【摘 要】元明清朝通過土司制度整合王朝國家，各族土司成為對我國西南等民族地區(qū)和各族土民具有重要影響的“關(guān)鍵少數(shù)”，國家治理的歷史經(jīng)驗如下：一是國家強調(diào)王朝權(quán)威，強化邊疆民族首領(lǐng)的國家觀念，使其心向“王化”，看齊中央；二是國家強化王權(quán)對土司職銜承襲、軍事征調(diào)、問治教化和朝貢納賦等國家義務(wù)的干預(yù)，關(guān)其權(quán)力進“籠子里”；三是元明清朝建構(gòu)土司的國家認(rèn)同，獎擢忠順盡職的土司，懲治違制悖逆的土司；四是元明清強化邊疆民族地區(qū)的國家統(tǒng)治，保障土司統(tǒng)治權(quán)益。因此，研究元明清朝治理西南等地作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各族土司，能為從嚴(yán)治黨和強化國家治理提供歷史鏡鑒。

【關(guān)鍵詞】“關(guān)鍵少數(shù)”；元明清；土司；治理

【作 者】彭福榮，長江師范學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，烏江流域社會經(jīng)濟文化研究中心副主任，長江師范學(xué)院文學(xué)院兼職教師。重慶涪陵 ，408100

【中圖分類號】D691.72 【文獻(xiàn)識別碼】A 【文章編號】1004-454X（2018）03-0096-008

2015年2月2日，在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，全面推進依法治國專題研討班”開班式上，習(xí)近平總書記講話指出：全面依法治國，必須抓住“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部”這樣的“關(guān)鍵少數(shù)”。此后，“關(guān)鍵少數(shù)”核心指向是責(zé)任重大、崗位重要和影響深遠(yuǎn)的特殊人群，由于位置特殊、權(quán)力和影響較大，成為政治教育、媒體宣傳和學(xué)術(shù)研究的熱詞和對象?！瓣P(guān)鍵詞或題名”為“關(guān)鍵少數(shù)”的文獻(xiàn)檢索表明，“關(guān)鍵少數(shù)”多見于媒體，但學(xué)界對其的研究并不深透，專家學(xué)者大多從黨建工作、社會治理等視角探討，現(xiàn)有研究成果多屬政治學(xué)、社會學(xué)和馬克思主義黨建等學(xué)科領(lǐng)域的成就，基本無視我國古代“關(guān)鍵少數(shù)”的治理問題，其歷史經(jīng)驗并未被充分地“古為今用”。

元明清朝通過土司制度整合王朝國家，將我國西南等地各民族的首領(lǐng)納作“王臣”，敕授職銜，滲延國家權(quán)力，建構(gòu)完善國家治理體系能力，使各族土司在“大一統(tǒng)”歷史框架和地方行省管理體制下，成為國家間接統(tǒng)治民族地區(qū)和各族土民的“關(guān)鍵少數(shù)”①。由于抓住土司這個“關(guān)鍵少數(shù)”，元明清朝通過中央政府與各族土司的權(quán)力互動和利益博弈，整合西南等民族地區(qū)和各族土民到王朝國家，推動國家權(quán)力滲延、民族地區(qū)開發(fā)、民族間交往交融，其中包含著國家治理“關(guān)鍵少數(shù)”的政治智慧，歷史經(jīng)驗?zāi)転楫?dāng)下及未來的黨建工作和國家治理提供鏡鑒。

一、從“土官”到土司：國家權(quán)威凸顯

出于追求“大一統(tǒng)”的政治理想，中國古代歷朝與周邊少數(shù)民族的關(guān)系總體經(jīng)歷由寬松到緊密的過程，暗含雙方力量的此消彼長。[1 ]元朝憑借國家王權(quán)，確認(rèn)西南等地民族首領(lǐng)的“王臣”身份和“土官”政權(quán)治理地方的合法性，實現(xiàn)王朝國家對民族地區(qū)和各族土民的間接統(tǒng)治，肇始我國土司制度和土司政治。相較于秦漢至唐宋時期的“土官”，元代西南等地的各族土司是王朝國家整合、國家權(quán)力滲延和治理體系能力建構(gòu)完善的產(chǎn)物。元朝在地方治理中“參用土人”，將地方民族首領(lǐng)納作國家“正式”職官，根本改變國家對其“疏而不問”的關(guān)系，國家王權(quán)更趨強勢，使“土官”轉(zhuǎn)變?yōu)樵摹罢铰毠佟薄Ｒ虼?，元朝整合西南等民族地區(qū)和各民族到統(tǒng)一的王朝國家，土司成為地方治理中的“關(guān)鍵少數(shù)”，國家觀念和王權(quán)意識對其國家認(rèn)同甚為重要。

