摘 要：在新時(shí)代，習(xí)近平指出："在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)" 黨中央將創(chuàng)新社會(huì)管理和改善民生作為是今后一段時(shí)期政府工作主要內(nèi)容。步入新時(shí)代，在滿足人民美好生活的向往實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)什么樣的社會(huì)管理，怎樣管理，成為各級(jí)政府和管理人員思考的課題。社會(huì)管理的核心是以人為本，實(shí)質(zhì)是做好群眾工作，因此需要從行政、制度和精神三個(gè)實(shí)踐維度構(gòu)建，形成全社會(huì)立體架構(gòu)。在新時(shí)代，認(rèn)真探研精神維度的構(gòu)建意義，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代"五位一體"建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；以人為本；群眾；社會(huì)管理；精神文明

社會(huì)管理的核心問(wèn)題是對(duì)人的管理，要求管理者在工作實(shí)踐中踐行以人為本。在新時(shí)代，社會(huì)管理實(shí)踐要實(shí)現(xiàn)全面、全員、全過(guò)程的管理目標(biāo)，管理者必須從三個(gè)維度（工作、制度、精神）實(shí)踐管理，形成全方位的社會(huì)管理的空間架構(gòu)。管理的核心對(duì)象是人與社會(huì)，當(dāng)我們把整個(gè)社會(huì)比作一個(gè)個(gè)體，社會(huì)管理比作進(jìn)行醫(yī)療保健的三位醫(yī)師，第一位是古代名醫(yī)扁鵲，在社會(huì)問(wèn)題在表面之時(shí)問(wèn)題，其可以通過(guò)行政工作對(duì)患者“醫(yī)治”，藥到病除。第二位是扁鵲的二哥，當(dāng)社會(huì)問(wèn)題仍在“醞釀”中或比較輕微之時(shí)，其可以通過(guò)制度工作實(shí)現(xiàn)“矯正”，防微杜漸。第三位是扁鵲的大哥，其主要通過(guò)日常生活中對(duì)群眾實(shí)踐精神領(lǐng)域“保健”，提高公民的道德水平。本文主要分析精神領(lǐng)域建設(shè)對(duì)于社會(huì)管理的重要性，指導(dǎo)社會(huì)管理的中計(jì)劃制定、具體實(shí)施和管理評(píng)估，發(fā)揮精神領(lǐng)域建設(shè)推進(jìn)新時(shí)代“五位一體”建設(shè)的重要作用。

一、 社會(huì)管理的精神維度

習(xí)近平指出“堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓，是我們黨長(zhǎng)期不變的方針。絕不能一手硬一手軟”。古人云：正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下， 從中可以看出在古代治理者思想中社會(huì)管理的順序， 將“正心”的心態(tài)建設(shè)擺到社會(huì)治理的首要位置，得人心者得天下。在管理學(xué)理論中， 任何時(shí)代，人類精神領(lǐng)域的管理永遠(yuǎn)是管理金字塔中的最高位， 最重要的管理、最核心也是最難的管理。本文中提到的精神維度管理具體說(shuō)就是黨和政府部門(mén)加強(qiáng)在精神層面對(duì)我國(guó)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展， 由精神維度對(duì)群眾的思想進(jìn)行生華和提高，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)價(jià)值體系進(jìn)行完善、社會(huì)靈魂的再造。在新時(shí)代的社會(huì)管理中，往往將管理工作的重心放在矛盾、問(wèn)題的本身，或者制度的改革，卻忽略了精神文明的重要性，企圖單一的靠行政手段制約人，靠建立制度限制人，雖然效果立竿見(jiàn)影，但依然無(wú)法從源頭解決問(wèn)題，對(duì)社會(huì)的管理，是對(duì)人心的管理，本質(zhì)是精神文明建設(shè)，管理者需要防止簡(jiǎn)單的以法制教育取代思想道德教育， 以制度建設(shè)替代精神文明建設(shè)的傾向。社會(huì)管理的價(jià)值追求就是不斷實(shí)現(xiàn)人的觀念， 思想的提高。在此過(guò)程中，發(fā)揮好思想政治教育在新時(shí)代的重要作用，幫助人建立一個(gè)正確的心態(tài)，讓每個(gè)人都能尊重對(duì)方的尊嚴(yán)，擁有社會(huì)責(zé)任心，對(duì)于真正構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要價(jià)值意義。

