qū)少數(shù)民族施行的政策是：只要邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領表示歸附，即贈封“君長”“君公”“侯”“王”等稱號，不過問其內(nèi)部事務，對他們是“附則受而不逆，叛則棄而不追”[1](卷八十六P2833)。唐宋中央王朝對邊疆地區(qū)少數(shù)民族施行的政策是，對歸附的邊疆地區(qū)少數(shù)民族，設置“羈縻府、州、縣”[2][P1119-1120)，賜封民族首領都督、刺史、縣令，實行羈縻之治，不過是略微管束而已。元、明、清中央王朝對邊疆地區(qū)少數(shù)民族施行的政策是，在統(tǒng)轄的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，設置宣慰、宣撫、安撫、招討、長官諸司和土府、土州、土縣兩種行政機構，在各級行政機構中除授少數(shù)民族首領為官，授予土官土司誥敕、敕、印章、虎符、驛傳璽書與金（銀）字圓符等信物，又對土官土司設置、升遷、獎懲作了規(guī)定，建立起貢賦征調(diào)制度。歷代中央王朝對邊疆地區(qū)少數(shù)民族施行的政策，到元代形成了“土司制度”，明代達到鼎盛，清代漸次衰落。

一、秦漢時代邊疆民族政策

（一）秦代邊疆民族政策

秦時，秦王朝對邊疆地區(qū)少數(shù)民族施行的政策，即是只要邊疆地區(qū)少數(shù)民族大小首領表示歸附、忠誠，便除授“嗇夫”，贈封“君長”“君公”等稱號。

秦滅六國，統(tǒng)治中原后，硝煙未散，馬未卸鞍，即向周邊少數(shù)民族地區(qū)進軍，征服邊疆地區(qū)各少數(shù)民族，完成全國統(tǒng)一大業(yè)。隨后根據(jù)邊疆地區(qū)各少數(shù)民族情況，施行各種特殊政策。在邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)設置“道”[1](卷八十六P3623)（相當于內(nèi)地縣級）行政機構，除授當?shù)厣贁?shù)民族首領為之長，稱“嗇夫”[3]，管理該地少數(shù)民族事務。全國設有“三十二道”[4][P1640]，對邊疆地區(qū)少數(shù)民族歸附的首領，贈封“君長”“君公”等榮譽稱號。史載：“秦惠王并巴中，以巴氏（稟君蠻）為蠻夷君長?！盵1](卷八十六P2842)。

（二）漢代邊疆民族政策

1.西漢封賜邊疆民族首領“王”“侯”“君長”

西漢王朝，對于忠順的邊疆地區(qū)少數(shù)民族大小首領，封賜“王”“侯”。例如：漢高祖時，閩越首領無諸因擊項籍有功，立為閩越王[6](卷一百十四P2979)，丁復等五位越將因參加劉邦起義，均得封侯爵。文帝時，匈奴穨當、桀龍二人來降，漢封前者為弓高侯，后者為襄城侯[4](卷十七P635)。邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領受到冊封，得到爵銜榮譽，自然會對中央王朝臣服、效力、安定地方。

2.東漢封賜民族酋領“都護”“都尉”“王”“侯”。

東漢王朝，對四周邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領施行封賜“都尉”“君長”“王”“侯”政策。據(jù)史籍記載，東漢中央王朝對四方邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領，或以“抗拒匈奴”，或以“慕化內(nèi)屬”，或以“從征平叛”等名義，先后封賜了很多名號。例如：光武帝時，建武五年（29年），西域莎車國王康率領傍國抗拒匈奴，“河西大將軍竇融乃承制立康為漢莎車建功“懷德王”、西域“大都尉”[7](卷九百六十三P11326)。據(jù)統(tǒng)計，東漢時共封賜四方邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領一百零六人，其中封都護一人，都尉二人，單于三人，王八人，侯九人，君長八十三人[5](P153)。這些被封賜的邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領，為王朝屏藩。東漢中央王朝施行的這種懷柔政策，在當時，對于穩(wěn)定邊疆民族地區(qū)的統(tǒng)治，安定社會秩序，起到了不小作用。

二、唐宋時代邊疆民族政策

（一）唐代民族政策

唐王朝對邊疆地區(qū)少數(shù)民族施行的政策，在秦漢時代對邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領施行政策的基礎上有所發(fā)展，實行“羈縻”之治，授予邊疆地區(qū)少數(shù)民族大小首領羈縻“府”“州”“縣”官職，冊封“可汗”“王”“公”“將軍”銜爵，給予少數(shù)民族首領子弟及夫人以優(yōu)待等等。

1.授予羈縻“府”“州”“縣”官職政策。

授予邊疆地區(qū)少數(shù)民族大小首領羈縻“府”、“州”“縣”官職。例如：武德二年（620年），牂牁蠻首領謝龍羽遣使來朝，拜龍羽“刺史”[2](卷二百二十二下P6319)。至太宗時，“自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護所領，著于令式。”[2](卷四十三下P1119)此后隨著邊疆地區(qū)少數(shù)民族的紛紛歸附，便大量設置羈縻府州縣和授予少數(shù)民族大小首領官職。

