張志敏 肖澤平 雷選標(biāo)

[摘要]連片特困地區(qū)能否徹底脫貧事關(guān)全面決勝小康社會(huì)成敗。高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量對促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。依據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)辦發(fā)布的評估指標(biāo)，文章基于11個(gè)集中連片特困地區(qū)66所高職院校數(shù)據(jù)，總結(jié)了當(dāng)前人才培養(yǎng)模式、課程體系、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐和校企合作的現(xiàn)狀與問題，并從外部保障和內(nèi)生動(dòng)力深入分析其影響因素，進(jìn)而認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策落地、縮小普職高等教育之間的不均衡，緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求、加大人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、提升高等職業(yè)院校現(xiàn)代治理能力，從而不斷提升貧困地區(qū)高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]連片特困地區(qū) 高職院校 專業(yè)人才培養(yǎng)

[作者簡介]張志敏（1984- ），男，重慶人，重慶旅游職業(yè)學(xué)院，講師；肖澤平（1980- ），男，四川瀘州人，重慶旅游職業(yè)學(xué)院，副教授，西南大學(xué)在讀博士；雷選標(biāo)（1986- ），男，云南宣威人，重慶旅游職業(yè)學(xué)院，講師。（重慶 409099）

[基金項(xiàng)目]本文系全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)2017年經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目“貧困地區(qū)高職旅游專業(yè)校企合作的困境與機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LZW201704，項(xiàng)目主持人：張志敏）、2016年中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)科研規(guī)劃項(xiàng)目課題“產(chǎn)教融合的高職旅游人才‘工匠精神培育路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201623Y12，項(xiàng)目主持人：雷選標(biāo)）和2016年重慶市教育領(lǐng)域綜合體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“旅游高職教育服務(wù)‘脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略改革試點(diǎn)”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：渝教改發(fā)〔2017〕4號(hào)）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）15-0048-06

連片特困地區(qū)是國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，更是未來三年全面決勝小康社會(huì)的難點(diǎn)。近年來，對連片特困地區(qū)高等職業(yè)教育的理論研究隨著國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)而不斷加強(qiáng)。既有對連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的背景、困境和出路進(jìn)行的分析，也有從區(qū)域上分別對武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)的高職特色發(fā)展及人才培養(yǎng)模式改革的研究，還有學(xué)者從微觀層面以單個(gè)院校為例進(jìn)行剖析，或以某個(gè)專業(yè)為例，如計(jì)算機(jī)、畜牧獸醫(yī)、電子信息和旅游管理等專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探討。但是，當(dāng)前的研究對全國貧困地區(qū)人才培養(yǎng)的整體研究深度和廣度并不夠，研究的專業(yè)覆蓋面偏窄，且在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、課程建設(shè)等方面的研究成果還比較薄弱。因此，加大對貧困地區(qū)高職人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，有利于貧困地區(qū)打造一支技術(shù)技能型專業(yè)人才隊(duì)伍，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

根據(jù)2012年國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于公布全國連片特困地區(qū)分縣名單的說明》，11個(gè)連片特困地區(qū)擁有4個(gè)及以上貧困區(qū)縣的地級(jí)市中，現(xiàn)有高職院校89所，文章選取其中的66所進(jìn)行調(diào)查，抽樣比例為74.2%。所選擇的學(xué)校具體分布為：六盤山區(qū)8所，秦巴山區(qū)9所，武陵山區(qū)8所，烏蒙山區(qū)1所，滇桂黔石漠化區(qū)8所，滇西邊境山區(qū)5所，大興安嶺南麓山區(qū)3所，燕山-太行山區(qū)8所，呂梁山區(qū)4所，大別山區(qū)8所，羅霄山區(qū)4所。數(shù)據(jù)來源于歷年各院校發(fā)布的適應(yīng)社會(huì)需求能力自評報(bào)告、中國高職高專教育網(wǎng)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告和各院校官方網(wǎng)站。

