摘 要 從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支持事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展三個(gè)方面闡述實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的時(shí)代背景；明確提出計(jì)劃需要完成推進(jìn)教師全員培訓(xùn)、提升教師和校長(zhǎng)素質(zhì)能力、促進(jìn)職業(yè)教育重大政策實(shí)施、完善教師培訓(xùn)體系、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等五項(xiàng)主要任務(wù)；并提出抓好建立管辦分離的教師培訓(xùn)制度、完善教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開展教師培訓(xùn)、創(chuàng)新職業(yè)教育教師培訓(xùn)形式、推動(dòng)教師培訓(xùn)成果落地應(yīng)用、強(qiáng)化教師培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、注重對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的支持等七個(gè)要點(diǎn)保障計(jì)劃落到實(shí)效。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校；教師素質(zhì)提高計(jì)劃；培訓(xùn)；“雙師型”教師隊(duì)伍

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）27-0041-06

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，教育部、財(cái)政部決定實(shí)施《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017-2020年）》，加快建成一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化的“雙師型”教師隊(duì)伍[1]。正確認(rèn)識(shí)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃制定的時(shí)代背景、主要任務(wù)及實(shí)施要點(diǎn)，對(duì)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的意義。

一、實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的時(shí)代背景

（一）支撐國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略的需要

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再追求高污染、高能耗的粗放式發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)正逐步由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（2014-2020年）》，相關(guān)部委制定《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏[2]等問(wèn)題還普遍存在。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，是人才強(qiáng)國(guó)和職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

（二）支持推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要

2014年，國(guó)務(wù)院召開第七次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，部署了今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的方向和重要任務(wù)。教育部等部門為落實(shí)職業(yè)教育的重大部署，制定了《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》等一系列文件，圍繞形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新目標(biāo)，職業(yè)教育進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為主的新階段。然而，相對(duì)于人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，相對(duì)于教育現(xiàn)代化的基本要求，職業(yè)教育仍然比較薄弱，人才培養(yǎng)質(zhì)量還不高。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要。

（三）促進(jìn)職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的需要

2012年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)教師工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出總體部署和要求，明確了國(guó)家層面加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。教育部會(huì)同有關(guān)部門，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》等一系列文件，通過(guò)健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度、完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系、實(shí)施教師素質(zhì)提高計(jì)劃、明確教師和校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立兼職教師管理制度、完善教師實(shí)踐管理規(guī)定等一系列重大舉措，職業(yè)院校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、“雙師”素質(zhì)持續(xù)提升。然而，多數(shù)專業(yè)課教師缺少企業(yè)工作經(jīng)歷，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)一線了解較少，教學(xué)能力特別是專業(yè)技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力偏弱，骨干教師和專業(yè)帶頭人缺乏，兼職教師比例偏低問(wèn)題依然突出，與提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不相適應(yīng)，成為制約職業(yè)教育發(fā)展的短板。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，是職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的需要。

二、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)職業(yè)教育教師全員培訓(xùn)

推動(dòng)職業(yè)教育教師全員培訓(xùn)，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中“實(shí)行五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度”的具體落實(shí)。推進(jìn)職業(yè)教育教師全員培訓(xùn)，是對(duì)職業(yè)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低和結(jié)構(gòu)不合理的回應(yīng)。以中等職業(yè)教育為例，2015年，全國(guó)中等職業(yè)教育新增教師46689名，其中新增教師中引進(jìn)高校畢業(yè)生15260名[3]，非教師調(diào)入6816名，兩項(xiàng)合計(jì)占增加專任教師數(shù)的47.29%。而由全國(guó)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地專門為中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的本科層次職教師范畢業(yè)生中僅1484人應(yīng)聘到中等職業(yè)學(xué)校教師崗位[4]，占新增專任教師的3.18%，占新引進(jìn)高校畢業(yè)生的9.73%。由于中等職業(yè)教育主要是一種專業(yè)教育，絕大多數(shù)引進(jìn)的新教師是受專業(yè)教育的畢業(yè)生。從新增教師的來(lái)源看，我國(guó)錄用高校畢業(yè)生作為專業(yè)教師，這些新增教師大多數(shù)既沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)教育教學(xué)技能訓(xùn)練，沒(méi)有到企業(yè)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；也沒(méi)有得到教師職業(yè)的養(yǎng)成培養(yǎng)，形成了整個(gè)教師隊(duì)伍教學(xué)技能、專業(yè)技能和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)缺失的現(xiàn)狀。通過(guò)設(shè)置教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)法、專業(yè)技能訓(xùn)練、教師企業(yè)實(shí)踐、聘請(qǐng)企事業(yè)單位高技能人才和能工巧匠到職業(yè)學(xué)校兼職任教等項(xiàng)目，可以有效提升職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍整體教學(xué)能力和專業(yè)水平，鍛煉生產(chǎn)一線實(shí)際工作能力，改善教師隊(duì)伍“雙師”素質(zhì)結(jié)構(gòu)和專兼結(jié)構(gòu)。

