王樂樂

[摘 要]我國開放大學(xué)建設(shè)已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題，從目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究成果來看，學(xué)者們主要圍繞什么是開放大學(xué)、為什么要建開放大學(xué)以及怎樣建設(shè)開放大學(xué)三個(gè)方面內(nèi)容展開探討，以期更好地為建設(shè)開放大學(xué)提供借鑒。同時(shí)，在開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中，需要清醒地意識到廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)不斷完善自身、開拓創(chuàng)新，積極探索向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的路徑。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué)建設(shè);廣播電視大學(xué);研究綜述

[中圖分類號]G724.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）06-0032-05

開放大學(xué)建設(shè)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，是構(gòu)建我國終身教育體系、推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要途徑，是教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》率先提出“辦好開放大學(xué)”后，經(jīng)教育部門研究批準(zhǔn)，國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、云南開放大學(xué)相繼成立，成為我國開放大學(xué)建設(shè)模式試點(diǎn)。2016年初，教育部下發(fā)的《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，聚焦開放大學(xué)12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為我國切實(shí)辦好開放大學(xué)指明了方向。僅相隔一年，《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》強(qiáng)調(diào)“支持有條件的廣播電視大學(xué)，按照開放大學(xué)辦學(xué)模式和要求進(jìn)行建設(shè)和改革試點(diǎn)，服務(wù)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”[1]，這為我國廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的政策基礎(chǔ)。隨著黨和國家對開放大學(xué)建設(shè)重視程度的加深，學(xué)術(shù)界也掀起了對開放大學(xué)建設(shè)探究的熱潮。從已有的研究成果看，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要圍繞什么是開放大學(xué)、為什么要建開放大學(xué)、怎樣建設(shè)開放大學(xué)展開探討。

一、關(guān)于什么是開放大學(xué)

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“關(guān)于什么是開放大學(xué)”主要從開放大學(xué)的內(nèi)涵、功能分析及其運(yùn)行機(jī)制三個(gè)層面進(jìn)行探究。

（一）開放大學(xué)的內(nèi)涵

自2012年教育部下發(fā)《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)的批復(fù)》以來，學(xué)者們多數(shù)是根據(jù)其所提出的“國家開放大學(xué)是教育部直屬的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)?！盵2]為標(biāo)準(zhǔn)來界定開放大學(xué)的內(nèi)涵。一方面，學(xué)者們從整體內(nèi)涵方向出發(fā)，認(rèn)為“開放大學(xué)是以開放、靈活、全納、終身、優(yōu)質(zhì)為核心理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)行多種模式辦學(xué)和混合式學(xué)習(xí)，服務(wù)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新型高等學(xué)?！盵3]，“是面向全體社會(huì)成員開展學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的沒有圍墻的遠(yuǎn)程開放大學(xué)。”[4]另一方面，學(xué)者們從內(nèi)涵比較角度出發(fā)，認(rèn)為與廣播電視大學(xué)相比較，“開放大學(xué)獲得了本科專業(yè)的設(shè)置權(quán)，這是開放大學(xué)與廣播電視大學(xué)的本質(zhì)區(qū)別”[5];與普通高校相比較，開放大學(xué)在辦學(xué)教育理念、教育對象、學(xué)生入學(xué)、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)資源、課程選擇、學(xué)習(xí)環(huán)境等各個(gè)層面上都有著本質(zhì)的不同[6]。

（二）開放大學(xué)的功能分析

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為開放大學(xué)具有大學(xué)的屬性，除具有傳統(tǒng)學(xué)歷教育功能外，還具有很多凸顯“開放”特征的功能。其一，“兩功能說”。吳結(jié)將開放大學(xué)的功能分為兩大類，即基本功能和擴(kuò)展功能，基本功能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、區(qū)域服務(wù)、文化引領(lǐng)功能，擴(kuò)展功能包括系統(tǒng)管理、資源統(tǒng)籌和支持服務(wù)功能[7]。毛佳瑩從教育功能角度出發(fā)，將開放大學(xué)的功能具體理解為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩種功能[8]。其二，“三功能說”。劉選等人經(jīng)過實(shí)證調(diào)查，認(rèn)為我國開放大學(xué)功能主要體現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面上，宏觀功能體現(xiàn)于辦學(xué)宗旨和人才培養(yǎng)目標(biāo);中觀功能體現(xiàn)于辦學(xué)類型、辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制;微觀功能體現(xiàn)于教學(xué)、管理、資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和評價(jià)[9]。常素梅以某市級開放大學(xué)為例，認(rèn)為開放大學(xué)是“開展社區(qū)教育的中堅(jiān)力量、構(gòu)建和完善終身教育體系的保障基地、服務(wù)市民學(xué)習(xí)的公共平臺”[10]。其三，“四功能說”。王鋒認(rèn)為開放大學(xué)作為一所新型大學(xué)，其功能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化引領(lǐng)等四大功能[4]。葉兆祥從開放大學(xué)本身具有的屬性特征出發(fā)總結(jié)出開放大學(xué)具有積極開展學(xué)歷及非學(xué)歷繼續(xù)教育，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建立學(xué)員學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、認(rèn)證與互認(rèn)制度，開展社會(huì)化的公共支持服務(wù)四大功能[11]。

