覃濤英 方爍 李順碧

摘要 介紹了科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)和應(yīng)具備的條件、建立科研財(cái)務(wù)助理的方式、目前的困境和解決對(duì)策，旨在更好地建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。

關(guān)鍵詞 科研；財(cái)務(wù)助理；對(duì)策

中圖分類號(hào) F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0039-02

Abstract We introduced the responsibility and establishment conditions for the financial assistant of scientific research， the mode for establishing financial assistant of scientific research， as well as the dilemma and solving countermeasures， aiming at perfecting the financial assistant system of scientific research.

Key words Scientific research；Financial assistant；Countermeasures

2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》[1]；2017年7月，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)黔府辦發(fā)〔2017〕26號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》[2]。文件明確提出，為解決科研人員反映的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”等問(wèn)題[3]，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。文件出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)就是為應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，更好地為科研項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)管理專業(yè)化服務(wù)，保障科研人員有更多的時(shí)間和精力來(lái)從事和搞好科學(xué)研究。鑒于此，筆者介紹了科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)和應(yīng)具備的條件、建立科研財(cái)務(wù)助理的方式、目前的困境和解決對(duì)策，旨在更好地建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。

1 科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)[4]

從作用上看，科研財(cái)務(wù)助理在科研團(tuán)隊(duì)中兼具科研管理與財(cái)務(wù)管理雙重職能，既要協(xié)助團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)預(yù)算管理，又要做好科研服務(wù)工作，充分發(fā)揮在科技創(chuàng)新工作中的橋梁紐帶作用。科研財(cái)務(wù)助理的主要職責(zé)是協(xié)助科研團(tuán)隊(duì)完善團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理規(guī)則，落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理要求，統(tǒng)籌調(diào)配預(yù)算資金，規(guī)范資金支出；協(xié)助做好團(tuán)隊(duì)內(nèi)部各類經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；配合財(cái)務(wù)部門按相關(guān)制度要求負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)審核和報(bào)銷；配合采購(gòu)部門落實(shí)團(tuán)隊(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算的編制申報(bào)工作；配合資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的資產(chǎn)管理；加強(qiáng)相關(guān)科技和財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)，做好財(cái)務(wù)制度的宣傳貫徹；做好與單位財(cái)務(wù)和相關(guān)部門的溝通和有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)工作；配合監(jiān)督部門履行科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)使用管理的信息公開和內(nèi)控規(guī)范的制度要求；協(xié)助團(tuán)隊(duì)做好科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的輔助工作。

從上述工作職責(zé)來(lái)看，建立科研財(cái)務(wù)助理制度就是為了加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理，規(guī)范使用，完善報(bào)銷流程，建檔立卷等，從而積極保障科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2 科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)具備的條件

《中國(guó)科學(xué)院關(guān)于推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理工作的指導(dǎo)意見》中指出，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)；了解科技財(cái)務(wù)政策規(guī)章；熟悉科研團(tuán)隊(duì)運(yùn)行情況；應(yīng)具有本科或以上文化程度，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和一定的管理能力，能夠熟練應(yīng)用日常辦公軟件；兼職人員要有足夠的時(shí)間和精力承擔(dān)職責(zé)；具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書者可優(yōu)先考慮[4]。因此，一名稱職的科研財(cái)務(wù)助理（不只限于單位財(cái)務(wù)人員）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）有良好的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)與團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。科研項(xiàng)目有大有小，以團(tuán)隊(duì)形式存在。作為團(tuán)隊(duì)成員之一，科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，在項(xiàng)目成員、項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)人員之間起橋梁紐帶作用。要圓滿完成團(tuán)隊(duì)任務(wù)，責(zé)任、服務(wù)與團(tuán)結(jié)尤為重要。

（2）了解熟悉科研項(xiàng)目情況，且自身科研任務(wù)不太繁重，具備足夠的時(shí)間和精力來(lái)履行好財(cái)務(wù)助理的職責(zé)。有時(shí)科研財(cái)務(wù)助理可能不只服務(wù)1個(gè)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)需要，可能會(huì)同時(shí)服務(wù)幾個(gè)團(tuán)隊(duì)，因此需要有足夠的時(shí)間和精力。

（3）具有一定的文化基礎(chǔ)，并有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力?？蒲胸?cái)務(wù)助理要掌握科研項(xiàng)目情況，又要掌握一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，還要具備一定的學(xué)習(xí)能力，這樣才能更好地履行職責(zé)。

