杜明翀

摘要：城市化的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家整體發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。作為城市這一組織的基本構(gòu)成細(xì)胞單位——社區(qū)，歷來(lái)是各種矛盾和利益的發(fā)源地。這些問(wèn)題正隨著城市化的深入發(fā)展和社區(qū)功能的拓展而愈發(fā)變得嚴(yán)重。與此同時(shí)，社區(qū)法治文化建設(shè)面臨著公民精神缺失、法治意識(shí)薄弱以及根深蒂固的“權(quán)力”意識(shí)等方面的阻力。解決之路在于培養(yǎng)社區(qū)居民的法治思維，從文化方面入手，使法律信仰成為人們的一種內(nèi)在修養(yǎng)、一種自覺(jué)約束、一種生活方式，以展現(xiàn)其精神和價(jià)值。只有將社區(qū)法治建設(shè)形成一種文化氛圍才能從真正意義上加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；法治文化；路徑選擇

一、社區(qū)法治文化綜述

（一）社區(qū)法治文化的基本內(nèi)涵

所謂社區(qū)，它包含兩層意思，一是指在一定地理范圍內(nèi)的人，二是他們有著共同的習(xí)慣、愛(ài)好以及價(jià)值觀等。

從歷史的視角來(lái)看，中國(guó)有著兩千多年的封建歷史，深受人治文化影響，沒(méi)有產(chǎn)生法治理念與法治思維的精神土壤，因此，法治基礎(chǔ)缺乏。在封建專制社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的過(guò)渡中，完備的法律制度只是其中的外在表現(xiàn)，只有人們思想、文化觀念的轉(zhuǎn)變才最為根本。那么“文化”到底是什么呢？它有廣義和狹義之說(shuō)，廣義的文化包含人類一切的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。狹義的文化是指人們的衣食住行、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、行為規(guī)范等。正如陳序經(jīng)先生所說(shuō)：“人類是文化的動(dòng)物。有了人類，必有文化。文化的歷史和人類的歷史，可以說(shuō)是同時(shí)發(fā)生的。事實(shí)上，人之所以為人，是因?yàn)樗形幕５侨艘莿?chuàng)造文化，他必然已經(jīng)是人。要是他不是人，他絕創(chuàng)造不出文化來(lái)。所以人之所以異于其他的動(dòng)物者，也可以說(shuō)是因?yàn)榍罢哂辛宋幕笳邲](méi)有文化。”

在討論了“社區(qū)”和“文化”這兩個(gè)概念后，我們?cè)賮?lái)探討一下什么是“法治”。筆者認(rèn)為法治的核心是“人”，是圍繞著“人”這一特定對(duì)象所采取的強(qiáng)制性和規(guī)范性約束，是統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，以法律的手段來(lái)培養(yǎng)和塑造符合統(tǒng)治階級(jí)意志的公民。而人總是生活在文化中，文化的產(chǎn)生與進(jìn)步離不開(kāi)人，而人也只有在特定的文化中才能成長(zhǎng)為真正的人。不同的社會(huì)有不同的文化，而統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)和促進(jìn)自己的文化，往往借助法律的強(qiáng)制性來(lái)推行自己的文化意志。因此，法治文化可以被視為人們生活中不可或缺的組成部分，是人們的一種生活方式，它“植根于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、歷史，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期社會(huì)化過(guò)程漸漸積淀下來(lái)的，人們對(duì)法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維和行為方式，體現(xiàn)為人們對(duì)法律信仰水平的總和?？梢哉f(shuō)，法治文化從某種意義上講就是法律和文化的有機(jī)融合，是實(shí)施法治不可或缺的文化基礎(chǔ)和人文環(huán)境”。

所謂社區(qū)法治文化“是指在一定區(qū)域內(nèi)的人群，因共同生活的原因，相互之間進(jìn)行活動(dòng)從而形成的一種法律思維方式和行為方式”，并以建構(gòu)新型社區(qū)模式與維護(hù)社區(qū)居民權(quán)益為宗旨的一種文化類型。

（二）社區(qū)法治文化的特點(diǎn)

1.它具有公正性

區(qū)法治文化是社區(qū)法治建設(shè)和社區(qū)文化兩者之間相互作用、相互影響的產(chǎn)物，它不僅代表了先進(jìn)的文化方向，也反映了現(xiàn)代社會(huì)的“法治”精神，即“法律至上、公平正義、人人平等、誠(chéng)實(shí)守信”等共同的價(jià)值取向。

2.它具有社會(huì)責(zé)任性

隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入縱深發(fā)展階段，公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)在許多方面、許多領(lǐng)域卻出現(xiàn)了嚴(yán)重缺失，進(jìn)而導(dǎo)致了許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決完全靠政府和社會(huì)團(tuán)體是無(wú)法完成或者說(shuō)是不能夠徹底完成的。但社區(qū)卻能起到領(lǐng)頭羊的作用，能發(fā)揮它的獨(dú)特作用。這是因?yàn)槲覀兠總€(gè)人都生活在一個(gè)相對(duì)固定的社區(qū)，處在一定的社區(qū)文化背景下，這樣長(zhǎng)此以往，他會(huì)情不自禁地、潛移默化地接受他所生活的那個(gè)社區(qū)環(huán)境、文化以及習(xí)慣。而公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)的形成是與他所處的特定的生活環(huán)境以及文化氛圍息息相關(guān)的。

