劉蘭軍

摘 要：農(nóng)村的“熟人社會”背景和宗族觀念遺留是現(xiàn)今農(nóng)村加強基層黨的建設(shè)、提升農(nóng)村治理水平必須面對的客觀環(huán)境和特征，通過對北京市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中的兩村治與亂對比，發(fā)現(xiàn)這些舊有的思維慣性和觀念遺留對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村治理有巨大影響，對這些傳統(tǒng)因素應(yīng)切實重視，對接頂層設(shè)計全面從嚴治黨最新成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部關(guān)系；規(guī)范村班子以民主集中制為核心的決策議事制度規(guī)則體系的落實，輔以加強對農(nóng)村黨員干部的教育，提升法紀觀念，強化規(guī)則程序意識，實現(xiàn)對農(nóng)村治理中傳統(tǒng)因素的穩(wěn)定控制，是通向農(nóng)村基層黨的建設(shè)生機活力和農(nóng)村治理水平提升的必經(jīng)之路。

關(guān) 鍵 詞： 農(nóng)村治理；熟人社會；宗族觀念；農(nóng)村基層黨建

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會決勝期，并首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這就意味著全國近6億人口的農(nóng)村要在3年內(nèi)全面步入小康。這一偉大目標的實現(xiàn)無疑與全國55萬多個村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮及其治理水平密切相關(guān)。抓好農(nóng)村基層黨的建設(shè)、提升農(nóng)村治理水平需客觀面對我國農(nóng)村治理的傳統(tǒng)特征和文化基因，對接頂層設(shè)計全面從嚴治黨理論、實踐成果，加強農(nóng)村黨員干部教育，切實提升農(nóng)村治理中的法紀觀念和規(guī)則意識，使農(nóng)村基層黨組織、村干部在黨規(guī)、法律、制度框架內(nèi)與上級黨委政府紀委、全體黨員和村民良性互動，進而提升農(nóng)村基層黨建水平和農(nóng)村治理水平。

一、我國農(nóng)村治理的傳統(tǒng)因素

我國作為農(nóng)業(yè)大國，不僅農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)人口眾多，而且農(nóng)耕文化、農(nóng)村治理傳統(tǒng)也源遠流長。關(guān)于我國傳統(tǒng)社會農(nóng)村治理的研究，國內(nèi)外學者已集中開展了數(shù)十年，基本厘清了傳統(tǒng)社會農(nóng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理理念和治理方式。概括起來，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是以“熟人社會”為背景，由來自宗族（包括士紳）的精英依靠自身威望、宗族倫理、鄉(xiāng)土情面、村規(guī)民約等來支撐的。這與現(xiàn)今的農(nóng)村治理主要由農(nóng)村基層黨組織和村民自治委員會組成的村“兩委”班子來承擔有顯著不同。但二者之間并非涇渭分明，而是有一部分在傳統(tǒng)社會發(fā)揮重要作用的、穩(wěn)定的治理因素延續(xù)至今。

（一）“熟人社會”治理環(huán)境

“熟人社會”是費孝通在上世紀40年代提出的概念，是指伴隨我國長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會人際關(guān)系呈現(xiàn)差序格局特征：每個人以自己為中心與周圍的人形成親疏有致、遠近有別的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，身處其中的人們會因關(guān)系遠近、生熟劃界，采取不同的行為方式和態(tài)度。比如對待熟人會有較強烈的關(guān)注，會較積極主動地付出努力為其提供幫助；而對于陌生人，則不大關(guān)注，對其需求則持消極被動、事不關(guān)己的態(tài)度等。他的這一論述已過去了70多年，期間我國社會方方面面也發(fā)生了翻天覆地的變化，城市社區(qū)的“陌生人社會”也在不斷發(fā)展壯大，但必須正視的是在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是城鎮(zhèn)化推進緩慢、相對閉塞的農(nóng)村地區(qū)，“熟人社會”因素依然是農(nóng)村治理中不容忽視的基本環(huán)境。