2.冊封“可汗”“王”“公”“將軍”銜爵政策

冊封邊疆地區(qū)各少數(shù)民族首領“可汗”“王”“公”“將軍”銜爵。冊封民族首領雖屬虛銜爵位，但往往也派專使攜帶詔書、賦予印信，受冊封者則稱臣稱奴，表示作為中央王朝屏藩。例如：貞觀八年（634年），突厥頡利可汗卒，“贈歸義王”[2](卷二百十五上P6036)。其后，突利可汗舉眾來降，“授北寧州都督、右衛(wèi)大將軍，封懷德王”[2](卷二百十五上P6037)。

3.給予各種優(yōu)待政策。

唐王朝，對待邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領及其子弟與頭人，皆給予種種優(yōu)待。例如：貞觀二十一年（647年），突厥車鼻可汗，“遣子沙缽羅特勒獻方物，且請身人朝。帝遣云麾將軍安調(diào)遮、右屯衛(wèi)郎將韓華往迎之?！盵2](卷二百十五上P6041)回歸時，亦派官員歡送。

綜上所述，唐王朝在邊疆地區(qū)設置羈縻府、州、縣，以當?shù)厣贁?shù)民族首領為官，授予都督、刺史、令官職，這是從政治上使邊疆少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地連成一體，維護國家統(tǒng)一；冊封邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領可汗、王、公、將軍等虛銜爵位，這是實事求是地承認邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領的政治地位，明確君臣關系。給予邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領種種優(yōu)厚待遇，其目的在于聯(lián)絡與邊疆地區(qū)少數(shù)民族的感情。這些政策，對于邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領，也可借助中央王朝威望，有利于其族（部）統(tǒng)治。

（二）宋代邊疆民族政策

宋王朝對邊疆地區(qū)少數(shù)民族施行的政策，在能夠控制的南方邊疆少數(shù)民族地區(qū)，仍是沿襲唐朝設置，在邊疆少數(shù)民族居住地區(qū)設置羈縻州、縣、峒。先后在南方邊疆少數(shù)民族地區(qū)，共計設置羈縻州二百六十三個，縣二十二個，峒十一個，均是任命各少數(shù)民族大小首領為官，并世襲其職。

1.設置羈縻州、縣、峒與授予官職

宋王朝在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設置的羈縻州、縣、峒，進一步注意到少數(shù)民族首領的任用，即不僅要視其部落大小、人口多少而設置，而且還要選擇其首領是否“通蠻情（為蠻眾信服）、習險阨、勇智可以任者以鎮(zhèn)撫之?！盵8](卷四百九十三P14172)例如：北江蠻酋最大者曰彭氏，土地廣大，戶口眾多，設置共有二十州，“皆置刺史”[8](卷四百九十三P14172-14177)。按歸附諸族“種落”大小設置，在邕州左右江地域，“分析其種落，大者為州，小者為縣，又小者為峒。國朝開拓寖廣、州、縣、峒五十余所?！盵9](P179)等等。

2.官職的承襲與管理

宋王朝授予邊疆地區(qū)少數(shù)民族大小首領官職、爵位以后，對于“世襲”的“承襲”，也略有一些規(guī)定。例如：西南夷南寧州刺史、蕃落使龍氏的承襲，“（開寶）四年（971年），其國（族）人詣涪州。言南寧州蕃落使龍彥瑫卒，歸德將軍武才及八刺史狀請以彥瑫子漢瑭為嗣，詔授漢瑭南寧州刺史兼蕃落使?！盵8](卷四百九十六P14224)等。

綜上所述，宋中央王朝對邊疆地區(qū)歸附的少數(shù)民族大小首領，授予刺史、縣令、知峒等官職，及將軍、大夫、校尉等爵位，并可世襲其官職、爵位。這種“羈縻州、縣、峒”土官制度的建立，為元明清時代的“土司制度”的形成奠定了重要的基礎。

三、元明清時代邊疆民族政策

古代邊疆民族政策，自秦漢歷唐宋，發(fā)展到元明清時代，已經(jīng)形成制度，即發(fā)展成為了“土司制度”。土司制度的發(fā)展歷程是：元代形成土司制度；明代土司制度臻于完善，發(fā)展達到鼎盛；清代因大肆“改土歸流”，削弱勢力，土司制度漸次衰落；民國時，土司不少出境任官、做事，土司制度式微。

