余熙 趙海蘭

摘要：我國(guó)整體的能源消費(fèi)是由各類消費(fèi)主體的行為特點(diǎn)所共同決定的，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排須著眼于能源消費(fèi)主體的行為。我國(guó)的能源消費(fèi)主體主要可以分為三個(gè)類別，即居民、企業(yè)和包括政府在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)，其能源消費(fèi)的行為特點(diǎn)及影響因素具有本質(zhì)上的差異。文章從分析我國(guó)各類用能主體的能源消費(fèi)特點(diǎn)與節(jié)能潛力入手，結(jié)合國(guó)內(nèi)外關(guān)于能源消費(fèi)行為的研究成果，深入分析了各類主體的能源消費(fèi)行為特點(diǎn)與影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出了建立針對(duì)不同能源消費(fèi)主體的政策激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)想以及政策建議。

關(guān)鍵詞：能源消費(fèi)；節(jié)能減排；影響因素；能源管理；管理對(duì)策

一、 引言

中國(guó)已超越美國(guó)成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大的能源需求缺口，對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的依賴不斷增長(zhǎng)危機(jī)我國(guó)能源安全。2015年原油和天然氣的對(duì)外依存度分別到達(dá)60%和33%，甚至超過(guò)了能源安全警戒線。因此，提高效率、節(jié)約用能，將是我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中資源與環(huán)境約束最為迫切且重要的戰(zhàn)略途徑之一。國(guó)務(wù)院頒布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)能源消費(fèi)革命，并指出關(guān)鍵途徑在于轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，強(qiáng)化需求管理和生活節(jié)能。我國(guó)的能源消費(fèi)主體大致可以分為三個(gè)類別，即居民、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)。基于我國(guó)2008年頒布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的定義，本文所指的公共機(jī)構(gòu)是“全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”。不同能源消費(fèi)主體的用能行為、影響因素等存在極大差異，了解并利用這些特點(diǎn)，對(duì)于制定恰當(dāng)?shù)募?lì)政策、順利推進(jìn)能源消費(fèi)變革意義重大。

二、 我國(guó)企業(yè)、居民與公共機(jī)構(gòu)的能源消費(fèi)特點(diǎn)

企業(yè)、居民與公共機(jī)構(gòu)三類主體共同構(gòu)成了我國(guó)的能源消費(fèi)市場(chǎng)，各部分的能源消費(fèi)特點(diǎn)共同決定了我國(guó)能源消費(fèi)的總體特征。企業(yè)是最大的能耗部門，2015年我國(guó)企業(yè)部門的能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并以超過(guò)10%的平均速度增長(zhǎng)。工業(yè)企業(yè)能耗一直占據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)總量的近7成。同時(shí)，高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的80%左右，2000年以來(lái)六大高耗能行業(yè)（電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化）能源消費(fèi)占工業(yè)能源消費(fèi)的比重穩(wěn)定在70%左右。過(guò)去二十年間，中國(guó)企業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化不大：煤炭的比重一直在70%左右，石油的比重在20%上下，天然氣和電力的比重雖明顯增加但占比依然很小。說(shuō)明我國(guó)企業(yè)對(duì)高碳化石能源依賴性過(guò)大，不利于環(huán)境保護(hù)。

居民生活用能在能源消費(fèi)總量中排第二位，并且消耗量隨著生活水平提高而不斷增長(zhǎng)。2015年居民生活能源消費(fèi)量為5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較1995年的1.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤漲幅為218%，年均增速10.9%。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元的特點(diǎn)，居民的能源消費(fèi)也呈現(xiàn)出差異性：一是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均生活用能量的差異，農(nóng)村居民用能量整體水平低于城鎮(zhèn)居民，但其增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)卻呈現(xiàn)出明顯的加快的傾向。二是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的差異；城鎮(zhèn)居民生活用能基本轉(zhuǎn)向了“以清潔能源為主，煤炭為輔”的格局，而農(nóng)村居民仍以秸稈、薪柴、沼氣等生物質(zhì)能、煤炭為主。大量的事實(shí)證明，家庭節(jié)能降耗的潛力是非常巨大的。研究表明以上海市為例，通過(guò)節(jié)能家電替代，年節(jié)電量將相當(dāng)于一臺(tái)40萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組一年的發(fā)電量。

