唐雨虹 馬肅骦

[摘 要]產(chǎn)業(yè)升級(jí)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，金融支持則是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要保障。本文結(jié)合西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與金融管理實(shí)際，深入闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新發(fā)展中西藏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的金融支持路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;產(chǎn)業(yè)升級(jí);金融支持

[中圖分類號(hào)]F832.35 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 西藏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中產(chǎn)業(yè)升級(jí)選擇

1.1 加速交通跨越式發(fā)展步伐

縱向看，西藏基礎(chǔ)交通建設(shè)已經(jīng)獲得了較大的成果。到2015年底，全國公路鋪設(shè)路徑總程近8萬公里，高等級(jí)公路達(dá)到300公里;青藏、拉日鐵路實(shí)踐運(yùn)營提供良好環(huán)境;國內(nèi)航線已經(jīng)增加到63條、輻射城市達(dá)到40個(gè)，使得三位一體化交通聯(lián)網(wǎng)體系綜合管理與實(shí)踐保障功能得到極大提高。但通過橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，西藏交通設(shè)施仍與內(nèi)地存在較大差距： 高等級(jí)公路極少、國省干線公路網(wǎng)絡(luò)尚不完善、縣鄉(xiāng)公路通暢率和農(nóng)村公路通達(dá)率低、斷頭路現(xiàn)象突出、鐵路和航空僅起補(bǔ)充作用等等，這也是導(dǎo)致西藏運(yùn)輸費(fèi)用非常高帶來的自然資源的要素流動(dòng)性難度較大等重要影響因素。因此，全面促進(jìn)供給側(cè)創(chuàng)新優(yōu)化，西藏必須加速交通跨越式發(fā)展，消除交通“短板”，有效降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成本。

1.2 努力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

西藏地區(qū)范圍廣人稀少，但適合居住和生活的環(huán)境、土地非常有限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分布范圍較廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)難度較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱難。到2014年，西藏行政管理村的硬化路徑率還不達(dá)19%，主電網(wǎng)人口涵蓋率范圍將近67%，村落飲用水安全覆蓋率高到92%，城鄉(xiāng)污水處理集中概率不夠13%，村政寬帶輻射范圍為73%。這些數(shù)字從側(cè)面涵蓋出西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一“短板”——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過多、城市管理和綜合服務(wù)能力較弱。

未來五年，既是西藏推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，也是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，因此西藏必須著力加強(qiáng)市政道路、給排水、垃圾處理、綠化、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)服務(wù)和管理，提高人性化、信息化水平，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，努力消除基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。

1.3 加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給

西藏中央第六次政治局會(huì)議表明，要以改進(jìn)民眾生活、加強(qiáng)人心凝聚力作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。長期以來，在中央的大力投入和對(duì)口支援部門的大力支援下，西藏的民生改善十分明顯。

但與內(nèi)地省市對(duì)比發(fā)現(xiàn)，西藏的醫(yī)療服務(wù)和教育保障等公共管理產(chǎn)品等仍舊存在水平較低、供給不夠等問題，要從根本上填補(bǔ)教育改革的短點(diǎn)，最大限度去掉醫(yī)用較少的名頭，構(gòu)建良好的社會(huì)保證措施。另外，與城市發(fā)展比較可知，農(nóng)牧區(qū)在很大程度上具有較大的醫(yī)療管理機(jī)制，包含衛(wèi)生維護(hù)職員、執(zhí)行醫(yī)師等非常稀缺。在教育管理上，政府機(jī)構(gòu)對(duì)于兒童的前期教育工作并沒有應(yīng)有的關(guān)注，前期教育仍處于發(fā)展初級(jí)階段。在精準(zhǔn)化扶貧上，到2015年末仍舊有將近60萬的農(nóng)牧區(qū)需扶持人員，占據(jù)整個(gè)常駐人總規(guī)模的18%，這也反映出扶貧任務(wù)的困難系數(shù)。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化，從根本上保證人們的生活水平，提高公共服務(wù)建設(shè)力度。

