吳賢 包仕芬 胡蝶

摘要 介紹了農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施的背景和意義，分析了農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行中的問題，探索了解決問題的方法。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)助理；農(nóng)業(yè)科研；科研經(jīng)費(fèi)改革；財(cái)務(wù)制度

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0076-02

Abstract We introduced the appplication background and meanings of financial assistant system for agricultural research. The problems during executing the financial assistant system for agricultural research were analyzed， and the methods to solve these problems were put forward.

Key words Financial assistant；Agricultural research；Scientific research fund reform；Financial system

2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》文件要求改革創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金管理方式，提出了項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員“松綁”[1]。2018年5月習(xí)近平主席出席兩院院士大會(huì)并發(fā)表講話，總書記指出“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。鑒于此，筆者介紹了農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施的背景和意義，分析了農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行中的問題，最后探索了解決問題的方法。

1 農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施的背景和意義

1.1 實(shí)施背景 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入是農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出的重要保障，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和對農(nóng)業(yè)科研重視的不斷加深，中央及地方政府對涉農(nóng)科研院所、企事業(yè)單位的投入規(guī)模日益擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)科研提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。原有的一些舊的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法已經(jīng)嚴(yán)重束縛了科研人員的創(chuàng)新能力，制度建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科研探索的實(shí)踐，例如項(xiàng)目預(yù)算靈活性不足，相關(guān)科目間調(diào)整難度大，出現(xiàn)“打醬油的錢”堅(jiān)決不能拿來“買醋”等現(xiàn)象?！靶聲r(shí)代”農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理表現(xiàn)出 “三大新特征”：管錢、用錢都比較難，約束多而細(xì)不適應(yīng)；采購政策變化頻繁，程序復(fù)雜且麻煩多；績效評價(jià)工作多頭管理且工作量大；各種管理政策不斷調(diào)整，難以把握；農(nóng)業(yè)科研的特殊性體現(xiàn)不充分。這些問題的存在牽扯了農(nóng)業(yè)科研人員大量的精力，將科研人員“逼成了財(cái)務(wù)人員”。為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院“放、管、服”的政策，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的[2016]50號文及時(shí)將科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)事務(wù)中解脫出來。

1.2 實(shí)施意義 科研財(cái)務(wù)助理制度是進(jìn)一步深化科研經(jīng)費(fèi)改革的需要，是由管理型財(cái)務(wù)向服務(wù)型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型。財(cái)務(wù)助理崗位的專業(yè)化、普及化將進(jìn)一步讓科研經(jīng)費(fèi)改革措施落到實(shí)處。最終目標(biāo)是讓“專門的人做專門的事”，最大限度將科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)事務(wù)中解脫出來，潛心從事科研研究，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)科研又熟悉財(cái)經(jīng)政策的人才隊(duì)伍，在財(cái)務(wù)管理人員和一線農(nóng)業(yè)科研人員間建立起一座溝通的橋梁[2]。

2 農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行中的問題

以筆者曾經(jīng)工作的某研究所為例，該研究所主要職能是從事棉花、蔬菜、蠶、桑、園藝等經(jīng)濟(jì)作物的新品種選育，利用雜種優(yōu)勢利用、高產(chǎn)栽培技術(shù)、蠶飼養(yǎng)技術(shù)、蠶病防治、植物生物技術(shù)等方面的研究成果，解決全省棉花、蔬菜、蠶、桑、園藝等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，開展新品種、新技術(shù)的示范推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)，并組織以棉花、蔬菜、蠶、桑、園藝作物種子種苗為主的科技開發(fā)工作。

其機(jī)構(gòu)情況如下：設(shè)4個(gè)管理機(jī)構(gòu)、7個(gè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和1個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，即辦公室、人事科、科技科、計(jì)財(cái)科，棉花育種研究室、棉花栽培研究室、蔬菜育種研究室、蔬菜栽培研究室、蠶桑研究室、生物技術(shù)研究室、食用菌研究室和后勤服務(wù)中心。人員情況如下：全所編制人數(shù)102人，截至2017年末在職人數(shù)92人，退休人數(shù)90人。2017年決算收入合計(jì)6 516.39萬元，2017年決算支出合計(jì)5 428.11萬元。從以上基本資料可以看出，該所機(jī)構(gòu)設(shè)置成扁平化分布，在職和退休人員多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)充足，來源多樣化。

