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試論亞投行與西方大國的互動關(guān)系

2018-02-22 06:32侯立
現(xiàn)代交際 2018年2期
關(guān)鍵詞:互動關(guān)系中國

侯立

摘要:亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱亞投行)的創(chuàng)立有著深刻的國際背景,中國在籌建和運(yùn)作過程中起到關(guān)鍵作用,同時眾多國家的廣泛支援也是必不可少的。通過分析亞投行與西方主要國家的互動關(guān)系,了解這些國家參與亞投行的動因、過程以及影響,尤其關(guān)注美國的態(tài)度以及未來轉(zhuǎn)變的可能性,認(rèn)為在一定時期內(nèi)美國對于亞投行的態(tài)度仍然有所 “保留”,亞投行被美國和日本視為挑戰(zhàn)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的競爭者。因此,中國應(yīng)該持有更大的包容心,將亞投行定位為服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的務(wù)實金融組織,而非挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際金融體系的工具,才能打消美國的疑慮。開放性正是維系亞投行活力的源泉。

關(guān)鍵詞:亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 中國 西方大國 互動關(guān)系

中圖分類號:D81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-5349(2018)02-0230-03

2015年12月25日,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立,截至2017年6月,其成員數(shù)目增至80個,僅次于世界銀行的成員規(guī)模。從成員概況來看,G20國家中已有15國參與,而G7國家中也已有5個國家參與亞投行,金磚五國全數(shù)參與??梢哉f,除了美國、日本,世界主要經(jīng)濟(jì)大國都已投身于亞投行的建設(shè)之中,從與西方大國的互動上來講,亞投行無疑取得巨大成功。

為什么筆者會探討亞投行與西方主要國家的互動關(guān)系?國際機(jī)制理論的代表學(xué)者史蒂芬·克萊斯納曾對發(fā)展中國家參與國際機(jī)制進(jìn)行深入研究,他在《結(jié)構(gòu)沖突:第三世界對抗全球自由主義》一書中寫道,“發(fā)展中國家改變國際機(jī)制獲得成功的可能性,主要取決于以下三個變量:現(xiàn)有機(jī)制結(jié)構(gòu)的性質(zhì);形成統(tǒng)一的價值體系的能力;北方國家,尤其是美國權(quán)力能力的大小以及他們對南方國家所提出要求及要求的場合的態(tài)度?!庇纱丝芍?,西方發(fā)達(dá)國家對于發(fā)展中國家所創(chuàng)設(shè)的國際機(jī)制的態(tài)度,對該機(jī)制是否取得成功尤為重要。盡管美國至今并未加入亞投行,但作為世界排名仍然居于首位的經(jīng)濟(jì)體大國,美國對亞投行的態(tài)度仍然具有指向性,這也與亞投行未來的運(yùn)行息息相關(guān)。另外,上文可知,世界主要經(jīng)濟(jì)體,如英國、法國、德國以及澳大利亞等都先后加入亞投行,這也使得美國和日本的立場顯得“尤其尷尬”。那么,在其他西方國家掀起加入亞投行的浪潮后,美國會繼續(xù)反對亞投行嗎?亞投行在美國的排斥政策下會遭遇到何種挑戰(zhàn)?本文從亞投行與西方大國的互動關(guān)系角度試圖解答這些問題。

一、歐洲與亞投行:從冷眼旁觀到積極參與

起初,歐洲諸國對中國籌建亞投行并沒有投入太大的關(guān)注和熱情,尤其是英國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家。但是,這份平靜不久就被英國的“搶籌”舉動給打破,英國于2015年3月12日提交申請,成為首個申請加入亞投行的西方主要國家。英國加入亞投行可謂是“一箭三雕”,對于中國和英國兩國利益以及亞投行自身都具有重要意義。從亞投行來講,英國的加入使亞投行成員國構(gòu)成更富有多元性。亞投行宣布成立初始,第一批意向會員國中更多的是需要融資與謀求發(fā)展的發(fā)展中國家,這使得國際輿論對亞投行的資金運(yùn)作能力產(chǎn)生懷疑,此番英國的率先加入無疑有利于提升亞投行的國際聲望,并對其他西方國家形成連鎖反應(yīng)。此外,英國的管理經(jīng)驗和金融能力有助于亞投行的順利運(yùn)作,而這些領(lǐng)域恰恰也是亞投行目前受到外界質(zhì)疑與可能欠缺的方面。另一方面,加入亞投行符合英國的國家利益。多次卷入美國主導(dǎo)的軍事行動和國際干預(yù)以及2008年的全球金融危機(jī),不得不讓英國的執(zhí)政者重新思索英國的對外政策。中國,毫無疑問成為英國政治精英們關(guān)注的重點。此番加入亞投行,必然提供了與中國建立深入合作關(guān)系的國際平臺。金融業(yè)是英國的支柱產(chǎn)業(yè),作為具有發(fā)達(dá)金融體系的國家,面對中國等新興國家龐大的資本和金融市場,英國顯然不想錯過此等良機(jī)。

