特邀主持人：徐家良

主持人語：社會(huì)組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要主體，在政治協(xié)商、公共服務(wù)、社會(huì)治理和智庫建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展與社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織創(chuàng)新的內(nèi)容越來越豐富，形式越來越多樣。在社會(huì)組織創(chuàng)新中，社會(huì)企業(yè)是關(guān)鍵領(lǐng)域。就我國當(dāng)前實(shí)踐來看，社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新主要來源于社會(huì)公益活動(dòng)和事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，沖擊與重塑了傳統(tǒng)公益，公益格局發(fā)生了前所未有的改變，互聯(lián)網(wǎng)公益應(yīng)運(yùn)而生；部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為社會(huì)企業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)明確，但在實(shí)踐中仍受到諸多因素的影響，突破點(diǎn)在于充分發(fā)揮社會(huì)企業(yè)家的創(chuàng)新精神。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展一方面需要自身的能力提升，另一方面則依賴于政府提供相應(yīng)的政策保障。本期約請三位學(xué)者針對社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行討論，相信會(huì)引起關(guān)注，把研究推向深入。

〔摘要〕 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，沖擊與重塑了傳統(tǒng)公益，公益格局發(fā)生了前所未有的改變。互聯(lián)網(wǎng)公益的持續(xù)發(fā)展需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)上，同時(shí)需要一定的技術(shù)條件。互聯(lián)網(wǎng)公益具有便捷、可及、智能、高效透明的特點(diǎn)，包括多種運(yùn)作模式，其功能優(yōu)勢在于通過科技配置資源，高效解決公益問題，實(shí)現(xiàn)科技連接信任，倡導(dǎo)公益參與文化，探索公益產(chǎn)業(yè)模式，極大地優(yōu)化公益資源配置，促進(jìn)社會(huì)信任。未來需繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)公益制度體系，制定互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的指導(dǎo)意見，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有效防范互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)公益的募集機(jī)制，培育互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的社會(huì)資本。

〔關(guān)鍵詞〕 互聯(lián)網(wǎng)公益，公益持續(xù)性，公益產(chǎn)業(yè)，協(xié)同創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕C912 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2018）02-0018-06

自2008年以來，互聯(lián)網(wǎng)公益不斷發(fā)展，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而崛起的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)由于便捷透明連接社會(huì)信任的優(yōu)勢，激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)參與公益的熱情，網(wǎng)絡(luò)募捐、草根公益、場景公益等持續(xù)推出。中國公眾的公益觀調(diào)查報(bào)告（2017）顯示，我國“互聯(lián)網(wǎng)+公益”效應(yīng)凸顯，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為公眾參與公益活動(dòng)的重要渠道。

一、互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)公益由諸多因素共同推動(dòng)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展對互聯(lián)網(wǎng)公益新格局的影響甚大。

體現(xiàn)在政府層面，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開放推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科技進(jìn)入中國，并以一種迅猛發(fā)展的態(tài)勢在政府并不關(guān)注的新領(lǐng)域扎根發(fā)芽。改革開放初期，政府關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尚未意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的作用，從1994年到2017年的政府工作報(bào)告可以看出，二十多年來互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展成熟以后，正式進(jìn)入政府政策議程，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)芽生根提供了原生契機(jī)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，政府更加關(guān)注除吃飯以外的民生需求，急需吸納更多社會(huì)治理主體和治理方式，這為互聯(lián)網(wǎng)的成長提供了制度空間。

體現(xiàn)在市場層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更多新型服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式不斷顯現(xiàn)，企業(yè)、資本、公益開展跨界合作的愿望和趨勢更加強(qiáng)烈。在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)資源配置的思路下，由企業(yè)家成立的公益組織積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，許多社會(huì)企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓市場、商業(yè)、資本、公益和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生化學(xué)作用，使得“指尖公益”“人人公益”和“交互公益”成為新潮流。20世紀(jì)90年代，網(wǎng)易、搜狐、騰訊、阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)新秀異軍突起，在資本的作用下不斷實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代升級(jí)，部分互聯(lián)網(wǎng)公司成立了諸如騰訊公益慈善基金會(huì)等互聯(lián)網(wǎng)公益組織，這為互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

體現(xiàn)在個(gè)體和家庭層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以一種非均衡但全面的普惠方式大大增加了個(gè)體和家庭財(cái)富，同時(shí)，也極大地拓展了社會(huì)視野、激發(fā)了社會(huì)活力。個(gè)體不再單純關(guān)注自己的發(fā)展或者家庭的福利，而有條件更加頻繁地關(guān)注其他個(gè)體、家庭甚至群體的福利訴求。互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展，不僅拓展了社會(huì)同心圓的范圍，而且實(shí)現(xiàn)了多種“社會(huì)差序”的鏈接。