與農(nóng)村“熟人社會”環(huán)境相對應(yīng)的是“熟人社會”治理方式，即農(nóng)村治理的方方面面滲透情感、情面因素，以情感、情面方式推動工作、處理問題、化解矛盾?！笆烊松鐣敝卫矸绞椒催^來又會強化“熟人社會”環(huán)境，這有其客觀的邏輯，從承擔治理職責的村干部角度看，出于方便履職、爭取項目資金支持、落實政策任務(wù)及維持自身職位穩(wěn)定等目的，他們有充足的動力和積極性建立并維持各種“熟人”關(guān)系，比如：對外與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府紀委領(lǐng)導之間；對內(nèi)與宗族血緣姻親之間；與村內(nèi)黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子及各方面能人強者之間；與廣大村民之間建立并維持熟人關(guān)系和熟人情面。

（二）宗族觀念遺留

宗族因素產(chǎn)生于我國農(nóng)村地緣上的聚族而居和族內(nèi)血緣親情倫理，經(jīng)過幾千年宗法制度的不斷強化，宗族觀念深積于一代代村民血脈之中，也深刻影響著農(nóng)村的治理方式。直到現(xiàn)在，宗族因素在農(nóng)村兩委班子組建和開展工作中仍發(fā)揮著不可低估的作用，一定程度上可以說是否具備大族大姓背景決定著其能否順利當選村干部和上任后工作能否順利開展。

宗族因素對農(nóng)村治理的影響是通過影響黨員發(fā)展、黨支部選舉、村民代表選舉、村委會選舉及對村班子工作持支持或阻撓的態(tài)度和行動來實現(xiàn)的。村中的大族大姓積極推選、支持同族同姓能人加入黨組織、成為村民代表，乃至競選成為村黨支部書記、村委會主任，這有其客觀的需求，一則基于共有的宗族觀念以及利益分配、權(quán)利優(yōu)先的預(yù)期，大族大姓成員有動力齊心協(xié)力支持同族同姓能人取得選舉優(yōu)勢；二則受宗族支持當選村干部后，為維持治理秩序和自身地位穩(wěn)定，維護同族同姓利益，回過頭來也有動力優(yōu)先支持發(fā)展同族同姓成員成為黨員、村民代表，乃至村干部成員。如此農(nóng)村深存的宗族觀念與“熟人社會”處事方式在農(nóng)村治理的權(quán)力構(gòu)成上就相互結(jié)合了起來。

二、農(nóng)村治理的傳統(tǒng)因素對城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村治理的影響

馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中曾就人的本質(zhì)與其所屬的社會關(guān)系進行闡述，他說“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！币赃@一論斷審視村民和村干部群體，會發(fā)現(xiàn)：村民長期共同生產(chǎn)生活在一個相對穩(wěn)定的村莊范圍內(nèi)，宗族、姻親、師徒、同學、生產(chǎn)經(jīng)營合作等熟人關(guān)系構(gòu)成了村民所屬的社會關(guān)系主體，成長于其間的村干部在處理問題的觀念和思維方式上難以脫離開身邊熟人社會的界定與影響，都不可避免會有宗族等傳統(tǒng)觀念的烙印。

“熟人社會”環(huán)境和宗族觀念雖然有其存在的必然性和客觀性，在傳統(tǒng)社會農(nóng)村治理中也發(fā)揮過重要作用，但對于當今城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村治理卻有巨大的負面作用，也是城鎮(zhèn)化進程中激化農(nóng)村黨群干群矛盾、村級班子軟弱渙散的重要誘發(fā)因素。征地拆遷關(guān)系到全體村民的重大切身利益，村民關(guān)注度高，對公平、公正、公開的要求異常強烈，這勢必與村干部的宗族、親友等“熟人們”多分一杯羹的企圖激烈對碰。村干部在其中處于兩難境地：不優(yōu)親厚友、不顧及宗族情面，那么很可能在之后的村班子換屆選舉中被孤立；滿足了這些訴求、顧及了情面，又必然激化與其他村民的矛盾，造成不配合拆遷安置等問題的發(fā)生。