1.4 加大特色優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供給

西藏中央第六次政治局會(huì)議明確表示，要全力促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)與加工行業(yè)發(fā)展。隨著西藏農(nóng)牧先進(jìn)實(shí)踐發(fā)展速度的加快，拉薩市等在相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)生態(tài)健康綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向市場(chǎng)注入超過六十多種高質(zhì)量農(nóng)牧特色產(chǎn)品，包含質(zhì)量優(yōu)良的飲用水、各種藏藥材、耗牛等畜牧制品以及各種地區(qū)性工藝品等。最大限度提升營銷的影響力度，真正將“拉薩凈土”推廣到整個(gè)中國乃至整個(gè)世界，逐步提高其社會(huì)影響力。

但與特性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在供給側(cè)創(chuàng)新對(duì)比發(fā)現(xiàn)，諸多產(chǎn)品發(fā)展與實(shí)踐平衡機(jī)制存在不適應(yīng)、產(chǎn)品資金缺失、專業(yè)組織能力有限等眾多問題。

1.5 積極推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效

這次政治局會(huì)議還明確表明，要將發(fā)展西藏旅游行業(yè)作為主要建設(shè)目標(biāo)。由于西藏所處的特殊地理位置，使得西藏具有豐富的旅游資源，全面促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能為游客創(chuàng)造巨大的旅游基礎(chǔ)。近幾年，隨著西藏旅游行業(yè)的深入發(fā)展，截止到“十二五”期間，西藏旅游國內(nèi)外旅游人員已經(jīng)將近6800萬人次，直接經(jīng)濟(jì)收入達(dá)874億元。

但這也在側(cè)面顯示出，西藏旅游業(yè)仍舊面臨眾多問題，如極品資源沒有對(duì)應(yīng)成品、綜合開放程度較低、區(qū)域旅游交通的實(shí)踐性急需加強(qiáng)、內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力有限、接待管理服務(wù)水平相對(duì)落后等，均都是急需改革創(chuàng)新促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

2 金融支持西藏產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)狀與問題

2.1 銀行業(yè)現(xiàn)狀

銀行業(yè)資金、信貸規(guī)模均有較為明顯的提高，但在社會(huì)融資領(lǐng)域中仍舊占據(jù)較高比重，融資結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)銀行信貸過度依賴。截至2017年11月末，西藏金融機(jī)構(gòu)（本外幣）各項(xiàng)存款余額為5101.29億元，比上月增加87.71億元，增長1.75%，比年初增加721.64億元，增長16.48%。住戶存款本月余額為832.20億元，比上月增加9.23億元，增長1.12%，比年初增加45.64億元，增長5.80%;非金融企業(yè)存款余額為1387.21億元，比上月增加155.64億元，增長12.64%，比年初增加406.38億元，增長41.43%;廣義政府存款余額為2875.84億元，比上月減少77.13億元，下降2.61%，比年初增加268.24億元，增長106.76%;非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額為5.49億元，比上月增加0.07億元，增長1.38%，比年初增加1.75億元，增長46.78%。

2.2 證券業(yè)現(xiàn)狀

直接融資等雖然得到了很大優(yōu)化，但企業(yè)杠桿門檻過高，在很大程度上限制了西藏的長久穩(wěn)定發(fā)展。截至2017年底，西藏資本市場(chǎng)發(fā)展取得一定發(fā)展，全區(qū)已有16家A股上市公司、1家H股上市公司、22家新三板掛牌公司，總市值超過1500億元。2017年，西藏（川藏）股交中心共6家掛牌，上市公司累計(jì)融資超過290億元，首發(fā)融資50億元，再融資超過200億元，發(fā)債融資40億元。如何提高西藏企業(yè)在金融市場(chǎng)中的直接融資比重和資產(chǎn)證券化率，切實(shí)運(yùn)用市場(chǎng)化手段來發(fā)揮金融資本的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，這將是西藏證券業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的發(fā)展重點(diǎn)。

