楊緒強(qiáng)

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與西方兩黨制、多黨制有著根本的區(qū)別，也有別于一些國(guó)家的一黨制以及原東歐社會(huì)主義國(guó)家的多黨合作制等政黨制度形式，是獨(dú)具中國(guó)特色的新型政黨制度。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國(guó)革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化為新型政黨制度提供了豐厚的歷史文化養(yǎng)料。我國(guó)新型政黨制度始終堅(jiān)持將馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合、堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出了自身鮮明的理論邏輯。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;中國(guó)特色;文化根源;理論邏輯

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.011

[中圖分類號(hào)]D665? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2018）06-0065-07

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它是始終根植于中國(guó)土壤，在實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的偉大征程中逐漸長(zhǎng)成的一種適合中國(guó)國(guó)情、獨(dú)具中國(guó)特色的新型政黨制度。我國(guó)多黨合作制度孕育于新民主主義革命時(shí)期，確立于新中國(guó)成立之初，蓬勃發(fā)展于十一屆三中全會(huì)之后，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年多黨合作的理論和實(shí)踐探索，目前已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以中共中央法規(guī)和文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的比較完備的制度框架體系[1]。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為奮斗目標(biāo)，多黨合作制度在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著重大作用，彰顯出了更加強(qiáng)勁的生命力。2018年3月4日，習(xí)近平看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，并在聯(lián)組會(huì)上首次明確提出了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”的重要政治論斷，并用“三新三避免”概括了新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)創(chuàng)造和中國(guó)智慧，體現(xiàn)了制度自信和大國(guó)風(fēng)范，成為習(xí)近平多黨合作思想的重要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容，開(kāi)拓了多黨合作理論的新境界。為此，要進(jìn)一步堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好我國(guó)的新型政黨制度，就需要在新的歷史方位條件下不斷深化對(duì)新型政黨制度的理論認(rèn)識(shí)，為提升新型政黨制度效能、推動(dòng)新型政黨制度體系更加成熟定型提供理論支持。

一、新型政黨制度的“中國(guó)特色”

政黨制度是對(duì)政黨與政黨之間、政黨與政權(quán)之間以及政黨與社會(huì)之間三者關(guān)系的規(guī)范，為現(xiàn)代國(guó)家民主治理提供重要制度保障。世界政黨發(fā)展300多年的歷史啟示我們，一個(gè)國(guó)家實(shí)行何種政黨制度，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，必然由該國(guó)國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定[2]，并呈現(xiàn)出各自不同的鮮明特色。我國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造性地規(guī)定了政黨與政黨的關(guān)系為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，政黨與政權(quán)的關(guān)系為共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，政黨與社會(huì)的關(guān)系為共產(chǎn)黨代表、多黨派聯(lián)系，以上三大關(guān)系相互聯(lián)系與作用形成了新型政黨制度的本質(zhì)內(nèi)核，也成為我國(guó)新型政黨制度與西方兩黨制、多黨制及一些國(guó)家的一黨制、原東歐社會(huì)主義國(guó)家的多黨合作制等政黨制度形式的根本區(qū)別所在。

（一）我國(guó)新型政黨制度根本不同于西方兩黨制、多黨制

我國(guó)新型政黨制度不存在兩黨、多黨競(jìng)爭(zhēng)和輪流執(zhí)政，是為最廣大人民謀幸福的政黨制度;西方的兩黨制、多黨制是通過(guò)黨爭(zhēng)的形式實(shí)現(xiàn)權(quán)力輪替，為資本主義社會(huì)服務(wù)的政黨制度。我國(guó)新型政黨制度與西方兩黨制、多黨制有著根本的不同。

