郭孔生 許長青

[摘要]當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路為推進民辦高職院校內(nèi)部治理提供了嶄新的視角。從供給側(cè)角度可以看到當(dāng)前我國民辦高職院校治理中存在的思想認識供給不足、體制機制供給不足、治理權(quán)力供給不足、文化供給不足等問題。為此，在思想供給上，要構(gòu)建現(xiàn)代治理體系和頂層設(shè)計，推進內(nèi)部治理變革；在體制機制供給上，要加強完善決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；在權(quán)力供給上，要圍繞學(xué)術(shù)權(quán)力這個重心進行持續(xù)的改革與調(diào)適；在文化供給上，要按部就班地夯實高職院校的“根”與“魂”。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè) 民辦高職院校 內(nèi)部治理

[作者簡介]郭孔生（1975- ），男，廣西岑溪人，廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院華南民辦高等教育研究中心，副教授，碩士。（廣東 廣州 510925）許長青（1968- ），男，湖南邵陽人，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，副教授、研究員，博士。（廣東 廣州 510275）

[基金項目]本文系2017年廣東省普通高校省級重大科研項目“廣東民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究——兼借德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗教訓(xùn)”（項目編號：2017GWZDXM004）和2017年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題“廣州民辦高校內(nèi)部治理機制研究”（項目編號：2017GZGJ77）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G648.7 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）15-0083-08

自2015年以來，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這場以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點的重大經(jīng)濟改革，不但是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要舉措。盡管“供給側(cè)”是一個經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的術(shù)語，但它獨特的理念、豐富的內(nèi)涵，絕對不應(yīng)該只局限于經(jīng)濟改革領(lǐng)域。高等職業(yè)教育承擔(dān)著為全面建成小康社會，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的神圣使命與時代重任。從整個經(jīng)濟社會領(lǐng)域來看，高等職業(yè)教育是非常典型的供給側(cè)。民辦高職院校內(nèi)部治理體系的構(gòu)建與治理能力的現(xiàn)代化，與新常態(tài)下促進我國高職教育可持續(xù)發(fā)展具有非常密切的聯(lián)系，按照供給側(cè)改革的思路推進民辦高職院校內(nèi)部治理的創(chuàng)新性與實效性研究，成為當(dāng)前我國民辦高職教育改革中非常重要的理論與實踐課題。

一、研究語境：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與民辦高職院校內(nèi)部治理

當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想，是習(xí)近平總書記在2015年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出的。2015年12月17日，李克強總理在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上再次強調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。自此，“供給側(cè)改革”這個經(jīng)濟術(shù)語，很快就成為從官方到學(xué)界都在討論與關(guān)注的熱詞。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中再次明確指出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)改革”是為了區(qū)別于以往“需求側(cè)改革”而提出的一個全新概念，即改變原來刺激需求端的做法，從生產(chǎn)、供給端入手，回歸本源創(chuàng)新，強調(diào)制度供給，構(gòu)建全新的發(fā)展體制。通過加強供給端的宏觀調(diào)控，促進供給端的結(jié)構(gòu)化改革，從供給端發(fā)力，補齊供給端短板，充分發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)整作用，解決供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而全面破除當(dāng)前經(jīng)濟增長所臨的種種困境。

自中共十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，關(guān)于治理的研究從官方到學(xué)界都在持續(xù)升溫，逐漸成為人民廣泛關(guān)注的高頻詞。在“治理”這個理念出現(xiàn)之前，對于處理公共事務(wù)的方式經(jīng)常使用的是“管理”這個概念。“管理”強調(diào)的是命令與服從，強調(diào)的是管理者的中心地位與絕對權(quán)威，各種事務(wù)或問題的解決是通過自上而下的縱向管控實現(xiàn)的?！爸卫怼眲t完全不同，用政治學(xué)理論的觀點來考察，治理包含治理主體、治理方式、治理效果三個要素。這三個要素回答了誰來治理、怎么治理、治理效果怎樣、治理目標(biāo)是否實現(xiàn)等一系列涉及治理內(nèi)涵的重要問題。治理作為當(dāng)前公共事務(wù)管理的一種新范式，其價值訴求主要在于通過多元主體之間的平等溝通、協(xié)同創(chuàng)新、民主參與、通力合作等方式實現(xiàn)共贏與善治的目標(biāo)。即使縱向管控在特殊情況下還會存在，但治理理念所強調(diào)的，絕對不是命令與服從，更不是中心與威權(quán)，而是共商互容、多元互動、民主共治、善治共贏的和諧秩序與最佳狀態(tài)。目前對于普通高校，特別是民辦高職院校而言，要實現(xiàn)“多元主體間平等溝通、協(xié)同創(chuàng)新、民主參與、通力合作等方式實現(xiàn)共贏與善治的目標(biāo)”是非常具有挑戰(zhàn)性的。因為這不僅需要民辦高職院校管理者深諳善治的方法，而且要構(gòu)建現(xiàn)代化的大學(xué)治理體系，更要不斷提高整個學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化水平。

