覃結(jié)

摘 要：近些年來，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局首先在行政機(jī)關(guān)實(shí)施“以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，以績效考核為導(dǎo)向”的“雙輪驅(qū)動”模式，建立質(zhì)量管理體系、實(shí)施績效考核，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的有效著力點(diǎn)。經(jīng)過積極探索和嘗試，提出了質(zhì)量管理體系在“雙輪驅(qū)動”中的作用，而且探索出一套合適于行政機(jī)關(guān)的質(zhì)量管理體系建設(shè)模式，與此同時在雙輪驅(qū)動的作用下，還大大提高了機(jī)關(guān)管理科學(xué)化水平。本文闡述了質(zhì)量管理體系在實(shí)際運(yùn)行中的重要性及必要的工作程序和注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理體系；雙輪驅(qū)動；質(zhì)量方針；績效考核；行政機(jī)關(guān)

隨著時代的發(fā)展，社會的進(jìn)步，建立質(zhì)量管理體系，實(shí)施多重管理模式已經(jīng)成為了當(dāng)前維護(hù)質(zhì)量安全的重要舉措，它不僅關(guān)系到人們的生活安全，還與高效政府的建立息息相關(guān)。以往的質(zhì)量管理方式過于單一，服務(wù)型政府沒有建立，且不利于規(guī)范質(zhì)量管理流程。在新的社會背景下，質(zhì)量管理工作必須不斷創(chuàng)新，認(rèn)清“雙輪驅(qū)動”的重要性，發(fā)揮質(zhì)量管理的“拉動”力量，并以“推動”作用為抓手，制定健全的管理計劃，明確組織辦法，為提高工作效率奠定基礎(chǔ)。

一、“雙輪驅(qū)動”的相關(guān)概述

質(zhì)量管理體系是世界公認(rèn)的、科學(xué)的質(zhì)量管理模式。它對于保證食品安全，走出傳統(tǒng)的工作誤區(qū)，建立新型的管理模式都有非常重要的作用。隨著質(zhì)量管理工作重要作用的凸顯，行政單位如何整合工作效能，建立全新的管理模式就成為了當(dāng)前的重點(diǎn)，也是推動“雙輪驅(qū)動”作用展現(xiàn)的背景。

現(xiàn)如今，為納稅人提供服務(wù)，以他們的滿意度為宗旨是政府未來工作的核心，也是主要工作項(xiàng)目之一。質(zhì)量管理不是一個簡單的過程，它強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展、全面進(jìn)步，并以“顧客為主”。當(dāng)前，質(zhì)量管理進(jìn)入新階段，各國政府都迎來了新的機(jī)遇，唯有從實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)法治社會的新訴求，并保證“程序正義”是實(shí)踐工作的根本。同時，我國質(zhì)量管理相關(guān)單位還要遵循新思想，推動行政機(jī)關(guān)朝著制度化、法律化的方向邁進(jìn)。

二、質(zhì)量管理體系在“雙輪驅(qū)動”中的作用

質(zhì)量管理體系理論和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)引入了我國政府行政機(jī)關(guān)，規(guī)劃行政管理活動，在相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)有了將近20年的經(jīng)驗(yàn)。通過“雙輪驅(qū)動”模式的建立，可以從多個角度強(qiáng)化管理，走出單一方法的局限性，并以體系的建立為抓手，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)范性工作。當(dāng)然，在質(zhì)量管理體系中實(shí)施“雙輪驅(qū)動”，也有著積極地作用。