二、連片特困地區(qū)高職院校人才培養(yǎng)現(xiàn)狀特征

人才培養(yǎng)是對經(jīng)過一定程序選拔的人才進(jìn)行教育和培訓(xùn)的過程，主要包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式等。根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估暫行辦法〉》（國教督辦〔2016〕3號(hào)）中的專業(yè)人才培養(yǎng)指標(biāo)，選取了人才培養(yǎng)模式、課程體系、校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)及校企合作情況等進(jìn)行調(diào)查。

（一）分段式人才培養(yǎng)模式不斷深化“工學(xué)結(jié)合”理念

1.學(xué)制設(shè)計(jì)：分段式教育成為主流。“工學(xué)結(jié)合”是有效提升學(xué)生職業(yè)技能的路徑，尤其是教育部等五部門《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定〉的通知》（教職成〔2016〕3號(hào)）的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)院校的分段式教育設(shè)計(jì)，加強(qiáng)了教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的有效對接?？傮w來看，集中連片特困地區(qū)高職院校都實(shí)行了分段式教學(xué)，但在時(shí)段的劃分上以“三段式”“四段式”為主，如重慶旅游職業(yè)學(xué)院采用了“2+0.5+0.5”、周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院“基礎(chǔ)能力培養(yǎng)+跟班實(shí)習(xí)+頂崗實(shí)習(xí)”的三階段式，而黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學(xué)院實(shí)施“學(xué)院+企業(yè)雙主體、基于生產(chǎn)過程、四學(xué)段”、臨汾職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)（二年制）推行“3+1”遞進(jìn)教學(xué)模式等。

2.培養(yǎng)模式：遵循理工類專業(yè)特點(diǎn)探索特色。調(diào)查顯示，理工科類專業(yè)更能探索出獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式，貧困地區(qū)高職院?，F(xiàn)有1729個(gè)專業(yè)，其中理工類專業(yè)1240個(gè)，占比71.7%。獲取的16個(gè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新案例中，15個(gè)是理工科專業(yè)（涵蓋汽修、電子、建筑、設(shè)計(jì)等），如汽車檢測與維修的“師徒式四崗遞進(jìn)”（興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、“一條主線，兩證融通，三個(gè)結(jié)合”（周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院）；建筑工程施工“規(guī)范引領(lǐng)、施工導(dǎo)向、工學(xué)結(jié)合”（慶陽職業(yè)學(xué)院）、“專業(yè)+項(xiàng)目+工作室+工地”（郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）；慶陽職業(yè)學(xué)院電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)“工學(xué)交替、循環(huán)教學(xué)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合”，河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院軟件技術(shù)專業(yè)“校社合作、項(xiàng)目育人”、新能源電子技術(shù)專業(yè)“校谷融通、課崗對接”，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院道路橋梁技術(shù)專業(yè)“三融合、雙循環(huán)、崗帶薪”、機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)“過程六化，工學(xué)一體”、電氣自動(dòng)化專業(yè)“一目標(biāo)、二結(jié)合、三提升”，周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院園藝技術(shù)專業(yè)“任務(wù)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)教合一”，江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院家具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)“三依托四階段”、環(huán)境監(jiān)測專業(yè)“四段遞進(jìn)，項(xiàng)目導(dǎo)向”、森林資源資產(chǎn)評估與管理專業(yè)“二線三循環(huán)”人才培養(yǎng)模式、旅游管理專業(yè)“校企合作、淡旺互補(bǔ)、雙師雙證”。