筆者通過分析民辦高校內(nèi)部治理研究的相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對民辦高校內(nèi)部治理的研究主要集中在以下三個方面：一是關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理模式與結(jié)構(gòu)的研究。尹滔通過對臺灣私立高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究，將其分為“恢復(fù)繼承期（1950—1974年）、規(guī)范成型期（1974—1987年）、改革調(diào)整期（1987—2003年）、逐步完善期（2003年至今）”四個歷史演進階段；任奉龍、鐘宜興通過對臺灣私立大學(xué)內(nèi)部治理模式的研究，得出大陸民辦高校內(nèi)部治理應(yīng)該從“健全法律規(guī)章體系”“完善董事會（理事會）制度”“建立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)”三個方面著手的重要啟示；靳曉光、鞏麗霞明確指出“內(nèi)部治理模式的構(gòu)建需要抓住‘民辦‘高教兩個特質(zhì)，依托治理、利益相關(guān)者理論，借鑒法人治理結(jié)構(gòu)，以章程建設(shè)為途徑，以合理設(shè)置內(nèi)外部權(quán)力邊界、多元共治為著眼點”。二是關(guān)于民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的研究。謝錫美通過對公司法人治理結(jié)構(gòu)模式的研究，指出民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)該從“外部制度建設(shè)”與“內(nèi)部權(quán)力配置”兩個方面進行建構(gòu)；董圣足通過對上海建橋?qū)W院的個案進行分析發(fā)現(xiàn)，民辦高校在法人治理制度建設(shè)上存在“法人財產(chǎn)權(quán)虛置”“缺少日常監(jiān)督機構(gòu)”“決策信息不對稱”“決策水平有待提升”等問題；劉根東則把我國民辦高校法人治理機制放在美國經(jīng)濟學(xué)家哈維·萊賓斯坦（Harvey Leibenstein）的X低（效）率理論分析框架之下進行審視，并提出“明確法人產(chǎn)權(quán)制度，健全董事約束與篩選制度，完善校長的激勵與約束機制，設(shè)立內(nèi)外監(jiān)督機構(gòu)”等具有借鑒意義的建議；周海濤、施文妹也深入分析了嚴(yán)重地制約我國民辦高校健康發(fā)展的突出問題，并指出當(dāng)前迫切需要“直面治理困境，突破法人屬性、產(chǎn)權(quán)制度、舉辦者權(quán)益及政府監(jiān)管等政策瓶頸，明確健全法人治理結(jié)構(gòu)的思路，完善外部制度建構(gòu)，改進民辦高校尤其是非營利性民辦高校的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)”。三是民辦高校在治理背景下轉(zhuǎn)型問題的研究。靳曉光、鞏麗霞指出“由管理模式向治理模式轉(zhuǎn)換”是民辦高校實現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵；尤家香、龍衛(wèi)洋則在我國民辦高校轉(zhuǎn)型方面提出“重塑價值體系”“合理利用資金、資源”“構(gòu)筑平臺，完善機制”等對策。

