丁小萍 楊小麗 周莉

摘要 提高農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理水平，不僅能夠提升單位財務(wù)管理質(zhì)量，而且有助于保證科研項目資金的合規(guī)合法使用，提高科研績效。分析了農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算編制中存在的主要問題，探討了科學合理編制科研項目經(jīng)費預(yù)算的一些做法，并提出了提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算編制水平的若干對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研；項目經(jīng)費；預(yù)算管理

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0166-02

Abstract A wellmanaged budget of agricultural scientific research projects not only improve the quality of financial management of research institutions， but also can ensure that the using of research funds is in compliance with relevant laws and regulations.We analyzed main problems existing in budget management for agricultural scientific research projects，and then discussed some solutions on compiling the budget of scientific research projects scientifically and rationally.Finally，we put forward some suggestions on improving the budget level of agricultural scientific research projects.

Key words Agricultural scientific research； Project funds； Budget management

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于科技進步，農(nóng)業(yè)科研工作離不開有力的科研投入。近年來，各級政府對農(nóng)業(yè)科技越來越重視，科研經(jīng)費投入呈現(xiàn)快速增長的良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)科研院所各項事業(yè)的快速發(fā)展使得財務(wù)管理工作日趨繁重，與此同時，事業(yè)單位的財務(wù)管理體制發(fā)生了深刻的變化，這給科研項目經(jīng)費預(yù)算管理帶來了新的挑戰(zhàn)。如何提高科研單位的預(yù)算管理水平，合法、合規(guī)、高效地用好科研經(jīng)費，是值得當前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位研究的重要課題。加強科研項目的預(yù)算管理，首先要充分認識預(yù)算管理在農(nóng)業(yè)科研活動中的重要性，其次要從思想認識、工作機制、對象特點、制度規(guī)范等多個層面深刻分析存在的主要問題與原因，再次要結(jié)合本單位實際，提出有針對性的、切實可行的對策建議，推動形成規(guī)范高效的工作機制，促進財政資金績效提升，更好地保障農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展。

1 預(yù)算管理在農(nóng)業(yè)科研活動中的作用

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算管理是按照農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和管理學原理，為實現(xiàn)既定的科研目標，對經(jīng)費預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、評價過程進行合理化和規(guī)范化管理，以期達到一種最佳完成度的管理行為[1]?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算是科技創(chuàng)新工作的預(yù)先規(guī)劃和創(chuàng)新工作的行動指南，項目經(jīng)費的每筆支出都反映科技活動的詳實脈絡(luò)?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算編制過程也是科技項目創(chuàng)新謀劃構(gòu)思的過程，科技項目經(jīng)費預(yù)算編制是否詳實、精細、規(guī)范，既反映了預(yù)算編制的科學性和經(jīng)濟性，又反映了與項目任務(wù)目標的相關(guān)性和政策法規(guī)的支持性。農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理是財務(wù)中心工作的重心，是其財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一。在課題申報過程中，如何做好經(jīng)費預(yù)算和使用管理，合理控制經(jīng)費支出，提高資金的使用效益，是保證科研項目順利實施，取得良好績效的關(guān)鍵?？蒲薪?jīng)費預(yù)算合理性是項目管理部門專家對評估確定項目經(jīng)費的主要依據(jù)，經(jīng)費預(yù)算的合理與否，決定著課題經(jīng)費批復的數(shù)額?？茖W合理地編制項目預(yù)算，既可保證足夠的研究經(jīng)費，又能堅持厲行節(jié)約和少花錢辦大事的原則，避免項目經(jīng)費的浪費現(xiàn)象，把有限的科研經(jīng)費用足用好[2]。

2 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題

2.1 思想認識不到位 農(nóng)業(yè)科研單位科研項目預(yù)算編制往往由科研人員完成，在實際編制過程中科研人員對預(yù)算編制的重要性認識不夠。首先，預(yù)算可行性研究不充分。在編制過程中科研人員對分類支出標準和使用規(guī)則等缺乏科學的分析，習慣于憑借經(jīng)驗估算，從而導致預(yù)算和實際不相符，預(yù)算的主觀隨意性大。其次，科研人員不重視相關(guān)財務(wù)知識學習。隨著國家科技體制和財政體制改革向縱深推進，科研財政經(jīng)費管理的相關(guān)政策制度也在不斷完善之中，而科研人員不能與時俱進，忽視相關(guān)知識的更新與學習，導致預(yù)算編制水平不高，甚至出現(xiàn)低級錯誤。

