黃 闖

（南陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 南陽，473061）

黨的十九大報告指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，積極構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！贝罅ν苿由鐣B(yǎng)老服務(wù)發(fā)展是有效應(yīng)對我國人口老齡化，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是提升改善億萬老年群體福利的民生工程。然而社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及地方政府、老年群體、社會資本等具有不同角色的利益行為主體。不同利益行為主體之間相互作用、相互影響、相互促進(jìn)，共同作用于社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展運行。

一、社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展運行中的利益相關(guān)行為主體分析

利益相關(guān)者即“任何可以影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)或受該目標(biāo)影響的群體或個人”[1]，社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的利益相關(guān)者是影響社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)或受社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)影響的群體或個人，主要包括地方政府、社會資本和老年群體。需要說明的是本文未將中央政府作為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要行為主體進(jìn)行分析，并不意味著其在社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的作用不重要；相反，我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要得益于中央政府自上而下的行政推動。本文側(cè)重于分析地方政府，主要考慮地方政府對社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的作用更直接，效果更明顯。

（一）地方政府

地方政府是影響社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的最重要行為主體，在社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中起到核心主導(dǎo)作用。地方政府不僅是社會養(yǎng)老服務(wù)供給的直接參與者，也是社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策的制定者、實施者、監(jiān)督者。地方政府在中央宏觀政策指導(dǎo)下，在不違背中央精神的前提下制定區(qū)域內(nèi)促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，引領(lǐng)社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。地方政府通過制定促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策為社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展運行營造穩(wěn)定的外部環(huán)境，為其健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。地方政府通過落實養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策為社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供資金保障、用地支持、稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)提升社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，進(jìn)而推動促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)按照政府預(yù)期的方向健康有序發(fā)展。地方政府通過嚴(yán)格的政策監(jiān)管約束養(yǎng)老服務(wù)供給中的失范性行為，進(jìn)而滿足老年人群日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。比如嚴(yán)厲制止部分不具備合法主體資格的社會資本的劣質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)供給，或者嚴(yán)厲制止以從事社會養(yǎng)老服務(wù)之名從事房地產(chǎn)開發(fā)抑或套取國家補貼等異化行為。健康可持續(xù)的社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展離不開政府的政策支持與引導(dǎo)，政府行為是促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)有序健康發(fā)展的重要保障。

（二）社會資本

社會資本是市場化條件下社會養(yǎng)老服務(wù)供給的最重要行為主體，在社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中起著關(guān)鍵的主體性作用。老年人群養(yǎng)老服務(wù)需求的滿足需要與之相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)供給，尤其是在政府和家庭養(yǎng)老服務(wù)供給不足的情況下，亟需調(diào)動社會資本的積極性，使其成為社會養(yǎng)老服務(wù)供給的重要主體。社會資本積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給不僅是滿足老年人群養(yǎng)老服務(wù)需求的重要條件保障，也是提供老年群體養(yǎng)老服務(wù)體驗，影響老年人群養(yǎng)老服務(wù)需求的重要力量。

一方面，有效的社會養(yǎng)老服務(wù)供給是滿足老年人群養(yǎng)老服務(wù)需求的重要保障。傳統(tǒng)上我國養(yǎng)老服務(wù)供給主要取決于家庭和政府力量的支持，但是在家庭、社會、人口結(jié)構(gòu)變遷約束下，單純依賴家庭和政府養(yǎng)老不具有可持續(xù)性，難以有效滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。因此，在養(yǎng)老服務(wù)供給過程中，除了政府最基本的養(yǎng)老服務(wù)供給外，亟須調(diào)動社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給的積極性，使社會力量成為社會養(yǎng)老服務(wù)供給的主體力量。社會資本的積極參與不僅能夠增加養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，而且能夠進(jìn)一步激發(fā)老年人的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。而能否調(diào)動社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，進(jìn)而使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體則取決于政府政策支持力度和其盈利水平。

