王華斌

[摘 ? 要]學(xué)校共治與校本課程開發(fā)存在共性，并可具體落實(shí)在校本課程的開發(fā)過程中，表現(xiàn)為在校本課程的開發(fā)、實(shí)施和評(píng)價(jià)過程中學(xué)校、社會(huì)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、專家學(xué)者等多元主體的參與。這樣的校本課程開發(fā)過程不但推動(dòng)學(xué)校從多元共治走向生態(tài)善育，對(duì)于學(xué)校治理能力的提升也起到了促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]共治;善治;善育;多元主體;校本課程開發(fā)

黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2017年2月，全國(guó)教育工作會(huì)議提出“加快教育治理現(xiàn)代化”。2017年10月，黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)再次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！爸卫怼焙汀敖逃卫怼?已經(jīng)成為重要的公共政策話語(yǔ)和管理話語(yǔ)。

從實(shí)踐層面看，教育“共治”發(fā)生在兩個(gè)方面，一是區(qū)域管理層面，二是學(xué)校內(nèi)部管理層面。在學(xué)校內(nèi)部管理層面，從政府與學(xué)校的關(guān)系看，學(xué)校的主要角色變化是走向“自治”;從學(xué)校與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)的關(guān)系看，學(xué)校的角色是與其他主體共同對(duì)學(xué)校進(jìn)行“共治”，是對(duì)于學(xué)?！皬恼抢锼@得的自治權(quán)力”的共有、共享、共管[1]。要辦成一所教育領(lǐng)域公共利益最大化的好學(xué)校，“共治”是路徑;“善治”，即好的教育治理，是直接目標(biāo);“善育”，即辦成“好的教育”，則是其最終目標(biāo)[2]。

學(xué)校內(nèi)部治理涉及管理的多主體、多因素、多環(huán)節(jié)[3]。多主體包括學(xué)校、社會(huì)組織，以及教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等個(gè)體;多因素包括發(fā)展規(guī)劃、課程管理、教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)管理、人員管理、質(zhì)量保障、質(zhì)量評(píng)價(jià)等多項(xiàng)管理內(nèi)容;多環(huán)節(jié)包括計(jì)劃、決策、執(zhí)行、控制等多個(gè)管理環(huán)節(jié)[4]。在此，將課程管理作為切入點(diǎn)，結(jié)合廣東省深圳市福田區(qū)蓮花小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱蓮花小學(xué)）正在進(jìn)行的以地域特征命名的“蓮花山校本課程開發(fā)”實(shí)踐，探討學(xué)校多元主體共治的有效性。

一、學(xué)校共治與校本課程開發(fā)之間的關(guān)系

1.學(xué)校共治包含校本課程開發(fā)

課程管理是學(xué)校共治涉及的多因素之一，校本課程開發(fā)屬于課程管理的一部分。美國(guó)課程論學(xué)者肖特指出，校本課程開發(fā)所需要的專業(yè)人員應(yīng)包括學(xué)者、課程專業(yè)工作者、教師、學(xué)生、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)，同時(shí)需要這些多元主體的平衡協(xié)作[5]。也有學(xué)者提出，校本課程開發(fā)是在學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)生并展開的，以國(guó)家及地方制定的課程綱要的基本精神為指導(dǎo)，依據(jù)學(xué)校自身的性質(zhì)、特點(diǎn)、條件以及可利用和開發(fā)的資源，由學(xué)校成員自愿、自主、獨(dú)立或與校外團(tuán)體或個(gè)人合作開展的，旨在滿足本校所有學(xué)生學(xué)習(xí)需求的一切形式的課程開發(fā)活動(dòng)，是一個(gè)持續(xù)和動(dòng)態(tài)的課程改進(jìn)的過程[6]。

2.學(xué)校共治與校本課程開發(fā)存在共性

學(xué)校共治是指多元主體對(duì)于學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的共同治理和民主管理[7]，而校本課程開發(fā)具有多元主體性[8]。因此，多元主體性就是學(xué)校共治與校本課程開發(fā)的共性。與此同時(shí)，“蓮花山校本課程開發(fā)”還表達(dá)了一種嶄新的課程理念，倡導(dǎo)一種新的課程開發(fā)和課程改革模式，符合全國(guó)教育工作會(huì)議上提出的“加快教育治理現(xiàn)代化”的要求。