可見，民辦高校治理就是讓民辦高校內(nèi)外各相關(guān)利益主體，都可以民主地參與到學(xué)校各項重大事務(wù)的決策中來，打破以往以行政權(quán)力為中心的做法，通過治理體系的完善、治理能力的提升以及一系列治理制度的建設(shè)，使學(xué)校與國家、學(xué)校與社會以及學(xué)校內(nèi)部利益相關(guān)者之間平等溝通、協(xié)同創(chuàng)新、民主參與、通力合作，從而實現(xiàn)共贏與善治的目標(biāo)，達到“合作、互動、共識、共治”的和諧秩序。通常情況下，民辦高校治理包括外部治理與內(nèi)部治理兩個方面。民辦高校外部治理主要是指民辦高職院校、政府及職能部門、市場、社會等多元主體之間，通過平等溝通、協(xié)同創(chuàng)新、民主參與、通力合作等方式實現(xiàn)共贏與善治的目標(biāo)，達到和諧的最佳狀態(tài)；民辦高校內(nèi)部治理主要指學(xué)校內(nèi)部黨委、行政、教師、學(xué)生、學(xué)術(shù)、服務(wù)、管理、執(zhí)行、監(jiān)督等多元主體之間，通過平等溝通、協(xié)同創(chuàng)新、民主參與、通力合作等方式實現(xiàn)共贏與善治的目標(biāo)，從而合理分配決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)等。當(dāng)前，學(xué)界對于民辦高校治理的研究，既有內(nèi)部治理的研究，又有外部治理的研究，但無論是哪方面的研究，研究者都是從教育學(xué)的視角進行研究的?；谖覈?dāng)前經(jīng)濟改革領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想對民辦高校治理問題進行研究與分析的成果，暫時還沒有看到。因此，本文的目的是借鑒我國當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思想與理論，透析當(dāng)前民辦高職院校治理中存在的問題，并從“供給側(cè)”思維創(chuàng)新性地提出當(dāng)前民辦高職院校治理的改進路徑。

二、現(xiàn)實描述：以供給側(cè)思維透析當(dāng)前民辦高職院校治理中的問題

（一）思想認識供給不足

思想認識供給不足是當(dāng)前民辦高職院校治理中非常突出的一個問題，這主要表現(xiàn)在沒有認識到“治理”理念與“供給側(cè)”改革的思維都是高校本身的內(nèi)生性需求。有人認為“高校治理是借鑒企業(yè)的做法，引進企業(yè)的治理理念，是一種是外生行為”，這是當(dāng)今學(xué)界很多人的一種誤解。殊不知，治理是大學(xué)本身的一種內(nèi)生性需求。因為最初的大學(xué)規(guī)模都很小，沒有復(fù)雜的系科，管理崗位由教師兼任，校長也是由師生推薦的教師代表兼任，所以當(dāng)時的大學(xué)就是“學(xué)生大學(xué)”和“教師大學(xué)”。由此可見，當(dāng)時的校長只是師生中的一個代表，在大學(xué)這個高度自治的組織中，其大小事務(wù)都遵循共同協(xié)商、民主決定的原則，這其實就是一種師生共治模式，這種模式與特質(zhì)在當(dāng)今歐洲大學(xué)的“學(xué)院式管理”中仍然存在。并且，對知識人的管理只有采用協(xié)商共治的方式，才最有利于知識探索的開展。所以說，治理是大學(xué)內(nèi)生性的一種迫切要求。

此外，有人認為“供給側(cè)改革”只是中央破除當(dāng)前經(jīng)濟增長所面臨的困境而采用的一種改革思路，借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域“供給側(cè)改革”的做法，也不是學(xué)校治理的內(nèi)生行為。其實，這更是一種誤解。美國斯坦福大學(xué)“人工智能實驗室”的領(lǐng)軍人物杰瑞·卡普蘭經(jīng)研究得出了一個非常驚人的數(shù)據(jù)：“在未來的10～15年，人類將會面臨有史以來最大的失業(yè)潮，因為將有一半的工作崗位要被機器取代。”①斯坦福大學(xué)的一項研究數(shù)據(jù)指出：“美國當(dāng)前注冊在案的702個職業(yè)中，將有47%被人工智能取代，在中國這一比例可能超過70%?！雹诋?dāng)前人工智能企業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，高職院校作為未來各行各業(yè)人才的供給方之一，應(yīng)該緊跟時代步伐，以供給側(cè)改革理念為引領(lǐng)，全面促進教育教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）體制機制供給不足