（一）城鎮(zhèn)化進程中的啞叭河村

啞叭河村是北京市一個在城鎮(zhèn)化進程中，因拆遷安置處置不力陷入混亂的村。該村在2015年前的短短六年間，就走馬燈似地更換五名村黨支部書記，各種矛盾問題盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜。班子內(nèi)部松散混亂，公事私辦、小道消息、旁門左道盛行，民主集中制等決策議事規(guī)則程序全面廢弛，在關(guān)系群眾重大切身利益的拆遷安置問題上，連續(xù)多年沒有村民代表，不召開村民代表會，甚至于長期不召開黨員會，黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)幾乎無從談起。結(jié)果不僅黨群、干群關(guān)系持續(xù)惡化，而且村內(nèi)黨員對黨支部也不滿，上訪告狀問題頻發(fā)。

2014年，該村拆遷安置矛盾集中爆發(fā)，發(fā)生了村民圍堵開發(fā)商、阻撓施工的危機。危機爆發(fā)的過程是這樣的：啞叭河村因拆遷工作開展較早，但延續(xù)時間又較長，征地補償標準相較于周邊較晚開發(fā)村差距逐步明顯，造成該村村民的不滿情緒不斷累積。為了平息這種不滿，2014年村班子協(xié)調(diào)開發(fā)商決定給每戶補30平米回遷樓，但開發(fā)商遲遲不肯開工履行回遷樓的建設(shè)。這樣，村民群情激憤，認為村班子和開發(fā)商是在敷衍了事，于是發(fā)生了長達一年的村民圍堵開發(fā)商大門，阻撓施工的情況，圍堵村民以村中老年人為主，以輪班倒的方式實施長期圍堵，村班子和民警的疏導全都無功而返。

梳理該村的問題，可以發(fā)現(xiàn)圍堵危機僅只是該村征地拆遷矛盾問題的冰山一角，矛盾的真正源頭在于面對征地拆遷這一巨大利益調(diào)整，村班子、村干部在熟人情面、宗族情感及選票利益的裹挾下迷失了方向，不能認識到在巨大的利益調(diào)整面前，每個村民都在利益最大化的驅(qū)使下向村班子、村干部施加壓力，不秉持公平、公開、公正的原則，不嚴守規(guī)則、程序、標準勢必陷入混亂。這種情況下，村干部主觀上再認識不清民主集中制、黨員會、村民代表會的重要支撐作用，試圖優(yōu)親厚友，照顧熟人情面、宗族情感、選票利益，則無異于火上澆油，使局面更加混亂。換言之，試圖以親疏有別的“熟人社會”思維方式、宗族觀念完成征地拆遷等巨大利益調(diào)整問題根本上就是不能解開的死結(jié)。

（二）城鎮(zhèn)化進程中的長陽二村

北京市長陽二村是一個在城鎮(zhèn)化進程中穩(wěn)妥處理拆遷安置矛盾問題、保障拆遷進度、謀劃好村民上樓后長遠生計，同時多次被評為北京市、房山區(qū)五好村黨組織的村。該村集中拆遷在2009年，需要拆遷自然院264戶。村班子僅用時三個半月即做通群眾工作，完成全部民宅、非宅拆遷任務(wù)。他們的成功做法值得借鑒：

1.村班子決策議事講規(guī)矩重程序。一是開好決策會。切實發(fā)揮班子會、黨員會、村民代表會作用，在會上將拆遷補償政策宣傳解釋下去，把黨員干部群眾意見匯總上來，各種不同的意見建議、特殊情況都要在會上提出并且討論，不擅自做主，不搞暗箱操作。二是走好民主程序。涉及拆遷的決定、方案、辦法等都要在不同范圍上會討論后再做決定，在執(zhí)行前即取得全體黨員干部和村民的認可與支持，達成一致意見，這樣既保障了決定、方案制定得全面、合理又合法、合程序，也保障了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少了執(zhí)行過程的阻力，保障了進度，也避免了事后各種負面評價的出現(xiàn)以及信訪情況的發(fā)生。在具體落實環(huán)節(jié)上：一是村干部以身作則，責任面前帶頭、利益面前退后。簽拆遷協(xié)議村黨支部書記、村委會主任、經(jīng)聯(lián)社社長要帶頭，但回遷待遇不能帶頭；二是黨員干部要說服帶動親戚朋友，擴大拆遷協(xié)議推進成果；三是制定并嚴格執(zhí)行拆遷協(xié)議簽訂獎勵辦法，對確定時間點之前，積極配合簽訂的給予增加回遷面積等獎勵，并嚴控該時間點，過時不補，堅決抑制多鬧多得，老實人吃虧風氣的形成；四是耐心細致、挨家入戶做思想工作。從中可看出，長陽二村的拆遷安置工作一直在以民主集中制為核心的決策議事框架內(nèi)穩(wěn)妥地運轉(zhuǎn)，公開上會討論、統(tǒng)一嚴格的獎勵辦法體現(xiàn)了公開、公平、公正的治理理念，打消了各種熟人情面多占多得的僥幸心理，每個村民在其中都不用擔心會吃虧。