2.2 工作機制不完善 農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)行管理機制下，在科研項目預(yù)算編制中，科研人員與財務(wù)人員配合往往不夠充分。兩者沒有圍繞課題的目標把各自的工作有機結(jié)合起來，形成一個良好的協(xié)同工作機制。一方面，科研人員常?！伴]門造車”，在預(yù)算編制過程中不太征求財務(wù)人員的意見；另一方面，財務(wù)人員也缺乏主動服務(wù)意識，在項目申報中沒有及時深入地跟進。

2.3 未能充分把握農(nóng)業(yè)科研的特點 農(nóng)業(yè)科研活動具有研究經(jīng)費投入季節(jié)性強、項目研究周期長、公益性研究項目多、經(jīng)濟轉(zhuǎn)化少且慢等特殊性[3]。農(nóng)業(yè)科研工作有其自身的顯著特點，不僅周期長、見效慢，而且農(nóng)業(yè)科研的試驗場所多數(shù)在田間地頭，往往需要與當?shù)厣a(chǎn)實際結(jié)合起來，科研試驗經(jīng)常會呈現(xiàn)多地、多點、分散等特點，尤其是農(nóng)業(yè)科研試驗還會不時受到臺風、干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響。在項目實施過程中不可控因素較多，為此科學合理編制項目預(yù)算增加了難度。特別是研究實施周期較長的項目，不確定、不可控的因素更多，需要考驗科研人員預(yù)算編制的能力與水平。此外，科學試驗本身具有探索性、不可預(yù)見性，往往需要不斷重復，在一定程度也決定了項目實施過程中試驗材料消耗、勞動用工投入等相關(guān)費用具有不可預(yù)見性。

2.4 預(yù)算編制缺乏相應(yīng)的規(guī)范與標準 目前，我國還沒有專門針對農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制的相應(yīng)規(guī)范與標準，在支出科目、預(yù)算定額等方面更加沒有一套系統(tǒng)完善的預(yù)算定額標準。農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制過程中往往采用與其他科研領(lǐng)域通用的一些標準與要求，針對性不強，適應(yīng)性自然不好。再加之農(nóng)業(yè)科研單位科研項目的預(yù)算編制是由科研人員為主編制完成的，這些非財務(wù)人員編制預(yù)算如何實現(xiàn)規(guī)范性、可操作性，就成為一個難題，也給后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行帶來了很大的困難。

3 對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的思考

3.1 掌握相關(guān)規(guī)章制度 學好國家相關(guān)科研項目資金管理制度，掌握政策的關(guān)鍵點，是編制好預(yù)算的前提和基礎(chǔ)。近年來，國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2016〕11號）、《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2017〕152號）、《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財科教〔2016〕113號）、科技部《國家重點研發(fā)計劃重點專項項目預(yù)算編報指南》和《國家重點研發(fā)計劃重點專項項目預(yù)算評估規(guī)范》（國科發(fā)資〔2017〕261號）等一系列政策與管理制度，還有省的地方財政資金和科研項目管理辦法。在學習掌握相關(guān)知識的同時，要重點掌握一些新規(guī)定、新要求，并在實踐中加以運用。如預(yù)算編制在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費可以調(diào)減，不得調(diào)增，在預(yù)算編制時沒有比例限制；合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)[4]。間接費用不得調(diào)整，在編制預(yù)算中嚴格按規(guī)定執(zhí)行。