一是決策機制供給不足。董事會作為民辦高職院校的最高決策機構(gòu)和最高權(quán)力機構(gòu)，其組成人員中既沒有行業(yè)企業(yè)專家代表，也沒有社會公眾代表，更沒有學(xué)生代表。另外，對于董事會成員的學(xué)歷條件、選舉程序、組成人員、任期時間、任職資格、權(quán)力范圍、法律責(zé)任、議事規(guī)則、決策程序、近親關(guān)系或關(guān)聯(lián)關(guān)系的回避等都沒有具體的規(guī)定。董事會成員結(jié)構(gòu)缺少相關(guān)利益主體的代表，這是決策機構(gòu)和權(quán)力機構(gòu)供給不足的最典型體現(xiàn)。二是執(zhí)行機制供給不足。作為民辦高職院校執(zhí)行者的校長，主要是由董事會（很多時候是董事長）直接任命，沒有明確的選拔程序與規(guī)范，缺乏廣泛性與民主性。由董事長任命的校長往往只會對董事長負責(zé)，在各方利益出現(xiàn)沖突時，持有執(zhí)行權(quán)的校長更容易表現(xiàn)出只對董事長負責(zé)的傾向。這樣的校長負責(zé)制，不利于權(quán)力“在陽光下自主運行”。三是監(jiān)督機制供給不足。雖然當(dāng)前很多民辦高職設(shè)置了紀(jì)檢委員、監(jiān)察委員、審計員、工會、教代會等黨政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，但其作用不明顯，更沒有形成治理的合力。民辦高職院?；緵]有設(shè)置監(jiān)事會這種專門的監(jiān)督機構(gòu)，大學(xué)章程的示范文本也沒有設(shè)置監(jiān)事會的相關(guān)條款。因此，董事或校長在履行職能時違反法律法規(guī)的事情，以及教職工和學(xué)生的權(quán)利受到侵犯的事情時有發(fā)生。這是因為缺乏專門的監(jiān)督機構(gòu)，紀(jì)檢委員或監(jiān)察委員缺乏實權(quán)，形同虛設(shè)。

（三）治理權(quán)力供給不足

當(dāng)前，我國民辦高職院校基本上推行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。董事會其實就是民辦高職院校的最高決策機構(gòu)，所有關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的重大事情都必須由董事會商議決定。負責(zé)學(xué)校全面工作的校長不但要正確把握學(xué)校發(fā)展的航向，還要處理學(xué)校各部門具有重要影響的決定性與發(fā)展性的全局工作。雖然下面設(shè)置有分管教學(xué)、學(xué)生、人事、財務(wù)、后勤等的若干副校長，但一些關(guān)乎全局的、相對重要的工作，還是由校長最終決定，這樣的治理權(quán)力分配與供給存在嚴(yán)重的不足。首先是學(xué)校董事會的治理權(quán)力供給不足。董事會或理事會制度設(shè)計，基本上都是校內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)的參與機制，極少有校友代表、社會代表、行業(yè)代表、企業(yè)代表、地區(qū)知名人士代表等參與到董事會中來，這是民辦高職院校治理權(quán)力供給不足的最重要表現(xiàn)。其次是學(xué)校的行政治理權(quán)力供給不足。以校長為首席執(zhí)行官的行政系統(tǒng)，其主要任務(wù)就是學(xué)校的行政管理工作。但是，校長由誰提名，其任職資格由誰審查，董事會最終決定任命的校長其權(quán)力由誰監(jiān)督，權(quán)力運行過程中誰擁有彈劾甚至罷免校長的權(quán)力等，這些問題都不清楚，這正是行政治理權(quán)力供給不足的突出表現(xiàn)。最后是學(xué)校的學(xué)術(shù)治理權(quán)力供給不足。目前很多民辦高職院校設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會，這往往是以校長為委員會主席的學(xué)術(shù)系統(tǒng)，負責(zé)學(xué)術(shù)管理。校長既是行政權(quán)力的執(zhí)掌人，也是學(xué)術(shù)權(quán)力的掌管者。如果學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力都高度集中在一個人身上，就會很容易出現(xiàn)獨裁，并且這種“一權(quán)獨大”的情況，監(jiān)督機制將會很難執(zhí)行與落實。