（一）元代邊疆民族政策

元王朝，在前歷代王朝對邊疆地區(qū)少數(shù)民族施行政策的基礎上，又有新的發(fā)展。元王朝在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，實行“蒙、夷參治”之法，官有“流”“土”之分。“參用其土酋為官”之“土官”。文職有軍民總管、土府、土州、土縣等，武職有土宣慰司、土宣撫司、土招討司、土安撫司、土長官司諸司。元代僅邊遠或山區(qū)長官司完全是以土人（當?shù)厣贁?shù)民族首領）為官。授予邊疆地區(qū)少數(shù)民族大小首領官職后，即賜予誥敕、印章、虎符、驛傳璽書與金（銀）字圓符等信物。土官皆世襲，其承襲、升遷、獎或懲訂有規(guī)定，建立貢賦、征調(diào)之制。于是，土司制度形成。

1.“參用其土酋為官”

元王朝在邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)設置地方政權，對中上級地方政權實行“參用其土酋為官”之原則。根據(jù)史籍記載，舉例如下。

文職：（1）路總管府或軍民總管府土官。至元三十一年（1294年）四月，“以金齒歸附官阿魯為孟定路總管”[10](卷十八P383)。泰定二年 （1325年）七月，大、小車里蠻來獻馴象，“置車里軍民總管府，以土人寒賽為總管”[10](卷二十九P658)等。 （2）州土官。至元三十年（1293年），黔中蠻泊崖洞田萬頃內(nèi)附，“升泊崖為施溶州，以萬頃知州事”[10](卷一百六十二P3811)等。 （3）縣土官。至元二十七年（1290年）九月，“金竹府知府掃閭貢馬及雨氈，且言：‘金竹府雖內(nèi)附，蠻民多未服。近與趙堅招降竹古弄、古魯花等三十余寨，乞立縣，設長官總把，參用土人。’從之”[10](卷十八P340)等。

武職：（1）宣慰使或宣慰使都元帥。至元十八年（1281年），信苴日入覲，帝嘉其忠勤，“進大理威楚金齒等處宣慰使、都元帥”，后其子阿慶襲爵，授“大理金齒等處宣慰使、都元帥”。[10](卷一百六十六P3911)等。（2）宣撫使。后至元元年（1335年），平伐、都云、定云酋長寶郎、天都蟲等來降，即其地復立宣撫司，參用其土酋為官。”[10](卷三十六P825-826)等。 （3）安撫使。至元十五年（1278年）閏十一月，羅氏鬼國主阿榨、西南番主韋昌盛并內(nèi)附，“詔阿榨韋昌盛各為其地安撫使”，等。（4）長官。至元二十九年（1292年）九月，中書省臣言“……宜設管軍民司，以其土人……為長官。”[10](卷十七P366)等。

2.賜予誥敕印章等證件信物。

元代以前，歷代王朝對邊疆地區(qū)歸附的少數(shù)民族首領，皆僅是賜封一個職官或爵位稱號。自元朝始，授予邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領土官土司以后，需要正式賜予誥敕、印章、虎符、驛傳璽書與金（銀）字圓符等證件信物。

（1）誥敕?！罢a敕”，是元朝廷給土官土司的“任職證書”。至元十五年（1278年）十二月，都掌蠻夷內(nèi)附，以其長阿永為西南番蠻安撫使、得蘭紐為都掌蠻夷安撫使，“授宣敕”[10](卷十七P366)等。（2）印章。印章是土官土司權威的象征，以此號令人民。元統(tǒng)二年（1334年）正月，云南土酋姚安總管高明來獻方物，“錫符印遣之”[10](卷三十八P820)。（3）虎符。因為邊陲土官土司有保境靖邊的責任，故賜“虎符”，給予“節(jié)制軍馬”的權力。中統(tǒng)二年（1261年），“賜大理國主段實虎符”[10](卷四P71)。（4）驛傳璽書與金（銀）字圓符。至元四年（1267年），招諭西番諸族酋長以其民入附，以阿奴版的哥等為喝吾等處總管，“并授璽書及金銀符”[10](卷六P116)。此證件與證明，起到朝廷與邊疆民族地區(qū)交往聯(lián)系暢通無阻的作用。

3.承襲與升遷。

元代土官土司，承襲須經(jīng)朝廷允準，于王朝有功者獎勵升遷，有罪者要議懲處，初步建立起各種管理辦法。例如：大德八年（1304年），“以云南順元同知宣撫事宋阿重生獲其叔隆濟來獻，特升其官 （為宣撫使）”[10](卷二十一P457)；泰定元年（1324年），廣西土官黃勝許為懷遠大將軍，遙授沿邊溪洞軍民安撫使，致仕，“其子志熟襲為上思州知州”[10](卷二十九P652)。

4.朝貢與納賦

土官土司是朝廷“命官”，應向朝廷朝貢與納賦。例如：至元二十九年（1292年）十一月，“提省溪、錦州、銅人等洞酋長楊秀朝等六人入見，進方物”[10](卷十七P368)。

綜上所述，元王朝對邊疆少數(shù)民族地區(qū)實行“參用其土酋為官”的土官土司政策，又建立承襲、升遷、貢賦、獎懲等法規(guī)，使其進一步制度化，逐漸形成了“土司制度”。