公共機(jī)構(gòu)也是重要的能耗主體。據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)公共機(jī)構(gòu)約有190.44萬(wàn)個(gè)，能源消耗總量1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會(huì)能源消耗總量的6.19%。據(jù)北京市對(duì)全市48家政府機(jī)構(gòu)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，政府機(jī)關(guān)的人均年用電量為居民的4倍；其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高時(shí)相當(dāng)于居民的19倍。我國(guó)政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑在日常運(yùn)行消耗的能量已占全國(guó)建筑總能耗的30%左右，其建筑單位面積耗能量是居民住宅的10倍～20倍。總體而言，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能仍有巨大潛力。

三、 不同主體的能源消費(fèi)行為特點(diǎn)與影響因素

1. 企業(yè)的行為特點(diǎn)與影響因素。企業(yè)的能源消費(fèi)屬于一種生產(chǎn)投入行為，目的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)從而給企業(yè)帶來(lái)收益。企業(yè)決策基本上是基于自身發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，而能源作為一種投入要素，是企業(yè)的成本。由于我國(guó)處于工業(yè)化階段，工業(yè)企業(yè)的能耗整體較高，針對(duì)我國(guó)企業(yè)的節(jié)能影響因素的分析，大多集中于高能耗企業(yè)。相關(guān)研究表明，我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排積極性受多方面因素影響：既包括對(duì)節(jié)能減排認(rèn)知不足、節(jié)能減排遭遇財(cái)力掣肘等內(nèi)在因素，還受到諸如監(jiān)管力量薄弱、基礎(chǔ)工作滯后、能源價(jià)格和環(huán)保處置費(fèi)用偏低、政策扶持不足、資金投入力度不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)支撐調(diào)節(jié)薄弱等?？傮w而言，影響我國(guó)企業(yè)節(jié)能的因素可以分為以下方面：

（1）經(jīng)濟(jì)效益。在企業(yè)決策者理性假設(shè)的前提下，如果能源價(jià)格水平偏低，企業(yè)用于節(jié)能增效投資所獲得的收益不如用于其它投資所獲得的收益多，企業(yè)在進(jìn)行基本建設(shè)、技術(shù)改造、設(shè)備更新、原材料選取時(shí)，也就不會(huì)把改善能源成本放在重要位置考慮（鄒艷芬，2014）。不少針對(duì)企業(yè)的調(diào)查研究表明經(jīng)濟(jì)效益是影響企業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵因素。通過(guò)對(duì)120家工業(yè)企業(yè)的抽樣調(diào)查，在企業(yè)節(jié)能減排的態(tài)度上，其中79家認(rèn)為節(jié)能減排目標(biāo)的設(shè)定對(duì)企業(yè)有負(fù)面的影響，認(rèn)為節(jié)能減排有利于長(zhǎng)期發(fā)展的企業(yè)只有18家，其余認(rèn)為影響中性（邢璐、石磊、Hussain & Athar，2010）。

（2）體制機(jī)制因素。某些地區(qū)熱衷發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，原因在于資源的稀缺性、供求關(guān)系和外部成本等沒(méi)有在價(jià)格上得到真實(shí)反映。能源價(jià)格的不合理，在某種程度上還鼓勵(lì)了能源浪費(fèi)的行為。能源節(jié)約意識(shí)欠缺，技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，融資困難或資金缺乏，有限的政策框架，相關(guān)人力資源欠缺，公共參與不足，數(shù)據(jù)和信息不充分，較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，既得利益的反對(duì)，不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略規(guī)劃的欠缺，以及激勵(lì)支持不足等是當(dāng)前中國(guó)的主要節(jié)能障礙因素。同時(shí)，節(jié)能治理體系不健全，節(jié)能相關(guān)政策不夠細(xì)化，缺乏實(shí)際情況的了解，也影響了企業(yè)節(jié)能。企業(yè)與政府的信息不對(duì)稱也是導(dǎo)致對(duì)企業(yè)節(jié)能激勵(lì)政策不足的重要因素。

（3）企業(yè)自身因素。一般而言，企業(yè)節(jié)能投資僅存在有限的理性，環(huán)保理念的缺乏、其他更具利益誘導(dǎo)的投資機(jī)會(huì)的存在、在能源管理中缺乏權(quán)力等因素會(huì)造成能源問(wèn)題在企業(yè)中被輕視或忽略。企業(yè)原有技術(shù)條件的限制和用能慣性、缺乏能源管理的人員和經(jīng)驗(yàn)、缺乏考核激勵(lì)等因素都是造成企業(yè)能源效率低下和高能耗的重要原因。我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排不力的主要原因是企業(yè)自身因素的影響，表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上欠缺、實(shí)施節(jié)能減排的能力低下、企業(yè)間沒(méi)有形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)。中小企業(yè)更關(guān)注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺乏節(jié)能意識(shí)，并且由于難以獲得相關(guān)新技術(shù)的信息，也沒(méi)有相應(yīng)的資本和技術(shù)支持節(jié)能行為。與國(guó)外企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展方式比較粗放、結(jié)構(gòu)不夠合理、裝備水平也比較落后，導(dǎo)致中小企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)薄弱，很難實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的節(jié)能行為。提高企業(yè)能源利用效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，需要政府部門、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界等多方面力量的參與，但關(guān)鍵還在于企業(yè)自身要轉(zhuǎn)變思想。