（二）社會(huì)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出：中國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)公益之所以在十年內(nèi)風(fēng)生水起，一個(gè)非常重要的原因是社會(huì)領(lǐng)域一直存在的個(gè)人、家庭和社會(huì)組織等個(gè)體和公共利益需求尚未得到滿足。

1978年實(shí)施的改革開放政策極大地激發(fā)了生產(chǎn)力的持續(xù)增長，但與此同時(shí)，社會(huì)領(lǐng)域的問題也不斷集聚。社會(huì)（分配）制度層面，收入分配制度無法自然平衡和消弭因改革福利、先天區(qū)位和資源稟賦等帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和貧富差距；社會(huì)（政府）管理層面，從中央到地方，集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決吃飯問題，無力充分應(yīng)對龐雜的社會(huì)福利問題；社會(huì)自治層面，社會(huì)組織受到政府有節(jié)奏性的管制， 〔1 〕有學(xué)者稱之為“行政吸納”和“體制吸納”?！? 〕處于轉(zhuǎn)型期，政府與互聯(lián)網(wǎng)公益之間沒有建立起良好的管理與被管理關(guān)系?！? 〕個(gè)人、家庭和社會(huì)群體因缺乏社會(huì)中介和自治訓(xùn)練導(dǎo)致自我服務(wù)能力較弱。簡而言之，互聯(lián)網(wǎng)公益的社會(huì)基礎(chǔ)是社會(huì)中下階層中廣泛存在的個(gè)體救濟(jì)、群體福利需求。

由傳統(tǒng)的社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，這是政府管理理念非常大的一個(gè)飛躍。原來的管理模式是以政府為單一中心，企業(yè)與社會(huì)組織依附于政府，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)和倡導(dǎo)合作協(xié)商、共建共享，政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同處理復(fù)雜的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。社會(huì)治理創(chuàng)新體現(xiàn)在許多方面，主要包括基層社會(huì)治理創(chuàng)新、社區(qū)治理創(chuàng)新、社會(huì)組織創(chuàng)新、政府監(jiān)管創(chuàng)新。一方面，通過對不同社區(qū)采取不同的管理模式，增加社會(huì)組織和居民的參與度；另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，改革雙重管理體制，購買社會(huì)組織公共服務(wù)，對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類和慈善組織采取直接登記制度，培養(yǎng)社會(huì)組織服務(wù)能力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，互聯(lián)網(wǎng)公益的持續(xù)發(fā)展離不開政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”的積極推動(dòng)和社會(huì)組織管理體制改革的雙重結(jié)合。隨著2015年政府工作報(bào)告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”、2016年《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》和《中華人民共和國慈善法》的出臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”正在重塑傳統(tǒng)公益格局，互聯(lián)網(wǎng)公益在政府大力鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)公共服務(wù)類社會(huì)組織、慈善組織參與社會(huì)治理的疊加優(yōu)勢中迅猛發(fā)展。這突出體現(xiàn)在政府承認(rèn)和肯定社會(huì)組織在社會(huì)治理中的角色和作用，并通過多種試點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（三）技術(shù)條件。技術(shù)條件是互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的重要支撐。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)的結(jié)合，使得互聯(lián)網(wǎng)公益進(jìn)入爆發(fā)期。2014年，我國使用移動(dòng)支付的網(wǎng)民達(dá)到4.7億人。也就是從那時(shí)起，用戶在擺脫傳統(tǒng)的匯款等形式后，網(wǎng)絡(luò)小額捐款開始成為主流。以騰訊公益為例，2008年汶川地震，其短時(shí)間內(nèi)籌集2300萬元，到2016年底，騰訊公益平臺(tái)上已經(jīng)有超過2萬個(gè)公益項(xiàng)目，近8000萬人次參與，募集善款超過8億元，是4年前的30倍，而參與人數(shù)也達(dá)到2012年的20倍。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，用常規(guī)的軟件和工具無法對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉、管理和處理，這就需要新的數(shù)據(jù)處理方式對大量數(shù)據(jù)在短期內(nèi)進(jìn)行高速處理，確保決策快速、流程優(yōu)化。大數(shù)據(jù)有以下幾方面的特點(diǎn)：一是信息量大。信息包括各個(gè)方面的內(nèi)容，能進(jìn)行縱向橫向間的比較。二是速度快。通過數(shù)據(jù)處理工具，快速對信息進(jìn)行處理，得出較為滿意的答案。三是多樣性。提供的信息反映政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的情況。四是真實(shí)性。盡管有些信息眼睛看不見、摸不著，但數(shù)據(jù)來自生活與工作，是客觀實(shí)在的真實(shí)反映，不是主觀判斷。五是具有價(jià)值傾向。不同的數(shù)據(jù)處理，都是在不同主觀傾向影響下來完成，在最后的分析結(jié)果方面往往會(huì)有一定的價(jià)值傾向。云計(jì)算本身的內(nèi)容是借助互聯(lián)網(wǎng)，能夠快速地對相關(guān)信息進(jìn)行每秒10萬億次的運(yùn)算，這對公益需求、供給的有效接收和處理，有直接的現(xiàn)實(shí)作用。2017年7月，由阿里巴巴聯(lián)合全國100多家主流媒體共同打造的“天天正能量”公益平臺(tái)，在河南鄭州正式對外發(fā)布中國公益領(lǐng)域首個(gè)大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)——網(wǎng)絡(luò)公益大數(shù)據(jù)平臺(tái)。從公益捐贈(zèng)、公益眾籌、公益行動(dòng)和公益動(dòng)態(tài)四個(gè)維度，由阿里云提供技術(shù)支持，每天從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中，持續(xù)、全面、高頻率地采集公益領(lǐng)域的活躍信息，對全國各地公益動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，同時(shí)利用智能分析技術(shù)，將公眾的公益偏好、不同地區(qū)的公益需求和特點(diǎn)，以可視化的方式動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)出來，從而能夠更有針對性地制定公益策略，進(jìn)而采取符合客觀實(shí)際需要的公益行動(dòng)。