（二）課程體系“實(shí)用和夠用”不突出，理論重于實(shí)踐

1.課程設(shè)置及比例：區(qū)域差異明顯，“紡錘形”結(jié)構(gòu)不合理。一是從區(qū)域來看，總體上，按各校每個(gè)專業(yè)平均開設(shè)總課程門數(shù)計(jì)算，由低到高排序：六盤山區(qū)（11.8）、燕山-太行山區(qū)（14.5）、大別山區(qū)（19.68）、秦巴山區(qū)（19.7）、滇西邊境山區(qū)（19.9）、武陵山區(qū)（20.3）；具體來說，學(xué)校之間專業(yè)平均開設(shè)的課程數(shù)不一致，有4所（占33.3%）院校在24～30門，有3所（占25%）學(xué)校在15～20門，有5所（占41.7%）學(xué)校在10～15門。二是在課程結(jié)構(gòu)比例上，純理論課（A類）門數(shù)平均占比19.5%、理論+實(shí)踐課（B類）門數(shù)平均占比60.4%、純實(shí)踐課（C類）門數(shù)平均占比20.1%；但是，微觀個(gè)體差異較大，其中A類課程門數(shù)占比超過20%的有6所，B類門數(shù)占比超過60%的有11所，C類門數(shù)超過20%的有7所。三是在課時(shí)比例方面，A類平均為17.1%，B類平均為55.7%，C類平均為27.2%；其中，A類占比最高的為呂梁山區(qū)（34.4%），B類最高的是武陵山區(qū)（84.4%），C類最高的為秦巴山區(qū)（66.4%），且各個(gè)院校在各類課時(shí)的安排上差別非常明顯，缺乏一致性。

2.優(yōu)質(zhì)課程資源：精品課程層次低，數(shù)量少。精品課程建設(shè)和教學(xué)資源配置可以反映一所學(xué)校的課程建設(shè)水平，進(jìn)而直接影響高等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。調(diào)查顯示，28所院校共有省部級(jí)以上精品課程142門，校均5門，其中大別山區(qū)占總數(shù)的42.96%，尤其是僅有大別山區(qū)和秦巴山區(qū)兩地的院校成功申報(bào)國家級(jí)精品課程，其他6個(gè)區(qū)域目前尚處于空白。當(dāng)然，各院校也開始注重精品課程建設(shè)，建有校級(jí)精品課程569門，校均20.32門，但占各校開設(shè)課程數(shù)比例不到5%。

（三）校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件相對薄弱，有效支撐實(shí)踐技能不足

1.校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室（基地）數(shù)量明顯不夠。實(shí)訓(xùn)條件是實(shí)踐課程的根本支撐，也是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)核心能力的根本條件。調(diào)查顯示，按每個(gè)專業(yè)平均實(shí)訓(xùn)室數(shù)計(jì)算，連片特困地區(qū)平均達(dá)到3.8個(gè)，而高于這個(gè)數(shù)字的有大別山區(qū)（7.7個(gè)）、呂梁山區(qū)（5.7個(gè)）、羅霄山區(qū)（4.5個(gè)），滇西邊境山區(qū)（3.8個(gè)）、燕山-太行山區(qū)（3.7個(gè)）和六盤山區(qū)（3.6個(gè)）基本持平，武陵山區(qū)（3.4個(gè)）、秦巴山區(qū)（3個(gè)）、大興安嶺南麓山區(qū)（2.6個(gè)）、烏蒙山區(qū)（2.5個(gè)）、滇桂黔石漠化區(qū)（2.2個(gè)）則低于平均水平。從學(xué)校來看，專業(yè)平均實(shí)訓(xùn)室數(shù)最多的為10.8個(gè)，最少的僅有1個(gè)，1～3個(gè)的學(xué)校占比52.4%，3～5個(gè)的學(xué)校占比33.3%，5個(gè)以上的學(xué)校占比14.3%，專業(yè)平均數(shù)低于3個(gè)的學(xué)校占較大比重。

2.生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)不足?？傮w來看，專業(yè)平均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)為1.06個(gè)，高于該平均數(shù)的僅有滇西邊境山區(qū)（1.6個(gè)）和羅霄山區(qū)（4.2個(gè)），其他片區(qū)低于平均數(shù)（其中燕山-太行山區(qū)0.9個(gè)、呂梁山區(qū)0.9個(gè)、大別山區(qū)0.7個(gè)、滇桂黔石漠化區(qū)0.6個(gè)、六盤山區(qū)0.5個(gè)、武陵山區(qū)0.5個(gè)、秦巴山區(qū)0.4個(gè)、大興安嶺南麓山區(qū)0.3個(gè)）；就學(xué)校而言，生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)低于0.5個(gè)/生的學(xué)校占比較大，具體是低于0.5個(gè)/生（包括0.5個(gè)/生）的25所（占55.5%），0.5～1個(gè)/生的數(shù)量12所（占比26.7%），大于1個(gè)/生的8所（占17.8%）。

