付東梅

摘 要：根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)結(jié)合自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛吸納國內(nèi)外資本和先進(jìn)技術(shù)，充分釋放內(nèi)在發(fā)展動力和潛力，加快工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，同時注意圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)調(diào)配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 資源型地區(qū) 產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級

深刻把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)律，切忌盲目追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是一個有序的過程，具有自身的規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，關(guān)鍵是要研究和把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中長期的演變趨勢與方向。縱觀世界，一些發(fā)展中國家尤其容易出現(xiàn)盲目追求產(chǎn)業(yè)高級化的觀點和比較優(yōu)勢的資本密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的大量壞賬積累到一定程度最終爆發(fā)金融危機，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)倒退。因此，產(chǎn)業(yè)升級不是越“高”越好，它受制于經(jīng)濟(jì)中的要素稟賦結(jié)構(gòu)，脫離要素稟賦而極力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級必然造成大量的資源浪費。

因此，內(nèi)蒙古在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，應(yīng)把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，根據(jù)具體區(qū)情和市場競爭的發(fā)展趨勢，確定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向。由于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這類地區(qū)差距甚大，而且內(nèi)蒙古當(dāng)前所處的工業(yè)化階段也需要一些資源型工業(yè)支撐，因此，我們不可能一步到位地模仿其他地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該定位于在改造升級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢結(jié)合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢，培育符合內(nèi)蒙古資源稟賦，技術(shù)含量較高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

及時制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，順利帶動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型不是一個自然變化的過程，而是戰(zhàn)略的選擇，它包括一系列戰(zhàn)略決策，規(guī)劃的指導(dǎo)作用非常明顯。如德國魯爾地區(qū)從20世紀(jì)50年代起，由于世界能源需求結(jié)構(gòu)的改變陷入結(jié)構(gòu)性危機時，德國政府及時成立了規(guī)劃組織機構(gòu)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對不同時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的主要矛盾和問題，制定和實施了十多項地區(qū)轉(zhuǎn)型振興規(guī)劃。其后，在不同時期、不同的發(fā)展階段因地制宜，適時調(diào)整制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，明確政府、企業(yè)的責(zé)權(quán)，從而有計劃、有步驟完成了魯爾地區(qū)的轉(zhuǎn)型工作。

從內(nèi)蒙古的實際情況來看，全區(qū)大多的資源型城市是按照一廠一市的前蘇聯(lián)模式發(fā)展起來的，因此，經(jīng)營資源產(chǎn)業(yè)的國有大中型企業(yè)的振興是礦業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。但這些企業(yè)在管理體制上又有著中央和地方（省、地）之分，在轉(zhuǎn)型上與地方政府呈現(xiàn)出不同程度的復(fù)雜利益關(guān)系，雙方在轉(zhuǎn)型工作中都希望對方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等方面承擔(dān)更多的責(zé)任，為自身可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，在接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇上往往也更多地考慮自身利益，缺乏相互溝通。這種局面不僅有礙資源的優(yōu)化配置，長此以往還可能產(chǎn)生利益沖突，不利于轉(zhuǎn)型工作的順利開展。因此，為保證資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在國家及自治區(qū)層面設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)，從整體上進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)動地方政府和中央企業(yè)兩方面力量，使雙方的關(guān)系由“囚徒”博弈轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂现\”博弈，在國家或自治區(qū)政策支持下，通過政府和企業(yè)互動來促進(jìn)資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。

突出科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的核心推動作用，從深層次上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要驅(qū)動因素，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。從國際經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程其實與科技創(chuàng)新是密不可分的。如美國休斯頓和德國魯爾地區(qū)均利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提升鋼鐵、機械、化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。近年來，我國把增強科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓，這對資源型地區(qū)尤為重要。對于內(nèi)蒙古而言，當(dāng)前無論是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級上，還是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育上，科技創(chuàng)新及人才的供給上都相當(dāng)滯后，嚴(yán)重影響了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個普遍存在的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，與此同時，科技水平和創(chuàng)新能力往往又非常薄弱， 這在一定程度上極易形成惡性循環(huán)。

因此，內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)程中，必須加快破解這個循環(huán)陷阱，千方百計提高科技創(chuàng)新能力，獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的源動力，以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級順利進(jìn)行。當(dāng)前及今后一段時期，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級最緊迫的任務(wù)是集中力量，加強科技創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)，以適應(yīng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新應(yīng)從實際區(qū)情出發(fā)，堅持“有所為，有所不為”的發(fā)展思路，通過建設(shè)現(xiàn)代化的科技人才支撐服務(wù)體系和高效運作的技術(shù)應(yīng)用平臺，培植一批在區(qū)內(nèi)外有影響力的現(xiàn)代化科技服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批具有廣闊市場前景和強大牽引效應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使之逐步成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的“驅(qū)動器”。