首先，這一全新的管理方式能夠?yàn)楣芾砗捅O(jiān)督提供具體可行的標(biāo)準(zhǔn)，突出依法行政的重要性，并對執(zhí)法工作進(jìn)行改進(jìn)與完善，真正建立一個服務(wù)型的政府，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政；其次，在“雙輪驅(qū)動”的影響下，我國政府能夠進(jìn)一步深化改革，在質(zhì)量管理中轉(zhuǎn)變固有認(rèn)識，為改善環(huán)境，建立法治政府起到了重要作用。另外，“雙輪驅(qū)動”下的PDCA循環(huán)模式，還可以將策劃、實(shí)施、檢查以及改進(jìn)結(jié)合起來，做好規(guī)范性記錄；最后，在“雙輪驅(qū)動”的作用下，質(zhì)量管理會出現(xiàn)一個新的體系，明確工作的目標(biāo)，在具體方式的指導(dǎo)下集中人力、物力、財力，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行擊破。另外，相關(guān)的績效考核時間短、效率高。“雙輪驅(qū)動”既要看結(jié)果也要看過程，既要看方法也要看成效。質(zhì)量管理體系重在“定程序”，著重解決誰來做、怎么做的過程控制問題；績效考核則 “量高低”，著重解決做沒做、好不好的問題。質(zhì)量管理體系是通過PDCA循環(huán)來實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。而績效考核的實(shí)質(zhì)也是一個不斷制訂計劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)的PDCA循環(huán)過程，體現(xiàn)在整個績效考核的環(huán)節(jié)，包括績效目標(biāo)設(shè)定、要求達(dá)成、實(shí)施修正、改進(jìn)、再制定目標(biāo)的循環(huán)，也是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高的過程。通過持續(xù)改進(jìn)，可以認(rèn)真分析在工作時出現(xiàn)的新情況和新問題，適應(yīng)新變化的要求，從實(shí)踐中找出解決問題的方法，有力地推動各項(xiàng)工作有序開展。

三、“雙輪驅(qū)動”在質(zhì)量管理中的運(yùn)用

雙輪驅(qū)動不是虛無縹緲的空中樓閣，唯有將它的優(yōu)勢和作用利用到質(zhì)量管理和生產(chǎn)之中，做好控制工作，才能促發(fā)展，保增長。

首先，在生產(chǎn)與質(zhì)量管理中要建立信息化平臺，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與績效雙管齊下，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系化建設(shè)，全方位、無死角、無遺漏地梳理所有的工作事項(xiàng)，理清底數(shù)。在制度上要不斷創(chuàng)新，根據(jù)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀制定符合標(biāo)準(zhǔn)的工作方法，發(fā)揮管理體系的引導(dǎo)功效，并對文件中的具體事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理，為質(zhì)量管理提供工作依據(jù)。同時，也是最重要的一點(diǎn)就是要堅持“雙管齊下”，對任何一項(xiàng)工作都進(jìn)行無遺漏的梳理。

其次，要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際實(shí)施具體化實(shí)踐，以貼近生產(chǎn)的方式落實(shí)考核。比如，在生產(chǎn)中開展“質(zhì)量月”活動，每個月都對生產(chǎn)出的產(chǎn)品進(jìn)行集體抽檢，利用PDCA循環(huán)思想考核，做到建立方案、有效實(shí)施和集中改進(jìn)，爭取做到零失誤。

再次，在制度上要堅持創(chuàng)新，對國際國內(nèi)政治環(huán)境、外部環(huán)境都有一個清晰的認(rèn)識，分析當(dāng)前出入境檢驗(yàn)工作應(yīng)該遵循的要求，并核定相關(guān)風(fēng)險，確定質(zhì)量管理體系覆蓋的范圍，明確控制的具體策略，落實(shí)好崗位責(zé)任制，無死角、全方位的做好清理和檢查。

最后，確定好工作的流程，對照“三定”方案實(shí)施作業(yè)，爭取實(shí)現(xiàn)“人人有職責(zé)”。國家對出入境檢疫檢驗(yàn)工作的要求、職能、機(jī)構(gòu)、人員能力等方面的變化和所帶來的風(fēng)險以及機(jī)遇進(jìn)行分析，按照文件執(zhí)行開展并做好記錄。

四、結(jié)語

質(zhì)量管理體系是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，以往的質(zhì)量管理辦法過于單一，無法真正實(shí)現(xiàn)有效控制，不利于保證生產(chǎn)質(zhì)量。在行政機(jī)關(guān)中建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，落實(shí)好績效考核工作，對于整個生產(chǎn)安全都有積極的意義。它不僅能夠加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的質(zhì)量意識、優(yōu)化工作方式、明確工作流程、規(guī)范工作依據(jù)，還能夠統(tǒng)一執(zhí)法操作、提高行政效能、提升工作成效。擺脫過去政府在服務(wù)工作中存在的問題，建立一個新型的服務(wù)型政府，并利用 “雙輪驅(qū)動”的科學(xué)方法，發(fā)揮PDCA管理模式的積極性，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管模式，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理奠定基礎(chǔ)。

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