（一）土官是中央集權(quán)統(tǒng)治能力孱弱的產(chǎn)物

“土官”是相對“流官”的泛稱，指邊遠(yuǎn)民族地區(qū)土人或部落的酋長或首領(lǐng)?！白蕴颇┪宕了纬蹰_始，土官開始指稱統(tǒng)治少數(shù)民族的官職或官員，也就是封建中央王朝賜封的獨霸一方、能夠世襲的官員或統(tǒng)治者。”[2 ]因此，我國歷史上的土官現(xiàn)象反映封建王朝有限的國家實力和對西南等民族地區(qū)和各民族相對較低的治理能力。

秦漢至唐宋等朝建構(gòu)王朝國家，由于中央集權(quán)統(tǒng)治能力和各民族發(fā)展水平的有限，只要位在“要服”“荒服”的少數(shù)民族首領(lǐng)承認(rèn)皇帝地位，臣服于國家權(quán)威，向天子貢獻(xiàn)方物，在重要儀典派員朝賀稱臣，就任授其“土官”職銜，使其繼續(xù)統(tǒng)治領(lǐng)地和民眾，但國家“去而不追”的處理方式表明，其自身并未被納作國家正式職官，彼此關(guān)系相對松散。方鐵先生指出，秦漢至唐宋時期，受朝廷所封的王、侯、邑長或?qū)④?、都督與刺史等，世襲其職，世率其民，并不屬于國家的正式官吏。國家對各級土職的管理相對松弛，亦未形成定制，處置邊疆民族的軍政問題相對隨意，在物質(zhì)利益獲取方面，多為象征性貢納。[3 ]

秦漢王朝通過郡縣制度整合王朝國家，建構(gòu)完善國家治理體系能力，讓西南等地的民族首領(lǐng)治理其民，使國家出現(xiàn)“流官治其土、土官治其民”雙重統(tǒng)治格局。[4 ]因巴國故地孤懸一隅，秦漢王朝國力難及，被迫利用蠻夷君長治理其地。《后漢書·南蠻西南夷列傳》記載：“及秦惠王并巴中，以巴氏以蠻夷君長……漢興，南郡太守靳強請一依秦時故事?！薄摆龆家恼摺痹跐h武帝所開之“邛都縣”，“后復(fù)反叛”，“更始二年（24），（邛人）長貴率種人攻殺枚根，自立為邛穀王，領(lǐng)太守事。又降于公孫述。述敗，光武封長貴為邛穀王?！盵5 ]1050-1051，《南蠻西南夷列傳》《三國志·蜀書五》載錄《諸葛亮傳》：三國蜀漢諸葛孔明伐定南中地，“即其渠率而用之”，并不駐軍置郡。[6 ]1177，《蜀書五·諸葛亮傳》《明史·貴州土司傳》指出：水西彝族先祖“自蜀漢時，濟火從諸葛亮南征有功，封羅甸國王。后五十六代為宋普貴，傳至元阿畫，世有土于水西宣慰司?！盵7 ]8669，《貴州土司傳》《后漢書·南蠻西南夷列傳》記載：順帝永和元年，尚書令虞詡奏請對地方民族首領(lǐng)“羇縻而綏撫之，附則受而不逆，叛則棄而不追”。[5 ]1049，《南蠻西南夷列傳》至南北朝時期，包括武陵山區(qū)在內(nèi)的南方少數(shù)民族地區(qū)普遍設(shè)置“左郡”“左縣”，因國家擾攘難寧，民族酋首得以州刺史、郡太守和縣令等身份統(tǒng)治領(lǐng)地和民眾。唐朝仍無法直接統(tǒng)治西南等民族地區(qū)和各民族，只能設(shè)置牂、莊、充、應(yīng)、矩等羈縻州，維系相對寬松的“土官”治理?！对贰な雷姹炯o(jì)十一》記載：“羅北甸土官火者、阿禾及維摩合剌孫之子并內(nèi)附”，宋代“羅北甸土官”有火者、阿禾及維摩合剌孫之子等。[8 ]7275