（二）提升教師專業(yè)素質(zhì)和校長(zhǎng)辦校治學(xué)能力

提升教師專業(yè)素質(zhì)和校長(zhǎng)辦學(xué)能力，就是針對(duì)教師和校長(zhǎng)素質(zhì)短板或發(fā)展需求，有針對(duì)性地滿足教師和校長(zhǎng)的培訓(xùn)需求，提高職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。職業(yè)院校教師示范培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)提高專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計(jì)與開發(fā)、團(tuán)隊(duì)組織與引導(dǎo)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣、信息技術(shù)應(yīng)用、教研科研等能力，有效促進(jìn)教師的師德養(yǎng)成、專業(yè)知識(shí)更新、實(shí)踐技能和教學(xué)能力提升，著力培養(yǎng)一批領(lǐng)軍專業(yè)帶頭人、“雙師型”教學(xué)名師和拔尖青年教師。卓越職業(yè)院校校長(zhǎng)專題研修項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助校長(zhǎng)更新辦學(xué)治校理念，提高校長(zhǎng)改革創(chuàng)新意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)決策能力、依法辦學(xué)治校能力，著力培養(yǎng)一批具有較高知名度、精通現(xiàn)代學(xué)校治理的“教育家”型名校長(zhǎng)。中高職教師素質(zhì)協(xié)同提升項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批定期研修、協(xié)同研究、常態(tài)合作的中高職研修團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)中高職教師實(shí)踐教學(xué)能力、科研教研能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新能力協(xié)同提升。骨干培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目，著力打造一支適應(yīng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作需要、指導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)專家隊(duì)伍。校企人員雙向交流合作項(xiàng)目，幫助教師獲取生產(chǎn)一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)教學(xué)方法，探究基于工作過(guò)程的教學(xué)課程改革，發(fā)掘?qū)W校技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的方式和途徑，提升專業(yè)實(shí)踐和技能訓(xùn)練示范和教學(xué)能力。

（三）服務(wù)職業(yè)教育重大政策實(shí)施

服務(wù)職業(yè)教育重大政策實(shí)施，就是要緊跟職業(yè)教育最緊迫最重要的重大教育實(shí)踐，為職業(yè)教育取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和提供人才保障。服務(wù)中等和高等職業(yè)教育有效銜接，設(shè)置中高職銜接專業(yè)教師協(xié)同研修。按照中職、高職、應(yīng)用型本科不同階段人才接續(xù)培養(yǎng)的要求，組織中等和高等職業(yè)教育銜接專業(yè)教師開展團(tuán)隊(duì)研修和協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)一中、高職教師教學(xué)理念和思想，共同研究開發(fā)中等和高等職業(yè)教育人才接續(xù)培養(yǎng)課程、教材及數(shù)字化資源，提供中、高職銜接的人才保障，實(shí)現(xiàn)中職與高職教育的無(wú)縫對(duì)接。服務(wù)“開展現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)工作，設(shè)置緊缺領(lǐng)域教師技術(shù)技能傳承創(chuàng)新項(xiàng)目。遴選具有絕招絕技的技能名師、兼職教師領(lǐng)銜，采取現(xiàn)代學(xué)徒制的形式，重點(diǎn)開展新技術(shù)技能的開發(fā)與應(yīng)用、傳統(tǒng)（民族）技藝傳承、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)交流等培訓(xùn)，提升教師專業(yè)實(shí)踐操作技能、技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新能力等，為開展現(xiàn)代學(xué)徒制提供經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)和優(yōu)質(zhì)省級(jí)職教師資培訓(xùn)基地聯(lián)合企業(yè)承擔(dān)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)成立由多個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)構(gòu)成的聯(lián)盟，項(xiàng)目承擔(dān)單位之間要加強(qiáng)合作與交流，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備、師資團(tuán)隊(duì)、課程資源等共享共用。服務(wù)校企合作、產(chǎn)教融合，建立校企人員雙向交流合作，通過(guò)派教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐和從企業(yè)聘請(qǐng)兼職教師，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)建立良好的聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行深度合作。