3.2 完善科研項目預(yù)算標準體系 隨著科技體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費投入呈現(xiàn)多元化趨勢，迫切需要完善科研項目預(yù)算標準體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研院所申報科研項目的類別較多，不同主管和任務(wù)來源部門下達的項目類別也不盡相同，其經(jīng)費管理制度與標準有時差異較大等實際情況，應(yīng)把握原則、統(tǒng)籌兼顧、分類施策，形成與農(nóng)業(yè)科研規(guī)律與特點相適應(yīng)的一套較為完善的預(yù)算標準體系。要科學界定與項目研究相關(guān)的支出范圍，使各類科技計劃（專項、基金等）的支出科目和標準在原則保持一致的基礎(chǔ)上[5]，充分考慮項目的個性化與特殊性，建立健全適用于農(nóng)業(yè)科研各類項目的預(yù)算標準體系。

3.3 把握農(nóng)業(yè)科研工作特點 國家現(xiàn)有的一些預(yù)算定額標準無法充分考慮到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各種情況和農(nóng)業(yè)科研的特點，更不可能涵蓋到每一個農(nóng)業(yè)科研項目。因此，提升農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制水平的前提就是要正確把握農(nóng)業(yè)科研工作的特點，然后有針對性地完善預(yù)算編制的工作機制和制度規(guī)范。針對農(nóng)業(yè)科研工作的特點，在一定程度上也需要預(yù)算編制及執(zhí)行過程中充分考慮到相應(yīng)的實際情況，研究探索既符合科研事業(yè)單位預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定規(guī)范，又切合農(nóng)業(yè)科研項目實際與工作特點的一整套制度辦法，對預(yù)算要求有一定的彈性空間，而不能生搬硬套，千篇一律。

3.4 完善會計科目設(shè)置 農(nóng)業(yè)科研單位會計科目的設(shè)置應(yīng)遵循兩條原則：一是有利于與國家財政資金管理的相關(guān)政策制度相銜接，增強規(guī)范性；二是有利于與農(nóng)業(yè)科研單位及農(nóng)業(yè)科研工作的實際相結(jié)合，增強操作性。在科研經(jīng)費核算時，應(yīng)結(jié)合本單位財務(wù)系統(tǒng)的特點，將經(jīng)費預(yù)算科目與財務(wù)系統(tǒng)的會計科目實現(xiàn)有效銜接。一方面，便于相關(guān)會計報表的直接取數(shù)； 另一方面，滿足財務(wù)人員從財務(wù)系統(tǒng)中統(tǒng)計預(yù)算各支出科目的具體使用金額和支出進度，直觀反映預(yù)算的執(zhí)行情況，尤其方便后期項目驗收和預(yù)算的績效考核[5]。

3.5 試行財務(wù)助理制度 2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），文件要求：創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)[6]。農(nóng)業(yè)科研單位，特別是規(guī)模較大的創(chuàng)新團隊，可結(jié)合實際情況試行聘請財務(wù)助理，由財務(wù)助理專職為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費報銷、支出決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)?！白寣I(yè)的人做專業(yè)的事”， 將科研人員從繁瑣的財務(wù)事務(wù)中解放出來[7]。這不僅可以提升農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制的專業(yè)化水平，促進預(yù)算管理實現(xiàn)科學化、規(guī)范化和高效化，而且可以真正為科研人員排憂解難。

3.6 充分論證編細編實 科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制，一般來說越精細、越全面，就越有可操作性和執(zhí)行力度。預(yù)算編制中要認真貫徹目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，按照課題確定的目標和技術(shù)路線，對各支出科目的具體內(nèi)容逐項細化編制[8]。盡管農(nóng)業(yè)科研的特點需要預(yù)算有一定的彈性，但還是要本著依據(jù)規(guī)定、堅持標準，能細則細、能實則實的原則，科學合理地編制好科研項目預(yù)算。尤其對一些目標對象明確、規(guī)格標準清楚的，如儀器設(shè)備、試驗材料等的購置，應(yīng)做好充分論證，切實做到符合相關(guān)政策制度規(guī)定、符合科研試驗需要、符合經(jīng)濟性與實用性、符合預(yù)算科目規(guī)范等，切不可有“毛估估”“多多益善”等思想。編制一個科學合理的科研項目預(yù)算往往需要有一個充分的調(diào)研分析和反復的論證過程，不能倉促應(yīng)付，草草了事，要充分調(diào)動財務(wù)、科研等管理部門的積極性，讓他們共同參與論證、審核、把關(guān)等過程，以確保項目預(yù)算編制的質(zhì)量。

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