祁婧 康磊

摘 要： 2017年全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比上年增長8.2%，生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入同比增長15.0%，有力地推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對內(nèi)蒙古來說，把握好生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變的大趨勢，主動加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展對于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效意義重大。在當下，應著力突破要素制約瓶頸，從擴大有效需求和提升供給能力兩個角度出發(fā)補齊短板，才能做到因勢而謀、順勢而為、乘勢而上。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務業(yè) 制約因素 高質(zhì)量發(fā)展

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量偏低

2016年內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)增加值為4759.63億元，占GDP比重為25.5%，工業(yè)增加值和生產(chǎn)性服務業(yè)增加值的比例為1：0.61，生產(chǎn)性服務業(yè)有效供給缺口接近40%。

（二）結(jié)構(gòu)偏向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)分布主要集中在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)上，信息傳輸和計算機服務業(yè)、金融業(yè)、科學研究技術(shù)服務業(yè)等新興生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足。2015年，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占生產(chǎn)性服務業(yè)增加值的63.24%，與2010年相比下降了10.6個百分點，但仍然比新興生產(chǎn)性服務業(yè)占比高26.5個百分點。

（三）質(zhì)量水平有待于提升

目前內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務業(yè)的龍頭企業(yè)較少，市場號召力不足，專業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)層次較低， 生產(chǎn)性服務供給品種相對不足，帶動支持作用有限。在2016年全國軟件業(yè)務收入百強企業(yè)、中國服務外包百強成長型企業(yè)及中國物流企業(yè)50強等榜單中，均未有自治區(qū)企業(yè)上榜。2016年中國民營企業(yè)服務業(yè)100強，僅有包商銀行一家企業(yè)入圍，居第49位。

（四）集聚效應有待發(fā)揮

內(nèi)蒙古服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展起步晚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，目前集聚區(qū)規(guī)模偏小且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，物流園區(qū)、產(chǎn)品交易市場數(shù)量偏多，自治區(qū)級科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有15家，有待形成錯位競爭、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

二、制約因素

（一）生產(chǎn)性服務業(yè)需求不足

一是產(chǎn)業(yè)的低水平發(fā)展模式造成“服務內(nèi)置化”現(xiàn)象比較嚴重。2016年，內(nèi)蒙古能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重43.4%，制造業(yè)產(chǎn)值占比僅為60.5%。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的低水平發(fā)展模式直接造成大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部完成生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)，使得大量本應市場化的生產(chǎn)性服務業(yè)變成了制造企業(yè)自我提供服務，壓抑了生產(chǎn)性服務業(yè)的需求，也降低了服務業(yè)的效率和質(zhì)量。二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)目的缺失。內(nèi)蒙古制造業(yè)法人單位數(shù)目相對較少，只有江蘇省的4.2%，浙江省的4.65%，廣東省的5.19%，山東省的7.11%，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)目的缺失，直接導致了物流、信息、金融等生產(chǎn)服務業(yè)需求不足。

（二）市場化程度低

一是綜合市場化指數(shù)低。根據(jù)《中國市場化八年進程報告》顯示，盡管從2008年到2014年內(nèi)蒙古的市場化程度有小幅度提升，但2014年總體排名為全國倒數(shù)第4。服務業(yè)是對市場化程度比較敏感的行業(yè)，內(nèi)蒙古在市場分配資源的比重以及減少政府對企業(yè)干預等方面表現(xiàn)較差，相關(guān)行政審批手續(xù)的便捷化程度不高，市場中介組織的發(fā)育不足，科技市場化進程滯后，導致市場機制的作用發(fā)揮得很不夠，這就使得現(xiàn)代服務業(yè)缺乏足夠的發(fā)展動力和活力，效率低下。二是服務業(yè)市場主體明顯缺乏多元化。以服務業(yè)固定投資為例，內(nèi)蒙古服務業(yè)投資結(jié)構(gòu)明顯表現(xiàn)出“國有大、民營小”的格局， 2015年服務業(yè)國有固定資產(chǎn)投資達55.12%，遠高于全國的34.18%占比，服務業(yè)私營和個體固定資產(chǎn)投資比例占到15.64%，遠低于全國的22.71%。