二、互聯(lián)網(wǎng)公益的主要特點(diǎn)

中國公益的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是政府大包大攬階段。1949年中華人民共和國成立之后，政府全方位提供就業(yè)、福利和災(zāi)害救助，社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與很少。第二階段是社會(huì)局部參與階段。1978年中國實(shí)行改革開放政策以來，社會(huì)有較多自由支配的資源和空間，公益組織根據(jù)社會(huì)需要陸續(xù)成立，如中國兒童少年基金會(huì)、愛德基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)、自然之友等。第三階段是社會(huì)全面參與階段。公益事業(yè)引起公眾廣泛關(guān)注，往往與自然災(zāi)害有關(guān)。1998年的長江洪災(zāi)，全國整體參與，捐贈(zèng)數(shù)量大，志愿活動(dòng)多。1999年《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的頒布，標(biāo)志公益事業(yè)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，常態(tài)捐贈(zèng)與非常態(tài)捐贈(zèng)并存，并對困難群體、弱勢群體、特殊群體提供更多的關(guān)愛。2008年，由于發(fā)生了南方冰雪災(zāi)害、汶川地震等重大事件，全國公益捐贈(zèng)達(dá)到1070億元，全民參與特征明顯。第四階段為互聯(lián)網(wǎng)公益誕生與規(guī)范參與階段。2007年6月成立的騰訊公益慈善基金會(huì)是中國第一家由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起成立的公益基金會(huì)，騰訊公司把企業(yè)利潤的一部分捐給基金會(huì)，這只是純粹的捐贈(zèng)行為，還沒充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)的屬性?！? 〕2008年5·12汶川地震發(fā)生后，騰訊網(wǎng)站和騰訊公益慈善基金會(huì)開發(fā)出一套網(wǎng)絡(luò)募捐軟件，開始在互聯(lián)網(wǎng)上募捐，籌得一些款項(xiàng)，但在全國沒有產(chǎn)生影響力。為此，騰訊通過推廣一個(gè)公益節(jié)日，與網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)一起，激發(fā)公眾參與。2009年5月，“騰訊月捐”上線，倡導(dǎo)每人每月捐10元，傳播慈善捐贈(zèng)的理念，培養(yǎng)網(wǎng)民的捐贈(zèng)習(xí)慣，把捐贈(zèng)作為網(wǎng)民的一種生活方式。2014年8月，騰訊公益微信平臺(tái)“一起捐”上線，籌款量成倍上漲。自2015年開始，騰訊發(fā)起“99公益日”，連續(xù)3年的“99公益日”，騰訊公益平臺(tái)分別籌得公眾捐款1.28億元、3.05億元和8.29億元?？傊?，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，從傳統(tǒng)的有錢人公益逐漸變成平民公益、人人公益、指尖公益，公益參與人群增多，參與領(lǐng)域與范圍擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)公益開始進(jìn)入公眾視野并成為公益捐贈(zèng)的重要途徑，一種新型業(yè)態(tài)和公益發(fā)展模式開始崛起。

互聯(lián)網(wǎng)公益與一般的公益有較大差別，體現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：

