周麗云　李祥

摘 要小學法治教育優(yōu)化發(fā)展是學生全面發(fā)展、社會穩(wěn)定進步、國家法治化的重要訴求。本文基于供給側(cè)視角，對小學法治教育內(nèi)容、師資、制度、經(jīng)費現(xiàn)狀進行闡述，揭示小學法治教育合作性、滲透性、情境性、實踐性等特點；對教學目標模糊性、教學內(nèi)容非系統(tǒng)性、教學主體被動參與性、教學評價片面性等問題深入研究并探析緣由；最終提出，供給主體上開設(shè)相關(guān)專業(yè)、高校引進人才，供給內(nèi)容上設(shè)置系統(tǒng)課程、開發(fā)完善資源，供給方式上促使教育方式多元化、實踐基地可行化，供給制度上多方機制合力化，供給經(jīng)費上建立經(jīng)費籌措機制、完善監(jiān)督檢查機制的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞供給側(cè) 小學法治教育 機制優(yōu)化

2016年《青少年法治教育大綱》印發(fā)，進一步強調(diào)了法治教育對法治觀念培養(yǎng)、規(guī)范秩序養(yǎng)成、核心素養(yǎng)內(nèi)化的重要意義。學界基于此對小學法治教育的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、問題等進行了分析，對法治內(nèi)容如何融入課程進行了思考，但是從供給側(cè)視角審視小學法治教育問題并未引起學界廣泛關(guān)注?！肮┙o側(cè)改革”強調(diào)在“適度擴大總需求的同時著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”[1]。文章基于供給側(cè)視角，分析小學法治教育的現(xiàn)狀及問題，深究其原因，對小學法治教育機制優(yōu)化具有實踐價值。

一、 供給側(cè)視角下小學法治教育的現(xiàn)狀

1.小學法治教育現(xiàn)狀闡述

小學法治教育內(nèi)容。其內(nèi)涵是指學校有目的、有計劃、有組織地對學生進行民主、公平、正義、規(guī)則、秩序、權(quán)利和義務(wù)的教育[2]。其載體主要有：一是小學法治教育讀本，根據(jù)不同階段學生身心發(fā)展特點進行內(nèi)容設(shè)置，深度上不斷加深，內(nèi)容上不斷擴展，從低年級簡單法律知識的了解，到高年級相關(guān)法條的理解，以促進有效開展；二是與相關(guān)教材的融合，2016年起教材更名既凸顯了法治教育的重要性，也增加了法治教育內(nèi)容。

小學法治教育師資。任何一門課程的高效開展離不開專職專業(yè)的教師，但法治教育不像其他學科那樣有專門的師資，現(xiàn)有師資不僅專業(yè)性欠缺，教學能力也有偏頗，要么班主任、品德與生活教師兼任，要么法治副校長主抓學生遵紀守法、法治校園建設(shè)，但在選聘、任職、管理等方面還存在問題，大多由學校聘請專業(yè)法律人員或社會志愿者開展法治教育，但由于他們?nèi)狈逃龑W、心理學等專業(yè)知識，致使教學效果大打折扣。

小學法治教育制度。制度的建立旨在推動所有人共享的某些基本利益[3]。首先，國家層面由教育部發(fā)布的諸如“七五普法”等一系列法治教育綱要、規(guī)劃、通知等，從國家層面詮釋了青少年法治教育的重要性；其次，地方根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在法治教育讀本的修訂、法治教育機制的建立和優(yōu)化，以及在學校和社會的協(xié)調(diào)中都發(fā)揮積極作用；最后，學校層面貫徹有關(guān)規(guī)定為學校法治教育的有效開展奠定基礎(chǔ)，同時在法治師資優(yōu)化、學習機制構(gòu)建、評價機制優(yōu)化等方面進行制度完善。

小學法治教育經(jīng)費。經(jīng)費是法治教育開展的有力保障?，F(xiàn)階段法治教育經(jīng)費主要源于國家財政支持。據(jù)統(tǒng)計，當前全國青少年普法經(jīng)費比“五五”普法翻一倍，在法治教育讀本的修訂、法治教育研究項目的開展、法治教育基地的建設(shè)等方面都提供資金支持。

2.小學法治教育特點分析

（1）合作性

小學法治教育是一項綜合性、系統(tǒng)性、整體性工程，單靠學校教育會導(dǎo)致學生對法治教育產(chǎn)生認識偏差。一方面，家庭教育作為每個人的本源教育，應(yīng)從小潛移默化地引導(dǎo)學生樹立法治理念，增強法治意識，為學校法治教育做好鋪墊。另一方面，作為社會人，除學校、家庭教育外，更多的是社會教育，社會要積極承擔責任，為學生營造良好的法治氛圍。

（2）滲透性

法治教育不是一個獨立的個體，需在不同學科、不同活動中穿插開展。以美國為例，美國中小學主要在社會科中進行法治教育。研究發(fā)現(xiàn)，社會科在低、中年段及高中分別采取融合相關(guān)學科的不同課程編制方式[4]。法治教育內(nèi)容不僅可以滲透于各學科開展，也可以跨學科編制，以便更有效地促進學生理解和接受。

