摘 要：建設高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵和難點。從政策文本看，“雙師型”教師政策經(jīng)歷了概念提出、內(nèi)涵深化、系統(tǒng)培訓三個發(fā)展階段；從政策執(zhí)行看，綜合運用了權(quán)威、能力建設和激勵工具等政策執(zhí)行工具，并取得積極成效。與此同時，“雙師型”教師政策目標有待進一步明確，政策內(nèi)容有待進一步健全，政策監(jiān)管有待進一步落實，制度配套有待進一步完善。應從明確政策標準、完善政策文本、加強政策落實、優(yōu)化制度環(huán)境著手，健全“雙師型”教師政策體系。

關(guān)鍵詞：雙師型；教師；政策；文本；執(zhí)行；建議

作者簡介：郭靜（1983-），女，遼寧新民人，國家教育行政學院職業(yè)教育研究中心副研究員，教育學博士，職業(yè)教育博士后，研究方向為職業(yè)教育、教育政策、教育管理。

基金項目：國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2016年度教育學一般課題“新起點下職業(yè)院校協(xié)同管理機制與平臺開發(fā)研究”（編號：BJA160060），主持人：邢暉。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）02-0064-06

教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵，具有基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性的重要地位。黨的十九大報告將“培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍”作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。2017年9月24日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，強調(diào)要“健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度”?！半p師型”是職業(yè)教育師資隊伍建設的目標和要求，建設高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵和難點。系統(tǒng)梳理和分析“雙師型”教師政策文本，研究政策執(zhí)行的工具、效果與存在問題，展望政策發(fā)展趨勢，并提出改進建議，對完善我國職業(yè)教育教師政策體系、指導職業(yè)院校教師隊伍建設實踐、豐富職業(yè)教育師資理論研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、政策文本分析：“雙師型”教師政策嬗變的三個階段

“雙師型”教師概念的提出源于當時職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境，形成于高職高專院校師資培養(yǎng)實踐的總結(jié)與提煉[1]。上世紀八十年代至九十年代初期，我國職業(yè)教育迅速發(fā)展，一方面，大量普通高中改制為職業(yè)高中，中等職業(yè)教育迅速崛起；另一方面，通過“三改一補”？譹？訛四種辦學途徑，高等職業(yè)院校大規(guī)模興起。伴隨職業(yè)院校的迅速發(fā)展，文化理論知識基礎(chǔ)較為扎實而專業(yè)實踐技能和動手能力薄弱、尤其是大量從普通學校轉(zhuǎn)崗構(gòu)成的師資隊伍成為制約職業(yè)院校發(fā)展的突出障礙。在這樣的背景下，職業(yè)院校一方面聘請行業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員、能工巧匠擔任專職或兼職教師，另一方面著力提升現(xiàn)有教師的專業(yè)實踐能力。1990年《中國教育報》介紹上海冶金?？茖W校教師培養(yǎng)實踐探索，首次提出“雙師型”教師概念[2]，此后，形成“雙師型”教師討論熱潮，并逐步納入國家政策的范疇。從國家政策體系對“雙師型”教師隊伍建設的演進歷程看，大概可以分為概念提出、內(nèi)涵深化和系統(tǒng)培訓三個發(fā)展階段。

（一）概念提出階段（1995-1998年）

國家政策使用“雙師型”教師概念最早始于1995年。在《國家教委關(guān)于開展建設示范性職業(yè)大學工作的通知》中，將1/3以上是“雙師型”教師作為申請試點建設示范性職業(yè)大學的基本條件之一。1997年《國家教委關(guān)于高等職業(yè)學校設置問題的幾點意見》和1998年《面向21世紀深化職業(yè)教育教學改革的原則意見》沿用“雙師型”教師概念，意指職業(yè)院校教師應具有雙重能力，即教育教學能力和專業(yè)實踐能力，但這些政策都未對“雙師型”教師的具體內(nèi)涵做出明確釋義。