（二）明代邊疆民族政策

明朝在元朝對邊疆地區(qū)少數(shù)民族實行“參用其土酋為官”的土官土司政策而形成土司制度的基礎上，又有了新的發(fā)展。明朝實施大力推行土司制度政策，對土司制度的土官土司設置、授職、銜品、升遷、獎懲、貢賦、土兵等作了一系列規(guī)定，全面地完善了土司制度。在明朝中期以前的一百多年時間，是土司制度的鼎盛時期。在明朝的末期，征討叛亂土司、削弱不法土司勢力，開始改土歸流，土司制度才漸漸走向勢弱。

1.土官土司設置

明朝的土官土司設置，從湖廣開始，漸次向西南展開，最后在東北邊遠的奴兒干地域設置了大量的羈縻衛(wèi)所土司。

至正二十三年（1363年），朱元璋與“大漢”皇帝陳友諒大戰(zhàn)于鄱陽湖，陳友諒戰(zhàn)死，朱元璋勝后，湖廣地區(qū)施州、永順、保靖等地，“元時所置宣慰、安撫、長官司之屬，皆先后迎降”，朱元璋“以原官授之”[11](卷三百一十P7982)，隸屬于湖廣。

據(jù)統(tǒng)計，明朝先后在湖廣、四川、云南、貴州、廣西、廣東少數(shù)民族聚居地區(qū)設置大小土官六百五十六家（土官屬官及無品秩者未計入），大小土司五百零六家（土司屬官及無品秩者未計入）。自永樂元年（1403年）開始設置，在東北奴兒干少數(shù)民族住牧地區(qū)先后設置了五百多個羈縻衛(wèi)所土司。

2.土官土司的職銜、隸屬及信物

土官土司的職銜：土官的職銜，“明置軍民府、土州、土縣，設官如府州縣?！盵11](卷七十六P1876)

土官土司的隸屬：明朝廷把土官土司分為文武職兩類。宣慰使、宣撫使、安撫使、長官司長官為武職，屬王朝中央兵部，在省隸都司；土知府、土知州、土知縣為文職，屬王朝中央吏部，在省隸布政司。把邊疆地區(qū)的少數(shù)民族土官土司，完全納入王朝統(tǒng)一的職官組織系統(tǒng)之內(nèi)。

土官土司的信物：土官土司一經(jīng)除授，朝廷即賜予誥敕、印章及冠帶等信物，作為朝廷命官的憑證。（1）誥敕。朝廷除授土官土司的任命書。（2）印章。朝廷授予土官土司權力的象征。（3）冠帶。明朝文武官員，按品級高低而授予冠帶[11](卷六十七P1636-1637)。 （4）符牌。符牌[14](卷一百八P1621)是朝廷頒給邊疆地區(qū)少數(shù)民族土官土司的聯(lián)系證件與憑證。

3.土官土司授職與承襲及升遷

明王朝土官土司官職的授予，據(jù)史籍記載：“洪武初，西南夷來歸者，即用原官授之。”[11](卷三百一十P7982)“以勞績多寡分尊卑之等差?！盵11](卷三百一十P7982)“因其疆域，分析其種落?！盵15](卷七十九P6)就是依據(jù)的這些政策和原則授予土官土司官職。（1）“即原官用之”。洪武元年“右江田州府土官岑伯顏遣使赍印詣平章楊璟降。二年……詔以伯顏為田州知府，世襲?！盵11](卷三百十八P8244-8245)； （2）“以勞績多寡分尊卑之等差?！庇罉肥辏?418年）正月乙未，東北奴兒干“毛憐衛(wèi)指揮猛哥不花奏，本衛(wèi)千百戶哈答等二十余人，每有征調(diào)，能效勤勞，今來朝請量升之，以勸將來，遂各升職有差。”[16](卷一百九十P2045)（3）“因其疆域，分析其種落?！睎|北奴兒干少數(shù)民族地域“羈縻衛(wèi)所，洪武、永樂間邊外歸附者，官其長，為都督、都指揮、指揮、千百戶、鎮(zhèn)撫等官，賜以敕書、印、記。”[11](卷九十P2222)就是依據(jù)歸附少數(shù)民族大小首領的轄地大小、人口多少而授予官職。

明王朝時土官土司的承襲，作了“皆赴闕受職”“承襲人范圍”和“承襲的辦法”等一系列規(guī)定。（1）“皆赴闕受職”。明朝廷規(guī)定，凡土官土司亡故其承襲人須赴朝廷請襲。例如，洪武末，云南鎮(zhèn)南州土同知段良病故，“嫡長男段奴，備馬赴京朝賀告襲……”[17](卷上P109)。（2）“承襲人范圍”。明朝廷規(guī)定，“其子弟、族屬、妻女、若婿及甥之襲替，胥從其俗。”[11](卷七十二P1752)（3）“承襲的辦法”。為了防止作弊假冒，明朝廷制定了一些辦法，如“洪武二十六年定，湖廣、四川、云南、廣西故團承襲，務要驗封司委官體勘，別無爭襲之人，明白取具宗支圖本、并官吏人等結狀，呈部具奏，照例承襲”[14](卷六P123)。如不照規(guī)定，則不準承襲。例如，永樂時，云南浪穹縣箭桿場巡檢司土巡檢字良故，“親男字達，備馬赴京進貢襲職，為無布政司官吏保結及無宗圖隨繳，擬將本人發(fā)回”[17](卷上P52)。