（4）基于內(nèi)控管理和人員穩(wěn)定的要求，原則上以在編職工或長(zhǎng)期聘用人員為宜?？蒲性核鳛橄嚓P(guān)科技研究項(xiàng)目的主體單位，扮演著相當(dāng)重要的角色，科研項(xiàng)目更是科研院所工作的的重心[5]。搞好科研項(xiàng)目是單位發(fā)展的需要，科研財(cái)務(wù)助理人員的穩(wěn)定促進(jìn)了單位的健康發(fā)展。了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，熟悉和掌握?qǐng)?bào)賬的規(guī)定和財(cái)務(wù)流程需要一定的時(shí)間，如果科研財(cái)務(wù)助理人員不穩(wěn)定，將不利于科研項(xiàng)目的開展。

3 科研財(cái)務(wù)助理的建立方式

對(duì)廣大科研人員來(lái)說(shuō)，建立科研財(cái)務(wù)助理就是希望通過(guò)科研財(cái)務(wù)助理制度的執(zhí)行，切實(shí)解決科研人員經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題，將科研人員從項(xiàng)目預(yù)算編制、中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題和驗(yàn)收、報(bào)銷等繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。在現(xiàn)有人員編制不變的情況下，建立科研財(cái)務(wù)助理可以從以下幾種方考慮：

（1）對(duì)于科研項(xiàng)目規(guī)模和經(jīng)費(fèi)大、任務(wù)較多、實(shí)施周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，可在科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部推薦設(shè)立1名財(cái)務(wù)助理（可兼職）；對(duì)于科研項(xiàng)目規(guī)模和經(jīng)費(fèi)小、任務(wù)較少、實(shí)施周期短的項(xiàng)目，可以采取幾個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合推薦設(shè)立1名財(cái)務(wù)助理（可兼職），承擔(dān)這幾個(gè)科研項(xiàng)目的科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)。

（2）對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目，以及實(shí)施周期長(zhǎng)、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、任務(wù)較繁重、科研成果較突出、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)較大的項(xiàng)目可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員，采取勞務(wù)派遣用工的方式，從而達(dá)到“讓專業(yè)人做專業(yè)事”[6]。

（3）可以采取服務(wù)外包的方式，向高校提供一定數(shù)量的專業(yè)實(shí)踐和勤工儉學(xué)崗位，選聘一批財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀在校大學(xué)生，經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門與科研管理部門聯(lián)合培訓(xùn)合格后上崗，為科研人員提供科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)。

4 目前建立科研財(cái)務(wù)助理的困境

根據(jù)對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（共21個(gè)法人單位，由院機(jī)關(guān)、附中學(xué)校、職工醫(yī)院及18個(gè)研究所組成）下屬研究所進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)各所現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員基本在2～3人，其中，會(huì)計(jì)1人，出納1人，資產(chǎn)管理（或其他財(cái)務(wù)人員）1人。貴州省草業(yè)研究所屬貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院18個(gè)研究所之一，主要承擔(dān)貴州省草業(yè)種質(zhì)資源性狀調(diào)查、保護(hù)、開發(fā)和利用等研究。目前有在職職工77人，在研項(xiàng)目60余項(xiàng)，財(cái)務(wù)人員僅有3人，其中1人將于2019年退休。為完成建立科研財(cái)務(wù)助理的工作任務(wù)，2018年該所印發(fā)了《貴州省草業(yè)研究所科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，將科研財(cái)務(wù)助理設(shè)在計(jì)劃財(cái)務(wù)科。

在日常工作中，單位財(cái)務(wù)人員除了要完成單位財(cái)務(wù)往來(lái)支付、賬目登記歸檔、職工社保、公積金繳納、工資福利發(fā)放、日常財(cái)務(wù)管理以及接受上級(jí)有關(guān)部門審計(jì)、審查等工作外，還要參與單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支核算管理，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行總體把控。近年來(lái)，草業(yè)研究所每年核算的在研項(xiàng)目少有幾十項(xiàng)，多則上百項(xiàng)。人少工作多是許多科研單位財(cái)務(wù)人員的工作現(xiàn)狀，如果再讓財(cái)務(wù)人員承擔(dān)科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)，從近期來(lái)看，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員沒有時(shí)間和精力完成好科研財(cái)務(wù)助理這個(gè)工作職責(zé)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，財(cái)務(wù)人員因身份多重不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和長(zhǎng)態(tài)化，更不利于單位財(cái)務(wù)工作的順利開展和科學(xué)管理。因此，科研財(cái)務(wù)助理人選的設(shè)置、工作規(guī)程等方面還有待進(jìn)一步研究探討。目前，雖然草業(yè)研究所把科研財(cái)務(wù)助理設(shè)在計(jì)劃財(cái)務(wù)科，但是科研財(cái)務(wù)助理的職能未能有效發(fā)揮。