（二）內(nèi)涵深化階段（1999-2009年）

世紀之交以來，“雙師型”教師的內(nèi)涵不斷深化，有“雙重身份說”“雙重素質(zhì)說”“雙重證書說”“雙重職稱說”等多種表述形式，“雙師型”教師的來源渠道和激勵管理等在政策中也初有提及。

1999年《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出職業(yè)院校教師應同時具有“教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務”的“雙重身份”。2000年教育部《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》對“雙重身份”進一步明確為：既是教師，又是工程師、會計師等。

2002年《教育部辦公廳關(guān)于加強高職（高專）院校師資隊伍建設的意見》指出，“雙師型”教師應具有“雙重素質(zhì)”，即扎實的理論基礎(chǔ)和較強的技術(shù)應用能力；并提出通過培養(yǎng)培訓既有教師隊伍和引入企業(yè)技術(shù)、管理人員兩種方式完善教師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)；同時，建立在職務晉升和提高工資待遇等方面向“雙師型”教師傾斜的激勵管理制度，鼓勵教師向“雙師型”轉(zhuǎn)型。

2004年教育部等七部門《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》出臺，從“雙重證書”的角度對“雙師型”教師的內(nèi)涵給予進一步深化，并從制度上解決了教師無法取得兩個系列職稱的障礙。同年，《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》提出“雙師型”教師應該具有“雙重職稱”，即講師（或以上）教師職稱和中級（或以上）技術(shù)職稱，并對該等級職稱的同等條件予以補充說明，對“雙師型”內(nèi)涵的解釋更加具體，富有操作性。

此后，《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等系列政策文件進一步對加強“雙師型”教師隊伍建設、拓寬“雙師型”教師隊伍來源渠道等提出要求，并提出要逐步建立“雙師型”教師資格認證體系。

（三）系統(tǒng)培訓階段（2010年至今）

2010年以來，職業(yè)教育教師政策目標逐步明確，政策內(nèi)容日趨豐富。政策目標從前期培養(yǎng)職業(yè)教育師資的“雙師”素質(zhì)，到明確以培養(yǎng)“雙師型”教師為目標。政策內(nèi)容將完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系作為重點任務，并從激勵管理層面對加強“雙師型”教師隊伍建設予以制度補充。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出以“雙師型”教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設的總要求。一方面指明“雙師型”教師內(nèi)涵，即“持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書”；另一方面指出“雙師型”教師隊伍建設路徑，即依托相關(guān)高等學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，加大培養(yǎng)培訓力度，提升職業(yè)院校教師獲取雙證書能力。endprint

此后，2011年和2016年分別出臺了《教育部財政部關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》和《教育部財政部關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017-2020年）的意見》。兩個《教師素質(zhì)提高計劃》以建立完善“雙師型”教師培訓體系為重點，系統(tǒng)設計，多措并舉，創(chuàng)新機制，開創(chuàng)了“雙師型”教師隊伍建設的新局面。兩個《教師素質(zhì)提高計劃》分別對2011-2015年和2017-2020年的教師培訓進行系統(tǒng)規(guī)劃，確立從“組織45萬名職業(yè)院校專業(yè)骨干教師參加培訓”到“實施五年一周期的教師全員培訓”的目標任務，并明確培訓工作開展的實施原則、工作機制和投入機制等。

圍繞兩個《教師素質(zhì)提高計劃》，期間陸續(xù)頒布了《教育部關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》《國務院關(guān)于加強教師隊伍建設的意見》《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于深化教師教育改革的意見》《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等多個政策文件，均以職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設為目標，以完善培養(yǎng)培訓體系為重點任務，對系統(tǒng)化培訓提出明確要求。其中，2011年《教育部關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》和2013年《教育部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2013年“國培計劃”實施工作的通知》還分別提出“建立‘雙師型教師培養(yǎng)培訓基地工作評估和動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化基地的區(qū)域和專業(yè)布局”“加強對培訓機構(gòu)和師資團隊的培訓過程監(jiān)管。嚴格培訓質(zhì)量監(jiān)控，細化網(wǎng)絡匿名評估，推動第三方評估，加強訓后實效評估，及時公布檢查結(jié)果”等，從建立培訓評估機制、提升培訓質(zhì)量方面對“雙師型”教師培訓提出總要求。