（三）開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

自中央廣播電視大學(xué)與北京、上海、江蘇、廣東、云南5省市（5+1）先行先試建設(shè)開放大學(xué)以來，學(xué)者們從各試點(diǎn)開放大學(xué)建設(shè)情況的實(shí)證角度出發(fā)，認(rèn)為國家開放大學(xué)依托電大系統(tǒng)，堅(jiān)持“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨(dú)立、各具特色”原則，由總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心等組成，與大學(xué)、行業(yè)、企業(yè)、城市建立聯(lián)盟，并將這一辦學(xué)組織體系總結(jié)為“塊”“條”“點(diǎn)”[12];江蘇開放大學(xué)在學(xué)歷教育上實(shí)行扁平式管理的運(yùn)行機(jī)制，在非學(xué)歷教育上實(shí)行層級式管理的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)運(yùn)作、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)明晰、學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認(rèn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證新機(jī)制，開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[13];云南開放大學(xué)則建立由“總部+開放學(xué)院+學(xué)習(xí)中心”構(gòu)成的立體覆蓋全省城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，建立云南開放大學(xué)的地方、高校、行業(yè)、企業(yè)“四大支持聯(lián)盟”[14]。有學(xué)者從建議性的角度出發(fā)，于云秀認(rèn)為要建立政府主辦、多方參與 （包括學(xué)習(xí)者） 的投入機(jī)制和成本分?jǐn)?、利益共享的運(yùn)行機(jī)制，并按照其任務(wù)采取學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、社會(huì)化服務(wù)三種模式[15]。王峰認(rèn)為應(yīng)建立“準(zhǔn)入退出”機(jī)制，建立政府主辦、多方參與（包括學(xué)習(xí)者）的投入機(jī)制，建立科學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制[4]。

二、關(guān)于為什么要建開放大學(xué)

總體來看，學(xué)術(shù)界將我國建設(shè)開放大學(xué)的原因歸咎于外部環(huán)境因素和內(nèi)部自身因素。

（一）外部環(huán)境因素

其一，建開放大學(xué)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的必然要求。鐘志堅(jiān)認(rèn)為當(dāng)前“構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)正在成為世界各國教育改革與發(fā)展的時(shí)代旋律”[16]。因此，學(xué)者們認(rèn)為建設(shè)開放大學(xué)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的重要途徑，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的生力軍和主要力量[17]。通過建設(shè)開放大學(xué)，能夠?yàn)樾袠I(yè)、企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，能有效擴(kuò)大高等教育供給能力，提高教育質(zhì)量和效率，更好地為建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)[18]。其二，建開放大學(xué)是滿足我國人民群眾接受高等教育需求的客觀需要。楊志堅(jiān)認(rèn)為建設(shè)開放大學(xué)不僅能促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，還能促進(jìn)高等教育大眾化和普及化，促進(jìn)國民素質(zhì)提升和教育公平[12]。也有學(xué)者認(rèn)為開放大學(xué)旨在推動(dòng)高等教育大眾化，學(xué)生們在開放大學(xué)可以自由自主學(xué)習(xí)，自由選擇所需課程和學(xué)習(xí)資料，并認(rèn)為這是一種新的教育思想[19]。劉仁坤從當(dāng)前我國人民群眾教育現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，認(rèn)為普通高等教育是屬于階段性教育，已不能完全滿足社會(huì)的發(fā)展需要，建設(shè)開放大學(xué)，能夠滿足人們多元化的學(xué)習(xí)需求[20]。其三，市場競爭日益激烈的必然選擇。劉智剛認(rèn)為我國遠(yuǎn)程教育呈現(xiàn)普通高校、校外學(xué)習(xí)中心、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方參與態(tài)勢，隨著遠(yuǎn)程教育政策的調(diào)整，試點(diǎn)高校、校外學(xué)習(xí)中心審批權(quán)下放，遠(yuǎn)程教育市場競爭日益激烈[21]。