二、學(xué)校共治在校本課程開發(fā)方面的體現(xiàn)

學(xué)校共治的最終目標(biāo)是“善育”，即好的教育，也就是教育領(lǐng)域公共利益最大化。從目前的教育治理大背景和大環(huán)境來(lái)看，最突出的問題是利益相關(guān)者參與學(xué)校管理不足。學(xué)校共治的本質(zhì)是民主管理，而多元主體利益訴求的充分表達(dá)與有效整合是民主管理的精髓。利益相關(guān)者的充分參與有利于解決信息不對(duì)稱問題，有利于形成“激勵(lì)相容”的共識(shí)性決策，有利于決策的理性化和科學(xué)化[9]。從學(xué)校內(nèi)部管理來(lái)說，了解和實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者需求的最有效方式是讓利益相關(guān)者即多元主體也參與決策和管理過程。蓮花小學(xué)正是通過將教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)組織、專家學(xué)者等聯(lián)結(jié)、凝聚在一起，以多元化、便捷性、公正性和公開化的方式，追求多元主體利益最大化，并落實(shí)到“蓮花山校本課程開發(fā)”的實(shí)踐層面。

1.體現(xiàn)多元主體共同治理

共治，意味著學(xué)校的重要決策需要多方參與、共同把關(guān)，對(duì)關(guān)系到學(xué)校發(fā)展和重大教育教學(xué)改革的決策性事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證和評(píng)估，建立與完善職能部門論證、專家咨詢、教師反饋、專業(yè)機(jī)構(gòu)或主管部門測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制[10]。

蓮花小學(xué)在校本課程的開發(fā)、實(shí)施和評(píng)價(jià)過程中，全程都有多元主體的群策群議、共同參與;與周邊友邦單位達(dá)成館校聯(lián)盟，以校本課程開發(fā)為途徑，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。而在課程資源方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)及周邊可利用資源的深度挖掘。如表1所示。

校本課程開發(fā)以教師為開發(fā)主體，密切聯(lián)系學(xué)生自身生活和社會(huì)生活，納入家長(zhǎng)導(dǎo)師作為教學(xué)資源補(bǔ)充，聽取來(lái)自于專家學(xué)者的建議，成功實(shí)現(xiàn)了多元主體的協(xié)商、對(duì)話與合作[11]。如表2所示。

2.校本課程開發(fā)中體現(xiàn)師生參與治理

根據(jù)學(xué)校共治的理念，與教職工切身利益相關(guān)的制度和事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過;涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)，要提交教職工代表大會(huì)討論;制定涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要充分征求學(xué)生及其家長(zhǎng)的意見[12]。

學(xué)校在校本課程開發(fā)中，一方面充分考慮教育目標(biāo)，考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力、模式、能力和效能，以及教師的教學(xué)能力和專業(yè)發(fā)展情況，開展校本課程的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施和評(píng)估，共建師生愿景。另一方面，校內(nèi)開發(fā)主體的每一位成員都積極參與其中，校領(lǐng)導(dǎo)層與蓮花山公園管理處、場(chǎng)館負(fù)責(zé)人、家長(zhǎng)義工聯(lián)等進(jìn)行溝通、聯(lián)絡(luò)，每一位教師都是課程開發(fā)的參與者、實(shí)施者和評(píng)價(jià)者，每個(gè)班級(jí)都有兩到三名教師負(fù)責(zé)教學(xué)、組織和管理。成立了“蓮花山校本課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)工作室”，成員涵蓋各個(gè)學(xué)科和各個(gè)學(xué)段，主要任務(wù)是研發(fā)高品質(zhì)的課程。

“蓮花山校本課程開發(fā)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過程，經(jīng)歷了從實(shí)地考察、設(shè)計(jì)初稿、工作室內(nèi)頭腦風(fēng)暴、再次修改、分年級(jí)對(duì)教師集體培訓(xùn)、再修改、基本定稿的過程。課程開發(fā)重視學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需要，與學(xué)生進(jìn)行充分的溝通和交流，傾聽來(lái)自學(xué)生的聲音，以學(xué)生的興趣、動(dòng)機(jī)、經(jīng)驗(yàn)作為課程開發(fā)的基本內(nèi)容，以開發(fā)與培育學(xué)生主體內(nèi)在的、自發(fā)的價(jià)值為目標(biāo)，幫助學(xué)生成為具有豐富個(gè)性的主體[13]。