除了對職業(yè)院校教師開展系統(tǒng)培訓的政策要求外，此階段政策還從教師管理的角度制定激勵措施，積極鼓勵教師主動向“雙師型”專業(yè)化方向發(fā)展。

二、政策執(zhí)行分析：政策工具與執(zhí)行效果

（一）政策工具的運用：權(quán)威、能力建設與激勵

政策工具是政策執(zhí)行的手段，是政策目標轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制，對政策目標的達成效果具有直接而重要的影響。政策工具有多種類型？譺？訛，如權(quán)威、激勵、勸告（勸誘）、能力建設、系統(tǒng)變革等。在政策執(zhí)行過程中，政策工具的運用不是固定的，一個政策的執(zhí)行可以綜合使用多個政策工具，一個政策工具也可同時達成幾項政策目標，具體政策工具的選擇和運用需視政策目標、政策工具本身的特點、手段與目標的適切程度、政策執(zhí)行中的具體情境等綜合確定[3]。在“雙師型”教師政策執(zhí)行過程中，主要運用了權(quán)威工具、能力建設工具和激勵工具三種類型。

1.權(quán)威工具的運用。權(quán)威工具是指通過法律規(guī)章制度等形式對政策對象采取的規(guī)約性行動。權(quán)威工具具有強制性特征，它要求政策對象對政策內(nèi)容無條件遵從和行動，否則就會受到相應懲罰。權(quán)威工具通常包含兩方面內(nèi)容：一是規(guī)定某一具體目標群體全體成員行為的政策表述，即對行為要求的規(guī)定；二是規(guī)定對沒有遵守行為規(guī)范的人實施的處罰[4]。由于權(quán)威工具便于自上而下的控制和管理，較其他政策工具更有效率，因此在政策執(zhí)行中被普遍運用。權(quán)威工具是“雙師型”教師政策在執(zhí)行中主要運用的政策工具之一，目前主要采用法律法規(guī)、準入制度等形式。

第一，法律法規(guī)。權(quán)威性是法律法規(guī)的根本屬性，任何政策的擬定均需在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，很多實踐中無法突破的瓶頸問題需要通過修訂法律法規(guī)或制定新的法律法規(guī)來解決。對于“雙師型”教師政策需遵循的法律法規(guī)，主要有三類：一是教育領(lǐng)域的法律法規(guī)，如《教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中共中央國務院關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》等。二是職業(yè)教育領(lǐng)域的法律法規(guī)，如《職業(yè)教育法》《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等。三是教師隊伍建設領(lǐng)域的法律法規(guī)，如《教師法》《國務院關(guān)于加強教師隊伍建設的意見》《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于深化教師教育改革的意見》等。

第二，準入制度。政府通過設置準入門檻推動“雙師型”教師隊伍建設。一是通過對“雙師型”教師提出數(shù)量要求而對職業(yè)院校辦學設置準入門檻。如1997年《國家教委關(guān)于高等職業(yè)學校設置問題的幾點意見》要求高職院校每個專業(yè)至少配備副高級專任教師2人、中級或“雙師型”專任教師2人。2004年《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》要求達到C（合格）和A（優(yōu)秀）的高職院校，其專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的“雙師”素質(zhì)教師比例分別要達到50%和70%以上?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年職業(yè)院校有實踐經(jīng)驗的專兼職教師比例要達到60%以上。在地方政府有關(guān)政策中，對2020年各類職業(yè)院校要達到的“雙師比”目標也提出明確要求，如西安市要求達到50%；廣東省要求達到60%以上；濟南市要求達到75%；浙江省、青島市、衡陽市要求達到80%以上；成都市要求達到85%[5]。二是通過用人制度直接設置準入門檻?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提出，職業(yè)院校新增教師編制主要用于引進有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師。在地方政府的法規(guī)文件中，也對此提出明確要求，如山東省《關(guān)于加快建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》要求中等職業(yè)學校新進專業(yè)教師一般應具有3年以上所需專業(yè)工作經(jīng)歷、三級以上職業(yè)資格或助理以上非教師所需系列專業(yè)技術(shù)職務。