兩黨制指一個(gè)國(guó)家里至少存在有兩個(gè)政黨，其中兩個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)恼h通過(guò)控制議會(huì)多數(shù)席位或贏得總統(tǒng)選舉而實(shí)現(xiàn)輪流執(zhí)政的制度。競(jìng)選中獲勝的一黨，行使國(guó)家權(quán)力，被稱為“執(zhí)政黨”或“在朝黨”。競(jìng)選中失敗的政黨被稱為“反對(duì)黨”或“在野黨”，在臺(tái)下?tīng)恐茍?zhí)政黨及其政府的活動(dòng)。目前兩黨制主要體現(xiàn)為三種模式：一是英國(guó)議會(huì)制下的兩黨制;二是美國(guó)總統(tǒng)制下的兩黨制;三是澳大利亞、加拿大、新西蘭等實(shí)行的受英國(guó)兩黨制的影響但又有別于英國(guó)兩黨制的政黨制度。英國(guó)兩黨制的形成最顯著的特點(diǎn)就是在議會(huì)中逐步形成、工黨與保守黨輪流執(zhí)政，有利于保持英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。美國(guó)的兩黨制是總統(tǒng)制下的兩黨制?？偨y(tǒng)是由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生的，美國(guó)政黨能夠成為執(zhí)政黨，不是爭(zhēng)奪眾議院中的議席，而是通過(guò)贏得選舉人團(tuán)過(guò)半數(shù)票獲選。在美國(guó)政黨制度中，政黨領(lǐng)袖虛化、組織松散、黨員忠誠(chéng)度低是其主要特點(diǎn)。西方兩黨制是現(xiàn)代國(guó)家中歷史發(fā)展比較久遠(yuǎn)的政黨制度，它使政黨政府的制度成為可能，而這種制度具有選擇性、穩(wěn)定性、公平性、問(wèn)責(zé)性和高效性的特征[3]。但是，美國(guó)兩黨制同時(shí)存在著深層次的隱憂，比如過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成的政治分裂導(dǎo)致政府難以實(shí)現(xiàn)候選人的競(jìng)選承諾以及由此而引發(fā)的一系列問(wèn)題。美國(guó)開(kāi)國(guó)總統(tǒng)華盛頓在談到政黨時(shí)，對(duì)政黨的評(píng)論是“一個(gè)派別對(duì)另一個(gè)派別的交替統(tǒng)治，由于黨派紛爭(zhēng)所產(chǎn)生的天然報(bào)復(fù)心理而使斗爭(zhēng)愈演愈烈。在不同的時(shí)代和國(guó)家中，它本身就是一種可怕的專制主義”[4]。

多黨制是指一個(gè)國(guó)家中至少有三個(gè)以上政黨并立、互相爭(zhēng)奪政權(quán)的政黨制度。多黨制起源于法國(guó)，在1870年法蘭西第三共和國(guó)建立后，多黨制在法國(guó)正式確立，之后多黨制陸續(xù)為大多數(shù)資本主義國(guó)家特別是西歐、北歐國(guó)家所接受。由于政黨眾多，因此在議會(huì)選舉中難以有一個(gè)政黨占有絕對(duì)多數(shù)席位，各政黨間必相互協(xié)調(diào)，妥協(xié)組成競(jìng)選聯(lián)盟;而競(jìng)選聯(lián)盟在獲勝的情況下，必然形成執(zhí)政聯(lián)盟，由于各政黨都有一定的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向和基本立場(chǎng)，因而執(zhí)政聯(lián)盟在施政過(guò)程中，在內(nèi)政外交的一些基本政策上難以協(xié)調(diào)[5]。如若小黨撤回對(duì)大黨的支持，政府就會(huì)面臨倒臺(tái)，因此內(nèi)閣更替頻繁。實(shí)行多黨制的國(guó)家一般在法律和制度上規(guī)定，政黨都可以單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)政。因運(yùn)作方式不同又有議會(huì)制多黨制（如意大利），半總統(tǒng)半議會(huì)的多黨制（如法國(guó)），5%條款限制（即政黨在議會(huì)中至少得到5%的選票）的多黨制（如德國(guó)），多黨存在、一黨獨(dú)大的政黨制度（如日本）。一般來(lái)說(shuō)，政局不穩(wěn)是多黨制最大的特點(diǎn)，同時(shí)也是最大的缺點(diǎn)。在西方多黨制條件下，政黨同意組成聯(lián)合政府主要是為了獲得國(guó)家權(quán)力而作出的策略性打算，為此，多黨制下的聯(lián)合政府容易分裂且不穩(wěn)定，往往會(huì)陷入內(nèi)部紛爭(zhēng)而難以完成政府的任務(wù)。聯(lián)合政府更替頻繁使得一些西方國(guó)家施政的連續(xù)性和穩(wěn)定性受到較大威脅，影響政府效率和形象。

