王榮光

【關(guān)鍵詞】特殊教育?職業(yè)教育?殘疾人?脫貧攻堅(jiān)

殘疾人是社會(huì)的特殊困難群體，也是決勝全面建成小康社會(huì)的重要關(guān)注對(duì)象。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)都不能掉隊(duì)。這是各級(jí)黨委政府對(duì)殘疾人群體的莊嚴(yán)承諾，也是各級(jí)黨委政府的神圣使命和重要責(zé)任。

受到生理因素的制約和影響，殘疾人群體的文化水平較低、勞動(dòng)能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，很難適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要，總體的就業(yè)層次和水平較低，就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，很難實(shí)現(xiàn)全面脫貧。在這些影響因素中，殘疾人群體受教育水平偏低是根本性的問題。打贏殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，教育先行，這已經(jīng)成為全社會(huì)的一個(gè)普遍共識(shí)。

一、高等職業(yè)教育在殘疾人脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

殘疾人脫貧攻堅(jiān)是全方位的，不僅包括物質(zhì)層面的貧困，而且還包括精神層面的貧困，需要“真脫貧、脫真貧”。高等職業(yè)教育在殘疾人全方位脫貧中具有下列幾方面主要功能。

1.高等職業(yè)教育能夠有效提高殘疾人群體的受教育水平。目前，殘疾人群體接受教育的“短板”主要在高等教育階段。很多殘疾人在接受高中或者中職教育以后，由于種種原因未能繼續(xù)接受高等教育，總體接受教育的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人群體。相比于本科院校的高等教育，高等職業(yè)教育的“門檻”相對(duì)較低，主要以為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技能型人才為主，是以完全以就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育。相比于同齡的健全人，殘疾人更加適合接受高等職業(yè)教育，也能夠通過接受高等職業(yè)教育有效提高自身的文化知識(shí)和技能水平。在現(xiàn)階段不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育的覆蓋面，是提高殘疾人群體文化素質(zhì)和受教育水平的有效途徑，可以徹底實(shí)現(xiàn)精神層面的脫貧。

2.高等職業(yè)教育有助于殘疾學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。正如前文所述，高等職業(yè)教育是完全以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，無論是專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式還是人才培養(yǎng)模式，都以行業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求作為發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就業(yè)增收是重中之重，只有讓更多的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入，才能從根本上提高殘疾人群體的生活質(zhì)量和水平。相比于一些綜合型本科院校，高職院校學(xué)生的就業(yè)率更高，更加適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化和需求，因此，讓更多的殘疾人接受高等職業(yè)教育，獲得更加系統(tǒng)地培養(yǎng)，對(duì)于他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收是十分重要的，也是促進(jìn)殘疾人群體物質(zhì)層面脫貧的必由之路。

3.高等職業(yè)教育能夠有效促進(jìn)殘疾人群體參與社會(huì)生活。高等職業(yè)教育突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生除了要接受系統(tǒng)的文化知識(shí)和理論課教育以外，還要抽出大量的時(shí)間參加實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)。通過廣泛參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，殘疾學(xué)生可以有效拓展視野，廣泛深入地接觸社會(huì)，錘煉適應(yīng)社會(huì)的本領(lǐng)，更好地實(shí)現(xiàn)融合社會(huì)的目標(biāo)。這些殘疾學(xué)生畢業(yè)后，將會(huì)更好地適應(yīng)社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的需要，更為充分地參與社會(huì)生活，徹底實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

二、大力發(fā)展特殊高等職業(yè)教育的必要性分析

特殊高等職業(yè)教育是指為專門為殘疾人或者為殘疾人服務(wù)的行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才的高等職業(yè)教育形式。發(fā)展特殊高等職業(yè)教育具有極強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