（四）校企合作僅限于局部，雙主體辦學(xué)有待時(shí)日

1.年生均校外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)時(shí)間低于50天/生的比重偏大。數(shù)據(jù)顯示，年生均校外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)時(shí)間在0.27～194.81天/生，平均值為41.6天/生。其中，不足1天/生的學(xué)校有4所（占12.5%），1～50天/生的學(xué)校有19所（占59.4%），51～100天/生的學(xué)校有4所（占12.5%），超過100天/生的學(xué)校有5所（占15.6%）。

2.校企共同開設(shè)訂單班數(shù)量少，學(xué)生所占比例較小。質(zhì)量報(bào)告顯示，有9所院校開設(shè)訂單班，其中訂單班學(xué)生人數(shù)比例低于10%的學(xué)校有5所（占55.6%），10%～20%的學(xué)校有2所（占22.2%），高于20%的學(xué)校有2所（占22.2%）。當(dāng)然，也有個(gè)別院校訂單班學(xué)生人數(shù)達(dá)到1671人，占學(xué)生總數(shù)的42.79%。

3.學(xué)校年支付企業(yè)兼職教師課酬不高。統(tǒng)計(jì)顯示，支付金額平均值為82萬元，最高為286.93萬元，最低的只有1.15萬元。其中，金額低于10萬元的學(xué)校有4所（占33.3%），10萬～50萬元的學(xué)校有3所（占25%），50萬元以上的學(xué)校有5所（占41.7%）。此外，企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值不高，企業(yè)投入金額不足100萬元的學(xué)校有4所，占比達(dá)40%。

三、影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)外因素分析

（一）外部條件制約

1.供需矛盾：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型期，市場在資源配置中起決定性作用還沒完全發(fā)揮，尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢、產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口吸納能力不足。根據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局，2016年12個(gè)地級(jí)市（州）三產(chǎn)平均比為14.6∶45.1∶40.3，較2010年一、二產(chǎn)比降低2、2.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)增長4.2個(gè)百分點(diǎn)。但是，經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)胤ㄈ藛挝痪蜆I(yè)的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織、教育、建筑業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，而有證個(gè)體戶從業(yè)人員排名前三的行業(yè)則集中在批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。以上行業(yè)的進(jìn)入門檻要么較高，要么技術(shù)技能要求較低，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對接度偏低。

2.政策體系：教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平低。政策是推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，12個(gè)地市州的《國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十三五”規(guī)劃綱要》中將高等職業(yè)教育納入并同步推進(jìn)的有11個(gè)地區(qū)，占比91.7%；但是，明確提出加強(qiáng)校企深度合作、促進(jìn)產(chǎn)教進(jìn)一步融合的地區(qū)只有5個(gè)，占比41.7%。尤其是規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施較為匱乏，各地關(guān)于政府、企業(yè)、行業(yè)參與高職人才培養(yǎng)的文件近乎空白，對各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等沒有明確界定，校企合作缺乏法律依據(jù)和政策保障。

3.經(jīng)費(fèi)不足：地方財(cái)政持續(xù)保障能力弱。據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016年僅有榆林的財(cái)政收入與一般公共財(cái)政預(yù)算支出相當(dāng)，其他10地（平?jīng)?、海東、十堰、懷化、百色、臨汾、贛州、郴州、恩施、黔西南）平均比例為0.41∶1，總體表現(xiàn)出地方財(cái)政收支緊張；而一般公共財(cái)政預(yù)算支出中，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重多數(shù)已超過4%，有的達(dá)到10%。但是，對于職業(yè)教育版塊的投入則明顯不足。例如，統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2007—2015年恩施對教育的投入平均占GDP的6.65%，但非普通教育支出在教育總支出中的占比平均僅為17.22%。進(jìn)一步對高等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告中生均撥款經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2016年的42所高職平均為9494.98萬元，高于國家要求12000元標(biāo)準(zhǔn)的僅有9所院校（占21.43%），有近8成的院校沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了高職辦學(xué)條件的改善和內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展。