另一方面，養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量也是影響老年人群養(yǎng)老服務(wù)需求行為的重要力量。社會養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量會影響老年群體的養(yǎng)老服務(wù)體驗，改變著老年人群的養(yǎng)老服務(wù)需求。優(yōu)質(zhì)、高效、及時、價格適中的養(yǎng)老服務(wù)供給必然給予老年人群更高的養(yǎng)老獲得感，利于引導(dǎo)老年人的消費觀念、消費行為，改變其對市場化養(yǎng)老服務(wù)的不信任，激發(fā)老年人群潛在的養(yǎng)老服務(wù)需求；社會養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)性增加將會通過市場的決定性作用激發(fā)社會資本擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，形成以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向的多元化養(yǎng)老服務(wù)的有效供給；社會養(yǎng)老服務(wù)的有效供給又不斷刺激老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。而價格高昂服務(wù)低劣的養(yǎng)老服務(wù)供給將會降低老年人群的養(yǎng)老服務(wù)滿意度，弱化對社會養(yǎng)老服務(wù)的信任感，降低老年群體的養(yǎng)老獲得感，進(jìn)一步減少社會養(yǎng)老服務(wù)需求。社會養(yǎng)老服務(wù)供給必須以老年人群的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，提供與老年人群異質(zhì)性需要相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)供給。

（三）老年群體

老年群體是社會養(yǎng)老服務(wù)最主要的需求者和服務(wù)對象，老年人群的養(yǎng)老服務(wù)需求是養(yǎng)老服務(wù)供給的重要前提，在社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性的主體作用。從宏觀上來說，當(dāng)前我國正處于人口老齡化的快速發(fā)展期，家庭的空巢化，人口高齡化，老人失能化、半失能化問題凸顯，老年人群的社會養(yǎng)老服務(wù)需求仍然處于快速增長階段。老年人群養(yǎng)老服務(wù)需求的增加利于激發(fā)政府和社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)供給的動力。但從微觀上來說，我國老年人群并不是具有相同需求偏好的同質(zhì)化群體，而是需求多樣化、異質(zhì)化特征凸顯的群體。群體中不同老年人的養(yǎng)老觀念、經(jīng)濟(jì)能力、健康狀況、教育程度的差異，都會影響老年人群的社會養(yǎng)老服務(wù)需求偏好和在養(yǎng)老服務(wù)消費過程中的福利感。比如，當(dāng)前老年人群尤為偏好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，當(dāng)社會服務(wù)供給偏好于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)時，必然形成需求供給的相悖。忽視老年人群的差異化，偏離老年人群異質(zhì)化需求的養(yǎng)老服務(wù)將會形成大量的無效供給。因此，社會養(yǎng)老服務(wù)需求不僅是社會養(yǎng)老服務(wù)供給的前提和動力，而且異質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求會影響?zhàn)B老服務(wù)發(fā)展的模式、水平和質(zhì)量。

二、社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實踐中不同行為主體的利益訴求

（一）地方政府的利益訴求：政績最大化和風(fēng)險最小化

1.政績最大化。政績最大化就是地方政府在執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策過程中傾向于發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)其績效利益最大化的社會養(yǎng)老服務(wù)項目。在壓力型體制下，上級部門的行政壓力和對其工作的認(rèn)可是地方政府工作積極性的重要動力。地方政府只有完成上級部門布置的任務(wù)和凸顯其業(yè)績的績效考核指標(biāo)才能減少自上而下的行政壓力，才能獲得上級部門的認(rèn)可，才能實現(xiàn)利益的最大化。而在短期內(nèi)能夠減少上級行政壓力和凸顯工作業(yè)績，實現(xiàn)地方政府利益最大化的理性行為選擇，無疑是傾向于支持高端化社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。一般情況下，高端化養(yǎng)老服務(wù)由于規(guī)模較大，一次性床位數(shù)增量較為明顯，易于完成上級政府績效考核指標(biāo)要求，進(jìn)而減少行政壓力。并且高端化養(yǎng)老服務(wù)需要持續(xù)性的大規(guī)模資金投入，能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合地方政府利益需要。但是高端化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展并不符合老年群體偏好于價格適中的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求實際，不利于老年人群養(yǎng)老服務(wù)需求滿足和社會養(yǎng)老服務(wù)的均衡發(fā)展。