在實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度之前，所計(jì)財(cái)科共有2名財(cái)務(wù)人員，即會(huì)計(jì)和出納。平均每名財(cái)務(wù)人員要服務(wù)90名在職和退休人員。日常工作包括日常報(bào)銷、工資發(fā)放、社保公積金繳納、稅務(wù)清繳結(jié)算、年度預(yù)決算編制、固定資產(chǎn)管理、政府采購辦理、各種檢查巡視以及其他眾多事項(xiàng)。繁雜的工作任務(wù)致使財(cái)務(wù)服務(wù)水平不高，具體反映在預(yù)算編制不細(xì)化、測算依據(jù)各學(xué)科口徑不一、編制隨意性較大，直接導(dǎo)致預(yù)決算差異過大、下年度預(yù)算執(zhí)行緩慢。此外，日常報(bào)銷多頭化，各學(xué)科、團(tuán)隊(duì)沒有固定的報(bào)賬員，財(cái)務(wù)人員需要不斷地對前來報(bào)銷的科研人員強(qiáng)調(diào)報(bào)銷手續(xù)、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、附件黏貼等各項(xiàng)規(guī)定，疲于應(yīng)付。

在內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)上，財(cái)務(wù)部門與各學(xué)科、團(tuán)隊(duì)溝通不暢，信息傳達(dá)效率低下，反饋質(zhì)量不高。相關(guān)政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的傳達(dá)主要通過內(nèi)部群溝通，由于部分專家忙于出差、駐點(diǎn)、或者不善于電腦操作，往往錯(cuò)失了很多重要的信息。以上問題的日積月累直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)成為事后補(bǔ)救的工具，陷入“違規(guī)”“整改”“再違規(guī)”的怪圈。

實(shí)行財(cái)務(wù)助理之后，該研究所大的學(xué)科、團(tuán)隊(duì)先行試點(diǎn)，聘請了財(cái)務(wù)助理。在日常報(bào)銷方面，科研人員全權(quán)委托財(cái)務(wù)助理，財(cái)務(wù)助理將原始票據(jù)按照統(tǒng)一格式黏貼后，按照報(bào)銷流程簽字授權(quán)，統(tǒng)一遞送計(jì)財(cái)科，每個(gè)學(xué)科的財(cái)務(wù)助理點(diǎn)對點(diǎn)與單位財(cái)務(wù)溝通，避免以往的點(diǎn)對面對接，效率明顯提高。在預(yù)算方面，財(cái)務(wù)助理與單位計(jì)財(cái)同步培訓(xùn)、共同參與，將科研團(tuán)隊(duì)的下年度科研任務(wù)以符合財(cái)政要求的形式匯總報(bào)送財(cái)政。在資產(chǎn)管理方面，財(cái)務(wù)助理根據(jù)資產(chǎn)臺賬，清查團(tuán)隊(duì)所占有、使用的資產(chǎn)，對實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備建立了使用臺賬信息。在信息的上傳下達(dá)方面，財(cái)務(wù)助理集中收集處理，直接減少了中間環(huán)節(jié)，反饋的信息質(zhì)量更高。實(shí)行財(cái)務(wù)助理之后，科研人員最明顯的感覺就是財(cái)務(wù)工作方面更加省心，財(cái)務(wù)的服務(wù)水平、效率提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

針對該單位在財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施過程中存在的問題，總結(jié)以下幾點(diǎn)：

（1）認(rèn)識不足。對科研財(cái)務(wù)助理制度理解不到位，存在觀望及落實(shí)打折扣的現(xiàn)象。簡單片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)助理就是“報(bào)賬員”，主要職責(zé)就是“跑跑腿、報(bào)報(bào)賬”，工作內(nèi)容沒有技術(shù)含量。將以前的學(xué)科秘書等同于現(xiàn)在的科研財(cái)務(wù)助理，以舊制度來落實(shí)新制度。此外，對科研助理的重要作用認(rèn)識不足。財(cái)務(wù)助理的貢獻(xiàn)是潛移默化的，不如一線科研人員的攻堅(jiān)克難表現(xiàn)的直接?？蒲谐晒娜〉檬钦麄€(gè)團(tuán)隊(duì)共同努力的結(jié)果，而在實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)分配、榮譽(yù)獲得的過程中幾乎沒有科研財(cái)務(wù)助理的份額?？蒲谐晒蚕淼姆諊铜h(huán)境還未形成，相關(guān)的政策扶持力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）財(cái)務(wù)助理人員來源復(fù)雜。現(xiàn)階段財(cái)務(wù)助理崗位還是個(gè)“新鮮事物”，處于摸索期，因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)助理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)情況看，稱職的科研財(cái)務(wù)助理需具備以下條件：①堅(jiān)持原則，依法辦事，廉潔奉公。②具有良好的服務(wù)意識與溝通協(xié)調(diào)能力。③熱愛農(nóng)業(yè)科研工作，具有一定的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。④長期工作的愿望[3]。目前財(cái)務(wù)助理人員來源主要是由勞務(wù)派遣人員、團(tuán)隊(duì)實(shí)習(xí)生、返聘人員組成。年齡、專業(yè)、文化程度不均衡，大多是以短期勞務(wù)或者兼職的用工形式存在，服務(wù)質(zhì)量水平參差不齊，且缺乏考核、晉升等長期職業(yè)規(guī)劃。尤其實(shí)行績效工資改革后，科研助理人員即無行政級別，也不是純粹意義上的科研人員，因此職業(yè)上升通道有限，造成部分科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)正式編制人員不愿意擔(dān)任財(cái)務(wù)助理。部分已經(jīng)聘請編外財(cái)務(wù)助理人員的工資福利待遇也普遍較低，存在同工不同酬的現(xiàn)象，而具有專業(yè)知識的人員不愿意從事財(cái)務(wù)助理崗位，留不住人才隊(duì)伍。