（一） 建立一個(gè)正確的心態(tài)。一個(gè)社會(huì)的心態(tài)是個(gè)人與群體、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家關(guān)系真實(shí)映射，是全社會(huì)精神文明發(fā)展的重要體現(xiàn)。社會(huì)心態(tài)的健康建立在國(guó)家、民族、人民發(fā)展中都具有重要的意義和價(jià)值。近年來(lái)，中國(guó)集中爆發(fā)的一些社會(huì)沖突，一方面反映社會(huì)的不公，另一方面也反映出社會(huì)心態(tài)的浮躁。許多人沒(méi)有一個(gè)平和的心態(tài)，人們將個(gè)人的失敗完全歸結(jié)于社會(huì)的不公，而這種所謂的不公平既是表象的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)， 同時(shí)也是一種心態(tài)的權(quán)衡。假如，社會(huì)的公民一直心懷焦躁疑懼、憤青思維、拜金主義……那在他們心中，衡量公平的標(biāo)尺將不復(fù)不在。在新時(shí)代，在轉(zhuǎn)型期，如何正確的改善社會(huì)公民的心態(tài)失衡之勢(shì)，是管理者面對(duì)的挑戰(zhàn)。在這些大眾情緒未成為社會(huì)思潮的主流、對(duì)社會(huì)發(fā)展與改革進(jìn)程產(chǎn)生抵觸前，管理者必須采取行動(dòng)，去把握和調(diào)適人民群眾擁有正確的心態(tài)。近年來(lái)，人們生活水平的大幅提高，電視、手機(jī)、電腦走近千家萬(wàn)戶，社會(huì)管理者可以發(fā)揮傳媒的作用，制作積極、陽(yáng)光的宣傳作品讓人樹(shù)立正確、樂(lè)觀、積極的心態(tài)，，才能為精神文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）讓每個(gè)人更有尊嚴(yán)。尊嚴(yán)是個(gè)體的一種權(quán)利延展的，是人類擁有的一種不可剝奪、不容侵犯的根本特質(zhì)，“人的尊嚴(yán)”是指人的尊貴和莊嚴(yán)。是基于人類自身的自然存在、社會(huì)存在和超越性存在而產(chǎn)生和發(fā)于物和其他生命形式的，且令他人敬畏、獨(dú)立而不可侵犯的身份或地位。人為何享有“尊嚴(yán)”？ 顯然，是因?yàn)槿说膬r(jià)值?！叭说淖饑?yán)”包含著人的生命尊嚴(yán)和人格尊嚴(yán)，“尊嚴(yán)”強(qiáng)調(diào)的作為整體的人具有高于其他所有物的價(jià)值地位。在世界萬(wàn)物的價(jià)值體系里把人類的智慧提煉，攀至價(jià)值鏈和“金字塔”的頂端，管理工作實(shí)質(zhì)即為“以人為本”，“人具有最高價(jià)值”的哲學(xué)化，中國(guó)共產(chǎn)黨人敢于鄭重地將“以人為本”作為自己的執(zhí)政理念，就是告訴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾不僅要經(jīng)濟(jì)上擺脫貧窮落后，實(shí)現(xiàn)站起來(lái)和富起來(lái)，同時(shí)中華兒女要堂堂正正、理直氣壯、光明正大的捍衛(wèi)“人的尊嚴(yán)”，去頌揚(yáng)英雄、批評(píng)錯(cuò)誤。所以管理者在社會(huì)管理工作中，特別是意識(shí)形態(tài)的建設(shè)過(guò)程中，必須想方設(shè)法幫助人們找回尊嚴(yán)，樹(shù)立尊嚴(yán)、捍衛(wèi)尊嚴(yán)。每個(gè)人都活得有尊嚴(yán)了，才是精神文明建設(shè)的一種進(jìn)步。

（三） 發(fā)揮思想政治教育對(duì)社會(huì)管理的作用。在過(guò)去，思想政治教育在中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命勝利過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。今天，在進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，發(fā)揮思想政治教育優(yōu)勢(shì)，是從根本上化解社會(huì)管理問(wèn)題的重要途徑，思想政治教育是社會(huì)管理在精神維度的一種管理方式，對(duì)社會(huì)管理主體和客體都能產(chǎn)生重要、積極的影響。人是一種精神動(dòng)物，其心理需要同生理需要一樣，都有最原始最基本的需求，而思想政治教育是滿足人心理成長(zhǎng)的需要，對(duì)心理的改良。思想政治教育是一種柔性的管理方式，把握人的心理規(guī)律，通過(guò)思想政治、政治灌輸、道德教化等方式轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^點(diǎn)、觀念，使人的思維方式、道德觀念、價(jià)值取向走向正確方向，從而改變?nèi)说男袨榉绞?，最終達(dá)到社會(huì)管理的目的。2思政教育是基于傳授者自身具備良好素質(zhì)為基礎(chǔ)和前提，所以，管理者在施教前就必須自習(xí)和預(yù)習(xí)教育內(nèi)容，明確教育的目的，掌握正確的手段方法。施教的過(guò)程也是同客體相互溝通、相互滲透、相互影響的過(guò)程，不僅能鞏固自己的認(rèn)知水平、提高客體的思想水平，也有利于了解客體的思想狀況，提高社會(huì)管理主體的科學(xué)決策能力 。由此可見(jiàn)思想政治教育作用之大。因此，社會(huì)管理者必須牢牢抓好思想政治教育這面紅旗。

