賈文祥

摘 要：送教上門對普及和發(fā)展殘疾兒童義務教育，提高殘疾兒童的義務教育普及率，保障和改善殘疾人民生起到積極作用。落實送教上門工作不能靠心血來潮的一時沖動，而是要在一定高度，用長遠眼光，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。本文對落實送教上門工作常態(tài)化提出了幾點建議，以期對相關研究和實踐提供一些啟示。

關鍵詞：送教上門；常態(tài)化；建議

中圖分類號：G76 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2018）13-0068-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.13.042

適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作是進一步提升殘疾人受教育水平的必然要求，是推進教育公平、實現教育現代化的重要任務，是增進殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進程的重要舉措。2015年起我縣承擔了甘肅省義務教育階段適齡殘疾兒童少年“送教上門”的試點工作，筆者有幸作為送教上門領導小組成員，參與試點推進工作。兩年來的試點，已經取得了初步的成就，很多學生在送教之前與送教之后比較，發(fā)生了很大進步。筆者現對落實送教上門工作常態(tài)化提出以下幾點建議。

一、教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調

送教上門和特教學校、隨班就讀一樣，是擴大殘疾兒童少年義務教育規(guī)模的主要措施，送教上門對象和普通學生一樣有上學的權利且應該得到保障。教育行政部門應統(tǒng)籌協(xié)調，將送教上門作為普及九年義務教育的舉措全面開展，納入義務教育招生入學整體工作進行統(tǒng)一部署和要求，為殘疾學生提供規(guī)范、有效的送教服務。要把送教上門工作作為義務教育階段學校工作的一部分，將送教上門對象納入學校招生的范圍，落實殘疾兒童少年送教上門服務對象在普通學?！熬徒雽W”原則。教育行政部門要從貫徹國家大政方針的高度，為送教上門提供服務和支持，包括送教上門生源的篩查和確定、學籍檔案的建立、送教上門師資的配備和協(xié)調，以及送教上門經費和制度保障、隨機進行相應的檢查和指導等。

二、合理使用送教上門經費

《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》中明確指出：“隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費標準按特殊教育學校執(zhí)行”，這充分體現出國家支持特殊教育發(fā)展的力度。送教上門經費可以用于支出差旅費、教師培訓費、教具學具等設施設備的購置費以及其他必要的辦公費用。但在實踐中，有個別地方將公用經費用于支出或變相支出教師補助或人員工資，造成送教上門經費不足。這既不符合公用經費的使用辦法，也不切合實際。“送教上門”只有納入普及九年義務教育的軌道實施，才能常態(tài)化可持續(xù)地發(fā)展。送教上門作為學校工作的一部分，教師有國家發(fā)放的工資，所以不能用于發(fā)放教師補助。對普通學校承擔送教上門教學管理任務的教師，可以落實特殊教育津貼，在績效工資分配上給予傾斜。只有這樣，送教上門公用經費才能更好地為適齡重度殘疾兒童少年服務。

三、確立就近學校主體地位

從全國各地的送教實踐來看，送教上門工作主要由特殊教育學校安排老師開展，有些地方也采用普特結合的方式。但筆者認為，送教上門對象的特殊性決定了送教必須采用上門服務的形式，要靠一所學校的教師服務全鎮(zhèn)乃至更大范圍的送教對象顯然是不現實的。同時由于居住分散，如果教師和學生住所相距過遠就會將大量時間浪費在路途中，造成送教教師疲于奔命和單次送教時間的壓縮。所以優(yōu)先采用由生源地就近普通學校的教師主要承擔送教任務。這樣既可以解決送教次數和時間的不足的問題，又與義務教育階段學生“就近入學”的原則相匹配，便于屬地管理。因此要使送教上門具有長效性，必須確立就近學校承擔送教上門任務的主體地位。

四、發(fā)揮特教學校指導作用

從我縣送教上門實踐來看，重度殘疾兒童極其家庭對其文化知識的學習需求很弱，更希望進行身體機能的康復和生活自理能力訓練。但普通學校教師因缺乏施教于重度殘疾兒童的專業(yè)知識和技能，擅長學科教學，存在著重學科教學、輕技能訓練的弊端，與殘疾兒童的現實需求不相適應。因此要切實發(fā)揮特殊教育學校的指導作用，對送教教師開展短期集中的專業(yè)培訓和指導、開展定期的巡回檢查指導，使送教上門的普通學校教師能更好地提供服務。特教學校教師可以深入各校開展聽課、評課等教研活動，切磋教藝，共同提高；還可以對家長進行家庭教育的指導工作，提高送教工作成效；同時在具體的操作層面，可以由特殊教育學校負責常規(guī)的業(yè)務管理，包括送教計劃、送教形式、送教內容等方面的安排，以及監(jiān)督送教過程和對效果進行評估考核等。

五、建立特殊教育資源中心

近年來，隨著國家加大對特殊教育的投入，特殊教育得到快速發(fā)展，視力、聽力、智力殘疾兒童入學率逐年提高。但整體來看，我縣特殊教育支持保障體系還不健全，殘疾兒童教育質量不高。為此，亟待建立縣區(qū)特殊教育資源中心，提供特殊教育指導和支持服務，以指導普通中小學殘疾兒童隨班就讀工作和重度殘疾兒童“送教上門”工作，保障重度殘疾兒童享受義務教育的權利。資源中心要指導全縣普通中小學開展重度殘疾兒童送教上門工作，進行巡回指導和督查，建立送教上門工作考評機制；承擔全縣送教上門教師的業(yè)務培訓工作，教研教改及校本課程開發(fā)指導工作；組織開展各類特殊教育教學評賽和論文征評工作；為送教上門教師提供資訊、開展資源庫建設等支持性服務，研究探索并解決本地特殊教育實際問題。特殊教育資源中心的建設可以協(xié)助縣級教育行政部門開展特殊教育指導、研究、服務，開展普通學校隨班就讀和送教上門教育教學指導工作，這樣就在教育行政部門和學校之間形成了特殊教育上下聯(lián)動的工作機制，為送教上門常態(tài)化開展提供有效的支持保障。

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