我國(guó)新型政黨制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾追求和實(shí)現(xiàn)人民民主的實(shí)踐過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的，它立足中國(guó)實(shí)際，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社和臺(tái)盟等八個(gè)民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的政治定位，既強(qiáng)調(diào)通過(guò)廣泛協(xié)商合作來(lái)反映民情，廣納民意，最大限度實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治參與，避免了西方兩黨制、多黨制那種黨際間的“惡斗”，又強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，增強(qiáng)民主黨派解決自身問(wèn)題的能力，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧?？梢哉f(shuō)，我國(guó)新型政黨制度從國(guó)家發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度為中國(guó)提供了“最大限度凝心聚力并形成統(tǒng)一意志和行動(dòng)，集中精力辦成大事情”的制度空間和組織空間，是一項(xiàng)能夠從根本上避免西方兩黨制、多黨制的“黨爭(zhēng)”格局的嶄新政黨制度。

（二）我國(guó)新型政黨制度與一黨制有顯著區(qū)別

一黨制是指一個(gè)國(guó)家中執(zhí)政黨是唯一合法的政黨，其他政黨根本沒(méi)有存在的機(jī)會(huì)，或者只有一個(gè)政黨在國(guó)家政治生活中占統(tǒng)治地位，其他政黨雖然存在，但只能起到陪襯和點(diǎn)綴作用。第二次世界大戰(zhàn)前夕和大戰(zhàn)中的德國(guó)、意大利等國(guó)實(shí)行的是典型的一黨制政黨制度。這主要體現(xiàn)為法西斯黨壟斷政權(quán)，在法律上禁止其他政黨活動(dòng)，黨的領(lǐng)袖即國(guó)家元首或政府首腦，集大權(quán)于一身。這樣的一黨制是壟斷資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行恐怖獨(dú)裁統(tǒng)治的形式，它的出現(xiàn)是資本主義制度深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)表面化尖銳化的必然結(jié)果。

蘇聯(lián)實(shí)行的一黨制，強(qiáng)調(diào)黨控制一切、黨即政府，高度壟斷了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活的方方面面，導(dǎo)致了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的制度性腐敗。實(shí)際上，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命斗爭(zhēng)中，曾嘗試將馬克思、恩格斯的政黨合作構(gòu)想付諸實(shí)踐，但由于俄國(guó)資產(chǎn)階級(jí)及其政黨反對(duì)蘇維埃政權(quán)，拒絕與布爾什維克合作，這一構(gòu)想未能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而形成了蘇聯(lián)的社會(huì)主義一黨制。此外，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，一些擺脫西方殖民統(tǒng)治的亞非拉國(guó)家也嘗試實(shí)行一黨制。整體上來(lái)看，這些國(guó)家實(shí)行的一黨制，在政黨合法性規(guī)定、其他政黨發(fā)揮作用方面有著一黨制的一般特點(diǎn)，且與兩黨制、多黨制在黨與社會(huì)的關(guān)系、政府與公民的關(guān)系上并無(wú)二致[6]。

我國(guó)新型政黨制度與一黨制有顯著的不同?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》序言規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。我國(guó)政黨制度中的中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士都是合法的政黨或者具有政黨性質(zhì)的群體，都參加和參與國(guó)家政權(quán)，共享國(guó)家權(quán)力。這主要體現(xiàn)在1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》中對(duì)民主黨派參政的基本點(diǎn)“一個(gè)參加、三個(gè)參與”（即參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律和法規(guī)的制定執(zhí)行）的反復(fù)強(qiáng)調(diào)當(dāng)中，同時(shí)，在相關(guān)規(guī)范文件中對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士參加國(guó)家政權(quán)、參加人民政協(xié)、參與政黨協(xié)商等方面也作出了明確規(guī)定、提出具體可行的實(shí)施意見(jiàn)，并在多黨合作實(shí)踐中得到有力貫徹落實(shí)。因此，我國(guó)新型政黨制度與西方一黨制有本質(zhì)的不同，將我國(guó)政黨制度作為西方一黨制來(lái)認(rèn)識(shí)是不合理、不科學(xué)、不正確的。

