李兵 魏闕 史琳 宋微

摘 要：建立健全吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展報告體系，增強區(qū)域科技創(chuàng)新能力，發(fā)展個性化的區(qū)域經(jīng)濟，這既是全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，進而提升區(qū)域科技競爭力的必由之路，也是推動區(qū)域經(jīng)濟和國家經(jīng)濟持續(xù)、高質(zhì)量增長的有效途徑。本文從完善吉林省科技創(chuàng)新發(fā)展報告體系現(xiàn)狀出發(fā)，對吉林省區(qū)域科技工作進展、創(chuàng)新能力建設(shè)、科技資源及能力建設(shè)等方面進行分析，對于吉林省區(qū)域科技發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展報告 科技創(chuàng)新 吉林科技 創(chuàng)新驅(qū)動

中圖分類號：F063 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）08（c）-0253-02

1 吉林省科技發(fā)展報告工作的沿革

國內(nèi)各省市都十分重視科技發(fā)展報告的編寫工作，科技發(fā)展報告有利于政府管理部門、科研機構(gòu)、高等學(xué)院及社會各界了解地區(qū)科技發(fā)展情況，對于記錄地區(qū)科技發(fā)展歷程具有重要意義。目前我國每年定期出版《中國科技發(fā)展報告》，用于記錄我國在當(dāng)年科技創(chuàng)新體系、政策法規(guī)、科技計劃、科技人才、科技投入、科技創(chuàng)新能力、重大專項、產(chǎn)業(yè)培育等18個方面的科技發(fā)展?fàn)顩r，內(nèi)容涵蓋我國科技發(fā)展的各個方面。同時，在醫(yī)學(xué)、物流、農(nóng)業(yè)機械化、科技金融、干細胞、汽車、文化科技創(chuàng)新等多個領(lǐng)域也都有發(fā)展報告出版。國內(nèi)包括廣州、山東、湖北、浙江、上海等許多省市也都十分重視科技發(fā)展的研究及地區(qū)科技發(fā)展報告的撰寫工作，大到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，小到企業(yè)也都有各種發(fā)展報告發(fā)布。

2018年以來，吉林省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能，聚力科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，凝聚全國高端智力資源，著力培育打造新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，引多方智慧助力吉林全面振興。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，吉林省科學(xué)技術(shù)工作在引導(dǎo)和支撐區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用，并得到了快速全面的發(fā)展?？萍际聵I(yè)緊緊圍繞全省經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展，堅持以發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及全社會的科技進步為重點，認(rèn)真組織實施各級各類科技發(fā)展計劃，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，重視和加強各類科技發(fā)展基地建設(shè)，培育技術(shù)市場，擴大國際科技合作與交流，爭取自主知識產(chǎn)權(quán)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，取得了前所未有的良好發(fā)展與進步。科技創(chuàng)新能力不斷增強；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技進步對經(jīng)濟增長的作用不斷提升，科技經(jīng)濟一體化有較大進展，區(qū)域科技創(chuàng)新體系初步形成。吉林省從2011年開始組織科技發(fā)展報告的撰寫工作，目前已經(jīng)連續(xù)開展了6年，得到了社會各界的廣泛好評[1-3]。