（3）部分單位存在科研財(cái)務(wù)助理經(jīng)費(fèi)保障壓力。部分單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少、人員經(jīng)費(fèi)保障不足，因此不愿設(shè)置財(cái)務(wù)助理崗位。目前部分農(nóng)業(yè)科研單位都是差額撥款的事業(yè)單位，存在人員經(jīng)費(fèi)不足的壓力，聘請財(cái)務(wù)助理人員會(huì)加重科研團(tuán)隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)壓力。

3 建議

3.1 提高認(rèn)識 科研團(tuán)隊(duì)人員要深刻認(rèn)識到科研財(cái)務(wù)助理制度的出發(fā)點(diǎn)是繼續(xù)貫徹深化落實(shí)中央“放管服”政策，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理改革。財(cái)務(wù)助理實(shí)現(xiàn)“術(shù)業(yè)有專攻”最終是為了解放廣大科研人員，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好的環(huán)境?？萍?、財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)助理制度的宣傳和督導(dǎo)工作。對已經(jīng)建立科研財(cái)務(wù)助理制度的部門，在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)跟蹤，總結(jié)并制定出一套適合自身的科研財(cái)務(wù)助理制度。對還未建立財(cái)務(wù)助理制度的部門要繼續(xù)加強(qiáng)督促落實(shí)工作[4-8]。

3.2 提高崗位穩(wěn)定性 財(cái)務(wù)助理制度應(yīng)該面向市場化，擴(kuò)大人才選拔范圍，加強(qiáng)與專業(yè)代理記賬機(jī)構(gòu)的合作。鼓勵(lì)科研單位通過購買服務(wù)的方式長期與第三方合作，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)助理崗位的專業(yè)化和穩(wěn)定性。財(cái)政、科技管理等相關(guān)政府部門應(yīng)做好政策引導(dǎo)及激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入財(cái)務(wù)助理服務(wù)這個(gè)細(xì)分行業(yè)。

3.3 建立獨(dú)立完善的考核、晉升機(jī)制 對于擔(dān)任財(cái)務(wù)助理制度的編內(nèi)人員，人事部門和科技管理部門應(yīng)當(dāng)考慮到科研助理崗位的特殊性，在科研成果產(chǎn)出、績效考核、崗位晉升、職稱評定等方面給予適當(dāng)扶持，不再將科研成果產(chǎn)出作為與工資待遇掛鉤的主導(dǎo)條件。同時(shí)，適當(dāng)?shù)貙贤芰?、?cái)務(wù)服務(wù)水平、計(jì)算機(jī)操作熟練程度納入考核范圍。

3.4 加強(qiáng)考核 對于擔(dān)任財(cái)務(wù)助理的編外人員，單位財(cái)務(wù)、人事、科管等部門應(yīng)當(dāng)定期跟蹤考核，考核結(jié)果與績效、年終考核評優(yōu)掛鉤，并給予轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)。

3.5 提供明確的經(jīng)費(fèi)保障 對于不具備設(shè)置財(cái)務(wù)助理崗位的項(xiàng)目組，可以由主管部門統(tǒng)一委派，財(cái)務(wù)助理的工資待遇由主管部門統(tǒng)一設(shè)立專項(xiàng)核算，也可直接從項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)中開支，減輕相關(guān)單位定額補(bǔ)助人員經(jīng)費(fèi)壓力。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)助理制度的實(shí)施是釋放農(nóng)業(yè)科研活力的重要舉措，是農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理由“事務(wù)型”管理模式向“服務(wù)型”管理模式轉(zhuǎn)變的重要改革，在新的歷史時(shí)期必定孕育出更多的農(nóng)業(yè)科技成果，為我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

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