3.它具有實(shí)踐性

社區(qū)處于城市結(jié)構(gòu)的底層，它是每個(gè)人日?；顒?dòng)的重要場(chǎng)所，是人與人之間相互交流、相互影響、相互促進(jìn)的精神家園。社區(qū)法治文化不僅存在于社區(qū)居民的意識(shí)形態(tài)中，更重要的是體現(xiàn)在實(shí)踐層面上。因此，我們要有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)法治文化宣傳教育，關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活與切身利益，把社區(qū)法治文化建設(shè)與居民日常工作和生活有效地結(jié)合起來(lái)。

二、社區(qū)法治文化研究的意義

社區(qū)法治文化建設(shè)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)之一。

（一）社區(qū)法治文化建設(shè)是和諧社會(huì)的主要內(nèi)容

和諧社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)以及人與自然的和諧相處。如果法治文化缺失，社會(huì)就沒(méi)有公平正義。如果沒(méi)有法治，或者不遵守法治，那么我們也不會(huì)擁有自由，也就難以形成安定有序的社會(huì)局面以及人與人、人與自然和諧共處的良好氛圍。

（二）社區(qū)法治文化建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍

社區(qū)是老百姓居住和休閑的主要場(chǎng)所，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)各方面改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變動(dòng)，利益格局出現(xiàn)了重大調(diào)整，這一切都給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不小的影響。因此，大力加強(qiáng)社區(qū)法治文化建設(shè)，以先進(jìn)法治文化的價(jià)值取向和理念教育、熏陶和培養(yǎng)社區(qū)居民，從而有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的局面。

（三）社區(qū)法治文化建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求

民主與法治具有內(nèi)在統(tǒng)一性，真正的民主離不開(kāi)法治。社區(qū)是一定社會(huì)區(qū)域內(nèi)的地域性共同體，也是一定社會(huì)區(qū)域內(nèi)的法律共同體，對(duì)于國(guó)家政治結(jié)構(gòu)而言，它也是基礎(chǔ)性的組織。法治文化屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，它主要從精神方面來(lái)解決人們對(duì)特定社會(huì)的認(rèn)同，具有其他法律手段所不可替代的重要作用。因此，把法治思維和法治精神納入到社區(qū)法治文化建設(shè)，能更好地促進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)治久安。

三、社區(qū)法治文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）公民社會(huì)精神缺失

由于受封建思想束縛，加上長(zhǎng)期極左的思想政治教育，“人民”與“公民”兩者的差別模糊，導(dǎo)致公民精神與意識(shí)缺失?！爱?dāng)今世界法治比較完備成熟的國(guó)家，都非常注重公民社會(huì)的建設(shè)，注重公民精神意識(shí)與品格的塑造與培養(yǎng)，并通過(guò)形式多樣的文化活動(dòng)，來(lái)培養(yǎng)人們的公民意識(shí)、公民精神和公民品格”。

（二）法治意識(shí)尚未深入人心

當(dāng)前，在社區(qū)法治文化建設(shè)中，一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象就是，重視法律知識(shí)和法律條文的宣傳，而輕視法治意識(shí)、法治思維和信仰的培育，“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能夠賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆”。古希臘的蘇格拉底提出“服從法律是公民的最大義務(wù)”，亞里士多德認(rèn)為“法律是正義之樹(shù)上接觸的果實(shí)”，他進(jìn)一步闡明了法治的核心：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”也就是說(shuō)，法律的權(quán)威性和法治觀念的缺失將極大地影響人們的法治信心，降低法治的實(shí)效。

（三）“權(quán)力”意識(shí)根深蒂固

阿克頓公爵有句名言：“權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！睅浊甑奈幕瘋鹘y(tǒng)使得人民群眾在遭遇困難、欺詐以及種種不公時(shí)，首先想到和依靠的是所謂的“好官”“清官”。一旦發(fā)生糾紛，想到的不是通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己的切身利益，而是通過(guò)信訪、上訪等方式試圖尋求更大的“官”出面幫助自己，“一個(gè)人或一幫人可以隨意‘打倒另一個(gè)人或一幫人的社會(huì)，實(shí)際上是一個(gè)野蠻的臣民社會(huì)而不是文明的公民社會(huì)”。很明顯，權(quán)力既能為公民權(quán)利與自由提供保護(hù)，也能傷害公民的權(quán)利和自由。

四、社區(qū)法治文化建設(shè)的路徑選擇

（一）加快公民社會(huì)建設(shè)，努力培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識(shí)

公民社會(huì)離不開(kāi)公民，法治建設(shè)同樣也需要公民，“公民是公民社會(huì)的基石，公民意識(shí)是法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力”。長(zhǎng)期以來(lái)，公民主動(dòng)積極參與社會(huì)一直被視為公民社會(huì)發(fā)展成熟的標(biāo)志之一，因?yàn)樵谶@種參與社會(huì)的過(guò)程中，公民意識(shí)不斷覺(jué)醒與發(fā)展，并推動(dòng)社會(huì)從“管制”走向“法治”。