2.風(fēng)險最小化。風(fēng)險最小化是指地方政府在社會養(yǎng)老服務(wù)供給過程中，以“不出事”邏輯為原則，寧愿不做事也不能“出事”的自我保護(hù)心理。如果地方政府強化養(yǎng)老服務(wù)供給無法做出獲得上級政府認(rèn)可的突出業(yè)績或者可能存在著未知風(fēng)險，就可能傾向于不做事或者只做在風(fēng)險可控范圍內(nèi)不得不做的事。地方政府基于風(fēng)險最小化的利益訴求，在社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中就可能對中小社會資本設(shè)置相對比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件或者不積極落實各種支持社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策。中小社會資本由于資金投入規(guī)模小，床位不多且增加緩慢，難以給地方帶來顯性的利益。加快支持政策落地，放開中小社會資本限制，就有可能出現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)的激進(jìn)式、低水平發(fā)展，進(jìn)而增加監(jiān)管難度。激進(jìn)式、低水平養(yǎng)老服務(wù)組織由于內(nèi)部管理不足，有可能引起虐待老人等惡性事件的發(fā)生，而惡性事件的發(fā)生必然會遭到上級部門的行政壓力甚至問責(zé)。嚴(yán)格限制激進(jìn)式、低水平中小養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展雖然不利于老年人群養(yǎng)老服務(wù)需求的有效滿足，但卻能有效避免上級政府的壓力問責(zé)。對于理性的地方政府而言，如果大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)不能獲得上級政府認(rèn)可，甚至存在不可知風(fēng)險時，就會傾向于追求風(fēng)險最小化。風(fēng)險最小化可以保持職業(yè)安全，這是地方政府及其工作人員在權(quán)衡利益和風(fēng)險后做出的理性選擇。

（二）社會資本的利益訴求：利潤最大化和損失最小化

1.利潤最大化。利潤最大化是指社會資本在參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過程中期望以最小的資本投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)回報，實現(xiàn)資本的逐利本性。不過，社會養(yǎng)老服務(wù)是高投入、高成本、低效益的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，很難在短期內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報。社會資本為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，要么依賴于政府政策支持，減少其參與養(yǎng)老服務(wù)市場化運營風(fēng)險的成本壓力；要么通過市場化方式，以高收入群體為對象，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，吸引彈性需求的高收入者；要么以中低收入者為對象，以低服務(wù)價格為手段，吸引更多剛性消費者。不過，社會資本經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)的實現(xiàn)需要與老年人群的養(yǎng)老服務(wù)需求有效對接，否則難以實現(xiàn)利益最大化。但是，當(dāng)前社會資本利益最大化訴求將會與老年人群的養(yǎng)老服務(wù)需求產(chǎn)生明顯的偏差。無論是通過提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給，還是通過降低服務(wù)價格的方式都難以實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，難以真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

2.損失最小化。損失最小化是指當(dāng)前產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重的企業(yè)尋找出路，參與養(yǎng)老服務(wù)，以盡量減少當(dāng)前經(jīng)濟(jì)損失為短期行為目標(biāo)。實際上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的社會背景下，部分產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重的行業(yè)遭遇新的發(fā)展瓶頸，亟須尋求出路。在社會養(yǎng)老服務(wù)廣闊發(fā)展前景誘惑和國家政策支持的共同作用下，社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為助推過剩經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的新動力[2]。社會資本在沒有其他能夠給其帶來更優(yōu)利益回報的情況下，利潤最大化不是首要目的，損失最小化才是當(dāng)務(wù)之急。由于這部分社會資本并沒有從事社會養(yǎng)老服務(wù)的持久動力，只不過是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的暫時性選擇，在實踐運行中就容易陷入養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的行為異化：以從事養(yǎng)老服務(wù)的名義，利用國家優(yōu)惠政策套取國家財政補貼或者低價獲取土地資源圈地從事房地產(chǎn)開發(fā)等。社會資本的異化行為不僅使得真正從事養(yǎng)老服務(wù)的社會資本無法獲得政府的政策資金支持，擠壓了其生存空間，嚴(yán)重傷害了真正從事養(yǎng)老服務(wù)社會資本的經(jīng)濟(jì)利益，而且導(dǎo)致社會養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重偏離老年人的需求能力和需求偏好，不利于社會養(yǎng)老服務(wù)的健康有序發(fā)展。