2.保障拆遷權(quán)益的公平分配，謀劃好村民長遠生計。如何準確把握拆遷政策，做到政策福利分配得公平服眾，因涉及每個村民的切身利益和未來，備受關(guān)注，處理不好會引發(fā)各種矛盾。2006年長陽二村占地獲得191個轉(zhuǎn)居名額，但要面向全村1000多口人分配，該如何分？村班子經(jīng)集體研究創(chuàng)造性地制定出按年齡段分類，結(jié)合從長到幼順序分配的方法：即全體戶籍村民分成超轉(zhuǎn)人員、勞動力人員、未成年人三類，以年齡段為劃分依據(jù)，男60歲以上，女50歲以上確定為超轉(zhuǎn)人員分配57個名額；男16～59歲，女16～49歲為勞動力人員分配89個名額；16歲以下為未成年人分配45個名額。每一類按照年齡從上往下排，排夠名額為止，之后再有轉(zhuǎn)居名額，依序往后排。這一方案得到順利實施，沒有引發(fā)異議。隨著征地拆遷工作的持續(xù)推進，長陽二村已全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)居。

拆遷難，難就難在村民視土地為命根子的觀念根深蒂固。拆遷后長期收入怎么來，是村民最關(guān)心、最擔憂的事，也是拆遷工作的關(guān)鍵。長陽二村村班子也一直在思考如何解決失地村民除一次性拆遷補償收益外，長期收入的來源問題。從2004年該村村西集體土地征用開始，村里即制定出在一次性補貼1萬元的基礎(chǔ)上，再按月發(fā)放290元生活補助的辦法；之后2005年，又利用集體資金優(yōu)勢，投資一處大樓底商，將160萬元年租金的70%分配給村民，這樣每名村民每月又增加100多元租金收入；2009年整村轉(zhuǎn)居后，落實超轉(zhuǎn)人員直接辦理退休，退休待遇與城鎮(zhèn)職工相同，每人2000元/月；工作年齡段村民安排三次工作，對三次安置未能就業(yè)村民再按照年齡給予48000元或38000元兩檔安置費，給男40歲以上、女30歲以上的村民補繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險；2010年到2011年，該村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，確定了股東資格和股份份額；2012年村民回遷后，在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，每名集體經(jīng)濟組織成員獲得10平米商業(yè)，以股份分紅的方式補貼到村民手中。這些措施有效解決了村民拆遷轉(zhuǎn)居后的長期收入來源問題，實實在在化解了村民的后顧之憂，保障了村子的長治久安。

分析長陽二村的成功經(jīng)驗，會發(fā)現(xiàn)在民主集中制、班子會、黨員會、村民代表會等制度框架的強力支撐下，村干部責任面前帶頭，利益面前退后的作風，嚴格執(zhí)行拆遷獎勵辦法等等舉措都客觀上抑制并壓縮了“熟人”、宗族情面在拆遷安置利益面前的作用空間，贏得了全體村民的認可、信任與配合，最終也實現(xiàn)了村子在城鎮(zhèn)化重大轉(zhuǎn)型期的平穩(wěn)過渡。村班子在拆遷安置過程中，規(guī)范落實民主集中制等決策議事規(guī)則程序，使村民經(jīng)受了現(xiàn)代治理理念的教育，也切身體會到了這對全體村民利益和村子長治久安的巨大作用。