（三） 相較于原東歐社會(huì)主義國(guó)家的多黨合作制，我國(guó)新型政黨制度更具有典型意義

原東歐社會(huì)主義國(guó)家的多黨合作制屬于共產(chǎn)黨或工人階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，是指在社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一種政黨制度，特點(diǎn)是共產(chǎn)黨或工人階級(jí)政黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，其他民主政黨參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家事務(wù)的管理，共產(chǎn)黨或工人階級(jí)政黨與各民主政黨實(shí)行合作，共同建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。多黨合作制在前東歐社會(huì)主義國(guó)家波蘭、民主德國(guó)、保加利亞、捷克斯洛伐克實(shí)行過(guò)，在蘇東劇變以前，這4個(gè)國(guó)家中有11個(gè)民主政黨，其中波蘭2個(gè)，民主德國(guó)4個(gè)，保加利亞1個(gè)，捷克斯洛伐克4個(gè)。這些民主政黨具有政黨的一般性特征，但是它們不是在野黨或反對(duì)黨，它們都認(rèn)同本國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，并愿意為本國(guó)社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗。這些民主政黨有自己的組織系統(tǒng)、章程以及綱領(lǐng)，并獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。各民主政黨參加國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在議會(huì)中都占有一定的席位;民主政黨成員在各國(guó)中央和地方政府都有相當(dāng)分量的任職;民主政黨在政黨聯(lián)席會(huì)議中同共產(chǎn)黨就國(guó)家的重大決策、議會(huì)的候選人名單等進(jìn)行協(xié)商[7]。民主政黨與本國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系，在波蘭稱為“伙伴式合作”，在民主德國(guó)稱為“同志式合作”，在保加利亞稱為“兄弟般合作”，總之，“各黨的活動(dòng)必須以它們彼此合作為前提”[8]。但是原東歐社會(huì)主義國(guó)家的多黨合作長(zhǎng)期受到“左”的影響和右的干擾，東歐四國(guó)一直未明確民主政黨的性質(zhì)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)薄弱，多黨合作制在東歐國(guó)家政治生活中發(fā)揮的作用是有限的。

與原東歐社會(huì)主義國(guó)家的多黨合作制相比較，我國(guó)實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有典型意義。這種典型意義就在于我國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持馬克思主義政黨理論與中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐相結(jié)合，將堅(jiān)持和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、充分發(fā)揮民主黨派的作用，作為中國(guó)特色政黨制度理論建立的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿[9]。也就是說(shuō)，我國(guó)新型政黨制度既能夠堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能夠發(fā)揮各政黨的作用。我國(guó)政黨制度建立的初心就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家和人民的利益團(tuán)結(jié)奮斗[10]。在1949 年 1 月 22 日，響應(yīng)中共“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)北上協(xié)商成立新中國(guó)到達(dá)解放區(qū)的各民主黨派和無(wú)黨派人士李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、彭澤民、譚平山等 55 人發(fā)表了《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》，第一次明確地提出在政治上接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是各民主黨派一致承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征[11]。我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)踐證明，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)越堅(jiān)強(qiáng)，我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)就越發(fā)展，各民主黨派的作用也就發(fā)揮得越充分。

二、 我國(guó)新型政黨制度的文化根源

我國(guó)新型政黨制度蘊(yùn)涵著中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值追求，也經(jīng)受了長(zhǎng)期的中國(guó)革命文化的培育，得到了社會(huì)主義先進(jìn)文化的滋養(yǎng)，有著深厚的文化根源，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

（一）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為新型政黨制度提供了歷史積淀

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為中華民族的精神命脈，是我國(guó)新型政黨制度孕育的文化沃土，也為新型政黨制度形成和發(fā)展植入了“和合”基因，使其具有強(qiáng)大的包容性與開(kāi)放性?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書(shū)指出，中國(guó)多黨合作制度的形成和發(fā)展，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)新型政黨制度符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。