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)政策并突出重點領(lǐng)域和行業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中要求實行合理的產(chǎn)業(yè)政策。國際經(jīng)驗表明，通過政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策的合理指導(dǎo)能夠彌補市場不足，有利于扶持新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這些國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策是隨工業(yè)化發(fā)展不同階段而及時變化發(fā)展戰(zhàn)略，這也是它們經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。內(nèi)蒙古應(yīng)該根據(jù)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合本地區(qū)實際實行相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，必須注意政府產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)建立在科學(xué)化適應(yīng)地區(qū)實際的基礎(chǔ)上。目前，針對內(nèi)蒙古大力發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，要在把握好國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)情，制定切實可行的產(chǎn)業(yè)政策并突出重點領(lǐng)域和行業(yè)。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，要繼續(xù)發(fā)展好能源、農(nóng)畜、有色等在全國已經(jīng)具有較強比較優(yōu)勢的行業(yè)；戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)中，要著重培育新能源、新材料、云計算、生物醫(yī)藥等既是國家鼓勵發(fā)展的又適合全區(qū)資源稟賦、且有較大市場潛力的行業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及金融業(yè)等，這些行業(yè)既有利于提升全區(qū)服務(wù)業(yè)層次，又有利于帶動全區(qū)工業(yè)的提質(zhì)升級。除此，還要加快產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)政策的相配套，才能收到事半功倍的效果。同時，產(chǎn)業(yè)政策必須與社會發(fā)展政策相協(xié)調(diào)，才能保證社會經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展，才能科學(xué)有效推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有與之相適應(yīng)的體制變革，這對于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤為重要

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有與之相適應(yīng)的體制變革， 包括生產(chǎn)體制、流通體制、分配體制、企業(yè)管理體制等， 需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。生產(chǎn)領(lǐng)域， 中小企業(yè)蓬勃發(fā)展， 大企業(yè)與中小公司在創(chuàng)新合作上形成配套協(xié)作關(guān)系；流通領(lǐng)域， 各種金融創(chuàng)新、風(fēng)險投資的出現(xiàn)帶動產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展；分 配領(lǐng)域， 股票期權(quán)的盛行帶動生產(chǎn)要素合理流動；企業(yè)管理領(lǐng)域， 水平型管理模式取代層級制管理模式。只有這些領(lǐng)域的相互配合，才能促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級化方向演變。為加快推動形成內(nèi)蒙古有利于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的社會機制：一是要更多地通過市場力量配置資源， 推動能夠市場化的領(lǐng)域盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 將適宜由社會提供的服務(wù)逐步剝離， 實行專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，以此開拓全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，帶動服務(wù)業(yè)較快起步。二是要綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段， 使體制改革更多地同行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段聯(lián)系在一起， 為企業(yè)創(chuàng)造更多的優(yōu)惠政策。三是要積極利用和發(fā)展資本市場， 利用資本市場推動產(chǎn)業(yè)體制改革。四是要通過加強人才管理機制來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機制的改革， 加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才， 通過人力資本投資加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

推進(jìn)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要市場與政府力量的相互結(jié)合

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)本身意味著隨著一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，在不同時期會有一些新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，同時又會有一些老產(chǎn)業(yè)消失。同理，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程也是一個舊產(chǎn)業(yè)逐步退出，新產(chǎn)業(yè)不斷成長和壯大的過程?，F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，產(chǎn)業(yè)的衰退決不是突然性的，而是一個漸變過程 ，這個進(jìn)程需要把市場與政府的力量相結(jié)合才能有效推進(jìn)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，一方面需要發(fā)揮市場機制的作用，促使必須要退出的衰退產(chǎn)業(yè)有步驟的退出；另一方面，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需要政府力量的介入。單一依靠市場機制的自動調(diào)節(jié)來實現(xiàn)衰退產(chǎn)業(yè)的自我收縮和資本的自動轉(zhuǎn)移，并不能取得較好效果。因為市場信息的收集、傳播過程中會導(dǎo)致資本轉(zhuǎn)移的時間滯留。而資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要包括法律支持、體制改革、資金補貼、人力資源開發(fā)等多方面的支持援助，需要政府的直接干預(yù)。如德國魯爾區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中政府從組織安排、基礎(chǔ)設(shè)施 、法律和財政支持方面都給予保證 。

因此，內(nèi)蒙古資源型地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中要發(fā)揮好政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整中的作用，通過實施設(shè)備調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策等，對衰退產(chǎn)業(yè)實行資金援助政策，在資金上給以支持。同時，通過實行培訓(xùn)制度、再就業(yè)的補貼政策，對衰退產(chǎn)業(yè)的勞動力實行援助和調(diào)整政策，以此有效促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，推進(jìn)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