（一）便捷性?；ヂ?lián)網(wǎng)公益作為隨手公益、指尖公益，只要有善心和意愿，24小時(shí)內(nèi)在任何地方、任何時(shí)間都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，小到一二元，大到數(shù)萬、幾十萬元。這種便捷性，使公眾參與度大大提高，只要有手機(jī)和電腦，就可以操作與使用。2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，較2016年底增加2830萬人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由2016年底的95.1%提升至96.3%，手機(jī)上網(wǎng)比例持續(xù)提升。2017年上半年，各類手機(jī)應(yīng)用的用戶規(guī)模不斷上升，場景更加豐富。其中，手機(jī)外賣應(yīng)用增長最為迅速，用戶規(guī)模達(dá)到2.74億，較2016年底增長41.4%；移動(dòng)支付用戶規(guī)模達(dá)5.02億，線下場景使用特點(diǎn)突出，4.63億網(wǎng)民在線下消費(fèi)時(shí)使用手機(jī)進(jìn)行支付。不論是老人還是青年人，只要有網(wǎng)絡(luò)，借助手機(jī)和電腦，就能夠轉(zhuǎn)發(fā)和參與，使參與公益的人群數(shù)量大增，而且，參與次數(shù)和頻率也大大提高。不論你在中國，還是在國外，在農(nóng)村，還是在城市，都能及時(shí)聯(lián)系?；ヂ?lián)網(wǎng)大大縮小了參與公益的時(shí)空，可以隨時(shí)隨地進(jìn)行。社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特（Mark Granovetter）將人際關(guān)系分為強(qiáng)關(guān)系與弱關(guān)系。〔5 〕56互聯(lián)網(wǎng)在維系強(qiáng)關(guān)系的同時(shí)，又把弱關(guān)系逐漸變強(qiáng)，加強(qiáng)這種弱關(guān)系最重要的因素是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的出現(xiàn)?！? 〕

（二）可及性。傳統(tǒng)公益是有錢人的公益和中老年人的公益，事業(yè)有成的中老年人把錢捐出來體現(xiàn)愛心，但互聯(lián)網(wǎng)公益打破了這個(gè)傳統(tǒng)。年輕人富有理想和同情心，盡管經(jīng)濟(jì)上有的并不寬裕，但在手機(jī)時(shí)代，1980年以后出生的年輕人經(jīng)常把不多的錢捐出來。一個(gè)人數(shù)量不多，但只要參與捐助的人數(shù)眾多，就會(huì)是一筆可觀的捐資。愛德基金會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)籌款，從2007年的10萬元，到2016年的1.3億元，數(shù)量遞增較快。有數(shù)據(jù)顯示，由80后貢獻(xiàn)的善款數(shù)額接近6億元，占比超過45%，而70后與90后分列其后。80前群體，每次捐款的金額其實(shí)都大于80后。80后雖然捐款人數(shù)、捐款總量都非常高，但平均到單次上卻不如80前群體，80后的捐款習(xí)慣有明顯的多次小額的特點(diǎn)。從性別角度看，男性數(shù)量，從2013年11月至2015年9月以70前、70后、80后為主，但到2016年9月90后和00后就達(dá)到800萬人；女性數(shù)量，從2013年11月至2015年7月以70前、70后、80后、90后和00后女性參與為主體，但從2016年1月至2016年11月90后和00后女性參與越來越多，數(shù)量值接近120萬?？偟那闆r是，男性參與多一些，女性參與少一些，參與年齡越來越年輕。

（三）智能化。智能化系統(tǒng)是由現(xiàn)代通信信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、行業(yè)技術(shù)、智能控制技術(shù)匯集而成的針對某一個(gè)方面的集合體。隨著信息技術(shù)的加速發(fā)展，其技術(shù)含量及復(fù)雜程度也越來越高，智能化已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)公益也不例外?；ヂ?lián)網(wǎng)公益的智能化主要體現(xiàn)在公益技術(shù)的智能化、產(chǎn)品和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的智能化、募捐捐贈(zèng)志愿參與人員的智能化和數(shù)據(jù)分析的智能化。互聯(lián)網(wǎng)公益通過智能化，一方面與現(xiàn)代技術(shù)緊密相聯(lián)，由技術(shù)支撐公益，同時(shí)公益項(xiàng)目的生成、傳播與創(chuàng)新也與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合在一起，如近兩年興起的互聯(lián)網(wǎng)公益募捐在微信、微博等平臺(tái)迅速傳播，直接影響了公益理念的營造；另一方面，確保公益的影響面更寬、數(shù)據(jù)反映更全面。智能化的另外一個(gè)重要表現(xiàn)是基于大數(shù)據(jù)、信息互聯(lián)的運(yùn)行平臺(tái)能夠確保輻射到各個(gè)公益參與主體，反映出公益行業(yè)的發(fā)展趨勢。