2. 居民的行為特點(diǎn)與影響因素。居民用能是一種間接的能源需求，目的是獲得取暖、制冷、照明、娛樂(lè)等效用。居民的能源消費(fèi)行為包括購(gòu)買、維持和使用三個(gè)方面：購(gòu)買行為是指家庭加熱系統(tǒng)、空調(diào)和冰箱等產(chǎn)品的購(gòu)買中考慮到能源特征以及能源材料的改善（如隔熱墻體），屬于家庭投資；維護(hù)行為是指日常的與能源意識(shí)相關(guān)行為，如使用通風(fēng)系統(tǒng)、開門窗等；使用行為包括做飯等家務(wù)、電視等娛樂(lè)使用，受習(xí)慣影響較大。一般而言，人均能源消耗與生活質(zhì)量密切相關(guān)，生活水平越高對(duì)能源的需求越大。在城市化進(jìn)程中，居民能源消費(fèi)增長(zhǎng)量也越來(lái)越大。總結(jié)以往研究可知，影響居民能源消費(fèi)的主要因素包括以下三個(gè)方面：

（1）宏觀經(jīng)濟(jì)因素。收入與價(jià)格被認(rèn)為是影響居民能源消費(fèi)的基本因素。家庭收入決定了居民的消費(fèi)能力，現(xiàn)有研究較為支持以下三個(gè)結(jié)論：家庭能源消費(fèi)隨收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度低于收入增速；家庭收入與家庭能源消費(fèi)量正相關(guān)，高收入家庭傾向于采用技術(shù)手段節(jié)能即購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品，而低收入家庭則更多的依靠改變自身行為來(lái)節(jié)能。此外，能源價(jià)格決定了居民能源消費(fèi)的成本，但作用有限且對(duì)不同群體、不同類型能源的消費(fèi)影響差異較大。人口密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)均呈現(xiàn)倒"U"關(guān)系（魏楚，2017）。

（2）家庭特征和人口統(tǒng)計(jì)因素。家庭作為能源消費(fèi)的主體，人口自身的特點(diǎn)是重要的因素。已有的研究指出了多種可能產(chǎn)生影響的家庭特征，如家庭規(guī)模、居住模式、家庭成員的年齡、性別、受教育水平、職業(yè)等。有研究表明家庭規(guī)模以及家庭主要成員的年齡與家庭能源消費(fèi)需求呈正相關(guān)關(guān)系；對(duì)歐盟的研究表明，人口增長(zhǎng)是家庭能源需求上升的重要原因。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，人口分布和受教育程度變化巨大、人口流動(dòng)加速，是影響居民家庭能耗的重要原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和人口效應(yīng)也是拉動(dòng)居民能源消費(fèi)的主要因素。

（3）宣傳教育與信息反饋。通過(guò)宣傳教育的手段使居民增強(qiáng)相關(guān)認(rèn)知，對(duì)居民節(jié)能有積極的促進(jìn)作用，且只有與其直接相關(guān)的知識(shí)和技能才對(duì)居民節(jié)能行為有改善和落實(shí)的作用。信息反饋通過(guò)對(duì)能源消費(fèi)結(jié)果的記錄、反饋，讓居民更清楚自身能源消費(fèi)的情況，從而引導(dǎo)居民減少能耗、提高能效。通過(guò)對(duì)荷蘭234個(gè)家庭協(xié)會(huì)節(jié)能投資行為的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，同行組織的反饋和官方的反饋都會(huì)強(qiáng)烈影響家庭的能源消費(fèi)行為，并且有利于家庭的節(jié)能投資；對(duì)英國(guó)居民能源消費(fèi)行為改變的研究也持相同觀點(diǎn)，研究指出連續(xù)的反饋能夠使人們意識(shí)到他們的日常行為是否節(jié)能，通過(guò)不同的措施，用能信息反饋平均帶來(lái)節(jié)能效果在5%～15%。有研究指出公眾自身因素與行為工具因素會(huì)通過(guò)影響行為主體的偏好來(lái)決定能源消費(fèi)的無(wú)差異曲線，而政府引導(dǎo)政策則會(huì)通過(guò)改變節(jié)能行為的相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)或行為主體的經(jīng)濟(jì)能力預(yù)算線，引導(dǎo)公眾節(jié)能行為取向。

