梁俊娜

[摘 要]市級開放學(xué)院在未來廣西開放大學(xué)辦學(xué)體系架構(gòu)中，具有十分重要的地位。采取何種路徑建設(shè)市級開放學(xué)院是廣西開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。文章基于云南開放大學(xué)二級學(xué)院建設(shè)實(shí)例的深入剖析，以及廣西廣播電視大學(xué)市級分?，F(xiàn)狀調(diào)研，認(rèn)為未來廣西開放大學(xué)市級開放學(xué)院可采取政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、大學(xué)主導(dǎo)、合作共建等多元路徑進(jìn)行建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué);廣西;市級開放學(xué)院;建設(shè)路徑

[中圖分類號]G724.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）06-0037-03

2010年以來，“廣西開放大學(xué)建設(shè)”得到了地方政府、教育部門的高度重視，《廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》先后提出了探索與建設(shè)廣西開放大學(xué)的任務(wù)。而在廣西開放大學(xué)探索建設(shè)過程中，市級開放學(xué)院建設(shè)問題是不可回避的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，開展市級開放學(xué)院建設(shè)路徑的探索研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、市級開放學(xué)院建設(shè)的重要意義

市級開放學(xué)院在未來廣西開放大學(xué)辦學(xué)體系架構(gòu)中，具有十分重要的地位，其重要性主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）市級開放學(xué)院是廣西開放大學(xué)辦學(xué)體系中不可缺少的中端樞紐

從已試點(diǎn)成立的省級開放大學(xué)辦學(xué)體系結(jié)構(gòu)來看，市級開放學(xué)院是省級開放大學(xué)辦學(xué)體系中不可缺少的中端樞紐。例如，廣東開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)和云南開放大學(xué)等3所省級開放大學(xué)均由“省級開放大學(xué)（總部）—市級開放學(xué)院—縣級開放學(xué)習(xí)中心”三級辦學(xué)體系組成，在辦學(xué)體系運(yùn)行中，市級開放學(xué)院起著承上啟下的中端樞紐作用，其既是省級開放大學(xué)總部辦學(xué)要求落地、教學(xué)管理服務(wù)向下延伸的基本支撐點(diǎn)，又是引導(dǎo)示范或監(jiān)督保障縣級開放學(xué)習(xí)中心教學(xué)與管理的重要載體，其所具備的教學(xué)管理、服務(wù)能力和水平，對開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和管理運(yùn)行有著重大影響。因此，市級開放學(xué)院建設(shè)將是廣西開放大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

（二）市級開放學(xué)院是服務(wù)地方全民終身學(xué)習(xí)的重要載體

《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成〔2016〕2號）明確提出“切實(shí)辦好開放大學(xué)，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，即賦予了開放大學(xué)推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的社會責(zé)任與歷史使命。作為開放大學(xué)辦學(xué)體系的基層骨干，市級開放學(xué)院是開放大學(xué)服務(wù)地方建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要載體和平臺，其利用自身與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系、辦學(xué)“接地氣”的優(yōu)勢，可把開放大學(xué)開設(shè)的專業(yè)、課程、服務(wù)與自身開發(fā)的教育產(chǎn)品結(jié)合起來，面向地方、基層的不同人群開展多樣化、特色化、個性化的辦學(xué)與服務(wù)，承擔(dān)起地方職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育和公民素質(zhì)教育等任務(wù)，有效解決大學(xué)辦學(xué)與基層需求的矛盾，推動地方學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

二、云南開放大學(xué)二級學(xué)院建設(shè)實(shí)例分析

（一）云南開放大學(xué)二級學(xué)院基本情況

云南開放大學(xué)自掛牌成立以來，先后建成了29所地方或行業(yè)二級學(xué)院，分布在云南省16個州市，其中昆明市5所、安寧市2所、曲靖市3所、玉溪市2所、昭通市1所、楚雄州1所、紅河州1所、文山州1所、普洱市1所、西雙版納州1所、大理市2所、保山市2所、德宏州2所、麗江市1所、怒江州1所、臨滄市1所、迪慶州1所、個舊市1所[1]。

（二）云南開放大學(xué)二級學(xué)院建設(shè)模式

在組建云南開放大學(xué)時，因原云南廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)中獨(dú)立設(shè)置的市級電大分校只剩昆明和保山兩所，其他要么被合并，要么已停止招生辦學(xué)，要么被撤銷[2]。顯然如果把這樣的原云南廣播電視大學(xué)市級電大分校簡單地整體“翻牌”為市級開放學(xué)院是不可能的。因此，云南開放大學(xué)根據(jù)《云南省教育廳關(guān)于云南開放大學(xué)辦學(xué)體系試點(diǎn)建設(shè)的若干意見》（云教〔2011〕17號）提出的“改建”“共建”“連鎖”“自建”四種模式來建設(shè)云南開放大學(xué)二級學(xué)院。