明代土官土司升遷的途徑，主要有軍功、忠勤、納米、貢獻四途。（1）軍功。云南永昌府南甸宣撫司土官刀貢罕子落硬，“以征有功”，正統(tǒng)九年“升宣撫使”[18](P75)。（2）忠勤。云南楚雄高政之妻高納的斤，“初為同知，永樂中來朝，時仁宗監(jiān)國，嘉其勤誠，升知府?！盵11](卷三百一十三P8072)（3）納米。貴州安順州同知阿寬，“景泰二年，遇例納米升知州”[17](卷下P142)。 （4）貢獻。萬歷十四年（1586年），播州宣慰“（楊）應龍獻大木七十，材美……，帝命以都指揮使銜授應龍?！盵11](卷三百一十二P8045)。

4.土官土司的“貢”與“賦”

明王朝廷把土官土司是否“進貢”與“納賦”，看作是是否忠于朝廷的標志。明朝廷對土官土司“進貢”作了貢物、貢期、人數(shù)、違例的規(guī)定。（1）貢物。所貢為方物。（2）貢期?！懊咳龤q入貢。”[11](卷三百一十一P8031)（3）人數(shù)。規(guī)定“其三年朝覲，每司止許二人?！盵14](卷一百八P1618)（多數(shù)人是到省城后留下，只少數(shù)人能夠到京城，能到朝廷的只有貢使了。）（4）違例。入貢“過期”或貢物“不及數(shù)”都是違例，違例則要受罰?！叭菝佬麚嶝曬R及香，禮部以香不及數(shù)，馬多道斃，又無文驗，命于半賞?！盵11](卷三百一十P7988)

明朝廷對于邊疆民族地區(qū)土官土司“納賦”，已制定了編戶、自輸、賦額、蠲免、折納等一套政策和辦法。（1）編戶。納賦限于鄰近漢族地區(qū)的編戶之民。廣西慶遠、南丹、宜山等地，“其雜處溪峒，頑冥不馴，即隸版籍，輸賦謂之熟僮，否，謂之生僮?！盵19](P2)（2）自輸。對新歸附者，聽其輸納。例如：洪武初，貴州思南宣慰使田仁智等來歸，“賦稅聽其輸納”[20](P28)。（3）賦額。明朝統(tǒng)治穩(wěn)固后，在民族地區(qū)規(guī)定了賦額征收。洪武十七年（1384年），“改烏撒烏蒙芒部為軍民府而定其賦稅，烏撒歲輸（糧）二萬石、氈衫一千五百領；烏蒙、東川、芒部皆歲輸糧八千石、氈衫八百領。又定茶鹽布匹易馬之數(shù)?！盵12](卷一百六十二P1)（4）蠲免。因災荒歉收蠲免。因軍功受獎蠲免。“永樂四年免播州荒田租”[11](卷三百一十二P8040)。 （5）折納。交納物品準許折納?！拔髌胶钽宕鹤?，麗江土民每歲輸白金七百六十兩，皆麼些洞所產(chǎn)，民以馬易金，不諳真?zhèn)危埩钜择R代輸，從之?！盵11](卷三百一十五P8098-8099)

5.改土設流與眾建諸蠻

土官土司勢力，在明代中期以前是鼎盛時期，但封建王朝的最終目的是要政治一體化，因此一有條件和機會即實行改土設流。在明代中期以后開始改土設流，主要有下列三種情況：（1）對叛逆、犯罪土司改土設流。云南“鶴慶土知府高倫與弟純屢逞兇惡，屠戮士庶，與母楊氏并叔宣互相殘害。”正統(tǒng)八年（1443年）勘驗，土知府高“倫等皆伏誅”[11](卷三百十四P8093-8094)，將鶴慶府改設流官。（2）對土官土司絕嗣無人承襲而乘機改流。廣西上石西州土知州“何義護印亦故，無嗣，本宗別無以次兒男……成化十五年正月題準選除流官知州彭侃訖?！盵17](卷下P111)（3）“不系世襲”為理由改流。前任大萬山長官司長官申世隆之孫申俊，宣慰使田文雅舉保到部，永樂間除授都儒五堡三坑等處巡檢司巡檢?！熬疤┧哪辏居直５諏O申秩承襲，本部仍參不系世襲，三月二十九日奏準發(fā)回為民。文選司缺冊內(nèi)查得成化十年七月除流官朱光?！盵17](卷下P141)