（四）完善職業(yè)教育教師培訓(xùn)體系

完善職業(yè)教育教師培訓(xùn)體系，就是要建立以國(guó)家級(jí)培訓(xùn)為示范引領(lǐng)，省級(jí)培訓(xùn)為重點(diǎn)、市（縣）培訓(xùn)為補(bǔ)充、校本培訓(xùn)為主體的四級(jí)培訓(xùn)體系。完善職業(yè)教育教師培訓(xùn)體系，就是要根據(jù)不同教師的需求，建立新教師（青年教師）、骨干教師、專業(yè)帶頭人、新任校長(zhǎng)、骨干校長(zhǎng)、知名校長(zhǎng)管理干部、德育與班主任工作等分層分類的立體化教師培訓(xùn)體系。完善職業(yè)教育教師培訓(xùn)體系，就是要建立完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)保障體系。通過(guò)職業(yè)院校教師示范培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，做大做強(qiáng)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地體系；通過(guò)中高職教師素質(zhì)協(xié)同提升項(xiàng)目的實(shí)施，建立一批職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)示范單位；通過(guò)校企人員雙向交流合作項(xiàng)目的實(shí)施，建立一批教師企業(yè)實(shí)踐單位。完善職業(yè)教育教師培訓(xùn)體系，就是要形成職業(yè)院校教師、名師、培訓(xùn)專家共同成長(zhǎng)的培訓(xùn)環(huán)境體系。充分發(fā)揮名師的輻射作用，依托具有教學(xué)專長(zhǎng)的專業(yè)帶頭人、教學(xué)名師等主持建立“雙師型”名師工作室，帶動(dòng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)成員素質(zhì)整體提升；依托具有絕招絕技的技能名師，創(chuàng)立教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)院校教師進(jìn)行技術(shù)技能傳承創(chuàng)新。完善職業(yè)教育教師培訓(xùn)體系，要建成和完善培訓(xùn)資源體系。以培訓(xùn)為載體和抓手，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力建設(shè)，形成一批職業(yè)教育教師培訓(xùn)專家和專家團(tuán)隊(duì)，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，打造職業(yè)教育教師培訓(xùn)品牌。

（五）優(yōu)化職業(yè)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

優(yōu)化職業(yè)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是落實(shí)《職業(yè)院校兼職教師管理辦法》的要求?！堵殬I(yè)院校兼職教師管理辦法》規(guī)定：兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的比例應(yīng)在學(xué)校崗位設(shè)置方案中明確，一般不超過(guò)30%[5]?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師應(yīng)占本校專任教師總數(shù)的20%左右[6]。以中等職業(yè)教育為例，2015年，全國(guó)共聘用兼職教師99379人（不含技工學(xué)校），占專兼職教師總數(shù)的比例為13.22%，與國(guó)家的要求還有很大差距。通過(guò)設(shè)立兼職教師特聘崗，支持職業(yè)院校設(shè)立一批兼職教師特聘崗位，聘請(qǐng)企業(yè)高技能人才、工程管理人員、能工巧匠等到學(xué)校任教，提高兼職教師比例，使職業(yè)院校專兼職教師比例達(dá)到合理的范圍。優(yōu)化職業(yè)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出的具體要求，“到2020年，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達(dá)到60%以上”[7]。以中等職業(yè)教育為例，2015年，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師總量的56%。鼓勵(lì)教師通過(guò)參加培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐、技能訓(xùn)練、企業(yè)實(shí)踐，獲得高一級(jí)或第二個(gè)職業(yè)資格證書（行業(yè)證書），具備既能教授專業(yè)課程，又能指導(dǎo)技能訓(xùn)練的“雙師”素質(zhì)，提高有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例。

三、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的實(shí)施要點(diǎn)