1.改建。把云南開放大學(xué)二級學(xué)院建設(shè)納入云南省各州（市）政府及教育部門的統(tǒng)籌規(guī)劃范疇，有效整合當(dāng)?shù)刂新毥逃?、繼續(xù)教育等教育資源，逐步將云南廣播電視大學(xué)所屬電大分校改建為獨(dú)立設(shè)置的云南開放大學(xué)地方二級學(xué)院。地方二級學(xué)院的設(shè)置，由云南省教育廳審批，當(dāng)?shù)卣鬓k、教育局主管，云南開放大學(xué)總部管理辦學(xué)。州（市）地方政府承擔(dān)地方二級學(xué)院建設(shè)的重要職責(zé)，對地方二級學(xué)院建設(shè)所需人、財(cái)、物由地方政府進(jìn)行投入，并保證每年所需辦學(xué)經(jīng)費(fèi)正常投入，列入財(cái)政預(yù)算安排予以保證。地方二級學(xué)院的黨政負(fù)責(zé)人任免實(shí)行當(dāng)?shù)攸h委政府和云南開放大學(xué)總部雙重管理，在當(dāng)?shù)劐噙x或由云南開放大學(xué)總部選派。

2.共建。由云南開放大學(xué)與行業(yè)、企業(yè)等合作，組建行業(yè)或企業(yè)二級學(xué)院，依據(jù)簽訂的相關(guān)合作協(xié)議進(jìn)行共建共管。行業(yè)或企業(yè)二級學(xué)院建設(shè)所需人、財(cái)、物，由共建雙方協(xié)商投入;行業(yè)或企業(yè)二級學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人任免，由共建雙方按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用相關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)劐噙x或由云南開放大學(xué)總部選派。

3.連鎖。由有意愿成為云南開放大學(xué)二級學(xué)院并具備二級學(xué)院設(shè)置相應(yīng)條件的相關(guān)教育機(jī)構(gòu)或組織，向云南開放大學(xué)申請，獲得批準(zhǔn)，可成為云南開放大學(xué)的一個連鎖二級學(xué)院，并由加盟方進(jìn)行投資建設(shè)。

4.自建。由云南開放大學(xué)在地方政府及教育行政部門的支持和幫助下，單獨(dú)建設(shè)少量的二級學(xué)院。

這四種建設(shè)模式中改建是主要的建設(shè)模式，共建是第二模式，連鎖和自建則是對前兩種模式的“補(bǔ)充”。

（三）云南開放大學(xué)二級學(xué)院建設(shè)實(shí)例的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.應(yīng)突破廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的思維定勢。盡管通過市級廣播電視大學(xué)的辦學(xué)轉(zhuǎn)型、資源優(yōu)化重組、組織改造升級等方式，向市級開放學(xué)院平穩(wěn)過渡，是建設(shè)市級開放學(xué)院的一種最理想、成本最低、效率最高的建設(shè)路徑，但如果在那些市級廣播電視大學(xué)已遭嚴(yán)重破壞或經(jīng)濟(jì)效益較差的地方，仍拘泥于通過市級廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型來建設(shè)市級開放學(xué)院顯然是不科學(xué)的，它們也難以承擔(dān)起時代賦予開放大學(xué)的歷史使命。因此，以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，并不等于要把全部市級廣播電視大學(xué)都納入市級開放學(xué)院辦學(xué)體系中，而是要取決于市級廣播電視大學(xué)自身是否具備改造升級為市級開放學(xué)院的基礎(chǔ)條件。

2.應(yīng)抓好政府主體責(zé)任和主導(dǎo)作用。市級開放學(xué)院建設(shè)是一項(xiàng)社會性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，在市級開放學(xué)院建設(shè)過程中，諸如確立開放大學(xué)辦學(xué)職能與任務(wù)、設(shè)置開放大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評估電大辦學(xué)現(xiàn)狀、營造開放大學(xué)建設(shè)政策環(huán)境、整合區(qū)域教育資源等方面工作，必須發(fā)揮政府的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用。從市級開放學(xué)院在地方學(xué)習(xí)型社會、終身教育體系構(gòu)建中的職能作用來看，市級開放學(xué)院也應(yīng)是由政府基于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)目標(biāo)以及終身教育體系構(gòu)建任務(wù)來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與布局的。

3.應(yīng)鼓勵行業(yè)企業(yè)和社會力量參與。順應(yīng)“開放”二字的內(nèi)涵要求，市級開放學(xué)院建設(shè)應(yīng)鼓勵和吸收地方高校、行業(yè)企業(yè)、社會力量參與，探索形成一條社會廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的具有開放大學(xué)鮮明特色的辦學(xué)模式，才能更好地面向行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等不同人群提供相適應(yīng)的教育服務(wù)，切實(shí)滿足不同類型、不同層次學(xué)習(xí)需要，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。