（四）高效透明。傳統(tǒng)公益需要消耗大量的體力、時(shí)間和精力，而互聯(lián)網(wǎng)公益能夠通過移動(dòng)終端把募捐、捐贈(zèng)和志愿服務(wù)的有關(guān)信息輸入其中，在短時(shí)間內(nèi)在線上完成公益表達(dá)意愿。同時(shí)，對線下的公益項(xiàng)目和活動(dòng)，也可隨時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)、跟蹤與檢測，提高信息透明度，募捐者、捐贈(zèng)者、受益人、志愿者的相關(guān)信息得以完整展示，公益過程高效透明，形成了交互的社會(huì)信任，共同推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

三、互聯(lián)網(wǎng)公益的功能優(yōu)勢

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展有不同的路徑與模式，呈現(xiàn)差異性的判斷和結(jié)論。以項(xiàng)目或產(chǎn)品來分，大體有兩種運(yùn)作模式：一種是單一性的公益模式；一種是復(fù)合性的公益模式?；ヂ?lián)網(wǎng)單一性公益模式，主要是指對單一產(chǎn)品進(jìn)行推廣、籌資和運(yùn)行等。復(fù)合性的公益模式主要是指公益組織在做項(xiàng)目時(shí)，往往與其他項(xiàng)目聯(lián)結(jié)在一起，發(fā)揮復(fù)合效應(yīng)。以形態(tài)來分，互聯(lián)網(wǎng)公益有網(wǎng)絡(luò)募捐、草根公益、場景公益、跨界公益等。網(wǎng)絡(luò)募捐包括從2008年汶川地震時(shí)的網(wǎng)絡(luò)募捐到2011至2014年間帶有公益類項(xiàng)目的眾籌網(wǎng)站、追夢網(wǎng)、創(chuàng)意鼓、京東眾籌等的誕生?！? 〕草根公益如“微博打拐”“免費(fèi)午餐”“漸凍人”“冰桶挑戰(zhàn)”等。如果說這些只是零散的互聯(lián)網(wǎng)公益事例，那么隨著互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)如支付寶、財(cái)付通、京東金融等的崛起，移動(dòng)通信與移動(dòng)支付可以讓更多個(gè)體跨界全天候參與互聯(lián)網(wǎng)公益。此后一些新興的互聯(lián)網(wǎng)公益形態(tài)層出不窮，如百度“人臉識(shí)別搜索”技術(shù)、今日頭條和阿里巴巴的“頭條尋人”與“團(tuán)圓系統(tǒng)”、京東物資募捐平臺(tái)等。百度“人臉識(shí)別搜索”技術(shù)于2016年11月應(yīng)用于走失人群。2017年春節(jié)該系統(tǒng)上線，用戶可以上傳一張照片，與數(shù)據(jù)庫中的照片進(jìn)行1∶N的比對，最終確認(rèn)照片上的走失者是否在數(shù)據(jù)庫內(nèi)。人臉識(shí)別技術(shù)可以通過識(shí)別人面部包括眼、鼻、眉毛乃至更細(xì)微部位的共72個(gè)特征，實(shí)現(xiàn)跨代識(shí)別。這意味著，僅僅上傳走失兒童父母的兩張照片，就可以在系統(tǒng)里對比出與走失者相似的照片，徹底打破時(shí)空限制。與此同時(shí)，捐步、捐閱讀時(shí)間這類交互性極強(qiáng)的場景公益產(chǎn)品也一同涌入公益圈。如騰訊公益聯(lián)合微信運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了公益平臺(tái)“益行家”，運(yùn)動(dòng)超過1萬步，可以兌換成相應(yīng)額度的人民幣捐贈(zèng)給公益項(xiàng)目。根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)顯示，“捐步數(shù)”上線當(dāng)晚，微信平臺(tái)捐贈(zèng)的總步數(shù)達(dá)到了16.3億步，捐贈(zèng)次數(shù)11.6萬；QQ 健康中心捐贈(zèng)總步數(shù)2955萬步，捐贈(zèng)次數(shù)2595次。總之，隨著互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展，其功能優(yōu)勢日益顯示出來。

（一）通過科技配置資源，高效解決公益問題。社會(huì)上總有一些因貧因病、年老體弱、身體殘障等原因?qū)е碌睦щy群體、弱勢群體，也有刑滿釋放人員、失足青年和戒毒人員等特殊群體，社會(huì)要對這些群體提供相應(yīng)的幫助、救助和關(guān)心。這就需要一定的資金投入和人員幫扶?；ヂ?lián)網(wǎng)公益籌款方式多樣，籌款能力提升，有足夠的資金和反應(yīng)效率為社會(huì)幫扶人員提供更好的條件，這為公益事業(yè)奠定了牢固的基礎(chǔ)。對公益而言，募集資金的方式有許多，如捐款箱、郵局匯款等。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，移動(dòng)支付平臺(tái)越來越多，支付寶、微信和銀聯(lián)云閃付是常見的支付方式，募捐與捐贈(zèng)兩個(gè)方式都很便捷，確?；I集的資金數(shù)量越來越多。如免費(fèi)午餐項(xiàng)目從2012年10月開始僅籌集145萬，以后每年的籌款數(shù)不斷增加，到2016年1月達(dá)608萬元，盡管中間也有一些落差，如3月只有295萬，但從2017年5月份開始，達(dá)到800多萬，說明互聯(lián)網(wǎng)籌款發(fā)揮了非常重要的作用。