2.3 保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀

保險(xiǎn)業(yè)雖然具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平，需進(jìn)一步發(fā)展。以2017年10月數(shù)據(jù)來看，保險(xiǎn)業(yè)為全省提供風(fēng)險(xiǎn)保障約23.3億元，賠付約9.1億元（數(shù)據(jù)來自西藏保監(jiān)局官網(wǎng)）。如何激勵(lì)指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在西藏人文地理基礎(chǔ)上，挖掘特色西藏品種，擴(kuò)展服務(wù)管理途徑，為中小型企業(yè)的全面發(fā)展提供保險(xiǎn)支持，提供藏漢雙語服務(wù)，開設(shè)重點(diǎn)巨災(zāi)保險(xiǎn)等，為未來供給側(cè)全面提高提供保險(xiǎn)發(fā)展關(guān)注點(diǎn)。

3 金融業(yè)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的路徑選擇

3.1 緊盯傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)放在“降成本、補(bǔ)短板”

“三去一降一補(bǔ)”是當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新優(yōu)化的核心環(huán)節(jié)，也是金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)優(yōu)化的重點(diǎn)，西藏的信貸、銀行、證券等各項(xiàng)金融組織要始終關(guān)注產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，將重點(diǎn)停留在降低費(fèi)用、彌補(bǔ)短缺等方面，推進(jìn)西藏地域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。費(fèi)用降低能在很大程度上促進(jìn)市場(chǎng)利率的合理性，降低融資途徑，促使行業(yè)收費(fèi)專業(yè)合理化，使行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與管理提升。

短板在補(bǔ)充過程中需要逐步建立較為完善的商業(yè)行業(yè)、政策金融以及合作金融等協(xié)同補(bǔ)助等機(jī)制，全方位促進(jìn)普惠金融，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”全面執(zhí)行，激勵(lì)保險(xiǎn)、信貸等組織研發(fā)各種重大技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)信息化與自動(dòng)化等對(duì)全面創(chuàng)新優(yōu)化。

3.2 把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供多元化融資

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新依靠于資本市場(chǎng)。建立較為完善的市場(chǎng)交易體系，注入更多新鮮血液，開闊市場(chǎng)創(chuàng)新融資市場(chǎng)，促使新型產(chǎn)業(yè)的有效性與操作性，擴(kuò)寬市場(chǎng)金融資金投入途徑，最大限度減低投資費(fèi)用與企業(yè)債務(wù)概率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的向高利益、生態(tài)綠色化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，提升市場(chǎng)資本的多樣化與層次化，提升投入資產(chǎn)的比重。改變傳統(tǒng)的注冊(cè)機(jī)制，全面促進(jìn)新型行業(yè)的多層次化更新上市，實(shí)現(xiàn)符合實(shí)踐條件的企業(yè)進(jìn)行長期投資與中期債務(wù)等工具研發(fā)，最大限度促進(jìn)融資途徑的創(chuàng)新，對(duì)境內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展提供適當(dāng)便利。

第二，加強(qiáng)各項(xiàng)股權(quán)資產(chǎn)引入資金與創(chuàng)業(yè)改革引入資金的實(shí)踐支撐功能，推進(jìn)國家與地域的產(chǎn)業(yè)資金管理，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政基金的引導(dǎo)與擴(kuò)展效應(yīng)，引入階段性與跟蹤性資金融入模式，促使國內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)支撐成長型固定規(guī)模以下的企業(yè)發(fā)展。

第三，促進(jìn)高科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)各種適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新型技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與授信方式共同擔(dān)負(fù)信貸補(bǔ)償型產(chǎn)品，為各種科技企業(yè)提供股權(quán)加債權(quán)、境內(nèi)外以及表內(nèi)外的融資模式，給各種政策融資形式的創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展提供有力支持。