二 、新時(shí)代在精神領(lǐng)域視角下實(shí)踐社會(huì)管理的計(jì)劃、實(shí)施

（一）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索和完善社會(huì)管理的理念、機(jī)制和方法、手段，解決人民群眾最關(guān)心、最直接，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓人民群眾生活的更滿意，更幸福，社會(huì)更和諧。工作目標(biāo)。針對(duì)社會(huì)管理過(guò)程中的突出問(wèn)題，薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理工作的力度，具體解決當(dāng)前群眾遇到的困難和問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從制度著手，完善制度，維護(hù)社會(huì)的公正、公平，落實(shí)人的責(zé)任制度。加強(qiáng)對(duì)人精神管理的工作，在意識(shí)形態(tài)上幫助、引導(dǎo)人民群眾。發(fā)揮思想政治教育作用，提升人民尊嚴(yán)，建立正確的心態(tài)。

（二）工作措施。組織管理者培訓(xùn)。舉辦社會(huì)管理培訓(xùn)班，對(duì)黨委、政府和各部門(mén)從事社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，由社會(huì)管理專家、學(xué)者授課，幫助管理者正確認(rèn)識(shí)社會(huì)管理的目的、意義、內(nèi)容和方法途徑。調(diào)查研究，對(duì)癥管理。在各部門(mén)管轄內(nèi)開(kāi)展對(duì)涉及社會(huì)管理問(wèn)題的調(diào)查研究，尋找社會(huì)管理存在的問(wèn)題，召開(kāi)會(huì)議，商討解決辦法和途徑。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。黨委、人大、政府、群眾共同配合。黨委牽頭，針對(duì)人民群眾集中反映的問(wèn)題，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、研究，尋找解決辦法途徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從制度上抓起，制定規(guī)章制度交由人大部門(mén)審批、立法。用制度防捍衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)校、媒體、社會(huì)立體宣傳模式，對(duì)人民群眾在意識(shí)形態(tài)上進(jìn)行幫助和引導(dǎo)，充分利用現(xiàn)代傳播工具，發(fā)揮思想政治教育的作用，幫助人們建立正確心態(tài)，提升人民尊嚴(yán)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）工作要求。第一，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，政府層層明確責(zé)任，將社會(huì)管理任務(wù)合理分配到各個(gè)地區(qū)，部門(mén)。第二，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，在管理過(guò)程中，要爭(zhēng)取人民群眾和社會(huì)的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理社會(huì)化。第三，嚴(yán)格考察評(píng)估，將社會(huì)管理納入考察評(píng)估中，定期開(kāi)展，對(duì)工作不主動(dòng)，不作為的部門(mén)和個(gè)人，進(jìn)行處罰、處分。對(duì)工作好，效果明顯，群眾滿意的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)、表彰。

三、新時(shí)代， 建立健全社會(huì)管理評(píng)估體系

在社會(huì)管理過(guò)程中，績(jī)效評(píng)估和管理計(jì)劃是相互影響、相互促進(jìn)的。績(jī)效評(píng)估即是管理工作的考核者，也是管理計(jì)劃的指揮棒。什么樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就能引導(dǎo)什么樣的管理行為。因?yàn)樵u(píng)估體系具有明確的導(dǎo)向功能，他能推動(dòng)、引導(dǎo)管理者的管理理念和手段的改變，進(jìn)一步健全評(píng)估體系將對(duì)建立科學(xué)、高效、負(fù)責(zé)任的社會(huì)管理體制意義重大。比如過(guò)去的“唯GDP論”考核手段導(dǎo)致各級(jí)政府一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了社會(huì)管理，改善民生的重要性，致使社會(huì)管理建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，從我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，要想做好社會(huì)管理工作，加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的績(jī)效評(píng)估。建立一套合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，其中關(guān)鍵在于評(píng)估內(nèi)容的多元化和考核主體的多元化。

評(píng)估體系由單一維度走向多維度，改變過(guò)去的唯GDP論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一好遮百丑的評(píng)估模式。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，體系中應(yīng)包括社會(huì)管理與服務(wù)水平的具體指標(biāo)，公共安全體系和應(yīng)急管理體系，社會(huì)組織的管理、服務(wù)與監(jiān)督的具體要求等。綜合這些因素進(jìn)行考核。

考核的主體由一元化走向多元化，考核評(píng)估的主體不應(yīng)該僅僅是管理者本身，而應(yīng)該邀請(qǐng)直接參與或間接參與政府管理活動(dòng)的個(gè)人，組織，或者集體。增加評(píng)估的客觀性和公正性。

社會(huì)管理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主過(guò)程中的一項(xiàng)偉大的事業(yè)。在步入新時(shí)代之際，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理也要在實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，不斷的發(fā)展和完善，不斷豐富行政工作、制度工作和精神建設(shè)三個(gè)維度在社會(huì)管理中的作用，多維度多層次全方位進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐管理，從而形成起一套具有鮮明馬克思主義特色、中國(guó)特色的的社會(huì)管理理論，保障社會(huì)的有序運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展，為人民群眾美好生活的福利獲得保駕護(hù)航。

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注：

1在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，載《光明日?qǐng)?bào)》，黎昕

2張立榮 、 汪志強(qiáng) ：《當(dāng)代中國(guó)政府社會(huì)管理創(chuàng)新》，2011.（11）

作者簡(jiǎn)介：

蔣豐（1989年7月-），男，上海人，漢，重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。