5 對(duì)策

5.1 人員選擇 人員選擇以在編人員和新招考錄用人員相結(jié)合為最佳?？蒲胸?cái)務(wù)助理崗位要求既掌握科研項(xiàng)目情況，又要掌握一定的財(cái)務(wù)知識(shí)?，F(xiàn)階段，科研和財(cái)務(wù)人員在崗位上各負(fù)其責(zé)，在技術(shù)和業(yè)務(wù)上各有專長(zhǎng)，如果單獨(dú)由科研或財(cái)務(wù)人員作為科研財(cái)務(wù)助理，其工作職責(zé)未必能勝任，因此可以采取競(jìng)聘上崗方式，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的科研人員和財(cái)務(wù)人員作兼職人員，與新招考錄用人員（具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)）相結(jié)合的方式，組成科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)服務(wù)單位科研項(xiàng)目資金管理工作，從而解決科研財(cái)務(wù)助理配備問(wèn)題。下一步，重點(diǎn)是把新招考錄用人員作為更規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化科研財(cái)務(wù)助理的儲(chǔ)備人員，跟班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)，使其熟悉并掌握相關(guān)科研業(yè)務(wù)情況，提高科研項(xiàng)目預(yù)算、計(jì)劃執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)管控的專業(yè)化水平，保障科研工作合理、合規(guī)開展和科研經(jīng)費(fèi)高效、規(guī)范、安全使用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。

5.2 業(yè)務(wù)培訓(xùn) 在科研方面，定期進(jìn)行有關(guān)科技政策、財(cái)政政策、項(xiàng)目管理等政策規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳，并時(shí)刻通過(guò)微信及QQ群等形式做好相關(guān)政策答疑，做到熟悉區(qū)分項(xiàng)目的類別，熟練掌握各類項(xiàng)目申報(bào)（包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算各科目的內(nèi)容、測(cè)算依據(jù)及比例）、審計(jì)及結(jié)題驗(yàn)收業(yè)務(wù)全過(guò)程的操作辦法和要求。在財(cái)務(wù)方面，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，參加財(cái)務(wù)繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最大限度借助財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理。目前，貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院正在引進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算控制模塊，計(jì)劃以部分研究所為試點(diǎn)單位，嘗試運(yùn)用科技手段幫助科研人員解決項(xiàng)目資金管理問(wèn)題。預(yù)算控制模塊投入使用后，根據(jù)項(xiàng)目需要，可按總經(jīng)費(fèi)或各經(jīng)費(fèi)支出科目進(jìn)行分項(xiàng)控制，當(dāng)支出數(shù)超過(guò)控制數(shù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警，軟件還可通過(guò)人員添加和權(quán)限設(shè)置，查看并提取各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余動(dòng)態(tài)情況，根據(jù)收支明細(xì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的效果進(jìn)行整體分析和評(píng)價(jià)。使用過(guò)程中，軟件公司將根據(jù)試點(diǎn)單位在軟件運(yùn)用操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)預(yù)算控制模塊進(jìn)行不斷補(bǔ)充和完善，切實(shí)幫助科研人員有效管理和使用好項(xiàng)目資金。

5.3 經(jīng)費(fèi)保障與激勵(lì)[7] 對(duì)科研財(cái)務(wù)助理人員，要結(jié)合實(shí)際區(qū)分編制內(nèi)和編制外人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)，提高他們的工作積極性和熱情。對(duì)待非編制人員，經(jīng)費(fèi)使用有明確規(guī)定，按簽訂勞動(dòng)（務(wù)）合同約定的崗位職責(zé)和任務(wù)，通過(guò)單位或項(xiàng)目組的考核，直接從勞務(wù)費(fèi)中列支；對(duì)待編制內(nèi)人員，應(yīng)從以下幾方面給予激勵(lì)：①對(duì)于科研財(cái)務(wù)助理的職稱晉升，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要在論文指導(dǎo)和爭(zhēng)取項(xiàng)目上給予幫助和支持。②在科研項(xiàng)目中設(shè)置一定比例的激勵(lì)獎(jiǎng)金，結(jié)合其所在團(tuán)隊(duì)的科研經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理的任務(wù)完成質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，制定獎(jiǎng)勵(lì)方案[8]。

6 結(jié)語(yǔ)

建立和實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度是研究所內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)制度創(chuàng)新與變革，牽涉到研究所與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之間的人員安排、任務(wù)分工、平臺(tái)搭建等多項(xiàng)工作。只有得到單位領(lǐng)導(dǎo)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的高度重視與認(rèn)可，才能在人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)支撐、制度流程創(chuàng)新等方面給予大力支持，使科研財(cái)務(wù)助理制度設(shè)立科學(xué)、有效推進(jìn)、富有成效，最終將科研人員從繁瑣的日常財(cái)務(wù)事務(wù)中解放出來(lái)，專心從事科研工作，為國(guó)家科研事業(yè)和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

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