互聯(lián)網(wǎng)公益是以大數(shù)據(jù)作為支撐的高效公益。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)體量小，主要依賴人工，計(jì)算速度很慢，維度有局限。大數(shù)據(jù)則不同，它的數(shù)據(jù)體量巨大，幾乎是通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成，運(yùn)算速度很快，可以進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)，把相關(guān)的數(shù)據(jù)提取出并全面分析。互聯(lián)網(wǎng)公益借助大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢把網(wǎng)絡(luò)有關(guān)公益的數(shù)據(jù)進(jìn)行一對一、一對多的比對，了解公益參與人的特性與行為方式、影響募捐與捐贈(zèng)的因素、志愿服務(wù)情況，經(jīng)過挖掘、加工和整理，就能得出互聯(lián)網(wǎng)公益有意義的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。另外，一般面對面募捐和捐贈(zèng)都受時(shí)間與地點(diǎn)的限制，而互聯(lián)網(wǎng)就不一樣。通過互聯(lián)網(wǎng)可以24小時(shí)募捐和捐贈(zèng)，24小時(shí)招募志愿者，做公益的人員在互聯(lián)網(wǎng)上可以進(jìn)行互動(dòng)和反饋，及時(shí)調(diào)整與變化。

（二）實(shí)現(xiàn)科技連接信任，倡導(dǎo)公益參與文化。傳統(tǒng)公益借助算盤、紙張等人工方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)算，現(xiàn)在通過電腦程序，在最短的時(shí)間內(nèi)計(jì)算出相關(guān)數(shù)據(jù)，把這些數(shù)據(jù)和信息及時(shí)公布，回應(yīng)公眾對公益透明度的要求，捐贈(zèng)數(shù)量、項(xiàng)目運(yùn)作情況、項(xiàng)目績效高低等信息，都在互聯(lián)網(wǎng)中一覽無遺，從而引起公眾的廣泛關(guān)注。相比傳統(tǒng)公益，互聯(lián)網(wǎng)公益具有極高的信息透明度和公開度。許多傳統(tǒng)公益組織開始借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展壯大，如中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等中國傳統(tǒng)公益組織通過慈善平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)自身發(fā)展。〔7 〕

互聯(lián)網(wǎng)公益通過科技連接廣泛存在的社會(huì)信任，甚至一些項(xiàng)目在公開透明的運(yùn)作中形成了自己獨(dú)具特色的公益品牌。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，營銷公益最好的辦法就是將公益與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，快速、高效地宣傳公益，借助獨(dú)特的品牌提升社會(huì)影響。在大量的互聯(lián)網(wǎng)公益中會(huì)產(chǎn)生品牌，如鄧飛和中國社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起的“免費(fèi)午餐”、上海聯(lián)勸公益基金會(huì)發(fā)起的“一個(gè)雞蛋的暴走”等。再者，傳統(tǒng)公益有一個(gè)聚焦點(diǎn)即一個(gè)中心，有的以項(xiàng)目為中心，有的以組織為中心，有的以政府關(guān)系為中心，有的以企業(yè)關(guān)系為中心，但互聯(lián)網(wǎng)公益沒有中心，通過多地、多主體、多點(diǎn)、多面、多項(xiàng)目、多形式等方式，體現(xiàn)為隨手公益和指尖公益，借助社交熟人網(wǎng)絡(luò)人人參與，使公益影響呈幾何級(jí)數(shù)放大，體現(xiàn)出扁平化優(yōu)勢。

互聯(lián)網(wǎng)公益在倡導(dǎo)公益參與文化方面具有無可比擬的優(yōu)勢。人們的傳統(tǒng)觀念是公益都與錢相聯(lián)系，有錢就可以做公益，沒錢無法做公益，從事公益是有錢人的事。現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，公益與金錢多少無關(guān)，而與人們的價(jià)值觀念與行為方式有關(guān)。所有人都可以做公益，捐出一元二元也是公益。在一定的時(shí)期內(nèi)，即使無法捐贈(zèng)，也可以貢獻(xiàn)你的時(shí)間、精力、體力和知識(shí)，提供志愿服務(wù)。