2.能力建設工具的運用。能力建設工具是指政府通過物質(zhì)、信息、人力資本投資和智力支持等方式推動目標群體達成政策目標。其背后的行為假設是，政策對象并非沒有目標達成的愿望，而是缺乏目標達成的能力和資源，因此政府通過提供必要的信息、技術(shù)或其他資源，提高政策對象的政策執(zhí)行能力，進而實現(xiàn)政策目標?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，我國對職業(yè)院校教師開展了系統(tǒng)培訓，包括國培、省培和到企業(yè)實踐等多個項目，以綜合提升職業(yè)院校教師的雙師素質(zhì)。在政策執(zhí)行過程中，采用了搭建平臺、提供機會、經(jīng)費支持等多項能力建設工具。endprint

第一，搭建平臺。2004年教育部等七部門《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》提出“加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設”的總要求。《教育部關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》明確“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地“依托普通本科院校、職業(yè)院校和大中型企業(yè)建立”的路徑。至2012年，建成93個全國職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地，300多個省級基地，開發(fā)中等職業(yè)教育80個專業(yè)300多個培訓標準、方案和教材，為“雙師型”教師培訓順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。2016年，教育部初步建立起以企業(yè)、基地和職業(yè)學校為載體的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓共同體，為“雙師型”教師成長搭建起廣闊平臺。

第二，提供機會。為全體教師提供培訓機會和專業(yè)成長通道是另一項重要的能力建設工具。教育部、財政部《關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017-2020年）的意見》指出，“2017-2020年，組織職業(yè)院校教師校長分層分類參加國家級培訓，帶動地方有計劃、分步驟實施五年一周期的教師全員培訓，提高教師‘雙師素質(zhì)和校長辦學治校能力”。教育部、國資委等7部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，要求職業(yè)學校專業(yè)課教師（含實習指導教師）每5年必須累計不少于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐，公共基礎(chǔ)課教師也要定期到企業(yè)進行考察、調(diào)研和學習，為提升教師專業(yè)實踐能力達到“雙師”素質(zhì)提供了平等的學習機會。

第三，經(jīng)費支持。在職業(yè)院校教師的國培、省培及去企業(yè)實踐項目中，中央政府和地方政府通過以獎代補、政府購買等多種形式全額支付教師培訓費用，推動教師“雙師”素質(zhì)能力提升。

3.激勵工具的運用。激勵工具是指政府通過利益補償方式引導政策對象采取行動從而達成政策目標。激勵工具的運用一般有兩種形式，一是直接激勵。如2002年教育部辦公廳《關(guān)于加強高職（高專）院校師資隊伍建設的意見》提出，職業(yè)院校要在職務晉升和提高工資待遇方面對“雙師型”教師傾斜?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年》強調(diào)，職業(yè)院?？冃ЧべY內(nèi)部分配向“雙師型”教師適當傾斜。二是間接激勵。2017年《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目管理辦法》通過鼓勵教師參加培訓的方式進一步提升教師的“雙師”素質(zhì)?！豆芾磙k法》一方面要求職業(yè)院校制定激勵政策引導校長和教師參加培訓；另一方面指出教師參加國家級培訓且考核等級為優(yōu)秀的，可優(yōu)先推薦作為“雙師型”名師工作室、教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺等項目主持人。

（二）政策效果：成效與不足并存

1.政策取得積極成效。總體而言，“雙師型”教師政策是有效的。近些年，職業(yè)院校“雙師型”教師的比例顯著提升，政策目標的實現(xiàn)取得積極進展。據(jù)《2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)，包括新疆生產(chǎn)建設兵團）中26個地區(qū)的“雙師型”教師中位數(shù)超過50%。全國已有86所高職高職院校的“雙師型”教師比例在85%以上，34所高職院校在90%以上，還有1所高職院校已達100%。對于職業(yè)院校，“雙師型”教師隊伍建設顯著提升了教學質(zhì)量，深化了學校內(nèi)涵建設；對于教師個體，不但提高了教師專業(yè)實踐能力，有效促進了教師專業(yè)發(fā)展，而且增強了教師參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)的能力，提升了教師的經(jīng)濟待遇和社會地位；對于社會，行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員與教師交叉任職，為教師到企業(yè)實踐提供良好條件，已初步形成全社會共同支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍?！半p師型”教師政策得到院校、教師、社會各方面的普遍認可。