但在當時尚未具備全面進行改土歸流的條件，只能施行“眾建諸蠻而少其力”之策，土司多，則勢力小。例如：廣西田州、思恩兩土府，勢力很大，兇殺不已，明朝廷派兵鎮(zhèn)壓后，采取“眾建諸蠻”政策，將其原來的廣闊轄地劃分為若干小片，設立許多小土司，分而治之[11](卷三百十八P8243-8252)。

明王朝對邊疆少數(shù)民族地區(qū)治理大力推行土官土司制度，土官土司制度發(fā)展到鼎盛時期。其歷史作用和意義是：其一，實行土官土司制度，以招撫為主、軍事征服為輔，成功地先后收降了西北、西南、南方和東北邊疆地區(qū)各少數(shù)民族，完成了整個中國統(tǒng)一；其二，推行土官土司制度，獲得了各少數(shù)民族上層的擁護，穩(wěn)定了邊疆地區(qū)的社會秩序，從而使社會生產(chǎn)、經(jīng)濟得到發(fā)展；其三，建立起朝貢納賦之制，這不僅增加了朝廷的收入，而且密切了中央王朝與邊疆地區(qū)少數(shù)民族上層的君臣關系，及其民族與國家關系。

（三）清代邊疆民族政策

1.邊疆民族地區(qū)設置土官土司

清代的土司制度，已從明代的土司制度鼎盛時期，漸次走向勢衰。

清初，為了減少阻力，盡快平定邊疆少數(shù)民族地區(qū)，清統(tǒng)治者大肆招降，順治帝曾發(fā)布諭旨，“各處土司，原應世守地方，不得輕聽叛逆招誘，自外王化，凡未經(jīng)歸順，今來投降者，開具原管地方部落，準與照舊襲封；有擒執(zhí)叛逆來獻者，仍厚加升賞；已歸順土司官，曾立功績及未經(jīng)授職者，該督、撫官通察具奏，論功升授。”[21](卷四十一P481)

康熙平定三藩之亂后，清王朝的統(tǒng)治日趨鞏固。隨著清王朝在少數(shù)民族地區(qū)的勢力日益深入和伸展，不斷有新的民族首領向清朝歸附。對于這些來歸者，也同樣授予土司官職。例如：康熙三十九年，“打箭爐、木鴉等處番民一萬九千余戶歸順，請增設安撫使五、副使五、土百戶四十五，以專管轄?！盵22](卷三百七十六P10072)

清代，除前明歸降仍襲舊職的千余家土官土司外，又新增設立幾百家小土官土司。清代有文職土官四百六十八家，其中新增設土官三百一十二家；有武職土司一千三百一十一家，其中新設土弁、土屯土司三百八十九家。即清代前明歸降授職的土官土司為一千零七十八家，新設的土官土司為七百零一家。

2.土官土司職銜和印信號紙

清代土官土司職銜和印信號紙，基本同于明代，只是略有變化。

清代文職土官職銜品級變化是：（1）清代有虛銜土官。記載“各省土官向無地方村寨管轄者”，虛銜土官“將印信咨送禮部銷毀”，“襲替時，止準換給號紙”[23](卷一百四十五P1)。 （2）品級變化。土知府，明代為正四品，清代為從四品。土副長官，明代為從七品，清代正七品。

清代武職土司職銜品級變化是：（1）明代少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)所僅是“參用土人”為官，即只有少數(shù)的民族首領成為衛(wèi)所土司。清初，衛(wèi)所官吏歸附，仍授原官世襲，從此衛(wèi)所官吏通通成了土司。例如，莊浪衛(wèi)指揮同知魯印昌，“清順治十六年，印昌子宏歸附，襲指揮使。”[22(卷五百一十七P14315)（2）設置土弁（地方土軍），以綠營弁銜授予歸附或立功的民族首領。例如，雍正七年維西地區(qū)“建城設兵，于舊頭目七人，給土千總銜三，土把總銜四，分治其地。”[24][三一四二冊P1]（3）建立土屯，設官有土屯守備、土屯千總、土屯把總、土屯外委[23](卷五百一十三P14253)等。

3.土官土司承襲法

土官土司承襲，清代在明代若干規(guī)定的基礎上，又作了進一步的規(guī)定。

承襲須按宗支嫡庶次序。清規(guī)定：土官土司亡故或年老有疾請代，“準以嫡子嫡孫承襲；無嫡子嫡孫，則以庶子庶孫承襲；無子孫，則以弟或其族人承襲；其土官之妻及婿，有為土民所服者，亦準承襲?！盵25](卷十二P2)清代規(guī)定較明代具體明確。

承襲年齡。清規(guī)定：“土官子弟，年至十五，方準承襲。未滿十五歲者，督撫報部，將土官印信事務，令本族土舍護理；俟承襲之人，年滿十五，督撫題請承襲?！盵23](卷五百八十九P1)

土官土司承襲期限。雍正三年定：“土官病故，該督撫于題報時，即復明應襲之人，取其宗圖、鄰封甘結并領號紙，定限六月內(nèi)具題承襲?！盵23](卷五百八十九P1)