2 原有科技發(fā)展報告工作的不足

總體來說，原有科技發(fā)展報告工作的不足之處體現(xiàn)在如下幾個方面[4-7]。

（1）缺少對吉林省發(fā)展?jié)摿Φ耐诰蚝腕w現(xiàn)?？蒲袑嵙姷念I(lǐng)域科研成果得不到轉(zhuǎn)化而擱置或外流；科研實力不強的產(chǎn)業(yè)又缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果?？萍及l(fā)展報告更多是反映吉林省目前的發(fā)展情況，科技管理部門無法通過科技發(fā)展報告了解到哪些領(lǐng)域得到了恰如其分的支持、哪些領(lǐng)域還欠缺政策支持、哪些領(lǐng)域存在亟待解決的問題等，而幫助決策部門解決這些疑問是科技發(fā)展報告的重要作用。（2）對科技創(chuàng)新發(fā)展的人才的支持不足。吉林省現(xiàn)有科技人才總數(shù)雖較多，但人才分布不平衡，人才結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人才匱乏現(xiàn)象的出現(xiàn)?？萍既瞬糯蠖嗉性诟叩仍盒?、科研院所，企業(yè)相對較少，人才分布不合理的現(xiàn)象明顯。高學(xué)歷技能人才匱乏，很多單位，不乏本科、碩士、博士等高學(xué)歷人員，卻相當(dāng)缺乏藍領(lǐng)技術(shù)人員，特別是高級技術(shù)工人。人才資源是第一資源，解決人才問題是未來發(fā)展的關(guān)鍵。科技發(fā)展報告體系應(yīng)該更側(cè)重于了解吉林省人才的供求狀況，把握核心人才缺口才能更好地有的放矢制定政策、吸引人才。（3）缺少對體制機制改革的關(guān)注。從R&D;經(jīng)費占比等數(shù)據(jù)來看，吉林省政府科技經(jīng)費投入總量較低，尚未達到國內(nèi)平均水平，科技經(jīng)費增長總量和比重與全國發(fā)達地區(qū)相比有很大的差距，在全國排名比較靠后。尤其在企業(yè)層面，由于研發(fā)投入不足、技術(shù)隊伍建設(shè)薄弱等原因，企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)等的深度研究和產(chǎn)業(yè)化較低；科技投入不足，人才匱乏。核心還是吉林省科技體制機制問題。不完善的體制機制會大大制約吉林省的科技成果轉(zhuǎn)化、制約和影響科技推動經(jīng)濟增長和提升經(jīng)濟增長方式的發(fā)展。這也間接造成了近年來，政府的各項優(yōu)惠政策的落實力度還不夠，政策效應(yīng)不明顯?，F(xiàn)有科技發(fā)展報告制度缺乏對科技創(chuàng)新體制機制的關(guān)注，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，也就沒辦法真正地提升吉林省的科技創(chuàng)新能力。

3 科技創(chuàng)新發(fā)展報告體系建設(shè)的思路

科技創(chuàng)新發(fā)展報告應(yīng)該以吉林省科技發(fā)展研究為主體的綜合性、連續(xù)性的年度研究。聚焦吉林省的科技活動，總結(jié)和描述當(dāng)年吉林省科技工作的戰(zhàn)略重點和科技活動，客觀反映吉林省創(chuàng)新能力狀況，反映吉林省各類項目進展情況，總結(jié)吉林省科技活動和科技環(huán)境建設(shè)方面所形成的成果。包括對吉林省當(dāng)年科技工作進展、吉林省區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)、科技資源與能力建設(shè)、科技計劃于科技成果、科技交流與合作、科普活動、科技產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技大事件等進行系統(tǒng)研究，對全省的科技發(fā)現(xiàn)情況進行綜合分析，為相關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)決策及相關(guān)研究單位從事科技發(fā)展研究提供有價值的依據(jù)和參考[8]。

與此同時，對吉林省科技發(fā)展體制機制的研究不少，但多是針對科技發(fā)展的某一方面開展的研究，較少有對吉林省科技發(fā)展各個方面進行的全面研究?？萍紕?chuàng)新發(fā)展報告還應(yīng)該通過分析科技創(chuàng)新的相關(guān)理論，建立吉林省區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，評估吉林省各市州的科技創(chuàng)新能力，同時對吉林省科技工作進展、科技資源與能力建設(shè)、科技計劃與科技成果、科技交流與合作、科普活動、科技產(chǎn)出、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技大事件等9大方面進行了分析。該研究成果可以為提高吉林省科技實力提供決策依據(jù)；為政府科技資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力的技術(shù)支持；為研究機構(gòu)、科技管理部門等制定本地區(qū)的科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施提供設(shè)計思路和依據(jù)。

參考文獻

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