（四）文化供給不足

第一，民辦高職院校文化供給不足表現(xiàn)在民辦高職院校的發(fā)展時間短，基本上還處于文化認知階段。從知到行是有一個過程的，很多民辦高職院校正在逐漸從感知文化的階段過渡到探尋文化、找尋自我的階段。這個階段所經(jīng)歷的時間有長有短，每所學(xué)校不盡相同。但是，探尋的方向基本上是內(nèi)涵文化、外延文化、精神文化、制度文化等學(xué)校自身特色的文化因素。第二，民辦高職院校文化供給不足表現(xiàn)在民辦高職院校的現(xiàn)代治理制度尚未建立，制度文化還沒形成。治理的理念主要從2013年11月中共十八屆三中全會之后，才真正開始走進研究者的視野，民辦高職院?，F(xiàn)代治理制度的研究則會更晚一些。目前，大多數(shù)民辦高職院校的治理制度方向模糊，內(nèi)容陳舊，政策單薄，執(zhí)行落實不到位，制度文化基本上還沒有形成。第三，民辦高職院校文化供給不足表現(xiàn)在文化的塑造與制度的建設(shè)缺乏有機銜接和有效融合，即在落實各項制度以及治理的過程中，有些學(xué)校沒有凝練出具有自身特色的“文化因素”，有些學(xué)校雖然有獨具特色的“文化基因”，但并未很好地滲透到教育教學(xué)中，融合到學(xué)術(shù)研究中，推廣到社會服務(wù)中。文化治理在民辦高職院校的引領(lǐng)作用還不是很明顯。第四，民辦高職院校文化供給不足表現(xiàn)在民辦高職院校中普遍存在過分強調(diào)權(quán)力的控制，突出制度的安排，忽視文化的凝練和提升。學(xué)校文化的作用和價值不僅體現(xiàn)在“文化育人”方面，還體現(xiàn)在以文化引領(lǐng)制度建設(shè)、以文化優(yōu)化治理環(huán)境等方面，但后者往往在學(xué)校體現(xiàn)不明顯。主要原因是很多院校管理成員的文化意識淡薄，導(dǎo)致學(xué)校的文化積淀不夠、文化傳承不夠、文化建設(shè)投入不夠等問題；在對教師的要求方面，重“雙師”素質(zhì)的培養(yǎng)，而輕文化素質(zhì)的提升；在對學(xué)生成才方面，重工具價值的培養(yǎng)，輕道德使命與人文關(guān)懷的滲透，最終導(dǎo)致人才的綜合素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求相去甚遠。

三、改進路徑：從供給側(cè)思維創(chuàng)新民辦高職院校治理的舉措

（一）在思想供給上，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系和頂層設(shè)計，推進內(nèi)部治理變革

第一，站在時代的制高點，構(gòu)建符合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代治理體系?，F(xiàn)代民辦高職教育具有鮮明的特點及獨特的發(fā)展規(guī)律，我們要尊重現(xiàn)代民辦高職教育的特點與規(guī)律，站在時代的制高點，把握我國整個職業(yè)教育的發(fā)展大勢，結(jié)合民辦高職教育自身的發(fā)展實際，培育高等職業(yè)教育發(fā)展的系統(tǒng)思維，構(gòu)建符合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展需要的民辦高職教育治理體系。另外，因為現(xiàn)代職業(yè)教育是一個非常龐大的生態(tài)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)主要由學(xué)校、教師、學(xué)生、家長及行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者構(gòu)成。在構(gòu)建民辦高職教育治理體系的過程中，要擁有全局性的系統(tǒng)思維，從培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才出發(fā)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障，同時遵循民辦高職院校各利益相關(guān)方協(xié)同治理、科學(xué)治理、共同治理、有效治理的原則，不斷推進民辦高職院校內(nèi)部治理的科學(xué)化與民主化，從而實現(xiàn)高職教育人才的供給與企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)形成良性的人才需求互動。

第二，站在人才的供給側(cè)，運用治理思維調(diào)整與布局學(xué)校的頂層設(shè)計。民辦高職院校的頂層設(shè)計就是民辦高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，既包括學(xué)校長遠發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃與布局，也包括推進內(nèi)部治理變革的整體設(shè)計與安排。因此，在治理思維的引領(lǐng)下，深入領(lǐng)會當(dāng)前國家對民辦職業(yè)教育做出的整體發(fā)展規(guī)劃，重新調(diào)整與布局學(xué)校的頂層設(shè)計成為非常重要的戰(zhàn)略性工作。不但要持續(xù)不斷地健全民辦高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而且要不斷建構(gòu)符合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代化內(nèi)部治理體系。當(dāng)然，最重要的是全面優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，引導(dǎo)學(xué)校的各利益相關(guān)方都積極參與到學(xué)校治理中來，進而形成協(xié)同治理、科學(xué)治理、共同治理、有效治理的良好局面，讓學(xué)校的內(nèi)部治理能力得到全面提升，最終實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第三，站在治理理論的塔尖，積極推進民辦高職院校的內(nèi)部治理變革。對于民辦高職院校的治理，我們既不能采用傳統(tǒng)封閉式的治理模式，也不能采用公辦高校垂直式的管理模式。民辦高職院校要實現(xiàn)真正的治理，就必須站在治理理論的塔尖，改變原來固有的封閉式、垂直式治理模式，大力吸引社會力量以及學(xué)校內(nèi)部力量參與到學(xué)校治理中來，把民辦高職院校作為一個“價值共同體”，甚至“生命共同體”來構(gòu)建。