（三）啞叭河村村班子的自我革新

對照長陽二村的治，反思啞叭河村的亂，可以明顯發(fā)現(xiàn)以民主集中制為核心的決策議事規(guī)則程序的巨大作用和價值。但不得不指出的是：民主集中制在農(nóng)村的落實既脫胎于農(nóng)村的熟人社會背景和宗族傳統(tǒng)觀念，又是對其的否定，不可避免要面對阻力，需要足夠的勇氣和魄力，以創(chuàng)新的工作方式方法，使其在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟并發(fā)展規(guī)范。2015年，啞叭河村村班子開始自我革新，但在恢復(fù)民主集中議事的前置程序——村民代表選舉環(huán)節(jié)就遭遇了各種阻撓：面對征地拆遷的巨大利益，由于宗族、村班子內(nèi)部不和等因素影響，該村已連續(xù)兩屆選不出村民代表，甚至于選舉村民代表的會議都受到有組織的抵制。改革中，該村取消了一直沿用的村民原居住劃片選舉慣例，創(chuàng)造性地采取以樓門洞為單位推選村民代表的方式，每15戶選出一名村民代表，這樣既能便利村民代表收集反映周邊村民的意見建議，也避免村內(nèi)宗族等各種勢力操控村民代表的選舉，使村民代表能夠站在公正的立場上，更好代表村民表達意愿，并得到廣大村民的認可。

但在一個長期混亂的村，要打破宗族等各種勢力掌控村子權(quán)力的舊有格局，再合理的主張也會受到阻撓，比如以各種方式阻撓村民到會場投票，大量村民不到場，村民代表選舉必然失敗。新班子緊密關(guān)注形勢的發(fā)展變化，及時采取應(yīng)急措施，組織挨家入戶收集選票，從而實現(xiàn)了村民代表的順利選出。這樣該村連續(xù)數(shù)年選不出村民代表的情況成為歷史，一屆選舉程序合理、村民認可度高的村民代表就此產(chǎn)生，村民代表的宗族背景也被徹底打破，村班子決策議事的民意基礎(chǔ)重新確立，實行民主集中制的決策議事框架搭建完成，民主決策有了保證，民主權(quán)益也有了保障。

在班子整頓上，基于該村決策議事制度廢弛多年，班子內(nèi)部不統(tǒng)一等情況，新班子重新制定各項決策議事制度，重新明確班子成員分工，要求班子成員依照制度、依職責分工辦事，各負其責。在此基礎(chǔ)上，為糾正過去松松垮垮、跑風漏氣的工作風氣，嚴肅強調(diào)班子成員紀律意識，特別是保密紀律，班子在什么范圍討論的問題，在進入公開程序之前，不準隨意擴大范圍，不準外傳、不準跑風漏氣，誰漏的誰負責，造成后果的，按黨規(guī)紀律追究。之所以嚴肅強調(diào)保密紀律，在于拆遷安置各環(huán)節(jié)的措施、辦法都牽連著利益分配，一旦跑風漏氣，就會造成各種不公平情況的發(fā)生，而這也是各種熟人情面、宗族情感在城鎮(zhèn)化進程中負面作用的重要體現(xiàn)。

一個長期軟弱渙散的村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力是否恢復(fù)，在村民心中的威信是否重新確立，關(guān)鍵還要看這套班子能不能辦事，能不能履行對群眾的承諾。新班子整頓完成后即著手處理堆積如山的各種遺留問題：一是化解圍堵開發(fā)商危機。新班子通過走訪，發(fā)現(xiàn)圍堵危機的癥結(jié)在于村民對村班子和開發(fā)商做出的30平米回遷樓承諾不信任，圍堵阻撓施工是為了督促開發(fā)商履約，加快回遷樓的建設(shè)。摸清情況后，新班子采取了“兩步走”的措施，先是協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府和開發(fā)商，將補建的30平米回遷樓落在紙面上，載明開工建設(shè)時間，并加蓋了鎮(zhèn)政府公章，使承諾升級為政府行為；隨后馬上組織村民對回遷樓門牌進行抓鬮選號，這樣，村民懸著的心徹底落了地，施工順利恢復(fù)，曠日持久的圍堵危機一舉化解。二是僅用時半年就將該村十多年的債務(wù)糾紛徹底理清解決；三是用一年時間將該村擱置的產(chǎn)權(quán)制度改革推動完成，村民當年底即領(lǐng)到了2700元/人的股份分紅。