（三）信息技術(shù)水平落后

內(nèi)蒙古相對滯后的信息通信基礎(chǔ)設施及較低的信息化技術(shù)應用水平限制了企業(yè)創(chuàng)造新的價值和降低生產(chǎn)成本，制約了交通運輸、金融保險、文化創(chuàng)意等服務業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》指出，2016年內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.2%，低于全國平均水平1個百分點，低于北京25.6個百分點，在工業(yè)應用指數(shù)及應用效益指數(shù)上的表現(xiàn)較差，均低于全國平均水平。

（四）城市競爭力較低

目前中國城市間的競爭的總體情況可以用“異常激烈”來形容，“國家中心城市”正成為新一輪政策競爭的焦點，前20%的地級及以上城市集聚全國近3/5的財富，經(jīng)濟進入快速集聚階段。在2016年綜合經(jīng)濟競爭力指數(shù)方面，內(nèi)蒙古排名最靠前的鄂爾多斯僅列第85位； 在教育、醫(yī)療等公共服務以及經(jīng)濟活力方面， 內(nèi)蒙古排名最靠前的包頭位列第31位；在生態(tài)城市、知識城市競爭力等方面，內(nèi)蒙古排名最靠前的呼和浩特僅位列第40位。城市服務功能的匱乏和體制環(huán)境的不健全無法滿足生產(chǎn)性服務業(yè)，如信息咨詢服務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移和發(fā)展所需要的環(huán)境及條件。

（五）要素支撐體系不健全

一是人才要素。現(xiàn)代物流、信息服務、文化創(chuàng)意、商務服務等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進相對滯后，金融、管理咨詢、會計法律等知識和技術(shù)密集型服務行業(yè)長期面臨中高層經(jīng)營、管理、專業(yè)技術(shù)人才不足的制約。二是資金要素。2016年服務業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的49.6%，但信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)僅占0.89%，科學研究、技術(shù)服務業(yè)僅占0.62%。對現(xiàn)代服務業(yè)和新興行業(yè)的投入偏低，直接導致服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展后勁不足。三是技術(shù)要素。內(nèi)蒙古規(guī)模以上企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的比例很低，具有產(chǎn)業(yè)特色的高水平研發(fā)機構(gòu)數(shù)量偏少，企業(yè)重生產(chǎn)經(jīng)營、輕科技創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍，導致技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比重僅為3.7%，有R&D;活動的規(guī)模以上企業(yè)占比僅為7.3%，僅有3.1%的企業(yè)有新產(chǎn)品銷售，內(nèi)蒙古開展科技創(chuàng)新活動的企業(yè)比例均低于西部地區(qū)和大部分省市。

（六）政策約束有待破解

作為欠發(fā)達資源型地區(qū)，長期以來形成的資源依賴型、投資依賴型經(jīng)濟發(fā)展模式，對于扶持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策體系不完善，政策之間缺乏相應配套，部分政策存在“有政策、無細則”的問題，對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導不夠。政府對于相關(guān)政策宣傳不到位，大部分中小企業(yè)對相關(guān)的扶持政策一知半解，數(shù)據(jù)顯示，2016年一、二、三、四個季度，內(nèi)蒙古規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)受益于相關(guān)政策的幫助和支持的企業(yè)比重依次為16.6%、18.8%、17.7%和17.4%，受益企業(yè)比重不足兩成。

三、對策建議

（一）擴大生產(chǎn)性服務業(yè)需求

1.加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組，借鑒上海鋼鐵交易中心項目等現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點經(jīng)驗，重新整合資源要素，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對技術(shù)、設計、市場等方面的服務創(chuàng)新及投入，強化研發(fā)設計、運營管理、檢驗檢測等服務環(huán)節(jié)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤炭等行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。促進制造業(yè)主輔分離，選擇行業(yè)優(yōu)勢明顯、配套服務需求大的龍頭骨干企業(yè)進行先期試點，鼓勵支持企業(yè)組建相關(guān)領(lǐng)域的科技研發(fā)服務企業(yè)開展科技研發(fā)服務，利用現(xiàn)有倉儲、運輸?shù)荣Y源開展現(xiàn)代物流服務等。