（二）在體制機制供給上，加強和完善決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

第一，加強決策機制的供給，用治理思維引領(lǐng)決策制度的重構(gòu)與規(guī)范。民辦高職院校的最高決策機構(gòu)和最高權(quán)力機構(gòu)就是董事會，為了確保董事利益主體的多元化、董事身份來源的多樣化、董事任職資歷的專業(yè)化，董事會成員應(yīng)該包含政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、行業(yè)、企業(yè)的代表，這些成員的任職資格、學(xué)歷德行、權(quán)力范圍、產(chǎn)生程序、任期時長、議事規(guī)則、決策程序、應(yīng)負的法律責(zé)任、近親關(guān)系回避的規(guī)定、關(guān)聯(lián)關(guān)系回避的規(guī)則等方面都應(yīng)該有詳細的規(guī)定，并在學(xué)校官方網(wǎng)站上把這些規(guī)定公之于眾。

第二，加強執(zhí)行機制的供給，確保校長的權(quán)力在“陽光”下自主運行。沒有超一流的大學(xué)校長，就不可能有一流大學(xué)和一流學(xué)科。一套好的現(xiàn)代大學(xué)制度，可能會涉及教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、教師發(fā)展、學(xué)生管理以及后勤保障等方方面面。從制定到執(zhí)行，從執(zhí)行到規(guī)范，從規(guī)范到全面推廣，既離不開校長的命令與推動，也離不開校長人格魅力的影響。校長處于行政管理結(jié)構(gòu)的頂端，他們下達命令、監(jiān)控指揮，并負全部責(zé)任，一所學(xué)校只有校長才具備這樣的能力。因此，在院校內(nèi)部治理過程中，校長具有不可替代的重要作用，校長不但要對董事長、董事會負責(zé)，更重要的是對學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)者負責(zé)。民辦高職院校的章程中應(yīng)該明確規(guī)定校長不能只由董事長或董事會任命決定，并有詳細的校長選拔程序與規(guī)范。這樣的校長負責(zé)制，更利于權(quán)力在“陽光”下自主運行。

第三，加強監(jiān)督機制的供給，讓違規(guī)行為無處隱匿。設(shè)置監(jiān)事會作為專門的監(jiān)督機構(gòu)，這是民辦高職院校中非常重要的制約機制。監(jiān)事會的成員主要由教育主管部門、學(xué)校舉辦者、學(xué)校股東（非董事、非校長股東）、學(xué)校教職員工、學(xué)生、家長、行業(yè)、企業(yè)、社會公益人士等各方利益主體的代表組成，其主要職責(zé)包括以下幾個方面：檢查學(xué)校的財務(wù)狀況；檢查學(xué)校教職員工的權(quán)益維護狀況；檢查學(xué)生的權(quán)利保護狀況；適時提議召開學(xué)校董事會；監(jiān)督董事、校長履行職責(zé)時違反國家法律、法規(guī)的行為；監(jiān)察董事、校長履行職責(zé)時違反學(xué)校章程的行為；指出并糾正董事或校長損害學(xué)校、師生權(quán)益的行為；國家法律規(guī)定以及學(xué)校章程規(guī)定的其他相關(guān)職能。當(dāng)然，這些非常重要的規(guī)定還必須寫進學(xué)校的章程，最終實現(xiàn)所有利益相關(guān)方形成監(jiān)督治理的合力。