（三）探索公益產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)公益持續(xù)發(fā)展。對每一個(gè)公益組織而言，都是通過一個(gè)個(gè)項(xiàng)目或者活動(dòng)來做公益，系統(tǒng)性較弱?；ヂ?lián)網(wǎng)公益則不同，表面上看起來，同樣的一個(gè)公益組織都是在網(wǎng)絡(luò)上單個(gè)進(jìn)行公益活動(dòng)，不過參與公益的組織與人則不是單一的，已經(jīng)變成一個(gè)生態(tài)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，是一個(gè)有機(jī)的聯(lián)合體，包括公益信息的發(fā)布、傳遞、溝通、監(jiān)督和評估環(huán)節(jié)，讓政府官員、捐助者、受益者、社會(huì)公眾、大眾媒體全面了解公益信息。志愿服務(wù)也能從互聯(lián)網(wǎng)公益中獲取相關(guān)的資源，包括資助資金、提供志愿服務(wù)人員與志愿服務(wù)方式，確保志愿服務(wù)快速有效地進(jìn)行。

慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要有一定的條件，具體包括專業(yè)人員、專業(yè)項(xiàng)目、充足的公益資金、有較高社會(huì)知名度的品牌、社會(huì)公信力等。志愿服務(wù)也需要專業(yè)化運(yùn)作，如果沒有得到有效的管理，就會(huì)使行動(dòng)處于無序狀態(tài)，甚至引發(fā)一些沖突和尷尬?！? 〕互聯(lián)網(wǎng)公益為公益事業(yè)提供的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人員，熟悉互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，了解公眾公益心理，能夠借助營銷方式擴(kuò)大公益影響力。由于有充足的公益資金，能為公益人才提供較優(yōu)厚的職業(yè)薪酬，確保公益機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的穩(wěn)定性，一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目，通過一年或幾年的互聯(lián)網(wǎng)傳播與線下的實(shí)際運(yùn)作，逐漸為社會(huì)公眾所熟知，從而形成具有知名度的公益品牌，這對募集資金具有非常大的社會(huì)吸納效應(yīng)。

四、積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的對策

（一）制定互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的指導(dǎo)意見。目前，政府層面已經(jīng)制定的相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，主要在技術(shù)、安全和保密方面，如全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國保密法》（2010年）、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2016年），還有國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（1994年）。2014年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，鼓勵(lì)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)捐贈(zèng)優(yōu)勢，方便群眾就近開展捐贈(zèng)；優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織；積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)。2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，制定實(shí)施各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許各類主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域。2016年，國務(wù)院通過《十三五信息化規(guī)劃》，要求構(gòu)建面向特殊人群的信息服務(wù)體系，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)發(fā)展。2017年7月，民政部公布《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》，對互聯(lián)網(wǎng)募捐基本技術(shù)規(guī)范和基本管理規(guī)范作了規(guī)定。以上這些規(guī)定，都從不同角度涉及推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的重要方面，但整體性和系統(tǒng)性略弱。為此，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)公益的制度建設(shè)，建議由國務(wù)院制定“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益的若干指導(dǎo)意見”，對互聯(lián)網(wǎng)公益的目的意義、原則程序、行動(dòng)步驟、培育措施、部門職責(zé)、法律責(zé)任等方面加以明確規(guī)定，有效推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益的有序發(fā)展。

（二）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)公益的發(fā)展離不開各利益相關(guān)主體的配合與協(xié)調(diào)，作為公益行業(yè)的新興事物，有必要在傳統(tǒng)慈善體制上實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是對創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的整合與流動(dòng)，共享科技成果和技術(shù)資源，減少資源的分割、浪費(fèi)和重復(fù)，能夠有效地提高社會(huì)的創(chuàng)新效率?！? 〕11互聯(lián)網(wǎng)公益的服務(wù)與管理活動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，與政府諸多部門有密切關(guān)系，除民政、發(fā)改委、人社、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保等職能部門外，還包括財(cái)政、稅收、審計(jì)、監(jiān)察等部門。不同部門對互聯(lián)網(wǎng)公益都有某一個(gè)方面的管理與服務(wù)職能，這就會(huì)產(chǎn)生部門之間的溝通與協(xié)調(diào)問題，為此需要構(gòu)建部門之間的協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公益的最大效用。