我國(guó)新型政黨制度受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響深遠(yuǎn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一直倡導(dǎo)的“天下為公”，語(yǔ)出《禮記·禮運(yùn)》“大道之行也，天下為公”，其內(nèi)涵為天下為所有人共有共享，就以其宏大的道德價(jià)值指向，并在歷史發(fā)展中不斷獲得新的內(nèi)容。孫中山先生在《三民主義》中賦予了“天下為公”新的內(nèi)涵，提出三民主義的意思就是民有、民治、民享，就是國(guó)家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享，人民對(duì)于國(guó)家不只是共產(chǎn)，一切事權(quán)都是要共的[12]。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和弘揚(yáng)孫中山先生天下為公的思想理念，各民主黨派、無(wú)黨派人士以天下為公的博大情懷，與中國(guó)共產(chǎn)黨一起憂人民之憂、謀民族之興。天下為公的思想理念已經(jīng)融入到多黨合作制度結(jié)構(gòu)功能當(dāng)中，成為新型政黨制度的倫理追求。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講究“和為貴”“和而不同”，其核心精神就是強(qiáng)調(diào)包容和共存，追求和諧。如孔子提倡的“禮之用，和為貴”，孟子所講的“天時(shí)不如地利，地利不如人和”等，都體現(xiàn)著“和合”的文化思想。我國(guó)新型政黨制度中以“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”為基本遵循，建立起了合作、共存和體諒包容的政黨關(guān)系模式，傳承和融入了和而不同、兼容并蓄中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念。

（二）中國(guó)革命文化為新型政黨制度提供了精神養(yǎng)料

近代以來(lái)中國(guó)的發(fā)展歷史就是一部中華兒女反帝反封、追求民主獨(dú)立、謀求民族復(fù)興的革命斗爭(zhēng)史。中國(guó)革命文化正是對(duì)這一革命斗爭(zhēng)史的高度文化凝練。在這一革命文化中形成的“井岡山精神”“長(zhǎng)征精神”“延安精神”“西柏坡精神”以及各地具有地方特色的革命精神等，成為了中國(guó)革命文化的主要內(nèi)容，為孕育和發(fā)展我國(guó)新型政黨制度提供了豐富的精神養(yǎng)料。

1840年，帝國(guó)主義用堅(jiān)船利炮打開(kāi)了我國(guó)大門(mén)，我國(guó)逐步淪為半封建半殖民地社會(huì)，中華民族處于危難之中。當(dāng)時(shí)許多仁人志士不畏艱險(xiǎn)，奔走異國(guó)他鄉(xiāng)，紛紛在歐美和其他發(fā)達(dá)國(guó)家尋求救國(guó)器物，并把所學(xué)所思在中國(guó)的大地上進(jìn)行了勇敢的嘗試。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)了辛亥革命，嘗試了多黨制，蔣介石嘗試了集權(quán)的一黨制，其結(jié)果不是被扼殺，就是不能適應(yīng)中國(guó)民眾求得民族獨(dú)立的強(qiáng)烈訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，逐漸認(rèn)識(shí)到聯(lián)合民主派和其他社會(huì)力量共同完成歷史任務(wù)的重要性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了第一次國(guó)共合作、建立了最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、探索了“三三制”政權(quán)，與各民主黨派和社會(huì)各界人士一道協(xié)商建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士親密合作，攻堅(jiān)克難，思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行，我國(guó)新型政黨制度在世界舞臺(tái)上展現(xiàn)出強(qiáng)勁生命力?；厥走@一歷程，正是在革命文化的關(guān)懷下，中國(guó)共產(chǎn)黨人體現(xiàn)出了對(duì)共產(chǎn)主義理想信念的無(wú)比堅(jiān)定和對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的無(wú)比忠誠(chéng)，也彰顯了各民主黨派、無(wú)黨派人士赤膽忠心、無(wú)比愛(ài)國(guó)的高尚情懷，閃爍著中國(guó)革命文化根本精髓。

（三）社會(huì)主義先進(jìn)文化為新型政黨制度提供了價(jià)值引領(lǐng)