3. 公共機(jī)構(gòu)的行為特點(diǎn)與影響因素。較之企業(yè)和居民，中國(guó)的政府部門、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)在能源消耗上主要是呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。一是能源使用的無(wú)成本性。企業(yè)能源消耗與生產(chǎn)成本密切相關(guān)，企業(yè)會(huì)注意提高能源利用效率，降低能源消耗，從而達(dá)到降低成本增加贏利的目的。類似的，居民用能也面臨著收入和預(yù)算約束。然而，公共機(jī)構(gòu)在能源消耗方面就缺少能耗的成本約束。因?yàn)楣膊块T不是一個(gè)盈利性組織，在實(shí)際工作，不會(huì)因?yàn)槟茉聪牡亩嗯c少而影響績(jī)效。因此，公共機(jī)構(gòu)的能源消費(fèi)在日常的作中得不到足夠的重視。二是結(jié)構(gòu)復(fù)雜。由于公共機(jī)構(gòu)涉及領(lǐng)域?qū)?、單位多、類型特點(diǎn)各異，用能種類也是多種多樣，用能設(shè)備層次復(fù)雜，設(shè)施涵蓋房屋建筑、交通工具、辦公設(shè)備及教科文衛(wèi)體設(shè)備等，給公共機(jī)構(gòu)能源消耗管理增加了難度。

學(xué)者們發(fā)現(xiàn)的影響因素主要包括缺乏資金、缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政策缺失、信息障礙、行為障礙等。例如有研究指出缺乏公共政策激勵(lì)、政府對(duì)建筑部門管制以及保守的建筑業(yè)是挪威建筑產(chǎn)業(yè)能源效率下降的主要原因；對(duì)意大利市政當(dāng)局的調(diào)查表明，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人傾向選擇容易的方案使從長(zhǎng)期來(lái)看收益更高的措施得不到采納，培訓(xùn)課程以及能源審計(jì)技術(shù)支持進(jìn)行節(jié)能能力培養(yǎng)對(duì)于市政建筑節(jié)能有積極的作用。我國(guó)普遍認(rèn)同公共機(jī)構(gòu)節(jié)約資源管理制度不健全是能源浪費(fèi)的重要原因。我國(guó)一直沒(méi)有統(tǒng)一的公共機(jī)構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)缺乏有效的能源體制報(bào)告和考核制度，節(jié)能基礎(chǔ)較為薄弱。有研究認(rèn)為，由于傳統(tǒng)體制的缺陷以及觀念、制度等因素的影響，管理薄弱問(wèn)題在目前節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)中相當(dāng)突出；公共機(jī)構(gòu)節(jié)能缺乏外部約束（主要包括法律法規(guī)、節(jié)能審計(jì)和外部監(jiān)督）且學(xué)習(xí)能力不足；此外，目前投入節(jié)能建設(shè)的資金渠道過(guò)于單一、來(lái)源有限，也在很大程度上制約了節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)的有效推進(jìn)（于娟，2012）。

四、 基于能源消費(fèi)主體的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建

鑒于上述三大能源消費(fèi)主體在用能目的、行為特點(diǎn)、影響因素等方面存在巨大差異，主體間能夠進(jìn)行有效的區(qū)分。況且不同類型的政策對(duì)消費(fèi)者的行為影響的機(jī)理和效果存在差異。因此，如能結(jié)合能源消費(fèi)主體各自的特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定政策激勵(lì)方案，充分調(diào)動(dòng)其自身的積極性，則更容易產(chǎn)生良好的引導(dǎo)效果。針對(duì)作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，追求利潤(rùn)最大化為其根本動(dòng)力，市場(chǎng)型政策措施具有突出的優(yōu)勢(shì)；居民用能一方面基于成本約束，更為突出的特點(diǎn)在于消費(fèi)者偏好的可塑性，通過(guò)宣傳教育培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)和節(jié)能習(xí)慣將有益于居民長(zhǎng)期自發(fā)節(jié)約能源和提高能源的使用效率；對(duì)于公共機(jī)構(gòu)則可通過(guò)法規(guī)、行政手段予以約束。