（三）在權(quán)力供給上，圍繞學(xué)術(shù)權(quán)力這個重心進行持續(xù)的改革與調(diào)適

在權(quán)力供給方面，我國民辦高職院校主要涉及的內(nèi)部治理權(quán)力包括以下五個方面：一是政治權(quán)力，就是從核心價值與國家治理的角度，確定民辦高職院校的性質(zhì)及管理權(quán)力，在我國主要體現(xiàn)為董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。二是行政權(quán)力，就是在董事長法人治理體制下，根據(jù)國家法律和學(xué)校章程的相關(guān)規(guī)定，為確保學(xué)校有序運行，董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長所行使的行政管理權(quán)力。三是學(xué)術(shù)權(quán)力，就是根據(jù)民辦高職院校的自然屬性，由學(xué)校章程所規(guī)定，以學(xué)術(shù)委員會為依托，教授們在學(xué)術(shù)專業(yè)領(lǐng)域所行使的自然權(quán)力。四是民主權(quán)力，就是根據(jù)現(xiàn)代公民的社會性訴求，由學(xué)校章程所賦予，以教代會、工會、學(xué)代會為依托，學(xué)校所有的利益相關(guān)者對學(xué)校的未來發(fā)展，對關(guān)系師生員工切身利益等的重要的公共性事務(wù)所擁有的權(quán)力。五是監(jiān)督權(quán)力，就是根據(jù)政府、教職工、學(xué)生、家長、社會、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)方的訴求，形成以政府主管部門、學(xué)校舉辦者、學(xué)校股東、教職員工等利益相關(guān)方為主體的監(jiān)事會所行使的決策咨詢和監(jiān)督權(quán)力。在這五大方面的權(quán)力供給上，我們可以創(chuàng)新性地借鑒美國模式、英國模式、歐陸模式、混合模式。但是，無論哪種模式，都是以行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二元分析框架為基礎(chǔ)的，如果要突破這種二元分析的權(quán)力架構(gòu)，必須結(jié)合我國文化傳統(tǒng)，凝練自身的辦學(xué)特色，以二元分析的權(quán)力架構(gòu)為基礎(chǔ)進行批判性借鑒，創(chuàng)新性改造。要做好這項工作，必須著力于以下三點：

第一，解放學(xué)術(shù)權(quán)力，賦予教授們在學(xué)術(shù)上的真正威權(quán)。學(xué)術(shù)權(quán)力是權(quán)力供給的重心，要徹底改變學(xué)術(shù)委員會有名無實的現(xiàn)狀，讓由教授組成的學(xué)術(shù)系統(tǒng)和以校長為首的行政系統(tǒng)平行設(shè)置，明晰職責(zé)分工，學(xué)術(shù)管理的事情由學(xué)術(shù)委員會負責(zé)，行政管理的工作由校長負責(zé)。這樣做的目的，其實就是要賦予教授們在學(xué)術(shù)上的真正威權(quán)，讓學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力成為太極的兩儀，使民辦高職院校的“去行政化”和“教授治?！背蔀楝F(xiàn)實，進而最大限度地喚起教授們在學(xué)術(shù)上的熱情。

第二，解放民主權(quán)力，賦予利益相關(guān)者參與治理的實權(quán)。民主權(quán)力是權(quán)力供給的基礎(chǔ)，所以，如何讓學(xué)校所有的利益相關(guān)者都參與到治理中來，在共同治理、科學(xué)治理、協(xié)同治理、有效治理的原則指導(dǎo)下，凝成民辦高職院校的治理合力，是重點所在。民辦高職院校應(yīng)滿足以政府主管部門、學(xué)校教職工、學(xué)生、家長、社會、行業(yè)、企業(yè)為代表的利益相關(guān)者的社會性訴求，使他們可以多渠道、多形式地參與到學(xué)校治理中來，并就學(xué)校未來的發(fā)展、自己的切身利益等事務(wù)表達自己的意見與訴求。

第三，解放監(jiān)督權(quán)力，提高權(quán)力運行的公開透明度。因為監(jiān)督就是自下而上的制約，監(jiān)督權(quán)力是權(quán)力供給的保障，政府、教師、學(xué)生、家長、行業(yè)、企業(yè)、社會等利益相關(guān)方行使監(jiān)督權(quán)時，實際是行使“民辦高校牧羊人”的責(zé)任。所以，民辦高職院校的辦學(xué)行為應(yīng)該在“陽光”下運行，民辦高校的利益相關(guān)方對學(xué)校權(quán)力的運行主體和運行過程都可以進行廣泛的監(jiān)督，這樣不但有利于防止權(quán)力失控和決策失誤，而且有利于防止權(quán)力失衡和行為失范。作為民辦高校的治理者，一定要高度意識到“權(quán)為民所控”和“權(quán)為民所罷”的緊迫感與危機感，依法辦學(xué)治校，依法行使權(quán)力，服務(wù)于社會主義民辦高等教育事業(yè)機構(gòu)輸出、人才輸出、思想輸出、知識與技術(shù)輸出的根本宗旨。

（四）在文化供給上，按部就班地夯實民辦高職院校的“根”與“魂”