2.發(fā)展節(jié)能環(huán)保、高端裝備及大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)具有先導性、迫切性

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以滿足內(nèi)蒙古市場對三廢處理、脫硫脫硝等節(jié)能環(huán)保技術(shù)需求，也包括新能源汽車等新型制造業(yè)及合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，涉及綠色信貸、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等現(xiàn)代金融服務業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)本身就是生產(chǎn)性服務業(yè)。高端裝備產(chǎn)業(yè)可以滿足內(nèi)蒙古清潔能源、新型化工、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設帶來的市場需求，而且與裝備制造產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的研發(fā)設計和系統(tǒng)集成、設備成套與工程總包、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)、倉儲物流等配套服務有助于形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)集聚。大數(shù)據(jù)云計算在工業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、售后服務等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應用，可以極大提高內(nèi)蒙古造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力，而且能夠切實刺激研發(fā)、銷售、消費等市場需求。

（二）提升生產(chǎn)性服務業(yè)有效供給能力

1.推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展

推動“內(nèi)蒙古制造”向“內(nèi)蒙古智造”轉(zhuǎn)變，圍繞商品交易、服務供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡平臺、倉儲物流平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺等服務平臺建設，在鋼鐵等大宗交易、文化創(chuàng)意、物流供應鏈、跨境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域培育一批與優(yōu)秀的電子商務平臺企業(yè)。如，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”物流高效發(fā)展，鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應用，建設智能倉儲和配送調(diào)配體系，提升物流運轉(zhuǎn)效率；發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應用與數(shù)據(jù)挖掘服務，鼓勵建設第三方大數(shù)據(jù)平臺，面向制造企業(yè)提供精準營銷、個性化定制等新型服務。

2.引導生產(chǎn)性服務業(yè)集聚

一是以“呼包鄂”城市群及赤峰、通遼等其他區(qū)域中心為重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完整突出、二三產(chǎn)業(yè)融合配套的生產(chǎn)性服務業(yè)空間發(fā)展格局。二是借鑒上海等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，著力將生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)打造成“產(chǎn)、城、人”和諧共生的產(chǎn)業(yè)綜合體，盤活低效利用土地，以金融、現(xiàn)代物流、科技服務等產(chǎn)業(yè)為重點，培育一批自治區(qū)級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)。三是完善信息基礎(chǔ)設施，積極構(gòu)筑公共信息平臺，建立集聚區(qū)標準與考核評價體系。

3.健全要素保障體系

一是積極推進實施開放的人才政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引、留住年輕人才。增強人才教育與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展實際需求的對接，尤其是加快信息技術(shù)、金融、現(xiàn)代物流、科學研究等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。二是加強財政對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的資金支持，設立制造業(yè)企業(yè)服務化發(fā)展引導基金，對大型制造業(yè)企業(yè)的重點服務化項目給予貼息或補助；設立制造企業(yè)服務剝離發(fā)展引導基金，重點扶持大型制造業(yè)企業(yè)服務活動外置形成的生產(chǎn)線服務業(yè)集聚區(qū)，包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)等重點項目建設。三是加大對生產(chǎn)性服務業(yè)技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)設施建設的投入，構(gòu)建以企業(yè)為研發(fā)主體、產(chǎn)學研三位一體的科技創(chuàng)新機制，整合相關(guān)科技信息資源，建立共享機制。四是盤活土地要素，鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，從工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，土地若干年內(nèi)可按原用途使用。五是打通政策落地“最后一公里”，對出臺的現(xiàn)代服務業(yè)促進政策進行集中梳理，并加強在企業(yè)間的宣傳，政策中凡是涉及簡政放權(quán)、優(yōu)惠讓利等措施，要制定具體的實施細則以便操作。在用足用好國家給予的政策空間的同時，大膽借鑒外省市的經(jīng)驗，完善支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的配套政策，如，引導企業(yè)運用跨境電子商務手段開拓國際市場并給予資金扶持；支持節(jié)能環(huán)保服務項目以預期收益質(zhì)押獲得貸款等。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