（二）內(nèi)生動(dòng)力不足

1.人才培養(yǎng)理念相對滯后。理念是院?，F(xiàn)代治理能力的首要前提，而這在較大程度上依賴于領(lǐng)導(dǎo)能力。對官方網(wǎng)站所公布個(gè)人簡歷的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，就數(shù)量而言，11所高職院校的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍平均人數(shù)為7.27人，高出平均數(shù)的有6所；就學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言，研究生及以上學(xué)歷的有29人，不到總數(shù)的25%；就職稱而言，僅有1所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子均有高級(jí)職稱，總體有27人無職稱（占比33.75%），雖然職業(yè)教育有別于普通高等教育而強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力，但11個(gè)院校的主要行政領(lǐng)導(dǎo)中只有5個(gè)人具有正教授職稱（其中研究員3名、教授2名），3人具有副教授職稱；就年齡結(jié)構(gòu)而言，僅有2所學(xué)院的平均年齡為47.5歲和49.6歲，其余均高于50歲（有的平均達(dá)到54.25歲）。可見，這與黨的十九大報(bào)告提出的“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”有一定的差距。

2.知識(shí)生產(chǎn)及創(chuàng)新能力不足。高校是區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新的主要陣地，其成果的優(yōu)劣在很大程度上影響著人才培養(yǎng)、教師成長、服務(wù)社會(huì)、專業(yè)建設(shè)水平的高低。知識(shí)創(chuàng)新通常以科研課題、論文發(fā)表和專著教材出版等來衡量。以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)為基準(zhǔn)，2016年66所高職共發(fā)表論文6657篇，平均發(fā)表論文為84.1篇，其中大別山區(qū)（184篇）、秦巴山區(qū)（121.56篇）、燕山-太行山區(qū)（92.6篇）、武陵山區(qū)（90.1篇）較高，滇西邊境山區(qū)（34.4篇）則最低；從論文的質(zhì)量看，發(fā)表在中文核心期刊及以上的，只占論文總數(shù)的10.4%；從科研課題來看，各地區(qū)的科研課題平均數(shù)為48.7個(gè)，省部級(jí)及以上項(xiàng)目不多，約占1/3；各片區(qū)科研經(jīng)費(fèi)到款額平均值為119萬元。

3.內(nèi)部質(zhì)量保障體系偏弱。監(jiān)督是內(nèi)部質(zhì)量保障體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，66所高職院校有55所在質(zhì)量報(bào)告中對自身問題進(jìn)行了自評，主要涉及校企合作、專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)建設(shè)、辦學(xué)理念、招生就業(yè)、科學(xué)研究、課程建設(shè)與監(jiān)督評價(jià)、外部發(fā)展環(huán)境八個(gè)方面。其中大多數(shù)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系沒有充分構(gòu)建，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督、考核和評價(jià)沒有取得良好效果。具體表現(xiàn)為有的高職院校對人才質(zhì)量保障的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，調(diào)研不夠深入，多方參與的考核評價(jià)體制沒有完全形成；有的高職院校數(shù)據(jù)管理預(yù)警功能失效，專業(yè)建設(shè)以及人才培養(yǎng)模式改革等沒有及時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展的需要。

四、連片特困地區(qū)優(yōu)化高職院校人才培養(yǎng)的對策建議

（一）強(qiáng)化政策落地，縮小普職教育之間的不均衡

2014年，習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上指出，要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模企業(yè)較少，財(cái)政收入相對較低，不能營造出較好的高等職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。目前，在國家政策層面，關(guān)于扶持連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的文件并不多，期望國家層面頒布更多針對性政策，地方政府或相關(guān)部門出臺(tái)具體實(shí)施意見，如在招生、人才引進(jìn)、資金投入、對口幫扶和校企合作等方面制定相關(guān)文件，從宏觀層面支持連片特困地區(qū)高職教育發(fā)展。財(cái)政部和教育部提出“2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元”，但2016年連片特困地區(qū)高職院校生均撥款低于10000元的仍有一定比例。因此，各級(jí)政府應(yīng)建立高職教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件精神，持續(xù)提升高職生均財(cái)政撥款。與此同時(shí)，高職院校要不斷提升自身“造血”功能，強(qiáng)化服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，通過科研項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技能培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等爭取更多經(jīng)費(fèi)收入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。