一是提高管理層的文化意識，以文化治理的理念引領(lǐng)頂層設(shè)計的調(diào)適。民辦高職院校之前的頂層設(shè)計已經(jīng)無法滿足當(dāng)前學(xué)校改革發(fā)展的需求，必須站在時代的制高點，以提高管理層的文化意識為前提，通過文化治理的理念，引領(lǐng)學(xué)校頂層設(shè)計與時俱進地進行調(diào)適。民辦高職院校的治理不能離開教師與學(xué)生這兩大發(fā)展的主體，無論對教師還是對學(xué)生，隱性的觀念、文化的引導(dǎo)都遠比顯性的制度、剛性的控制有效得多。因此，民辦高職院校在內(nèi)部治理改革過程中，從管理層的文化意識，到頂層設(shè)計的深刻內(nèi)涵，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)充滿文化韻味。

二是以文化引領(lǐng)制度建設(shè)，構(gòu)建文化與制度互補的“太極”模型?，F(xiàn)代民辦高職院校的制度建設(shè)，如果沒有文化引領(lǐng)，就不可能實現(xiàn)“文化場”的構(gòu)建，也不可能完成文化傳承與創(chuàng)新的任務(wù)，更不可能形成獨具一格的大學(xué)精神。從本質(zhì)來說，高校，包括民辦高職院校其實也是一種文化的存在，其主要職能是通過文化的傳承和創(chuàng)新來教育人、塑造人，使學(xué)生獲得全面的發(fā)展。以文化引領(lǐng)制度建設(shè)，主要是把文化非正式性和隱含性的特點與制度正式性與外顯性的特點形成一個互補的“太極”模型。制度替代不了文化，同樣，文化也替代不了制度。兩者只有形成互補的“太極”模型，才能更好地解決民辦高職院校治理中的各種難題。因此，要獲取破解民辦高職院校治理困境的“密鑰”，就必須重視文化的引領(lǐng)，從文化的本源出發(fā)，突出文化在治理中的作用。

三是注重學(xué)校的文化積淀，用文化去優(yōu)化治理環(huán)境。很多具有上百年辦學(xué)歷史的高等院校，尚且存在“忽視文化的凝練和提升”的問題，而起步比較晚的民辦高職院校，文化積淀不夠的問題就更為突出。所以，在民辦高職院校，文化供給最重要的一個任務(wù)就是注重學(xué)校文化的積淀，并營造一個高品位的文化環(huán)境與文化氛圍，全體師生可以在這個充滿文化的環(huán)境與氛圍中，思考自己的人生，感悟人生哲理，追問各種各樣的問題，創(chuàng)新解決問題的方式。日久天長，耳濡目染，潛移默化的力量使師生的靈魂得到凈化，人格得到升華，自我得到完善，最終形成共同的風(fēng)尚與獨特的氣質(zhì)。一個學(xué)生，如果在大學(xué)里只學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識是遠遠不夠的，經(jīng)過二三十年，當(dāng)所學(xué)的科學(xué)文化知識都忘掉后，還能回想起來的一定是他當(dāng)年在大學(xué)里所獲得的文化熏陶，這種熏陶不但包括自己在大學(xué)里不一樣的見識，與同學(xué)們朝夕相處中形成的深厚情誼，教師認真治教的態(tài)度和嚴(yán)謹治學(xué)的方法，而且還包括大學(xué)里自由活躍的學(xué)術(shù)氛圍，豐富高雅的校園文化等。

四是加大文化建設(shè)的投入，把文化的基因滲透到人才培養(yǎng)的每個環(huán)節(jié)中。經(jīng)過精心設(shè)計的校園，經(jīng)過巧妙布局的景物，都可以是文化建設(shè)的內(nèi)容。加大文化建設(shè)的投入，目的就是讓校園里的每一面墻壁都會說話，每一項制度都會表演，每一處景點都能育人，從而營造鮮明突出、濃郁高雅的文化環(huán)境與文化氛圍。同時，在治理過程中要把文化的基因融入學(xué)校的各項重要決策中，融入人才培養(yǎng)的每個環(huán)節(jié)，融入教研科研的活躍氛圍中，融入社會服務(wù)的創(chuàng)新引領(lǐng)中，確保民辦高職院校的文化治理落到實處，并形成獨具活力的文化氛圍，進而成為文化傳承與創(chuàng)新的一面旗幟。

[注釋]

①②唐林偉.人工智能時代，我們需要怎樣的技能？[J].職教論壇，2017（17）：1，1.

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