（一）建立管辦分離的教師培訓(xùn)制度

建立管辦分離的教師培訓(xùn)制度，是中央“放管服”政策的具體落實(shí)。按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”的相關(guān)職能分工落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院教育行政部門突出教師隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃，制定教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過(guò)設(shè)置引導(dǎo)性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)與短板補(bǔ)齊相結(jié)合，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧、制造強(qiáng)國(guó)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略；統(tǒng)籌優(yōu)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)資源配置，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有困難的地區(qū)，協(xié)調(diào)具備優(yōu)質(zhì)資源的地區(qū)對(duì)其進(jìn)行幫扶；建立視導(dǎo)制度，依托項(xiàng)目管理辦公室和教師培訓(xùn)專家指導(dǎo)委員會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)、督查指導(dǎo)和跟蹤問(wèn)效。解決過(guò)去中央層面規(guī)劃重大項(xiàng)目、實(shí)施重大項(xiàng)目、評(píng)價(jià)重大項(xiàng)目效果，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況。省級(jí)教育行政部門要會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017-2020年）》項(xiàng)目設(shè)置要求，出臺(tái)本地區(qū)的實(shí)施辦法，加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地專業(yè)建設(shè)，開發(fā)教師培訓(xùn)課程資源，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，制定本地區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃方案，進(jìn)行過(guò)程管理和質(zhì)量監(jiān)控，開展檢查指導(dǎo)和績(jī)效考評(píng)，全力做好年度項(xiàng)目實(shí)施的組織工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)體機(jī)構(gòu)。省級(jí)教育行政部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)的效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，作為國(guó)家級(jí)培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)；國(guó)家教育行政部門對(duì)省級(jí)教育行政部門組織實(shí)施國(guó)家級(jí)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，作為獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)調(diào)整的依據(jù)。

（二）完善教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障

完善教師隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障，就是中央財(cái)政要加大職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)引導(dǎo)性項(xiàng)目資金的投入，通過(guò)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方加大教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，逐步建立健全教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制?！蛾P(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》明確提出采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式引導(dǎo)地方加大投入，支持各地加強(qiáng)“雙師型”專任教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師教育教學(xué)水平。中央財(cái)政2017年職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)下發(fā)，6.75億元[8]（除新疆建設(shè)兵團(tuán)外）的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到歷年之最。要用好中央財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，就需要各地落實(shí)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目組織實(shí)施的工作經(jīng)費(fèi)，并要加大職業(yè)教育教師省級(jí)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，《關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》明確要求：中央財(cái)政的專項(xiàng)資金主要采取因素法進(jìn)行分配。分配因素包括各省職業(yè)教育在校生數(shù)、專任教師數(shù)、人均可用財(cái)力、生均撥款水平、基本辦學(xué)條件相關(guān)指標(biāo)、辦學(xué)質(zhì)量、改革創(chuàng)新、工作努力程度等[9]，并明確各地年度專項(xiàng)資金使用情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、地方財(cái)政投入情況是獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)測(cè)算的主要依據(jù)。加大職業(yè)教育教師省級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障，有利于爭(zhēng)取更多中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持。完善教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，還需要各地規(guī)范中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用與管理，嚴(yán)格界定經(jīng)費(fèi)開支范圍，確保?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，不得用于彌補(bǔ)其他資金缺口，不得以管理費(fèi)等名義截留、挪用。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開展教師培訓(xùn)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開展教師培訓(xùn)，就是要對(duì)參訓(xùn)教師的能力素質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，要對(duì)參訓(xùn)教師專業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行調(diào)研，提供個(gè)性化培訓(xùn)方案，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。針對(duì)教師專業(yè)技能和教學(xué)技能不足問(wèn)題，開展以教師技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)、課程開發(fā)與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用、教學(xué)實(shí)踐與演練等為重點(diǎn)的培訓(xùn)，提升教師“雙師”素質(zhì)。針對(duì)新教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，開展青年教師跟崗培訓(xùn)，開展備課、說(shuō)課、教學(xué)演練，進(jìn)行評(píng)課、研課、磨課訓(xùn)練，提升新教師教育教學(xué)能力。針對(duì)校長(zhǎng)辦學(xué)理念落后，職業(yè)教育政策不熟，辦學(xué)能力較弱等問(wèn)題，圍繞集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、學(xué)校治理、中高職銜接、專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，重點(diǎn)提高校長(zhǎng)改革創(chuàng)新意識(shí)、決策領(lǐng)導(dǎo)能力、依法辦學(xué)和治校能力。針對(duì)專業(yè)教師缺乏實(shí)際企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題，重點(diǎn)安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)生產(chǎn)組織方式、工藝流程、崗位（工種）職責(zé)、操作規(guī)范、技能要求、用人標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、企業(yè)文化、應(yīng)用技術(shù)需求等內(nèi)容，幫助教師獲取生產(chǎn)一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)教學(xué)方法。針對(duì)培訓(xùn)教師、名師和技能傳承人培訓(xùn)能力不足問(wèn)題，重點(diǎn)開展培訓(xùn)需求診斷技術(shù)、培訓(xùn)設(shè)計(jì)與實(shí)施方法、課程與數(shù)字化資源開發(fā)技術(shù)、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法、信息技術(shù)應(yīng)用、核心技術(shù)應(yīng)用與推廣、工作室（平臺(tái)）主持與管理技能等方面的培訓(xùn)，提升教師培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目管理能力和組織實(shí)施能力。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育教師培訓(xùn)形式