第四，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)管理產(chǎn)業(yè)的改革性發(fā)展。服務(wù)行業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)的動(dòng)力源泉，要從根本上提高服務(wù)性產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理行業(yè)、文化服務(wù)行業(yè)、養(yǎng)老管理行業(yè)等的著重管理服務(wù)行業(yè)為突破口，并采用債權(quán)、股份等多種投資形式在內(nèi)的綜合性金融規(guī)劃方案，擴(kuò)展企業(yè)資金融入途徑，創(chuàng)新改革服務(wù)產(chǎn)品，為先進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供有力支撐。

3.3 發(fā)展農(nóng)牧區(qū)金融，助力農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新、多項(xiàng)行業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理方向三大區(qū)域，從根本上突破農(nóng)牧區(qū)金融行業(yè)費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)管控難、實(shí)踐效率低等眾多問題，擴(kuò)展金融管理服務(wù)途徑。

第一，面向農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)綜合服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，提升“三農(nóng)”金融供給側(cè)優(yōu)化。促進(jìn)農(nóng)村的地域經(jīng)營權(quán)、貸款抵押融資等新興項(xiàng)目，提高對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村創(chuàng)新融資基金的協(xié)作，創(chuàng)建新型村鎮(zhèn)現(xiàn)代化金融支持系統(tǒng)。

第二，要面向農(nóng)牧行業(yè)的全面發(fā)展方向，逐漸擴(kuò)展三農(nóng)金融管理服務(wù)鏈條。從根源上挖掘農(nóng)牧業(yè)的領(lǐng)頭融資供給，促使戰(zhàn)略性金融組織展開高質(zhì)量電商企業(yè)的物流管理建設(shè)與三網(wǎng)融資的專門投資，支撐農(nóng)牧行業(yè)的產(chǎn)品鏈條優(yōu)化。

第三，新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)牧行業(yè)金融機(jī)制。面向農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)等的融合發(fā)展，研發(fā)優(yōu)化金融產(chǎn)品，努力擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，助推“三二一”行業(yè)的深入融合發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展扶貧金融

西藏的精準(zhǔn)扶貧需要?jiǎng)?chuàng)建全方位的攻堅(jiān)體系，施行西藏扶貧地域?qū)ｍ?xiàng)制度，突破專項(xiàng)扶持作用，加固專項(xiàng)、社會(huì)、支援等模式進(jìn)行有機(jī)融合、互相支持大格局扶持工作，最大限度提升金融與財(cái)產(chǎn)等的扶持力度，優(yōu)化改革精準(zhǔn)扶貧的金融服務(wù)機(jī)制。建立適合西藏實(shí)際情況的精準(zhǔn)扶貧管理體系，從單純的信貸優(yōu)化政策逐漸轉(zhuǎn)變成整體金融管理服務(wù)，并從單純的項(xiàng)目貸款發(fā)展到與財(cái)政的相互融合，最后到各種農(nóng)村金融保險(xiǎn)管理等，使各種扶貧技術(shù)與產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)多樣化與層次化發(fā)展，使金融服務(wù)政策日趨完善。

3.5 完善金融監(jiān)管，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造適宜的金融環(huán)境

金融監(jiān)管服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新始終依靠完善的管理與監(jiān)督體制創(chuàng)新優(yōu)化，否則極易從根本上發(fā)生綜合性管理運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。所以，要始終以市場(chǎng)規(guī)范與法制化建設(shè)的優(yōu)化導(dǎo)向，始終秉持組織機(jī)構(gòu)的功能性管理與監(jiān)督雙向關(guān)注、微觀與宏觀雙重組合審慎，升級(jí)處理管理體系，完善監(jiān)管的實(shí)踐行為;創(chuàng)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高效管理監(jiān)督方式，成熟全國與地域性的融資法律規(guī)范;完善各種規(guī)范與非規(guī)范的金融程序監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與實(shí)踐處理力度，構(gòu)建較為系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

[參考文獻(xiàn)]

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