（3）情境性

小學低年段學生主要以直觀形象思維為主，根據(jù)其身心發(fā)展特點，通過圖畫展示、生活創(chuàng)設(shè)、言語描述、角色扮演等方式創(chuàng)設(shè)情境可以引起學生的情感共鳴，從而強化學生的感受性。通過播放法治教育宣傳片、觀看與生活密切相關(guān)的視頻等可以有效引導(dǎo)學生進入情境，觀看完成后在教師引導(dǎo)下進行問題討論可以使學生更高效地吸收知識并及時予以內(nèi)化。

（4）實踐性

現(xiàn)階段，小學生作業(yè)不再局限于書面，不像以往，只有藝術(shù)類課程才進行手工制作以體現(xiàn)實踐性，其他各科為提高作業(yè)的有效性也采取類似于口頭和書面、課內(nèi)和課外、自己搜集資料等多樣化的形式。學生切實參與整個過程可以增強對知識的理解，提高學習興趣。在法治教育中根據(jù)實際需要設(shè)定類似于“我是小法官”“我是小律師”“小小辯論賽”等實踐活動，以強化學生理解，使學習知識不再遙不可及。

二、供給側(cè)視角下小學法治教育機制的問題探討

1.教學目標模糊性

科學具體的教學目標的制定有利于有條不紊地朝著預(yù)定的教育目標努力，以盡可能實現(xiàn)教育目標。而小學法治教育目標雖在不同階段有不同側(cè)重點，但因為沒有具體明細的教學目標，導(dǎo)致其科學性缺乏保障。

2.教學內(nèi)容非系統(tǒng)性

法治教育的內(nèi)容設(shè)計呈現(xiàn)偶然性、零散性。以教科版一年級“道德與法治”和五年級“品德與社會”為例，它們都未涉及法治教育啟蒙方面的知識。一年級下冊只有第五單元從“我愛美麗的生命”改為“親親大自然”，也未有法治知識的啟蒙和滲透。五年級上冊第二單元是“我們都有發(fā)言權(quán)”，而下冊則為“成長日記ABC”。從一、五年級可以看出，法治教育內(nèi)容編排中體系存在一定的零碎性，不利于學生邏輯系統(tǒng)體系的構(gòu)建。

3.教學主體被動參與性

教學過程是以教師為主導(dǎo)、學生為主體，教師扮演引導(dǎo)者，發(fā)揮自身積極的引導(dǎo)作用，并提高學生的積極主動性。尤其對需要自身體驗、領(lǐng)悟，然后內(nèi)化為經(jīng)驗的法治教育內(nèi)容，就更需要學生的主動積極參與。教師須創(chuàng)設(shè)合理情境，使用有效教學模式，采取科學教學方法，為學生營造一個積極參與的氛圍。而在現(xiàn)階段的法治教育過程中，學生是被動的參與者，缺乏更為重要的思考和參與，從而導(dǎo)致教學效果偏差性明顯。endprint

4.教學評價片面性

新課改中強調(diào)發(fā)揮評價促進學生發(fā)展的功能，而法治教育評價過程中存在唯答案、片面性等問題。有學者提出“思想品德”教材既要更名也要“換心”，之所以提出此想法，是在其分析女兒考試失利原因時發(fā)現(xiàn)，女兒每次考試答案因與標準答案有差異而被否定，給了零分，無法孩子的有些想法是值得肯定的，而該學者試著自己給出答案后也幾乎不能得分[5]。這種唯標準答案的教學評價模式禁錮了學生思維，違反了課改要求，在一定程度上也背離了教育初衷。

三、供給側(cè)視角下小學法治教育機制存在問題的成因分析

小學法治教育的問題主要存在于供給側(cè)上，而供給側(cè)方面的問題要從師資隊伍、教學資源、教學條件保障、教育制度、教育經(jīng)費五個方面分析。

供給主體上，師資隊伍存在偏差。一是師資培養(yǎng)不專業(yè)，不能為法治教育的開展“造血”；二是教師專業(yè)水平欠缺，法治觀念淡薄，教學方法不合理，不能較好地完成教學任務(wù)；三是教師資格證考核中雖加大了法治教育的考核內(nèi)容，但體系和制度不完善、部門協(xié)作不到位等都使法治教育受到影響；四是社會上相關(guān)專業(yè)人員由于欠缺教育學、心理學等專業(yè)知識，輔助教學有效性不足。

供給資源上，教材等文字資源是重要的課程資源，但不僅局限于這幾種，在法治教育資源中，活動、信息化資源等都能使學生更有效地掌握知識，并能提高學生的參與度。師生都可作為法治教育課程資源開發(fā)的主體，這對教師專業(yè)發(fā)展、學生成長、學校發(fā)展都有積極意義。

供給條件上，法治教育教學條件仍是傳統(tǒng)教學手段的映射，但于法治教育而言，實踐性條件缺乏。法治教育應(yīng)依照法治教育基地的建設(shè)、模擬法庭的開設(shè)、與專業(yè)人員的座談交流、小律師活動的開展等方式進行。由于經(jīng)費存在著一定問題，教學條件并不能得到較好的保障。