3.校本課程開發(fā)中體現(xiàn)家長(zhǎng)參與治理

在學(xué)校共治中，學(xué)校應(yīng)逐步建立健全家長(zhǎng)委員會(huì)制度;提供必要條件，保障家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校和教師的教育、教學(xué)、管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，提出意見和建議;定期與家長(zhǎng)委員會(huì)成員進(jìn)行溝通，聽取意見[14]。

在“蓮花山校本課程開發(fā)”的初始階段，學(xué)校組織了學(xué)校家長(zhǎng)義工聯(lián)管理層會(huì)議，介紹課程開發(fā)規(guī)劃、理念和方向，家長(zhǎng)代表被深深吸引，紛紛表達(dá)了對(duì)課程開發(fā)的支持。此后學(xué)校召開全校家長(zhǎng)會(huì)，向家長(zhǎng)們介紹課程開發(fā)的內(nèi)容，并號(hào)召家長(zhǎng)參與。蓮花小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)整體學(xué)歷水平較高，碩士和博士研究生的比例達(dá)到27%，本科生達(dá)到63%，其中，任職于各高校和知名企業(yè)的家長(zhǎng)不在少數(shù)，他們本身就成為很好的課程資源。蓮花小學(xué)在家長(zhǎng)中大力招募來(lái)自于各行各業(yè)的家長(zhǎng)精英擔(dān)任“蓮花山校本課程開發(fā)”的家長(zhǎng)導(dǎo)師，這些家長(zhǎng)為課程開發(fā)的不斷豐富和完善注入了新鮮的血液。“蓮花山校本課程”開發(fā)涉及大量戶外課，每當(dāng)這時(shí)，家長(zhǎng)委員會(huì)和家長(zhǎng)義工聯(lián)都會(huì)參與安全保障工作和學(xué)生管理工作，保證課程安全而有效地開展。

4.校本課程開發(fā)體現(xiàn)社會(huì)參與治理

在學(xué)校共治中，學(xué)校要積極探索擴(kuò)大社會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道與方式，完善與社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)組織合作共建的體制和機(jī)制，更多地引入社會(huì)資源，健全制度，擴(kuò)大社會(huì)參與的廣度與深度[15]。

社會(huì)參與治理的主體包括社會(huì)組織、社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等。蓮花小學(xué)坐落在風(fēng)景秀麗的蓮花山東麓，與周邊單位如關(guān)山月美術(shù)館、少年宮、深圳博物館等達(dá)成了館校聯(lián)盟，充分利用社會(huì)組織的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)共同利益最大化。此外，與中國(guó)教育科學(xué)研究院未來(lái)學(xué)校研究中心和哈佛大學(xué)全球公民行動(dòng)小組等合作，得到了專家學(xué)者們的有效指導(dǎo)和幫助。

三、校本課程開發(fā)

對(duì)于學(xué)校治理能力的提升作用

“蓮花山校本課程開發(fā)”從兩個(gè)方面對(duì)學(xué)校治理能力的提升起到了促進(jìn)作用。一是通過完善校本課程開發(fā)體系，提高了學(xué)校多元整體治理能力。從結(jié)構(gòu)功能理論的角度來(lái)說，治理體系是結(jié)構(gòu)，治理能力是治理體系的外顯功能。治理體系健全了，治理能力也就相應(yīng)提高了。二是通過加強(qiáng)多元主體的能力建設(shè)，提高了個(gè)體參與治理的能力。在“蓮花山校本課程開發(fā)”過程中，通過多樣化的培訓(xùn)，提高了教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的能力和素養(yǎng)，培養(yǎng)了主體的民主參與意識(shí)和民主管理能力，促進(jìn)個(gè)體理性地表達(dá)和整合利益訴求，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同利益最大化，即“善育”，起到了關(guān)鍵作用。

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