（三）老年群體的利益訴求：支出最小化和福利最大化

老年人作為社會養(yǎng)老服務(wù)的主要服務(wù)對象，其社會化養(yǎng)老服務(wù)需求是養(yǎng)老服務(wù)有效供給的前提。但是當(dāng)前我國老年人群的社會養(yǎng)老服務(wù)意愿和養(yǎng)老服務(wù)能力均處于較低水平。一方面，由于老年群體固有的家庭養(yǎng)老服務(wù)觀念使得其社會養(yǎng)老服務(wù)需求意愿整體處于較低水平，并不愿意主動接受社會養(yǎng)老服務(wù)[3]；另一方面，老年人群的社會養(yǎng)老服務(wù)消費能力相對較低。我國人口老齡化是在未富先老的情況下快速呈現(xiàn)的，大多數(shù)老年人不僅更加認(rèn)同家庭養(yǎng)老，而且也缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)儲備消費市場化的養(yǎng)老服務(wù)，即使有著強烈消費意愿和較高消費能力的老年人群也希望能夠以較低的經(jīng)濟(jì)支出獲得較高的養(yǎng)老福利。尤其是對于非剛性需求的老年人群來說，不僅希望能夠獲得優(yōu)質(zhì)高效便利安全的養(yǎng)老服務(wù)，而且希望能夠以最低的養(yǎng)老服務(wù)價格獲得高性價比的養(yǎng)老服務(wù)，即較高的養(yǎng)老服務(wù)獲得感[4]。然而由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，在缺乏政府足夠支持的情況下，市場化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要么以較低的價格犧牲養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，要么以較高的價格獲得較高的服務(wù)質(zhì)量，但無法兼顧老年人支出最小化和福利最大化的利益訴求[5]。老年群體較高養(yǎng)老服務(wù)福利獲得訴求與較低經(jīng)濟(jì)支出意愿之間的矛盾，使其在消費養(yǎng)老服務(wù)時并不能產(chǎn)生強烈的心理認(rèn)同。能夠滿足老年人福利最大化和支出最小化利益訴求的則是政府性福利化養(yǎng)老服務(wù)供給，但是政府福利性養(yǎng)老服務(wù)供給只能滿足部分特殊老年人群的需要，大多數(shù)老年人只能從市場中獲得養(yǎng)老服務(wù)供給，市場化養(yǎng)老服務(wù)供給需要按照市場化邏輯運行，勢必與老年人的福利化訴求相悖。

三、新時代社會養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展運行中，不同行為主體傾向于能夠?qū)崿F(xiàn)各自利益訴求的行為，導(dǎo)致不同行為主體之間難以形成合力，不能協(xié)同促進(jìn)健康、均衡、充分發(fā)展的目標(biāo)。而協(xié)調(diào)不同行為主體利益偏差的重要方式就是均衡利益訴求，實現(xiàn)利益共享，讓社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展惠及不同的行為主體，共享社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成果。

（一）地方政府共享社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的路徑

1.優(yōu)化地方政府的績效考核指標(biāo)，滿足其合法的自利性需求。地方政府共享社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成果，是調(diào)動地方政府工作積極性、強化社會養(yǎng)老服務(wù)供給能力的重要保障。由于地方政府政績最大化和風(fēng)險最小化利益訴求源于上級政府績效考核指標(biāo)的行政壓力和自利化需要，那么改變地方政府的行為方式就需要不斷優(yōu)化績效考核指標(biāo)，滿足其合法的自利性需要。地方政府的行政壓力是以老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向。發(fā)展社區(qū)、居家式養(yǎng)老服務(wù)，抑或是通過大力發(fā)展更能凸顯政績的高端式機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)供給目標(biāo)被納入政府績效考核指標(biāo)體系后，養(yǎng)老服務(wù)供給的任務(wù)指派就已經(jīng)被置于地方政府的競爭領(lǐng)域，地方政府就會積極回應(yīng)上級政府的行政壓力[6]。如果績效考核指標(biāo)以養(yǎng)老床位數(shù)量的增加或引進(jìn)的社會資本量為主要內(nèi)容時，勢必會引導(dǎo)地方政府大力發(fā)展脫離大多數(shù)老年人需要的高端化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。因此，在社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中，要積極探索改善長期以來的片面化考核問題，促動地方政府發(fā)展養(yǎng)老基本公共服務(wù)的內(nèi)生動力[7]。這就需要進(jìn)一步優(yōu)化績效指標(biāo)，不僅需要關(guān)注社會養(yǎng)老床位數(shù)量的增加等指標(biāo)，還要關(guān)注社會養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量以及老年人群的滿意度和獲得感等指標(biāo)。