社會(huì)主義先進(jìn)文化是在馬克思主義指導(dǎo)下，立足中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)際進(jìn)行的文化創(chuàng)新，其主要內(nèi)容有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想、 社會(huì)主義核心價(jià)值觀、 以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革開(kāi)放為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀、“二為”（ 為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)）和“雙百”（ 百花齊放，百家爭(zhēng)鳴） 方針、以中華民族偉大復(fù)興為主要內(nèi)容的中國(guó)夢(mèng)等[13]。

社會(huì)主義先進(jìn)文化已經(jīng)融入到新型政黨制度價(jià)值構(gòu)成當(dāng)中。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都是社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，都有著中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，都是社會(huì)主義先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀重要參與者和推動(dòng)者，這為推動(dòng)新型政黨制度發(fā)展提供良好的政治文化氛圍。但是，我們既要清醒地看到西方國(guó)家目前還在按照他們的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的政黨制度理論，然后再開(kāi)出“藥方”，誘導(dǎo)中國(guó)按照他們的標(biāo)準(zhǔn)去改變，最終實(shí)現(xiàn)“和平演變”的目的，也要更加清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)也有不少人對(duì)我國(guó)新型政黨制度了解不夠而對(duì)西方政黨制度比較感興趣的現(xiàn)狀。為此，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們要加強(qiáng)對(duì)新型政黨制度的理論研究，用社會(huì)主義先進(jìn)文化涵養(yǎng)和引領(lǐng)新型政黨制度發(fā)展，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，激發(fā)制度效能活力，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

三、新型政黨制度的理論邏輯

我國(guó)多黨合作制度有自身的文化根源，西方的兩黨制、多黨制及一些國(guó)家的一黨制等政黨制度形式都不能完全容納和準(zhǔn)確體現(xiàn)中國(guó)的多黨合作制度。跳出西方這些政黨制度規(guī)定類型的范圍，就能清晰地看出中國(guó)政黨制度是世界政黨制度中的一個(gè)獨(dú)特類型，有著自身的理論邏輯。

（一）新型政黨制度始終堅(jiān)持將馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，是一種以最廣大人民為中心的民主實(shí)現(xiàn)形式

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端?？梢哉f(shuō)，我國(guó)新型政黨制度創(chuàng)立了一種以最廣大人民為中心的民主實(shí)現(xiàn)形式。

一切為了人民、一切依靠人民是馬克思主義的基本立場(chǎng)。世界政黨政治歷史表明，人民群眾是政黨制度的創(chuàng)造者。任何政黨如果不以人民利益為首位，就會(huì)削弱自身群眾基礎(chǔ)，就會(huì)被人民拋棄;任何政黨制度如果不能體現(xiàn)和協(xié)調(diào)人民的根本利益，不能滿足人民對(duì)民主的需求，必然是缺乏生機(jī)活力的。馬克思主義政黨理論在闡明多黨合作的一系列重要內(nèi)容時(shí)，比如共產(chǎn)黨與其他工人政黨、其他民主政黨的團(tuán)結(jié)和聯(lián)盟問(wèn)題，在合作中如何保持獨(dú)立性和先進(jìn)性問(wèn)題，如何堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題等，都具有鮮明的人民立場(chǎng)，成為我國(guó)新型政黨制度的理論淵源。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的需要，將馬克思主義政黨理論創(chuàng)造性地運(yùn)用于我國(guó)政黨活動(dòng)當(dāng)中，探索形成了以人民民主專政理論、民主集中制理論和民主監(jiān)督理論為基石的多黨合作制度民主理論[14]，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論。人民民主專政在階級(jí)結(jié)構(gòu)上實(shí)行最廣泛的聯(lián)盟，要求在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與合作，這是實(shí)行多黨合作的基本依據(jù)。民主集中制是我國(guó)政黨處理內(nèi)部關(guān)系以及黨際關(guān)系的根本組織原則。民主監(jiān)督是人民民主權(quán)利的重要組成部分，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)提意見(jiàn)建議的方式進(jìn)行柔性監(jiān)督，這是明確我國(guó)新型政黨關(guān)系和參政黨基本職能的根據(jù)。