關(guān)于公民社會(huì)具有哪些特征，學(xué)者們提出了不同的理論與觀點(diǎn)，雖然門類繁雜，但不外乎以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是契約關(guān)系與精神，二是公民社會(huì)遵循法治原則，三是民主自治等。

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟，人們的自主選擇意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，正是這種個(gè)體的自主意識(shí)、參與意識(shí)以及民主平等的協(xié)商意識(shí)使得公民社會(huì)逐漸成熟起來(lái)，“只有在個(gè)人能夠自由行使他們的天賦權(quán)利時(shí)，公民社會(huì)才能繁榮起來(lái)”。這種主動(dòng)積極的參與公民社會(huì)的建設(shè)，能夠增強(qiáng)人們彼此之間的信任與合作，從而培養(yǎng)人與人之間的合作精神與公共責(zé)任感，有利于推進(jìn)公民社會(huì)朝著健康有效的方向發(fā)展。當(dāng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，比如合唱隊(duì)、興趣小組以及社會(huì)活動(dòng)時(shí)，也就溝通了個(gè)體與社會(huì)的聯(lián)系，培養(yǎng)了公民意識(shí)，從而也推動(dòng)了文化的繁榮和法治意識(shí)的增強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)法治文化的欣欣向榮。

（二）加強(qiáng)社區(qū)居民的法治精神和法律信仰的培養(yǎng)

縱觀中國(guó)幾千年的歷史，基本上是一個(gè)大一統(tǒng)的政治局面，在這個(gè)漫長(zhǎng)的封建王朝時(shí)期，皇權(quán)至高無(wú)上，形成了一種獨(dú)特的中國(guó)法治文化觀念。而且這種觀念根深蒂固，時(shí)至今日，還未徹底改變。再加上中國(guó)歷史上一直缺乏契約文化傳統(tǒng)和信用精神，使得現(xiàn)代法治精神與思維不能內(nèi)化于心，成了兩張皮。

著名法學(xué)家伯爾曼在其著作《法律與宗教》中提出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！北R梭也說(shuō)過(guò)，法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是應(yīng)該銘刻在人們內(nèi)心里。因此，在加強(qiáng)社區(qū)法治文化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注重培養(yǎng)居民對(duì)法律的敬畏意識(shí)，使它成為居民的信仰，只有對(duì)法律存“敬畏”之心，才能彰顯法律的生命。要做到敬畏法律，首先要內(nèi)心信服法律，就像伯利克里所說(shuō)的，“在公家的事務(wù)中，我們遵守法律。這是因?yàn)檫@種精神深使我心服”。

（三）增強(qiáng)法治文化的輻射力

法治文化有兩層含義：一是強(qiáng)制性，二是心理認(rèn)同。但這種強(qiáng)制性不是靠武力來(lái)征服，而是強(qiáng)調(diào)個(gè)體在自我認(rèn)同的前提下的欣然接受。它是個(gè)體對(duì)特定的法治文化進(jìn)行學(xué)習(xí)認(rèn)知的心理過(guò)程，目的是形成一種社會(huì)生活方式，核心是培養(yǎng)人們的法治理念和法治思維。要提升社區(qū)法治文化的輻射力，可以從兩方面入手：

首先，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體、社區(qū)法律宣傳欄等傳統(tǒng)載體和形式的作用，加大法治文化的宣傳力度。

其次，將法律法規(guī)的宣傳與法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使理論與實(shí)踐相結(jié)合，在幫助社區(qū)居民解決實(shí)際生活中面臨的法律問(wèn)題時(shí)增強(qiáng)其法治觀念和意識(shí)?？傊ㄖ涡麄鞑荒軆H僅停留在口頭和形式上，而應(yīng)深化到法治實(shí)踐中，讓法律的信仰成為居民自身文化的一部分。

五、結(jié)語(yǔ)

在社區(qū)中，不同社會(huì)角色的人們能三五成群地聚集在一起，主要源于他們有著共同的利益訴求，而正是這種共同的利益把居民凝聚在一起。長(zhǎng)此以往，共同的利益演變成共同的心理以及共同的文化。這種特定的社區(qū)文化既是構(gòu)建和諧社區(qū)文化的支撐，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和途徑。要讓法治在廣大群眾心中形成強(qiáng)大的凝聚力，需要文化的力量，“法治只有上升到文化的層面，成為人們的一種內(nèi)在修養(yǎng)、一種自覺(jué)約束、一種生活方式，才能真正展現(xiàn)出其精神和價(jià)值，才能使法治的目標(biāo)、理想落地生根”。

法治意味著強(qiáng)制、約束，它主要體現(xiàn)社會(huì)管理者的意志，而文化是從思想層面對(duì)生活在其中的人們的一種潛移默化的影響。這種從精神層面人手，從心靈深處來(lái)影響人們的文化，有著不可小覷的力量。因此，社區(qū)法治建設(shè)能否形成一種文化氛圍才是社區(qū)建設(shè)和管理的終極目的。