（二）內(nèi)部自身因素

學(xué)者們普遍認(rèn)為傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)在建設(shè)和發(fā)展中已經(jīng)面臨發(fā)展困境，招生生源、系統(tǒng)建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級為開放大學(xué)是廣播電視大學(xué)自身生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。其自身存在的制約因素主要包括以下三方面。其一，二元結(jié)構(gòu)管理體制沖突。學(xué)者們認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的具有中央到地方的“二元結(jié)構(gòu)”管理模式的電大系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要，母系統(tǒng)與子系統(tǒng)松散設(shè)置，各自獨(dú)立所有，職能及機(jī)制多元多樣[22]。南旭光認(rèn)為正是這種中央到地方的行政層級關(guān)系，進(jìn)一步導(dǎo)致辦學(xué)業(yè)務(wù)和管理體制的二元交叉和二元割裂[23]。其二，系統(tǒng)建設(shè)弱化。崔克勵(lì)、?；壅J(rèn)為當(dāng)前電大結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，尤其是地方和基層電大或撤銷或兼并，這一現(xiàn)象致使系統(tǒng)優(yōu)勢削弱，直接影響到遠(yuǎn)程教育作用的發(fā)揮，“甚至遲滯終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程”[24]。其三，內(nèi)涵式發(fā)展薄弱。洪亞麗認(rèn)為我國電大系統(tǒng)目前存在教學(xué)質(zhì)量保證體系不完善、教學(xué)資源建設(shè)水平較低、師資隊(duì)伍建設(shè)不足等問題[25]。也有學(xué)者進(jìn)一步指出“師資結(jié)構(gòu)性短缺導(dǎo)致教學(xué)服務(wù)不到位”“小專業(yè)較多導(dǎo)致集中教學(xué)較難開展”等問題[26]，以上這些因素都在一定程度上限制了電大系統(tǒng)的長足發(fā)展。

三、關(guān)于怎樣建設(shè)開放大學(xué)

辦好開放大學(xué)已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識，關(guān)于如何辦好開放大學(xué)、怎樣建設(shè)開放大學(xué)也成為學(xué)術(shù)界研究的重要課題。

（一）尋求頂層設(shè)計(jì)支持

劉仁坤認(rèn)為作為政府或教育行政管理部門，應(yīng)解決好開放大學(xué)辦學(xué)的外部環(huán)境，制定一部有關(guān)開放大學(xué)的法規(guī)或條例，以及解決開放大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題，進(jìn)而為開放大學(xué)建設(shè)提供法律和經(jīng)濟(jì)保障[20]。陳麗認(rèn)為，雖然《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》已正式出臺，但缺乏對困擾開放大學(xué)體制機(jī)制改革方向的指導(dǎo)，呼吁頂層設(shè)計(jì)“給予開放大學(xué)試點(diǎn)針對性指導(dǎo)及配套政策和國家制度?！盵19]

（二）突破傳統(tǒng)思維

彭坤明認(rèn)為開放大學(xué)建設(shè)是“破”與“立”的統(tǒng)一，要勇于突破傳統(tǒng)，在突破中創(chuàng)新，要突破傳統(tǒng)思維的束縛[27]。王愛國、牛玉韜認(rèn)為應(yīng)從教育觀念、教育資源、教育對象和教育過程等方面突出“開放”，由教學(xué)管理向辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)省級電大真正意義上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[13]。

（三）理順體系治理結(jié)構(gòu)

楊志堅(jiān)提出要明確內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，明確總部、分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的具體管理辦法和相應(yīng)職責(zé)權(quán)限[12]。劉智剛認(rèn)為可以通過建立辦學(xué)共同體的方式，創(chuàng)建一個(gè)職責(zé)清晰、分工合理、層級簡化、高效率、低成本的新型組織架構(gòu)[21]。崔新有、許文靜則認(rèn)為可以學(xué)習(xí)美國多校區(qū)大學(xué)建設(shè)的管理模式，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，在開放大學(xué)建設(shè)之初，首先明確系統(tǒng)和各辦學(xué)單位的權(quán)利和義務(wù)[28]。