土官土司承襲禁例。土官土司犯罪革職，親子不襲，由近親之子襲替；罪大被殺，須擇族眾戴擁之人繼之。[23](卷一百四十五P1)

4.土官土司交貢、納賦與兵役

土官土司作為朝廷“命官”，就有向朝廷交貢、納賦和服兵役的義務。

交貢。所貢物品，即各地土特產(chǎn)。例如：四川土司，“貢物有鳥槍、左插、藏香、貝母、黃連、金佛、銀佛、腰刀、哈達、鹿茸、氌氌”[26](卷九十六P3067-3211)等。交貢時間或比年一貢，或三年一貢，多是三年一貢。交通不便的和邊遠地區(qū)的民族，有的則是五年一貢。

納賦。清代邊疆民族地區(qū)土官土司納賦，多是沿用明代所定賦額。繳納賦稅情況：品種有銀、米、麥、稞、蕎、豆、茶、布等，有的交納實物，有的是折銀。交納實物是交當?shù)伛v軍或基層政府，交納銀是上繳府庫。各地土官土司交納賦稅各種各樣，例如：四川，沙壩安撫司“每年認納麥糧一十五石七斗零五合赴茂州上納”[26](卷九十六P3094)。云南，各土官土司“因其土產(chǎn)、谷米、牛馬、皮布、皆折以銀，而會計于戶部?！盵27](卷一百七十三P1)廣西，慶遠府所屬永定長官司“歲征米折銀五十五兩零”，“遇潤加增銀四兩零”[23](卷五百八十八P1)。有的土官土司除王朝征收之外，另加增派“較之有司征取正供，不啻倍徙。甚至取其馬牛，奪其子女，生殺任情”[23](卷五百八十九P2)，更使土民百姓苦不堪言。

兵役，土官土司管轄地區(qū)的少數(shù)民族精壯男子，都有服兵役的義務。清代，在四川、云南、貴州、廣西、廣東、湖南、湖北、甘肅等地區(qū)有大量土兵。清代土兵，直接隸屬土官土司的沒有明代多，而土弁土兵、營汎屬兵卻是數(shù)量很多的。土兵的作用是，平時“保境安民”，有重大戰(zhàn)事時“出征打仗”。（1）“保境安民”。例如：四川理塘地方，為了保護交通商旅，防止盜賊，設置了很多土兵，“崇喜長官司管領東路土步兵七十五名，毛丫長官司管領西路土步兵七十五名……以防堵番賊，護送擢報也?！盵28](卷上P6-7)（2）“出征打仗”。例如：用土兵鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，咸豐二年，太平軍“入湖南……賊圍攻長沙，（永綏協(xié)副將瞿）騰龍率苗兵千人赴援?！盵22](卷四百二P11856)

5.穩(wěn)定社會秩序與削弱土司勢力

迨清代，邊疆少數(shù)民族地區(qū)土地領主制漸被土地地主制取代。在這社會大發(fā)展大變革時期，清王朝采取首先穩(wěn)定社會秩序而逐漸削弱土官土司勢力的政策。

穩(wěn)定社會秩序。清王朝采取了如下的政策和做法：（1）保護“官莊田畝”。清代除土弁有俸餉外，土司無俸餉，一切開支全靠“官莊田畝”供給。清乾隆四十三年復準，“廣西省慶遠等五府屬土司，各有官莊田畝，收取租息，以資養(yǎng)贍……不許私相典賣。如再有違禁不遵者，立即追價入官，田還原主?！盵23](卷五百八十九P3)（2）不準漢民重利盤剝。規(guī)定：“苗寨內(nèi)外及肩挑貿(mào)易開店客民，將錢米貨物借給苗民，止許取利三分。如有重利盤剝，準折田土子女者，將田土子女給還苗民，錢債追給入官。”[29](卷四P20)

削弱土司勢力。清王朝采取了對土司劃定疆界、限制土司權力、不許土司土民擅自離境、土司分襲等辦法削弱土司勢力。（1）劃定疆界。如：川南，將漢、夷“分疆界”[22](卷三百七十六P11578)。（2）限制土司權力。如：“凡鎮(zhèn)臣（流官）所駐地方，境內(nèi)土司，俱應屬其統(tǒng)轄。”(30)(卷八P143]“土府權輕，惟專巡捕，征糧而已?！盵31](卷十一P9)（3）土司分襲。分后降襲：“土官嫡長子孫……如文職本土官系知府，則所分者給通判銜；系通判，則所分者給縣丞銜。武職本土官系指揮使，則所分者給指揮僉事銜；系指揮僉事，則所分者給正千戶銜?！盵23](卷五百八十九P1)（4）改設官、改區(qū)劃。如，“康熙六年，云南縣改設流官知縣，其知縣改縣丞?！盵22](卷五百一十四P14259)又，云州猛猛土巡檢，“乾隆二十九年，改屬順寧府”[22](卷五百一十四P14266)，失職。