2.政策仍然存在不足?！半p師型”教師政策出臺20多年來，各地各院校進行了廣泛實踐，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍已成為職業(yè)院校教師隊伍建設的主要目標。然而，“雙師型”教師政策背后的諸多理論問題仍有待進一步厘清和深入研究。

（1）政策目標有待進一步明確。如什么是“雙師型”教師？這是“雙師型”教師政策的邏輯起點和核心概念。目前“雙證書說”“雙職稱說”“雙身份說”“雙素質(zhì)說”等說法不一、標準不一，缺乏評價指標，也未建立起一套完善的資格認證體系。理論研究的薄弱導致政策落地實踐后認定標準混亂，有的院校采用“雙證書說”認定“雙師型”教師，盡管可操行性較強，但由于我國職業(yè)資格證書考核制度體系仍不完善，獲得“雙證書”的教師并非具有“雙素質(zhì)”“雙能力”，認定后的“雙師型”教師名不副實。也有的省市和院校如廣西、河南、安徽、江西、重慶、蘭州石化職業(yè)技術(shù)學院等制定了相對完善的“雙師型”教師認定標準，但由于缺乏國家標準，各省、市、院校的“雙師型”標準參差不齊，標準不統(tǒng)一，這對教師專業(yè)化引導以及在國家層面建立“雙師型”教師資格認證體系都會帶來實踐中的困惑和困難。

（2）政策內(nèi)容有待進一步健全。培養(yǎng)培訓和教師管理是“雙師型”教師隊伍體系建設的重要內(nèi)容。當前，“雙師型”教師培養(yǎng)培訓制度較為完善，而管理制度卻較為薄弱。第一，考核評估機制不健全。職業(yè)院?！半p師型”教師考核評估重準入、輕退出，重結(jié)果管理、輕過程評價?！半p師型”教師一旦被認定后，就不再進行動態(tài)考核，也缺乏退出機制。第二，激勵約束機制不健全。現(xiàn)有政策對教師獲得“雙師型”認定的激勵措施力度不強、不具“強制性”且缺乏具體落實辦法；制約措施不足，“雙師型”一直未作為教師的硬性考核評價指標。第三，在教師職稱評審中，重理論科研能力，輕技術(shù)應用和轉(zhuǎn)化能力，教師的技術(shù)證書、項目開發(fā)、合作成果、實踐經(jīng)歷等在評審指標中權(quán)重過低，“雙師素質(zhì)”對推動教師專業(yè)成長的引導性不足。

（3）政策監(jiān)管有待進一步落實。執(zhí)行監(jiān)管是政策目標有效實現(xiàn)的重要手段和保障。20年來，“雙師型”教師相關(guān)政策共計30余個，可謂政府高度重視，政策頻出，然后由于缺乏對政策執(zhí)行的有效監(jiān)管和評估，很多很好的政策舉措沒有落地。如2006年已提出“逐步建立資格認證體系”，但歷時十年，依然未見成型。再如，國務院及教育部等部委明確要求要嚴格執(zhí)行《教師資格條例》，嚴把教師隊伍入口關(guān)，將相關(guān)工作經(jīng)歷和職業(yè)能力作為新任專業(yè)課教師的入職條件，但由于缺乏監(jiān)管，職業(yè)院校新入職教師仍以應屆畢業(yè)生為主，難以滿足實踐教學要求[6]。endprint