（四）創(chuàng)新協(xié)同合作機(jī)制

南旭光認(rèn)為開放大學(xué)是由多種元素和主體聯(lián)系在一起的復(fù)雜系統(tǒng)，通過戰(zhàn)略、文化、組織、資源和契約方面相互作用，進(jìn)而形成統(tǒng)一的協(xié)同體系[29]。吳結(jié)也認(rèn)為開放大學(xué)內(nèi)部各元素和各個(gè)部分之間要協(xié)調(diào)一致，形成合力[7]。陳文賢則進(jìn)一步從具體措施角度認(rèn)為要加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，“保持電大辦學(xué)系統(tǒng)的完整性和相對獨(dú)立性”，進(jìn)而發(fā)揮合力優(yōu)勢和作用[30]。

（五）加強(qiáng)辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)

羅憶等人認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“質(zhì)量立校戰(zhàn)略——加快六網(wǎng)融通”，即在核心課程、學(xué)習(xí)空間、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)服務(wù)、學(xué)習(xí)測評、教學(xué)管理方面建立相互融通的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式[22]。張鯉鯉認(rèn)為要從加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)和課程建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量建設(shè)、研究能力建設(shè)等方面深化開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)[31]。

四、評述和展望

自2010年以來，國家先后下發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010～2020年》《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》等文件，可以說，建設(shè)開放大學(xué)已經(jīng)成為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的必然選擇，是促進(jìn)教育公平、服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的重要渠道。隨著國家重視程度的加深，近年來我國學(xué)術(shù)界關(guān)于開放大學(xué)建設(shè)的研究成果也逐漸豐碩起來，為以后各地方電大的轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的理論基礎(chǔ)。但由于開放大學(xué)還在試點(diǎn)階段，在取得喜人成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到研究的不足之處：從研究方法來看，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對理論研究較多，對實(shí)證研究相對較少，具有準(zhǔn)確詳實(shí)數(shù)據(jù)的研究成果還相對欠缺;從研究內(nèi)容上來看，多數(shù)學(xué)者是從宏觀角度探討我國開放大學(xué)的內(nèi)涵，分析各地方電大在轉(zhuǎn)型升級為開放大學(xué)中面臨的挑戰(zhàn)和困難，但對我國開放大學(xué)建設(shè)的路徑尤其是各市級電大轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)建設(shè)的路徑研究還相對不深，較為缺乏實(shí)踐支撐;從研究成果的質(zhì)量來看，雖然近年來研究成果質(zhì)量逐漸攀升，發(fā)表在核心期刊的數(shù)量逐漸增加，但是與近年來國家對開放大學(xué)的政策支持以及開放大學(xué)發(fā)展的良好形勢相比，研究成果質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。

因此，關(guān)于我國開放大學(xué)的建設(shè)，從學(xué)術(shù)界角度來說，在研究方法上應(yīng)在注重理論研究的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)證研究，用數(shù)據(jù)和實(shí)證案例充實(shí)研究成果;從研究內(nèi)容上來看，在進(jìn)一步明確開放大學(xué)的內(nèi)涵以及建設(shè)發(fā)展所面臨的制約因素的同時(shí)，應(yīng)深化研究開放大學(xué)的建設(shè)路徑，深入探討省級、市級乃至縣級電大（教學(xué)點(diǎn)、工作站）如何成功向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而為推動(dòng)全國開放大學(xué)建設(shè)提供具有應(yīng)用價(jià)值的對策;從研究成果質(zhì)量來看，學(xué)術(shù)界應(yīng)在深入研究的基礎(chǔ)上，積極整合國內(nèi)外研究成果，深入分析國內(nèi)外開放大學(xué)的建設(shè)情況，在實(shí)證和比較中努力提高研究成果質(zhì)量。從各地方電大角度來說，當(dāng)前在“1+5”所探索開放大學(xué)試點(diǎn)、其他各省市電大探索向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的洪流中，各地方電大均在不懈努力地尋求政府支持、開拓思維、創(chuàng)新自我，其中甘肅廣播電視大學(xué)已經(jīng)于2017年9月獲得甘肅省人民政府同意，獲批《關(guān)于支持建設(shè)甘肅開放大學(xué)的意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕166號），基于國家政策支持和成功轉(zhuǎn)型升級為開放大學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各地方電大應(yīng)清醒地認(rèn)識到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，積極借鑒和吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，尋求轉(zhuǎn)型升級之路，努力辦好開放大學(xué)，爭取早日實(shí)現(xiàn)“到2020年初步建成中國特色開放大學(xué)體系”的目標(biāo)[32]。

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