三、對廣西開放大學(xué)市級開放學(xué)院建設(shè)路徑選擇的思考

（一）廣西廣播電視大學(xué)市級分?；厩闆r

近些年由于地方高等教育資源整合，廣西廣播電視大學(xué)系統(tǒng)部分市級分校被合并、被撤銷或已停止招生。目前，廣西廣播電視大學(xué)市級分校中仍招生的有15所市級分校。其中，獨(dú)立建制10所：桂林市電大、梧州市分校、崇左市分校、百色市分校、北海市電大、欽州市電大、貴港市電大、防城港市分校、玉林商務(wù)分校（行業(yè)電大分校）、水利工作站（行業(yè)電大分校）;合并建制4所：柳州市電大（柳州城市職業(yè)學(xué)院），來賓市分校（來賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院），河池市分校（廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院），賀州市分校（賀州職業(yè)學(xué)院）;直屬學(xué)院1所：開放教育學(xué)院。

從2016年、2017年招生情況統(tǒng)計(jì)來看，年度招生規(guī)模在2000人以上的市級分校有4所：貴港市電大、防城港市分校、玉林商務(wù)分校、開放教育學(xué)院;年度招生規(guī)模在1000～2000人的市級分校1所也沒有;年度招生規(guī)模在500～1000人的市級分校有5所：柳州市電大、崇左分校、來賓市分校、百色市分校、北海市電大;剩余6所市級分校年度招生規(guī)模均在500人以下。

總的來說，雖然廣西廣播電視大學(xué)的市級辦學(xué)體系能基本覆蓋全區(qū)，但各市級分校的管理體制不一、綜合辦學(xué)水平參差不齊，顯然簡單地整體“翻牌”為市級開放學(xué)院是不可行的。

（二）廣西開放大學(xué)市級開放學(xué)院建設(shè)路徑的選擇

基于廣西廣播電視大學(xué)的15所市級分校的現(xiàn)實(shí)情況，以及借鑒云南開放大學(xué)二級學(xué)院建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)學(xué)者的有關(guān)研究，廣西開放大學(xué)市級開放學(xué)院建設(shè)有多種路徑可供選擇，例如政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、大學(xué)主導(dǎo)、合作共建等[3]。

1.政府主導(dǎo)。即由地方政府通過行政手段來推動市級開放學(xué)院建設(shè)的一種方式。如云南開放大學(xué)二級學(xué)院建設(shè)中的“改建”模式。其優(yōu)點(diǎn)為：以地方政府主導(dǎo)設(shè)立的市級開放學(xué)院具有法人實(shí)體，事業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，并更容易獲得地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配置、人員編制、財(cái)政撥款、項(xiàng)目支持、職工待遇等方面的政策支持。缺點(diǎn)為：難以克服電大系統(tǒng)較長時間以來形成的行政管理和業(yè)務(wù)管理二元交叉的弊端。

2.市場主導(dǎo)。即利用市場要素和機(jī)制來建設(shè)市級開放學(xué)院的一種方式。如云南開放大學(xué)二級學(xué)院建設(shè)中的“連鎖”模式。其優(yōu)點(diǎn)為：以市場主導(dǎo)方式建立的市級開放學(xué)院，因具有比較靈活的辦學(xué)體制和機(jī)制，可及時反映社會對開放大學(xué)辦學(xué)的多樣化需求，有利于開放大學(xué)功能的拓展。缺點(diǎn)為：教育經(jīng)費(fèi)保障及教育質(zhì)量控制與辦學(xué)信譽(yù)等方面存在不可控的因素。

3.大學(xué)主導(dǎo)。即由廣西開放大學(xué)直接設(shè)置、管理市級開放學(xué)院的方式。如云南開放大學(xué)二級學(xué)院建設(shè)中的“自建”模式。其優(yōu)點(diǎn)為：由廣西開放大學(xué)自建、直管市級開放學(xué)院，有利于實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)辦學(xué)體系一體化管理和增強(qiáng)凝聚力。缺點(diǎn)是：給總部帶來較大的管理成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。比較適用于在那些舉辦市級開放學(xué)院不積極或覆蓋不充分的地方，以起到“拾遺補(bǔ)缺”的作用。

4.合作共建。即廣西開放大學(xué)與地方政府、部門機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等合作共建市級開放學(xué)院的方式。如云南開放大學(xué)二級學(xué)院建設(shè)中的“共建”模式。其優(yōu)點(diǎn)為：可為市級開放學(xué)院的辦學(xué)提供行業(yè)背景、企業(yè)文化、教育資源，有利于拓展市級開放學(xué)院的服務(wù)領(lǐng)域，以及推動遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育、學(xué)校教育與社會教育的有效融通。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]陳魯雁.創(chuàng)建地方開放大學(xué)面臨的深層次問題及對策建議[J].開放教育研究，2011（6）.

[3]余善云.開放大學(xué)辦學(xué)體系的基層建構(gòu)與策略研究[J].開放教育研究，2013（3）.