（二）緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，加大人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是貧困地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，各地區(qū)要根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，培育新的增長點(diǎn)，在文化旅游、高新技術(shù)、綠色環(huán)保、數(shù)字信息、新能源開發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)多謀劃，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和高職專業(yè)更新拓展的互相匹配，從而吸收更多高學(xué)歷、高素質(zhì)的畢業(yè)生留在貧困地區(qū)工作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備大量的人力資源。

二是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。連片特困地區(qū)有些高職院校專業(yè)設(shè)置貪大求全，盲目跟進(jìn)開設(shè)新專業(yè)，學(xué)校之間互相模仿，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色。各校應(yīng)建立健全質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)預(yù)警功能，圍繞地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建起適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)需求或具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)體系。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改進(jìn)升級(jí)和新興業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展，職業(yè)院校必須適時(shí)更新和完善人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，如深入開展現(xiàn)代學(xué)徒制，靈活設(shè)置學(xué)段學(xué)時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展和多方聯(lián)動(dòng)合作育人等。

三是改善課程體系，推動(dòng)教學(xué)資源庫建設(shè)。連片特困地區(qū)高職院校應(yīng)進(jìn)一步參照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位需求，整合教學(xué)資源，調(diào)整課程設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐課程和實(shí)踐活動(dòng)的課時(shí)比重，突出培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力；提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面的支出，不斷改善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)環(huán)境和條件。此外，教學(xué)資源庫的建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用，經(jīng)過共享和推廣，能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)高職院校相關(guān)專業(yè)或課程的發(fā)展。具備條件的高職院?？梢愿鶕?jù)自身教學(xué)資源優(yōu)勢和專業(yè)發(fā)展需要，與其他院校錯(cuò)位發(fā)展，做好教學(xué)資源庫的頂層設(shè)計(jì)、量身打造、質(zhì)量監(jiān)控和更新拓展等工作。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)教融合，提升高職院校現(xiàn)代治理能力

連片特困地區(qū)高職院校對校企合作體制和機(jī)制進(jìn)行了初步探索，但校企深度融合的長效機(jī)制尚未形成，制度措施還不完善。為此，一是加強(qiáng)與國家示范性高等職業(yè)院校的聯(lián)系，尋找定點(diǎn)結(jié)對幫扶院校，在干部掛職、師資培訓(xùn)、學(xué)生互訪、課程資源和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面進(jìn)行交流與指導(dǎo)，對照標(biāo)桿院校，查找差距，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高連片特困地區(qū)高職院校的辦學(xué)能力。與此同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)組團(tuán)發(fā)展，充分發(fā)揮各校優(yōu)勢，整合職業(yè)教育資源，組建職教集團(tuán)，形成專業(yè)人才培養(yǎng)的責(zé)任共同體。二是不斷深化校企在“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”等領(lǐng)域的協(xié)作，校方加大聘請企業(yè)兼職教師的力度，與企業(yè)合作申報(bào)項(xiàng)目或?qū)＠?，適當(dāng)增加年生均實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間，擴(kuò)大頂崗實(shí)習(xí)領(lǐng)域等，為企業(yè)節(jié)約運(yùn)行成本，提升行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性。企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合開設(shè)“訂單班”“定向班”“冠名班”，開辦“校中廠”“廠中?！保餐抻喤c完善人才培養(yǎng)方案，參與課程設(shè)置、教學(xué)管理和學(xué)生考核評價(jià)，共同開發(fā)教材，共建共享資源平臺(tái)，構(gòu)建起持續(xù)穩(wěn)定、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、責(zé)任共擔(dān)，具有區(qū)域特色的校企合作育人新格局。三是優(yōu)化職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升管理治校能力，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和職教理念，從而更加適應(yīng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的新要求。

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