德國是中國最大的歐洲交易伙伴,自2002年以來中國就成為德國在歐洲之外的第二大出口市場。亞投行將制造業(yè)和貿(mào)易出口完美融合,是金融支援實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的典范。2008年以后,發(fā)達(dá)國家重新開始注重實體經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)制造業(yè)回流,德國總理默克爾也多次在國際場合宣傳“德國經(jīng)濟(jì)模式”。德國利用亞投行的平臺有助于本國產(chǎn)品和服務(wù)對亞洲地區(qū)的出口,進(jìn)一步發(fā)展德國經(jīng)濟(jì)。其次,德國加入亞投行有利于其爭奪人民幣離岸金融市場,近年來德國已多次對人民幣國際化政策表示支持。中德關(guān)系所達(dá)到的密切程度,已經(jīng)不容許德國忽視中國所提出的亞投行倡議,而且,德國也一向?qū)π碌膰H秩序抱有巨大的熱情。通過加入亞投行,德國可以更大限度地擴(kuò)展海外投資市場,拓展利益空間,更重要的是,可以在未來的國際秩序更新中占有一席之地。[1]作為老牌的資本主義大國,德國積極加入亞投行,不僅是看到了亞投行將帶來的投資回報,更是因為其渴望獨立地發(fā)出“歐洲的聲音”。[2]

無論從歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實考量上,法國一向都很注重對華關(guān)系。早在1964年法國率先成為與新中國建交的西方大國,這也成為兩國外交史的里程碑。從經(jīng)濟(jì)層面來講,法國是中國在歐洲的第四大交易伙伴,2014年雙邊貿(mào)易額為557.9億美元,是1949年貿(mào)易額的500多倍。法國是中國在歐盟的第四大實際投資來源國,在中國投資專案有4789個,實際投資金額136.4億美元,同時中國對法國非金融類累計直接投資金額達(dá)61.6億美元。[3]近些年來法國經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài),尤其是失業(yè)問題,受2012年歐債危機(jī)的影響,法國失業(yè)率一直維持在10%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期德國和英國的數(shù)據(jù)。中國主張的“一帶一路”倡議以及亞投行都為法國提供了第三方市場,法國可以利用中國所提供的國際平臺發(fā)揮自身在技術(shù)與管理上的優(yōu)勢,參與相關(guān)建設(shè)項目。

二、澳大利亞與亞投行:從排斥到加入

澳大利亞2015年年底通過加入亞投行的條款協(xié)議,搭上了成為創(chuàng)始會員國的末班車。翌年1月,議員邁克·麥考馬克代表澳大利亞政府出席亞投行首席執(zhí)行理事會和董事會會議。澳大利亞官方的立場顯示,澳大利亞不僅希望成為亞投行的創(chuàng)始會員國,同時希望在其中發(fā)揮重要作用。財政部長霍基曾表態(tài),澳大利亞未來五年將向亞投行提供9.3億澳元作為實收資本。endprint

事實上,澳大利亞加入亞投行的歷程峰回路轉(zhuǎn)。在最開始的階段,澳大利亞并不支持加入亞投行,政府內(nèi)部看法不一。澳大利亞在2014年10月就被中國政府邀請加入,但是澳大利益政府內(nèi)部對如何處理這一問題存在分歧?;艋唾Q(mào)易和投資部長安德魯·羅布支持這個決定,他們認(rèn)為亞投行治理方式相當(dāng)可取,確保了所有成員以公開透明的方式直接參與銀行的指導(dǎo)和決策。[4]但是以總理阿博特和外交部長朱莉·畢紹普為代表的決策精英堅決反對加入亞投行。[5]然而,這種亦步亦趨的態(tài)度在澳大利亞國內(nèi)也受到爭議。前任總理霍克提醒阿博特政府切勿盲目追隨美國,應(yīng)當(dāng)盡快加入亞投行。[6]澳大利益學(xué)者表示,作為一個中型強(qiáng)國,澳大利亞應(yīng)該發(fā)揮自身的影響力,為亞太區(qū)域發(fā)展作出貢獻(xiàn),不應(yīng)當(dāng)完全倒向美國,在一些關(guān)鍵議題上需要保持外交平衡。[7]