供給制度上，現(xiàn)階段應(yīng)試教育思想仍占主導(dǎo)地位。無論學生、家長還是學校都將成績的好壞作為教學成功與否的唯一衡量標準，以至于認識水平不高，重視程度不足，立法層次不夠，法律地位不高，涉及小學法治教育的法律、政策、規(guī)劃、標準、管理、監(jiān)督、評估等方面的制度也不完善。政府的公共管理責任履行不到位、規(guī)劃較粗放、管理不嚴格、協(xié)調(diào)不到位等都是供給制度存在問題的原因。

供給經(jīng)費上，法治教育必須要有一定的經(jīng)費投入，它是法治教育實施發(fā)展和完善的經(jīng)濟基礎(chǔ)，必要的法治教育經(jīng)費是改善辦學條件、實施法治教育的重要保證。法治教育經(jīng)費的保障制度不夠規(guī)范、經(jīng)費分擔主體不夠明確、對經(jīng)費的使用監(jiān)督力度不夠、市場的經(jīng)費供給不足等都是經(jīng)費不足的主要原因。

四、完善供給側(cè)視角下小學法治教育機制的優(yōu)化路徑

1.供給主體：開設(shè)相關(guān)專業(yè)，高校引進人才

一是建立科學合理的師資隊伍機制，從根本上保證法治教育的開展。師范院?？砷_設(shè)專業(yè)，從根源上“造血”，以培養(yǎng)優(yōu)秀教師。二是優(yōu)化專業(yè)發(fā)展機制，作為教育工作者要不斷提高自身法律素養(yǎng)，夯實法律基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變法治觀念，提高法治教學能力，并具體落實到實際教育教學中。三是從高校引進優(yōu)秀法律人才，增加法律志愿者。四是鼓勵教師與法律專業(yè)人員的合作交流，促進小學法治教育課題研究機制的建立。

2.供給內(nèi)容：設(shè)置系統(tǒng)課程，開發(fā)完善資源

一是完善教材編寫體系，根據(jù)課程性質(zhì)和任務(wù)，立足學生身心發(fā)展規(guī)律，以提高法治意識為切入點，編寫和制作適合小學生認知特點和接受水平的法治教材、讀本、期刊和音像資料等。二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，整合法治教育資源，開發(fā)有利于學生學習法律知識的軟件，建設(shè)有針對性的專門性網(wǎng)站或?qū)W習專欄。三是建立免費提供法治教育讀本的保障機制，使其納入免費義務(wù)教育的體系中，為學生免費提供優(yōu)質(zhì)法治教育資源。四是堅持來源多元化、資源多樣化、開發(fā)有效化、應(yīng)用實效化等原則，促進學生對法治教育內(nèi)容的理解、吸收及內(nèi)化。

3.供給方式：教育方式多元化，實踐基地可行化

法治起源于人們的生產(chǎn)生活實踐，要結(jié)合青少年的生活，選取其中的典型案例開展教學。開展寓教于樂的法治教育活動或?qū)ｎ}講座，以國家憲法日等為主題開展活動，既能提高學生參與的興趣和積極性，又可以內(nèi)化學生對法治觀念的理解；建立模擬法庭或法律講堂，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”以及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，更易深化學生法治觀念、法治意識；多學科滲透，多學科穿插，不斷豐富教育載體，拓展學用結(jié)合的法治教育方式，提高學生實踐能力；注重加強法治教育實踐基地建設(shè)，基于學生實際需要，促進學生實踐式、探究式學習。

4.供給制度：多方機制合力化

一要建立專家組織引導(dǎo)機制，成立專家委員會，根據(jù)學生邏輯起點選擇科學的內(nèi)容及方式。二要建立銜接教育管理機制，構(gòu)建一體化體系，加強與其他階段法治教育的相互承接和配合。三要完善法治教師考核評價機制，在評價考核中淘汰不合格教師，獎勵優(yōu)秀教師，完善獎勵制度。國家教育行政管理部門應(yīng)明確職責，承擔責任，除要明確課程設(shè)置、教材編制、師資建設(shè)、教學評估等機制外，還要建立責任人連帶機制，優(yōu)化監(jiān)督制約機制。四要加強互動機制，依靠社會內(nèi)外力量，使學校法治教育與社會宣傳法治教育相互配合，共同發(fā)揮作用。

5.供給經(jīng)費：建立經(jīng)費籌措機制，完善監(jiān)督檢查機制

一方面，建立法治教育經(jīng)費籌措機制，加大政府經(jīng)費投入，拓寬籌措渠道，建立新型經(jīng)費投入體系，鼓勵社會力量籌集。建立實踐活動的執(zhí)行資金保障機制，各部門之間相互協(xié)調(diào)，學校、家庭、社會相互配合。另一方面，優(yōu)化小學法治教育經(jīng)費的監(jiān)督和檢查機制，對每筆經(jīng)費的來源、去向以及經(jīng)費的支出都有明細和規(guī)定，保障每筆經(jīng)費切實用于法治教育。

參考文獻

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[責任編輯：白文軍]endprint