6.改土歸流

土司制度逐漸顯露出不少弊病，土司在其權力管轄范圍內(nèi)殘暴統(tǒng)治屬民，對中央叛服不常，騷擾與之接壤的漢民，土司之間也不斷發(fā)生戰(zhàn)爭。

這些情況嚴重破壞社會秩序，日久相沿的土司割據(jù)也影響王朝的穩(wěn)固統(tǒng)治，迫使王朝不得不進行改土歸流。自明末，朝廷開始實行改土歸流政策，但并未大規(guī)模進行，至清朝時，土司殘暴違法的情況愈加嚴重：云南永昌府土司，“田產(chǎn)子女，唯其所欲，若樂安危，唯其所主。草菅人命若兒戲，然莫敢有咨嘆息于其側者。”[32][第八帙P47)四川金川土司，“其有規(guī)避徭役，不遵土司飭遣者，例最嚴酷，籍沒其家，將其人并家屬分賣各部落為奴?！盵33](卷二P13)。

實行改土歸流。清雍正四年（1726年），朝廷委任鄂爾泰為云、貴、廣西三省總督，負責改土歸流事，即展開了全國性大規(guī)模的改土歸流。鄂爾泰采取招撫和鎮(zhèn)壓兩手，用五六年時間，至雍正九年基本上完成了三省的改土歸流。改土歸流主要是以下列理由進行：（1）因土官土司“為亂”而改流。例如，雍正五年（1727年），烏蒙土司祿鼎坤率二子投誠，然“遣使往諭祿萬鐘等，繳印就質”，祿萬鐘卻“支吾違抗，至再至三”，祿萬譬又與鎮(zhèn)雄土府隴慶侯“合謀拒命，叛逆顯然”，云貴總督鄂爾泰派兵平定后，即將烏蒙、鎮(zhèn)雄兩土府改土歸流[34])(卷五十五P15-16)。 （2）以“謀殺”“貪劣”“不法”等罪名改流。例如：云南鄧川州土知州阿□遠，“因縱賊殃民，雍正四年改流，安插江西”[22](卷五百一十四P14260)。貴州中曹長官司副長官劉氏，“雍正十一年，田興爵以橫暴不法擬流，以其地為恩施縣”[22](卷五百一十五P14277)。 （3）以土官土司“紛爭”而改流。例如，廣西上林長官司，泗城州和廣南府土官，“互爭不息，清初改為西林縣，設流官”[35](卷十六P15)。 （4）借口土民“請愿”而改流。例如，光緒時，云貴總督劉長佑奏，田州“土知州岑乃青病故，無子，族眾支分爭襲，分黨仇殺，土民流離轉徙，日不聊生，來營泣訴苦狀，均愿歸流官管轄，不愿復為岑氏土民。應請將土田州革去世職，其地改設苗疆知縣一員”[36](卷一百三十六P8960)。 （5）以土官土司“自請改流”而改流。例如，東川軍民府土知府，“（康熙）三十四年，永明妻祿氏因其二子被害，爭殺相尋，陳請改土歸流”(18)[第十冊P95]，于是設知府，世職遂除。

改土歸流的意義。經(jīng)過清代的改土歸流，土官土司勢力大大削弱，土司制度便逐漸衰落。因而清王朝加強了對西南部邊疆一些少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，有利于這些少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結語

古代邊疆民族政策的發(fā)展歷程是：秦漢、唐宋、元明清三個時代。

古代中國民族政策自伊始建立、發(fā)展、制度化到最后消亡，不僅是其所處的不同時代不同社會制度發(fā)展變化過程的折射，亦是中華民族自古在中華大地共同繁衍生息、相互依存，攜手進步的明證。中華民族大家庭的各個成員在數(shù)千年的歷史中，雖然經(jīng)歷沖突、矛盾和斗爭，但同時也在不斷地彼此融入，血脈之情不但沒有疏離，反而隨著時間的推移愈加深厚，各民族人民在長期的生活生產(chǎn)交往中愈加成為一個整體。這也是在后來對抗外來侵略的民族獨立戰(zhàn)爭中，中華民族能夠全體團結一致抗敵，最終取得勝利的根本原因之一。

在多民族國家內(nèi)實行相應的民族政策是維護國家統(tǒng)一的必要手段。新中國成立后，在采取何種民族政策的議題上，曾面臨多種選擇，正是中國統(tǒng)一多民族國家的歷史和現(xiàn)實決定了我們選擇民族區(qū)域自治來解決我國的民族問題。民族政策必須隨著制度環(huán)境的變化不斷完善，必須隨著主體需求的變化而做出即時的回應，尤其是在國家各方面事業(yè)都飛速發(fā)展、社會發(fā)生深刻變革，社會急速轉型的時期。以史為鏡、以史為鑒，在充分了解古代民族政策的基礎上，也有助于今天我們討論、研究現(xiàn)行的民族政策如何增強制度適應性，如何加強制度創(chuàng)新使其更有效地適應時代和社會變遷。