（4）制度配套有待進一步完善?！半p師型”教師作為一項教育制度，若要順利運行，不僅依賴于教育內(nèi)部制度的科學構(gòu)建，還需有健全的人事制度、工資制度、社會保障制度等作為支撐，否則會由于“制度供給不足”導致政策低效或失效。如對“雙師型”教師的激勵政策中，強調(diào)績效工資向“雙師型”教師傾斜，然而職業(yè)院校不具備工資發(fā)放的自主權(quán)，使得該項激勵政策難以落實。再如，《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》規(guī)定“企事業(yè)單位應當支持具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學校兼職任教，其中，事業(yè)單位應將兼職認教情況作為其考核的重要內(nèi)容”，但是該《管理辦法》由教育部、財政部、人社部、國資委等部門共同頒發(fā)，由于沒有對企業(yè)具有直接約束力的工信部參與，企業(yè)對支持高水平技術(shù)技能人才去職業(yè)學校任教的動力不足。尤其職業(yè)院校想聘用的技術(shù)技能人才都是企業(yè)的技術(shù)骨干，他們本身工作就很繁忙，從企業(yè)自身角度講，企業(yè)并不希望他們出去兼職，再加上缺乏對企業(yè)的制度約束，企業(yè)并沒有與職業(yè)院校共同培養(yǎng)“雙師型”教師的積極性。

三、政策未來展望：發(fā)展趨勢與改進建議

“雙師型”教師政策必須進一步加強頂層設計，從明確政策標準、完善政策文本、加強政策落實、優(yōu)化制度環(huán)境著手，健全“雙師型”教師政策體系。

（一）制定“雙師型”教師專業(yè)標準，加快建立資格認證制度

建立“雙師型”教師專業(yè)標準和資格認證制度，是職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍體系建設的重要基礎(chǔ)，也是推動職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展的重要舉措?？茖W制定“雙師型”教師專業(yè)標準和資格認證制度，需建立“雙師型”教師認證資格標準的三維體系。一是在橫向上，保障“雙師型”教師專業(yè)標準制定和資格認證主體多元化，建立由教育行政部門、行業(yè)、企業(yè)、院校共同構(gòu)成的標準制定和資格認證小組。二是在縱向上，建立國家級和?。ㄊ校┘墶半p師型”教師專業(yè)和資格認證標準，條件成熟的職業(yè)院校可建立院校級標準。其中，國家級標準重在解決標準的普適性、約束性和可操作性問題，通過科學的指標體系制訂“雙師型”教師需達到的最低質(zhì)量標準。?。ㄊ校┘墭藴手卦诳紤]標準的區(qū)域性特征，在國家級標準基礎(chǔ)上，著眼于本區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)條件等，建立體現(xiàn)區(qū)域特征的省（市）級“雙師型”教師專業(yè)和資格認證標準，推動職業(yè)院校更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。條件成熟的高水平職業(yè)院?？删C合考慮學校的發(fā)展階段、專業(yè)布局等，在國家級和?。ㄊ校┘墭藴实幕A(chǔ)上，制訂符合院校發(fā)展長遠規(guī)劃的院校標準。三是在垂向上，與現(xiàn)行職稱評定體系相對應，分層級設定“雙師型”教師專業(yè)和資格認證標準，如廣西、安徽出臺的“雙師型”教師認定標準中，根據(jù)對教師教育教學能力和專業(yè)實踐能力要求的逐級提高設置初級、中級、高級三個級別，對“雙師型”教師從初級到高級的專業(yè)化成長起到很好的推動作用[7]。進而，通過“雙師型”教師專業(yè)和認證資格標準的三維體系，建立健全我國“雙師型”教師資格認證制度。