2.重塑地方政府的政績觀，強化其公共利益屬性。地方政府利益最大化和風(fēng)險最小化的利益訴求雖然是壓力型體制下的自利性選擇，但并不是說其行為選擇不具有追求公共利益的公共性動機(jī)。實際上，地方政府的行為選擇是自利性和公共性相互作用的結(jié)果。地方政府的公共性不僅是其本身存在合法性的重要基礎(chǔ)，也是其本身責(zé)任和使命所在，地方政府在滿足其自利性需要的同時，必須積極回應(yīng)民眾普遍性的養(yǎng)老服務(wù)需求。這就需要地方政府重塑政績觀，樹立以人民為中心的發(fā)展理念。正確的政績觀不僅需要對上級負(fù)責(zé)，對組織負(fù)責(zé)，還需要對人民負(fù)責(zé)。樹立起對人民負(fù)責(zé)的服務(wù)理念就需要在社會養(yǎng)老服務(wù)運行實踐中，強化適合于老年人需要的多元化社會養(yǎng)老服務(wù)供給。

（二）社會資本共享社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的路徑

1.強化政府的政策支持力度。社會資本的積極參與是社會養(yǎng)老服務(wù)體系健康有序發(fā)展的關(guān)鍵推力，而積極參與的前提是政府政策和政府部門對社會資本行為的有效引導(dǎo)[8]。尤其是當(dāng)前社會資本無法通過市場化力量獲得足夠經(jīng)濟(jì)利益的情況下，更需強化政府的政策支持和有效引導(dǎo)。只有政府加大政策支持和進(jìn)行有效行為引導(dǎo)，才能緩解社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)市場化運行的經(jīng)濟(jì)利益壓力，形成合理的市場化養(yǎng)老服務(wù)價格，凸顯社會養(yǎng)老服務(wù)的福利化屬性。合理的養(yǎng)老服務(wù)市場價格才能相對提升老年人的消費能力，才能保證社會資本獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報，才能進(jìn)一步提升社會資本的積極性，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)供給總量和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的獲得感和福利感。只有政府政策的有效引導(dǎo)才能減少社會資本的盲目投資建設(shè)和無效供給，才能更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。只有強化政策監(jiān)管才能有效防止社會資本的行為異化，減少養(yǎng)老服務(wù)資源的浪費。

2.提升社會資本的自我發(fā)展能力。充分調(diào)動社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，讓社會資本成為養(yǎng)老服務(wù)供給的重要主體，必須讓社會資本有利可圖，持續(xù)提升其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)盈利能力。如果內(nèi)在盈利能力不能持續(xù)性提升，就無法形成社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)，否則只能維持在一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)或者陷入發(fā)展運行困局，難以實現(xiàn)社會資本共享社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。提升社會資本的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)盈利能力，一方面需要不斷優(yōu)化社會養(yǎng)老服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給是社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的生命線，是其可持續(xù)發(fā)展的重要保障。優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給要能夠滿足不同類型老年人群的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，給予老年群體更多自由選擇的權(quán)利。不僅要有保障老年人群基本物質(zhì)生活的養(yǎng)老服務(wù)供給，也要有適合老年人的精神文化、給予老年人心靈與精神慰藉的養(yǎng)老服務(wù)供給[9]。不僅要有高端化的養(yǎng)老服務(wù)供給，還需要有價格適宜的大眾化養(yǎng)老服務(wù)供給。只有滿足于不同層次老年人群多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，才能增加不同層次老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)的吸引力和認(rèn)可感，才有可能推動社會養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，需要推動不同類型社會養(yǎng)老服務(wù)的均衡供給。當(dāng)前我國社會養(yǎng)老服務(wù)供給主要集中在處于補充地位的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，而忽視了居于基礎(chǔ)性地位的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一枝獨秀不僅不利于多層次社會養(yǎng)老服務(wù)體系的均衡發(fā)展和不同類型社會養(yǎng)老服務(wù)組織的良性互動發(fā)展，難以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，而且不利于不同類型社會養(yǎng)老服務(wù)組織經(jīng)濟(jì)盈利水平的提升。共享式的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展就需要推動不同類型社會養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。只有不同類型社會養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)不同模式養(yǎng)老服務(wù)之間的良性互動和充分競爭，才能實現(xiàn)不同類型社會資本在各自領(lǐng)域獲得合理經(jīng)濟(jì)利潤的可能性。