是什么原因?qū)е铝税拇罄麃啈B(tài)度的轉(zhuǎn)變?一個重要因素是奧巴馬政府和阿博特政府之間的默契產(chǎn)生間隙。盡管被外界說得堅不可摧,不過美澳之間的關(guān)系悄然變冷已有相當(dāng)長一段時間,時任美國總統(tǒng)的奧巴馬曾于出席布里斯班二十國集團(tuán)峰會,會上就氣候變化問題抨擊阿博特政府,自此,兩國關(guān)系陷入天寒地凍,阿博特本人倒是對此不以為然。[8]

三、美國與亞投行:從積極反對到低調(diào)反對

即使不是“反對”,美國對是否加入亞投行的態(tài)度至少可以被定義為“持有保留態(tài)度”。英國路透社的消息顯示,早在2014年首批21個亞洲的創(chuàng)始會員國簽約前夕,美國一直在游說澳大利亞、韓國、印尼等亞太盟友不加入亞投行,美國國務(wù)卿克里就亞投行“治理標(biāo)準(zhǔn)和透明度是否符合國際標(biāo)準(zhǔn)”公開質(zhì)疑。[9]韓國媒體揭露,國務(wù)卿克里直言不希望韓國加入亞投行。[10]《紐約時報》曾報道,美國一直反對澳大利亞、韓國等盟友參與亞投行。[11]

然而,2015年3月英國加入亞投行的決定顯然將美國的立場置于尷尬的境地,美國對此表達(dá)強(qiáng)烈不滿與擔(dān)憂。有關(guān)人士更是直言“這并不是接觸崛起國家的正確方法”。[12]

政策界、輿論界對美國政府在亞投行問題上的行為進(jìn)行了激烈的討論和反思,反對美國加入亞投行的一方和支持美國加入亞投行的一方各執(zhí)己見。

反對美國加入亞投行的主要觀點認(rèn)為:

第一,近年來發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體圍繞國際貨幣基金組織改革的實質(zhì)是要削弱美國在國際金融機(jī)構(gòu)中的權(quán)利和地位,中國創(chuàng)設(shè)亞投行實質(zhì)是要在全球金融體系中謀求更大權(quán)力,加入亞投行與否實質(zhì)是中美主導(dǎo)的國際金融體系。中國在國際貨幣基金組織發(fā)言權(quán)還不如英國、法國、德國和日本等經(jīng)濟(jì)體,通過亞投行,中國不僅會獲得更多影響力,而且會通過這種影響力獲得更多權(quán)力。

第二,美歐的阻撓導(dǎo)致國際貨幣基金組織份額改革等核心問題遲滯不前,新興經(jīng)濟(jì)體宣導(dǎo)的多邊金融架構(gòu)是對美歐主導(dǎo)的現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的削弱和挑戰(zhàn)。如果增加對各國國際儲備和經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界經(jīng)濟(jì)中所占比例的考量,那么金磚國家的投票份額將會大大增加。這樣的改革是歐洲和美國無法接受的,因為會削弱歐洲的地位,同時使美國失去它的否決權(quán),因此這一改革無望獲得成功。

第三,美國不必過分憂心亞投行,無論是在經(jīng)濟(jì)實力上,還是地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上,中國與美國都有很大差距。中國沒有能力領(lǐng)導(dǎo)亞洲,隨著國際債務(wù)攀升、人口紅利減少以及環(huán)境治理的代價,中國經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài)。同時,美國處于繼續(xù)保持其在亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位的牢固位置,中美兩國發(fā)展差距在不斷擴(kuò)大。

批評美國反對加入亞投行的主要觀點認(rèn)為:

第一,從結(jié)果來看,美國政府反對亞投行是一個戰(zhàn)略與外交上的失誤。多年來美國一直督促中國在亞洲和全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用,但當(dāng)中國真正成為“負(fù)責(zé)任大國”時,卻又遭到美國的抵制,這實在毫無邏輯。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特也批評美國政府的做法,認(rèn)為美國在處理亞投行的問題上顯然“搞砸了”,“美國這么做,使得中國和其他國家感到非常失望”。 [13]