三、對接頂層設(shè)計最新改革成果，化解農(nóng)村治理傳統(tǒng)因素弊端

城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村治理要客觀面對農(nóng)村熟人社會環(huán)境和宗族觀念遺留，對接頂層設(shè)計最新改革成果，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村系統(tǒng)著手，綜合施策。

1.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是農(nóng)村治理聯(lián)系最緊密、最重要的外部關(guān)系，對農(nóng)村治理秩序影響重大，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部之間的關(guān)系就是村級治理秩序的風向標和儀表盤。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部間的關(guān)系要突出原則性，不能發(fā)展成放任縱容、利益交換、攻守同盟，一旦出現(xiàn)這種情況，反映在村級治理中，就易于出現(xiàn)家長制、一言堂；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要態(tài)度鮮明、意志堅定地支持保護公平、公正，不徇私情的村干部，避免其受到村內(nèi)宗族勢力等因素的孤立和打壓，保持村級治理的清風正氣。兩方面都是為了維護村級治理中民主集中制等制度規(guī)則體系的正常運轉(zhuǎn)，有此根本，村級治理就不會出大的問題。而對于村干部的關(guān)懷愛護是相對容易做到的，難的是遏制兩級干部之間發(fā)展成為缺乏原則性的“熟人”關(guān)系。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》的施行，從頂層設(shè)計層面為農(nóng)村基層黨的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層治理指明了方向，提供了制度遵循?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》不僅明確了黨內(nèi)、黨外監(jiān)督體系，而且明確了責任，即黨內(nèi)監(jiān)督黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》第四條規(guī)定了黨的問責工作就是追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任；明確了問責的對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導成員和各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員，重點是主要負責人。不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對下轄各村全面從嚴治黨負主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負監(jiān)督責任，職責要求其對下轄村黨員干部履職、作風等及時教育提醒，警示糾正，一旦發(fā)生違紀違法違規(guī)問題，除村干部自身受到黨紀國法處理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委干部也將被問責。這就從根本上廓清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部之間的關(guān)系，強化了監(jiān)督與被監(jiān)督、教育約束的嚴肅關(guān)系。對接頂層設(shè)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府紀委要切實認清自身職責定位，理清與下轄村干部之間的關(guān)系，強化“嚴是愛、寬是害”的理念，把監(jiān)督提醒與關(guān)懷愛護結(jié)合起來，防微杜漸，確保村干部對農(nóng)村的治理走在合法、合規(guī)的軌道上。

2.加強農(nóng)村黨員干部教育。“熟人社會”、宗族觀念之所以在農(nóng)村地區(qū)有較多遺留，與農(nóng)村地區(qū)教育落后，新思想、新觀念輸入不足密切相關(guān)，這就凸顯了對農(nóng)村黨員干部加強教育的重大意義。農(nóng)村黨員干部受教育不足體現(xiàn)在：一是自身的基礎(chǔ)教育不足、知識結(jié)構(gòu)不健全、觀念陳舊；二是進入黨員干部隊伍后黨性教育、理論教育、能力提升教育機會也不足。按照《2014～2018年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》指出的要全員培訓，重心下移，推動優(yōu)質(zhì)培訓資源向基層傾斜，從基層看效果的要求，加強農(nóng)村黨員干部教育，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村黨員干部法紀規(guī)則程序意識淡漠，治理觀念落后的局面，重點加強農(nóng)村法治化教育。一是必須把農(nóng)村兩委干部的法治化教育放在重要位置，以農(nóng)村法律法規(guī)和黨紀條規(guī)為主要內(nèi)容，以強化法治觀念、法律意識、規(guī)則意識為落腳點，進行經(jīng)常性的教育；二是黨員和村民的法治化教育要梯次推進，助推村級班子決策辦公法治化，從根本上瓦解農(nóng)村“熟人社會”環(huán)境、宗族觀念等農(nóng)村治理傳統(tǒng)因素的影響。

參考文獻

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