（三）老年群體共享社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的路徑

1.惠及最大多數(shù)老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求。老年群體共享社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，就需要盡量滿足最大多數(shù)老年群體的多元化社會養(yǎng)老服務(wù)需求，讓最大多數(shù)有需求的老年人都能夠得到與其需要相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)供給，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成人人共享的服務(wù)。由于老年群體是一個有著不同需求意愿和需求能力的高異質(zhì)性群體，他們對社會養(yǎng)老服務(wù)需求是多元化的，即使是具有同樣需求意愿和能力的老年人群由于經(jīng)濟(jì)、身體、愛好、消費觀念、家庭情況的不同，對養(yǎng)老服務(wù)需求也存在明顯差異，甚至同一老年人在不同生命周期的養(yǎng)老服務(wù)需求都有所不同。只有充分共享的養(yǎng)老服務(wù)供給才能調(diào)動所有老年人群參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的積極性，才能更好地滿足老年人群日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.平衡老年人群低經(jīng)濟(jì)支出、高福利獲得的養(yǎng)老服務(wù)訴求。老年人群共享社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不僅需要惠及最大多數(shù)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，還需要盡量平衡老年人群低經(jīng)濟(jì)支出和高福利獲得的養(yǎng)老服務(wù)訴求，不斷提升老年人在消費養(yǎng)老服務(wù)過程中的福利獲得感。如果老年群體支出經(jīng)濟(jì)利益，卻沒有獲得與預(yù)期相一致的養(yǎng)老服務(wù)，勢必會降低老年人群的養(yǎng)老服務(wù)福利感和滿意度。較低的養(yǎng)老服務(wù)獲得感和滿意度勢必弱化老年人群對社會養(yǎng)老服務(wù)的信任度，難以持續(xù)激發(fā)老年人群的市場化養(yǎng)老服務(wù)需求。為了平衡老年人低經(jīng)濟(jì)支出和高福利獲得的養(yǎng)老服務(wù)訴求，除了加強政府的政策資金支持，強化基本公共養(yǎng)老服務(wù)供給，嚴(yán)格監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)供給中的異化行為，強化養(yǎng)老服務(wù)供給的福利性屬性之外，還需要重塑老年人的消費理念，提升他們的消費能力。重塑消費理念就是讓老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生心理認(rèn)同，提升養(yǎng)老服務(wù)的主觀福利獲得感，內(nèi)心認(rèn)同其消費的市場化社會養(yǎng)老服務(wù)是物有所值的。而提升老年人群的消費能力，一方面需要通過社會保障制度等增加老年人的經(jīng)濟(jì)來源，另一方面需要降低養(yǎng)老服務(wù)價格，減少老年群體養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)支出壓力。

四、結(jié)語

社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及地方政府、社會資本、老年人群等不同利益行為主體。然而不同利益行為主體之間并不是相互孤立，毫無關(guān)聯(lián)的，而是在各自不同利益訴求下相互影響、相互作用，共同促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。地方政府在利益最大化和風(fēng)險最小化的利益訴求下傾向于發(fā)展高端化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；社會資本在利潤最大化和損失最小化的利益訴求下傾向于發(fā)展激進(jìn)式、高端化、異化式社會養(yǎng)老服務(wù)；老年群體在經(jīng)濟(jì)支出最小化和福利最大化的利益訴求下傾向于發(fā)展政府福利性養(yǎng)老服務(wù)。社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展運行中不同利益行為主體之間的利益訴求偏差，不利于社會養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展和老年群體多元化養(yǎng)老服務(wù)需求的滿足。有效化解不同行為主體利益訴求偏差的重要路徑，就是推動社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成果更多地惠及地方政府、社會資本、老年人群等不同利益行為主體，實現(xiàn)利益共享。只有讓不同利益行為主體共享社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成果，才能有效調(diào)動不同利益相關(guān)行為主體協(xié)同共建社會養(yǎng)老服務(wù)供給的積極性，才能有效推動社會養(yǎng)老服務(wù)的健康有序發(fā)展。