創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)形式，就是鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)所承擔(dān)項(xiàng)目的具體要求，結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容和培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)，采用不同培訓(xùn)形式或多種培訓(xùn)形式結(jié)合開展培訓(xùn)，提升教師培訓(xùn)效果。專業(yè)帶頭人領(lǐng)軍能力研修、“雙師型”教師專業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，主要學(xué)習(xí)專業(yè)技能和教學(xué)技能，需要在教學(xué)崗位上鞏固自己的教學(xué)行為和技能水平，強(qiáng)化培訓(xùn)專家對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的跟蹤指導(dǎo)，在不同階段分別需要采用集中面授、返崗實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)研修培訓(xùn)形式。青年教師培訓(xùn)項(xiàng)目需要有教學(xué)名師擔(dān)任“導(dǎo)師”，體驗(yàn)備課、說(shuō)課、教學(xué)演練，進(jìn)行評(píng)課、研課、磨課訓(xùn)練、教研活動(dòng)全過(guò)程，一般采取“師帶徒”“一對(duì)一”跟崗訪學(xué)培訓(xùn)形式。卓越校長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目要求校長(zhǎng)提升職業(yè)教育辦學(xué)理念，熟悉職業(yè)教育重大政策和發(fā)展方向，參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)決策管理全過(guò)程，一般采取集中面授、名校觀摩、“影子”培訓(xùn)和專題研究相結(jié)合的培訓(xùn)形式。中高職銜接專業(yè)教師協(xié)同研修、緊缺專業(yè)教師技藝技能傳承創(chuàng)新和骨干培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目，需要遴選名師名匠創(chuàng)建“雙師型”名師工作室和教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)，廣泛開展中高職教師團(tuán)隊(duì)研修和技藝技能傳授活動(dòng)，一般采用現(xiàn)代學(xué)徒制，通過(guò)集中團(tuán)隊(duì)研修和網(wǎng)絡(luò)研修培訓(xùn)形式。企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目，教師需要在企業(yè)學(xué)習(xí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、前沿技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技能應(yīng)用等領(lǐng)域，以及企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、工藝流程、崗位（工種）職責(zé)、操作規(guī)范、技能要求、用人標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、企業(yè)文化、應(yīng)用技術(shù)需求等內(nèi)容，一般采取現(xiàn)代學(xué)徒制、師帶徒形式，通過(guò)考察觀摩、技能培訓(xùn)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)踐、在企業(yè)兼職或任職、參與產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等方式完成培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化教師培訓(xùn)成果落地應(yīng)用

強(qiáng)化教師培訓(xùn)成果落地應(yīng)用，就是要堅(jiān)持“以終為始”的培訓(xùn)觀念，把教師參加培訓(xùn)后的行為改變和工作業(yè)績(jī)提升作為職業(yè)教育教師培訓(xùn)的最終目標(biāo)。強(qiáng)化教師培訓(xùn)成果落地應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)參訓(xùn)教師不僅要在培訓(xùn)期間積極投入培訓(xùn)學(xué)習(xí)，獲得應(yīng)該掌握的知識(shí)、技能和素質(zhì)；更需要參訓(xùn)教師回到工作崗位后，積極應(yīng)用和實(shí)踐培訓(xùn)中所掌握的知識(shí)、技能和素質(zhì)，并固化為日常的工作行為，從而提升自己的工作績(jī)效。強(qiáng)化教師培訓(xùn)成果落地應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅要進(jìn)行培訓(xùn)前的需求診斷，有針對(duì)性地滿足教師問(wèn)題解決和素質(zhì)提升的需求；也需要根據(jù)參訓(xùn)教師的特點(diǎn)提供良好體驗(yàn)的集中培訓(xùn)過(guò)程，讓學(xué)員掌握相應(yīng)的知識(shí)、技能和素質(zhì)；更需要強(qiáng)化訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)和復(fù)盤，協(xié)助參訓(xùn)教師把所掌握的知識(shí)、技能和素質(zhì)應(yīng)用到實(shí)際工作中，鞏固教學(xué)行為，提升參訓(xùn)教師工作績(jī)效。強(qiáng)化教師培訓(xùn)成果落地應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校要把教師培訓(xùn)作為教師專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的有效途徑，要為參訓(xùn)教師回校后的實(shí)踐營(yíng)造良好環(huán)境，要安排教師對(duì)參訓(xùn)教師進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo)，制定參訓(xùn)教師在工作崗位上行為改善和績(jī)效提升的激勵(lì)政策。強(qiáng)化教師培訓(xùn)成果落地應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)各級(jí)教育行政部門在進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的時(shí)候，要注意培訓(xùn)中學(xué)員評(píng)價(jià)和管理制度，更需要注意培訓(xùn)后參訓(xùn)學(xué)員的行為改變和業(yè)績(jī)提升，要把培訓(xùn)支持教師專業(yè)發(fā)展、提升職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。