1.辦好特殊高等職業(yè)教育是落實(shí)十九大精神的重要舉措。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要辦好特殊教育和職業(yè)教育。辦好特殊教育，不僅是指特殊教育覆蓋面的拓展，而且還包括辦學(xué)質(zhì)量的提高。目前，我省大量的特殊教育都集中于基礎(chǔ)教育階段，僅有一所高校為殘疾人提供專門的特殊高等職業(yè)教育，還無法達(dá)到“辦好”的要求。只有大力發(fā)展特殊高等職業(yè)教育，讓更多有需求的殘疾人接受高等職業(yè)教育，才能夠?qū)崿F(xiàn)我省特殊教育“質(zhì)”的變化和提高。

2.大力發(fā)展特殊教育能夠有效滿足殘疾人群體接受教育需求。根據(jù)“全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前遼寧省內(nèi)18～23周歲適齡肢體、言語、聽力和視力障礙殘疾人共有9262人，根據(jù)省殘聯(lián)對(duì)2012～2017年考入高校的殘疾人情況統(tǒng)計(jì)，每年約300名殘疾人被高校錄取，還有7600余人未能進(jìn)入高校接收高等教育，適齡殘疾人具有接受高等職業(yè)教育的強(qiáng)烈愿望和需求。這部分殘疾人是殘疾人群體中的優(yōu)秀人才，應(yīng)該通過接受特殊教育滿足他們的教育需求。

3.發(fā)展特殊高等職業(yè)教育是推動(dòng)我省高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。當(dāng)前，我省的高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，一批行業(yè)辦學(xué)的高校納入了省教育廳序列統(tǒng)一管理。發(fā)展特殊教育是各級(jí)黨委政府及教育行政主管部門的份內(nèi)之責(zé)，也是豐富我省高等教育形式和實(shí)現(xiàn)教育形式多元化的重要保障。大力發(fā)展特殊高等職業(yè)教育，也就實(shí)現(xiàn)了特殊教育發(fā)展水平范圍的延伸和水平的提高。

三、如何充分發(fā)揮特殊高等職業(yè)教育的功能和作用

為了更加充分地發(fā)揮特殊高等職業(yè)教育在殘疾人脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的重要作用，應(yīng)當(dāng)采取如下幾方面措施：

1.進(jìn)一步夯實(shí)特殊高等職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮遼寧特殊教育師范高等?？茖W(xué)校等高校的功能，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，吸納更多的殘疾人就學(xué)。同時(shí)，要鼓勵(lì)其他高校開設(shè)特殊教育專業(yè)，廣播電視大學(xué)和成人教育學(xué)院也可以開設(shè)遠(yuǎn)程教育課程，逐步形成以“特殊高等職業(yè)院校為龍頭、各類基礎(chǔ)教育特教學(xué)校為基礎(chǔ)、普通高校及社會(huì)力量廣泛參與”的全方位、廣覆蓋的發(fā)展格局，夯實(shí)特殊高等職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.支持和鼓勵(lì)特殊高等職業(yè)教育院校提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。引導(dǎo)特殊高等專業(yè)教育院校根據(jù)行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展需求合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。全面樹立以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，加強(qiáng)對(duì)殘疾大學(xué)生的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)，讓更多的殘疾大學(xué)生掌握一技之長。打造精品課程和拳頭專業(yè)，實(shí)施特色辦學(xué)。開展特殊職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，廣泛開展校企合作，建立一批功能完善的就業(yè)孵化基地，安置殘疾大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)。建設(shè)智慧化校園，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，為殘疾人提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)。

3.為特殊高等職業(yè)教育院校發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。首先，要加大對(duì)特殊高等職業(yè)教育院校發(fā)展和建設(shè)的資金投入，充分利用殘疾人就業(yè)保障金，實(shí)施項(xiàng)目化管理，增強(qiáng)高校發(fā)展?jié)摿?。其次，要盡快落實(shí)殘疾大學(xué)生學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)貼政策，解決他們的生活困難，滿足就學(xué)需求。最后，要建立特殊高等職業(yè)教育院校師資建設(shè)機(jī)制，在職務(wù)職稱評(píng)聘等方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)特殊高等職業(yè)院校的教師參加各類培訓(xùn)。

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