1. 企業(yè)——發(fā)揮市場(chǎng)的作用。企業(yè)用能和能效技術(shù)投資行為的決策過(guò)程是理性且基于成本-收益分析的。針對(duì)作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)手段目前仍是最行之有效的手段。對(duì)我國(guó)企業(yè)的調(diào)查研究均證實(shí)，企業(yè)采取節(jié)能行為的首要?jiǎng)訖C(jī)是增加企業(yè)的效益，多數(shù)調(diào)查表明企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗的主要原因是增加效益和提升形象。調(diào)查同時(shí)還表明，在我國(guó)當(dāng)前的政策環(huán)境下，企業(yè)的自發(fā)節(jié)能減排動(dòng)機(jī)較弱，許多企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排對(duì)其發(fā)展不利。此外，節(jié)能技術(shù)具有正的外部社會(huì)效益，私人企業(yè)不能獲取技術(shù)研發(fā)的所有收益，因此，會(huì)存在節(jié)能技術(shù)開發(fā)不足。因此，政府和獨(dú)立的機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)該監(jiān)督和明確節(jié)能設(shè)備的績(jī)效信息，這也是美國(guó)之所以采取家電和汽車節(jié)能標(biāo)識(shí)的原因所在；另一方面，通過(guò)實(shí)施稅收和補(bǔ)貼，用來(lái)修正市場(chǎng)參與者所接受的價(jià)格信號(hào)。有學(xué)者建議節(jié)能效果的提升也可以通過(guò)環(huán)境的改變（規(guī)制和能源價(jià)格的變動(dòng)，例如補(bǔ)貼）和消費(fèi)主體行為動(dòng)機(jī)的變化（包括環(huán)保關(guān)注、基于節(jié)能的道德義務(wù)等）來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)企業(yè)節(jié)能進(jìn)行激勵(lì)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

2. 居民——注重綠色意識(shí)和節(jié)能習(xí)慣。由于受制于用能成本約束，對(duì)居民亦可采用市場(chǎng)型政策措施進(jìn)行激勵(lì)。然而，不少研究表明價(jià)格和技術(shù)并不是阻礙能源效率提升的僅有因素，包括承諾、信息提供、注意力、心理暗示等在內(nèi)的非價(jià)格干預(yù)或行為干預(yù)可以像價(jià)格一樣有效影響消費(fèi)者選擇。家庭能源使用過(guò)程中，宏觀因素與微觀因素會(huì)相互影響或被塑造。研究表明，可以通過(guò)事前干預(yù)策略和事后干預(yù)策略的協(xié)同作用來(lái)推動(dòng)，在具體策略上，其中事前策略主要是告知、宣傳有助于節(jié)能的信息，包括（口頭或書面）承諾、目標(biāo)設(shè)定（簡(jiǎn)單目標(biāo)和困難目標(biāo)，有反饋和沒(méi)反饋）、信息（一般性信息和具體專門的信息）和模仿，其中信息的傳遞途徑通常為研討會(huì)、大眾媒體、家庭審計(jì)；事后策略為反饋（持續(xù)反饋，每日反饋，周和月反饋，和比較反饋）和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)節(jié)能行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此外，由于消費(fèi)者模式經(jīng)常變化，意味著影響其行為的政策也必須變化和調(diào)整。

3. 公共機(jī)構(gòu)——凸顯法律手段的應(yīng)用。公共機(jī)構(gòu)不同于企業(yè)和家庭，其能源消費(fèi)與其服務(wù)產(chǎn)出沒(méi)有直接的聯(lián)系。另外，基于公共機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與能源供應(yīng)的充分保障，所以其較少考慮成本-收益上。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)的支出，都由財(cái)政承擔(dān)，難以體驗(yàn)“能源緊缺”的“困境”。既然市場(chǎng)機(jī)制管不住公共機(jī)構(gòu)，就需要通過(guò)政策法規(guī)來(lái)約束公共機(jī)構(gòu)。開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，很大程度上需要公共機(jī)構(gòu)自身積極踐行有關(guān)條例、規(guī)定，并且有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)履行職能。如果要實(shí)現(xiàn)自我管理，還需要一個(gè)整體解決的制度體系以及監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)做保障。此外，如前所述，由于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)能信息不順暢，加強(qiáng)必要的輿論引導(dǎo)或節(jié)能宣傳對(duì)于該部門工作人員形成自覺(jué)節(jié)能意識(shí)自然顯得重要。

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作者簡(jiǎn)介：余熙（1983-），男，漢族，重慶市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資；趙海蘭（1988-），女，漢族，湖南省婁底市人，國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心助理研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)。