第二,亞投行致力于亞洲及設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資,這符合美國、亞洲和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。佐利克認(rèn)為,亞投行目標(biāo)在于亞洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)該得到肯定,也為美國提供了一個創(chuàng)造和維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)體系的機(jī)會。同時,反對亞投行會使美國給全球留下負(fù)面的印象,即美國并不支援區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而美國可能已經(jīng)無力履行對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)體下的承諾,同時也損害了美國投資者自身的利益。

第三,在美國采取抵制態(tài)度的同時,中國恰好顯示了開放和包容的態(tài)度,這兩者形成鮮明的對比。佐利克認(rèn)為,盡管美國在抵制和反對,然而中國卻采取了開放和合作的態(tài)度[14],亞投行行長金立群曾是亞洲開發(fā)銀行行長,他親自到華盛頓尋求前世界銀行高級別官員和專家的建議。

四、結(jié)論

中國在掌舵亞投行的過程中,吸取此前區(qū)域性金融合作構(gòu)想失敗的教訓(xùn),妥善處理好與西方大國的關(guān)系,在察勢、順勢、造勢的基礎(chǔ)上推動其發(fā)展。中國應(yīng)該持有更大的包容心,將亞投行定位為服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的務(wù)實金融組織,而非挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際金融體系的工具,才能打消美國以及其他西方國家的疑慮。開放性正是維系亞投行活力的源泉。

參考文獻(xiàn):

[1]殷儲,高遠(yuǎn).加入亞投行:英國為何要搶先[J].世界態(tài)勢,2015(7):50-51.

[2]李罡.歐洲主要國家何以加入亞投行?[J].社會觀察,2015(4):46-47.

[3]陳竺.中法關(guān)系的歷史和未來——一帶一路的歷史契機(jī)[J].留學(xué)生,2015(16):46-47.

[4]Australia to join China-led AIIB as founding member[EB/OL].BBC,2015-06-24.

[5]AIIB.Australia does the smart thing[EB/OL].The Sydney Morning Harald,2015-03-23.endprint

[6]澳大利亞不應(yīng)聽美國的話,早該加入亞投行[EB/OL].鳳凰網(wǎng),2015-03-29.

[7]The Great Game Is Not Spectator[EB/OL].Lowy Institute,2015-12-05.

[8]澳洲打臉美國靠向中國[EB/OL].天下雜志,2015-03-16.

[9]Three major nations absent as China launches World Bank rival in Asia[EB/OL].Reuter,2014-10-24.

[10]美國國務(wù)卿克里曾阻撓盟國加入亞投行[EB/OL].參考消息網(wǎng),2014-10-29.

[11]US anger at Britain joining Chinese-led investment bank AIIB[EB/OL].The Guardian,2015-03-13.

[12]美不滿英國“倒向”中國,擔(dān)憂北京提升影響力[EB/OL].環(huán)球網(wǎng),2015-03-16.

[13]奧爾布賴特:美國在亞投行上“搞砸了”[EB/OL].新華網(wǎng),2015-04-01.

[14]美國對亞投行抵制反而弄巧成拙[EB/OL].環(huán)球網(wǎng),2015-05-22.

The Analysis of the Relationship Between AIIB and Western Powers

HOU Li

(School of Marxism. Hubei University Of Education, Wuhan Hubei, 430020)

Abstract: The establishment of Asian Infrastructure Investment Bank (hereafter referred to as AIIB) has a profound international background. Although China plays a key role in the process of preparation and operation, the involvement of many countries worldwide is also essential. Through the analysis of the interactive relationship between the investment bank and the major western countries, it helps to understand the motivations process and influence of these countries to participate in AIIB, especially the attitude of the United States and the possibility of future changes. Thus, the United States will remain reserved towards AIIB within a specified period. AIIB is viewed as a competitor challenge to challenge the World Bank and the Asian Development Bank. Therefore, China should hold a greater tolerance, will serve as a regional investment and development bank of pragmatic financial organizations, rather than a challenger to the existing international financial system, to reassure the US. Openness is the key to maintain the vitality of AIIB.

Key Words: AIIB, China, Western powers, Interactive relationshipendprint

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