（三）有效防范互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)公益融合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和公益發(fā)展理念，在實(shí)踐中，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特點(diǎn)以及公益發(fā)展中多主體利益交叉所帶來的沖突與矛盾，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展中不可避免地存在若干風(fēng)險(xiǎn)。就目前而言，互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為六個(gè)方面：一是國家安全風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)沒有國界，如有些款項(xiàng)是從國外捐入中國，這涉及捐款的人員、來源、目的和用途。一般的國外捐款沒有什么問題，但特殊的國外捐款可能屬于政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，有必要保持一定的警惕。二是制度風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)公益是一項(xiàng)全新的事業(yè)，每個(gè)人和每一項(xiàng)事務(wù)都在嘗試過程中，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，面對這項(xiàng)公益事業(yè)，會(huì)存在一定的制度風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)包括準(zhǔn)入制度風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行制度風(fēng)險(xiǎn)、信息披露制度風(fēng)險(xiǎn)和事后評估制度風(fēng)險(xiǎn)。三是平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。從公開募捐13個(gè)平臺(tái)的設(shè)立開始，民政部加強(qiáng)了公開募捐平臺(tái)建設(shè)，但平臺(tái)存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括平臺(tái)的技術(shù)、人員、信息透明、競爭性等方面。四是網(wǎng)絡(luò)募捐風(fēng)險(xiǎn)。近年來，網(wǎng)絡(luò)詐捐、騙捐不斷曝光，人們主要關(guān)注的焦點(diǎn)是募捐資金的使用、善款余額處置、捐贈(zèng)信息披露等，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)沒有處理好，就會(huì)引發(fā)網(wǎng)民的熱議。2016年受到媒體和公眾廣泛關(guān)注的“羅一笑事件”就是網(wǎng)絡(luò)募捐風(fēng)險(xiǎn)的集中體現(xiàn)。五是理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)公益所獲得的捐贈(zèng)款，通過互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)，就會(huì)存在虧損的風(fēng)險(xiǎn)。六是道德風(fēng)險(xiǎn)。處理好個(gè)人求助與公益募捐的關(guān)系，存在著個(gè)人自律與倫理道德的問題，有些法律能夠解決，有些法律無法解決。因此，在互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展中，必須準(zhǔn)確有效地識(shí)別上述風(fēng)險(xiǎn)，在探究風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理的同時(shí)有效防范互聯(lián)網(wǎng)公益風(fēng)險(xiǎn)。

（四）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)公益的募集機(jī)制。有效的資金募集是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭吸c(diǎn)。傳統(tǒng)資金籌集方式是面對面的籌集過程，互聯(lián)網(wǎng)公益跨越了時(shí)間、空間，任何人都可以在地球的任何一個(gè)地方進(jìn)行募集和捐贈(zèng)。面對這種公益形式，有必要?jiǎng)?chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)公益的資金募集機(jī)制。在募捐模式方面，從以往的個(gè)人募集、項(xiàng)目募集逐漸上升到機(jī)構(gòu)募集與平臺(tái)募集。尤其是要利用好互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)，如微信、微博等，發(fā)揮好社交平臺(tái)在傳播公益理念、募集公益基金方面的重要作用；在互聯(lián)網(wǎng)參與渠道方面，不再局限于傳統(tǒng)的募捐和活動(dòng)，從助學(xué)扶貧逐漸擴(kuò)展到教育、文化、藝術(shù)、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；在互聯(lián)網(wǎng)公益的內(nèi)容方面也有必要進(jìn)行新的探索，在募捐和提供志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，重視在線骨髓捐贈(zèng)、角膜捐贈(zèng)和器官捐獻(xiàn)，珍愛生命本體。

（五）培育互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的社會(huì)資本。社會(huì)資本具有不同層次間緊密聯(lián)系的狀況及其特征，其表現(xiàn)形式有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威以及為某種行動(dòng)所達(dá)成的共識(shí)等。〔10 〕良好的社會(huì)資本對于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)發(fā)展有重要催化作用。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不同于傳統(tǒng)時(shí)代的一個(gè)重要特征是，人們線上的聯(lián)系越來越多，隨之帶來的信任危機(jī)和共識(shí)結(jié)構(gòu)異化等愈發(fā)顯著。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大潮中，原子化的個(gè)人特征、功利主義的傾向凸顯，如何發(fā)動(dòng)更多的群體參與公益發(fā)展，如何培育出適合互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的制度環(huán)境是當(dāng)前亟需解決的重要理論和實(shí)踐問題?；ヂ?lián)網(wǎng)公益將加強(qiáng)個(gè)人、群體、社會(huì)包括國家之間的有機(jī)聯(lián)系，培養(yǎng)人們之間的參與、理性、寬容的技能，積累以信任為基礎(chǔ)的社會(huì)資本，形成多重的合作途徑與渠道，提高社會(huì)正能量，充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)公益的使命與價(jià)值。

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〔8〕徐家良，梁鉅霄.志愿者應(yīng)急管理與沖突理論——以5·12地震四川G縣為例〔J〕.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）.

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〔10〕鄭杭生，奐平清.社會(huì)資本概念的意義及研究中存在的問題〔J〕.學(xué)術(shù)界，2003（6）.

責(zé)任編輯 楊在平