（六）完善教師培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管

完善教師培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，是實(shí)施好職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)有效落實(shí)的保障。國(guó)家和各地制定職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估制度，建立教師培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程，建立責(zé)任清單，定期開展計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，將質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的分配因素。加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程的管理，對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位確定要符合有關(guān)要求，對(duì)應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的事項(xiàng)實(shí)行政府采購(gòu)，是否建立公示制度；是否對(duì)培訓(xùn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效考評(píng)較差的單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；監(jiān)控培訓(xùn)過(guò)程是不是按照項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行，培訓(xùn)是不是達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的經(jīng)管，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》等文件和各地培訓(xùn)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、人力資源成本等因素嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，控制培訓(xùn)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)；是否實(shí)行經(jīng)費(fèi)審計(jì)和預(yù)決算制度；是否有將中央專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)其他資金缺口情況，是否存在擠占、挪用、截留、克扣、虛列、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，確保專款專用。培訓(xùn)項(xiàng)目承擔(dān)單位建立學(xué)員管理、教學(xué)管理、培訓(xùn)班級(jí)管理、質(zhì)量管理等項(xiàng)目管理制度；實(shí)施績(jī)效管理體系，監(jiān)控培訓(xùn)是否改善了教師、校長(zhǎng)工作績(jī)效，是否幫助參訓(xùn)教師將培訓(xùn)所學(xué)落地；職業(yè)學(xué)校是否制定相關(guān)的管理和激勵(lì)政策，支持參訓(xùn)教師將培訓(xùn)所學(xué)轉(zhuǎn)化為自己的行為和工作績(jī)效改善。

（七）注重對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的支持

注重對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的支持，就是要服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、制造強(qiáng)國(guó)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等緊缺領(lǐng)域、中西部貧困地區(qū)教師培訓(xùn)。服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，傾斜支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族及區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，支持特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)教師參加培訓(xùn)。服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)，根據(jù)國(guó)家優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，安排新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保等緊缺專業(yè)教師參加培訓(xùn)。服務(wù)區(qū)域發(fā)展，中央財(cái)政在資金分配上給予中西部地區(qū)職業(yè)教育相對(duì)落后的地區(qū)適當(dāng)傾斜；各省在年度項(xiàng)目規(guī)劃中，要給予集中連片特困地區(qū)縣、國(guó)家級(jí)貧困縣適當(dāng)傾斜；對(duì)于教師培養(yǎng)培訓(xùn)資源匱乏省份，協(xié)調(diào)東部省份優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)口支援、合作幫扶、聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目等方式，主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)中西部省份，在師資、課程、網(wǎng)絡(luò)資源等方面提供支持和幫助。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017—2020年）的意見(jiàn)[Z].教師[2016]10號(hào)，2016-10-28.

[2]中共中央組織部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》的通知[Z].中組發(fā)[2011]11號(hào)，2011-04-29.

[3]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2015[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016：116-117.

[4]李新發(fā).全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)調(diào)查報(bào)告[J].職教論壇，2016（31）：30-36.

[5]教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《職業(yè)院校兼職教師管理辦法》的通知[Z].教師[2012]14號(hào)，2012-10-18.

[6]教育部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的通知[Z].教職成[2010]12號(hào)，2010-07-06.

[7]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知[Z].教發(fā)[2014]6號(hào)，2014-06-16.

[8]財(cái)政部 教育部關(guān)于下達(dá)2017年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金預(yù)算的通知[Z].財(cái)教[2017]67號(hào)，2017-06-13.

[9]關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》的通知[Z].財(cái)教[2015]525號(hào)，2015-12-22.