（二）完善教師管理制度建設，健全“雙師型”教師政策體系

管理是軟的生產(chǎn)力，有效的管理是“雙師型”教師隊伍體系建設的重要保障。在不斷完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓制度的同時，要加大力度重點加強教師管理制度建設，健全“雙師型”教師政策內(nèi)容體系。一是建立發(fā)展型考核評價體系。針對“雙師型”教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，分層級設置考核評價標準，通過目標激勵推動教師專業(yè)化發(fā)展。同時，建立“雙師型”教師資格年審注冊、擇優(yōu)晉級和動態(tài)調(diào)整制度。以五年為一個周期對“雙師”資格進行認證審核，對于教育教學、專業(yè)實踐、業(yè)務貢獻等成果突出、成績顯著的“雙師型”教師按照“專業(yè)標準”予以升級，并在出國培訓、職稱晉升中享有優(yōu)先權(quán)[8]；對不再符合本級別“雙師”資格認證標準的教師予以降級或取消“雙師”資格。二是物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，完善激勵機制。一方面，落實“雙師型”教師崗位待遇，在職務晉升、課酬績效、崗位待遇、出國培訓等方面切實向“雙師型”教師傾斜；在職稱評審中，評審標準除專業(yè)、科研能力外，向應用技術(shù)、實際操作能力等方面傾斜，調(diào)動教師向“雙師型”發(fā)展的主動性和積極性[9]。另一方面，對教學成績優(yōu)異、科研成果豐碩、實踐技能突出、社會服務能力較強的“雙師型”教師授予優(yōu)秀教師、職教名師、技能大師等榮譽稱號，并在“雙師型”名師工作室建設中作為優(yōu)先候選人，以此構(gòu)建涵蓋工資待遇、社會地位、行業(yè)影響等多個方面的“雙師型”教師系統(tǒng)激勵體系[10]。

（三）加強督導評估制度，推動“雙師型”教師政策有效落實

進一步完善各級政府教育督導制度，落實“雙師型”教師政策落實的責任主體，建立問責機制，切實加強對“雙師型”教師政策的督導評估。在督導評估過程中，一方面要對“雙師型”教師政策的執(zhí)行過程和落實結(jié)果進行評估，另一方面，還要對政策的執(zhí)行效益、效率及價值進行判斷[11]，對政策的調(diào)整完善提供有益建議，使“雙師型”教師政策更好地指導職業(yè)教育實踐。

（四）完善配套制度建設，創(chuàng)設政策運行的良好制度環(huán)境

“雙師型”教師政策的良好運行，不僅有賴于教育政策體系自身的完備，還需以整體性和全局性的戰(zhàn)略眼光對與其相互關(guān)聯(lián)的制度安排與制度環(huán)境進行同步改革與創(chuàng)新，以創(chuàng)設“雙師型”教師政策的良好制度運行環(huán)境。第一，完善有關(guān)法律法規(guī)，盡快修訂《職業(yè)教育法》或出臺《校企合作條例》，明確行業(yè)、企業(yè)在參與職業(yè)院校辦學和技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的社會責任、義務和權(quán)利，建立“雙師型”教師隊伍建設的法律保障。第二，建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，教育部、發(fā)改委、財政部、人社部、中央編辦、工信部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦等中央部委及各行業(yè)組織共同參與，使職業(yè)教育政策（包括“雙師型”教師政策）的每一項要求和措施得到各部委和社會機構(gòu)的共同支持，創(chuàng)設政策順利執(zhí)行和有效落實的制度環(huán)境。第三，加快落實職業(yè)院校辦學自主權(quán)，推動教育管辦評分離，給予職業(yè)院校在人事管理、教師評聘、內(nèi)部收入分配等方面充分的自主權(quán)，使職業(yè)院校切實有能力通過績效分配、職稱評聘、人事管理等方面的調(diào)配激發(fā)教師工作積極性，推動職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設。

注釋：

？譹？訛所謂“三改一補”，一是改革高專，辦成規(guī)范化的高職；二是通過職業(yè)大學擴大辦學規(guī)模，提倡聯(lián)合辦學；三是將有條件的成人高校辦出高職特色；四是發(fā)揮少數(shù)重點中專的優(yōu)勢，辦高職班。

？譺？訛關(guān)于政策工具的研究，在公共政策領(lǐng)域有許多比較有影響的分析框架，如麥克唐納和埃爾莫爾將政策工具分為命令、激勵、職能拓展、權(quán)威重組、勸告和勸誘五種類型；英格拉姆與施耐德對政策工具的分析框架為權(quán)威、激勵、能力建設、符號與規(guī)勸、學習等，不逐一而論。

參考文獻：

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責任編輯 韓云鵬endprint