在長(zhǎng)期的多黨合作實(shí)踐中，我國(guó)新型政黨制度能夠有效反映社會(huì)各個(gè)方面的利益和訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，這得益于制度本身能夠與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)出廣泛的人民性和充分的包容性。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上也存在著具體利益的差別和矛盾。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)思想觀念也在發(fā)生著深刻變化。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，是共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政的宗旨和目的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[15]。

為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，正是這個(gè)初心和使命激勵(lì)著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派不斷團(tuán)結(jié)合作。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民;民主黨派始終堅(jiān)持履職為民，為民謀利、為民辦事、為民解憂、反映民聲，始終把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為履職參政的目標(biāo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作、風(fēng)雨同舟。

（二）新型政黨制度始終堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，是一種協(xié)商合作型的政黨政治運(yùn)行形式

協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式[16]。協(xié)商民主嵌入到了新型政黨制度確立和發(fā)展的全過(guò)程，推動(dòng)了新型政黨制度發(fā)展和完善。中國(guó)共產(chǎn)黨在處理關(guān)系到國(guó)家和民族的重大問(wèn)題時(shí)，始終采用協(xié)商的方式，通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排，廣泛聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。

我國(guó)新型政黨制度作為一項(xiàng)基本政治制度，是管全局的，涉及社會(huì)方方面面，體現(xiàn)著施政方式的真實(shí)民主性和高效整合性。習(xí)近平指出，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[17]。新型政黨制度無(wú)論在結(jié)構(gòu)上還是在功能上，都融入了“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”的“商量”氣質(zhì)，擁有適合現(xiàn)代國(guó)家治理要求的高效社會(huì)整合能力的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)協(xié)商合作實(shí)現(xiàn)有效整合是政治進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的必要條件。我國(guó)新型政黨制度把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派、無(wú)黨派人士的合作緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)實(shí)在在地開(kāi)展協(xié)商，并通過(guò)健全制度機(jī)制保障協(xié)商成果落地有聲。實(shí)踐證明，新型政黨制度在運(yùn)行過(guò)程中始終注重發(fā)揮協(xié)商民主作用，有利于形成比較一致的對(duì)于發(fā)展、穩(wěn)定和改革的社會(huì)共識(shí)，也有利于維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的社會(huì)秩序穩(wěn)定，有效動(dòng)員社會(huì)的各種資源以全面推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。協(xié)商民主充分體現(xiàn)了新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制的特有效能。新時(shí)代多黨合作實(shí)踐更加豐富，新型政黨制度需始終堅(jiān)持發(fā)展協(xié)商民主，用好政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等制度渠道，充分發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商中的作用，照顧好同盟者利益，促進(jìn)政黨關(guān)系和諧。

（三）新型政黨制度必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、無(wú)黨派人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是新型政黨制度形成和發(fā)展的一條內(nèi)在規(guī)定。馬克思和恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出要保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和獨(dú)立性問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，這是馬克思主義政黨理論的核心問(wèn)題。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義政黨理論，與各民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商成立新中國(guó)，各民主黨派、無(wú)黨派人士承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并愿與中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中團(tuán)結(jié)合作，從而確立了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作”的政黨制度格局。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在1989年多黨合作進(jìn)入制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)新時(shí)期以來(lái)，在先后頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等關(guān)于多黨合作的制度機(jī)制文件中，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是一以貫之的重要內(nèi)容。可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的一以貫之的內(nèi)在規(guī)定。

在新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治原則、大政方針和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，這是新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)所在。堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該更加清晰地認(rèn)識(shí)到，多黨合作是以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的，如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有鮮活的多黨合作實(shí)踐，新型政黨制度的結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制都會(huì)癱瘓，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就會(huì)受到根本損害。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢(mèng)想，更需要中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。中共十九大報(bào)告指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[18]。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議已明確把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入了我國(guó)憲法正文第一條。在新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)堅(jiān)持對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，形成了強(qiáng)大社會(huì)凝聚力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必將能更加充分地發(fā)揮自身的作用，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：顧榕昌