（二）土司是中央集權(quán)統(tǒng)治能力漸強的折射

“司”字本意為機構(gòu)和管理，也可指承擔(dān)具體機構(gòu)職責(zé)或管理職能的人。“土司”有民族地區(qū)行政管理機構(gòu)和地方統(tǒng)治者雙重含義，彼此聯(lián)系，又有區(qū)分?！巴凉佟狈Q謂在元明時期仍有使用，但西南等地的“土官”系“土司制度下的土職官員”，被通過土司制度“納入中央政府的官制體系”，是王朝國家任授并可世襲的地方官員統(tǒng)稱，[2 ]是國家實現(xiàn)對民族地區(qū)和各民族間接統(tǒng)治的“土司”政權(quán)。因此，土司是元明清朝中央集權(quán)統(tǒng)治能力增強和提升的反映。

元明清朝續(xù)遞國家治統(tǒng)，雖仍不足以直接統(tǒng)治西南等民族地區(qū)和各民族，但中央集權(quán)統(tǒng)治能力、國家權(quán)力滲延程度和國家治理體系能力不斷強化，土司制度使地方民族首領(lǐng)的國家意識和王朝權(quán)威得到強化，歸附王朝政治，認(rèn)同國家統(tǒng)治，依托土司政權(quán)，世代統(tǒng)治民族地區(qū)和各族土民。相對于此前歷朝“土官”，土司根本區(qū)別在于被“正式”納入國家官制，在王權(quán)干預(yù)下履行“王臣”義務(wù)，在“違制”和悖逆國家時，遭受王權(quán)強力懲戒。因此，土司現(xiàn)象的發(fā)生實際反映了元明清朝的國勢有所提升，土司制度與土司政治和中央集權(quán)統(tǒng)治能力、國家權(quán)力滲延水平和西南等地民族發(fā)展水平總體適應(yīng)，表明國家權(quán)威和王權(quán)意識對西南等地各民族尤其首領(lǐng)的影響得到深化，對我國古代西南等地的政治變遷、經(jīng)濟開發(fā)、民族交往和文化變遷等具有深遠(yuǎn)影響。

具體而言，元明清朝囿于中央集權(quán)統(tǒng)治能力相對有限、國家治理成本高昂和西南等地各民族的發(fā)展水平，雖然仍無力建立全國一體的流官政治，但憑借日漸強大的國勢，權(quán)益性地利用土司制度，整合王朝國家，敕授各民族首領(lǐng)土司職銜，依托王權(quán)確認(rèn)其地方統(tǒng)治權(quán)力的合法性，額以貢賦、文教和軍征等國家義務(wù)，吸引和獎勸其歸附王朝，促其認(rèn)同自身續(xù)遞的國家治統(tǒng)，懲戒“違制”和悖逆國家的土司。西南等地各民族歷代土司認(rèn)同元明清朝續(xù)遞的國家治統(tǒng)，尊崇王朝權(quán)威，被納入國家“正式”職官體系，憑借中央政府頒賜的誥敕、符信、印章、號紙及冠帶等信物或憑證，世代對民族地區(qū)和各族土民實行間接統(tǒng)治，承擔(dān)和履行臣屬的責(zé)任與義務(wù)。

二、土司制度損益：國家權(quán)力滲延

元明清等朝土司制度是滲延國家權(quán)力、建構(gòu)完善國家治理體系能力的制度安排，是整合西南等民族地區(qū)和各民族到王朝國家的頂層設(shè)計，包括職銜承襲、崇儒興學(xué)、朝貢納賦和軍事征調(diào)等方面，也是治理西南等地各族土司這類“關(guān)鍵少數(shù)”的根本規(guī)定，對我國西南等民族地區(qū)和各族土民在政治統(tǒng)治、經(jīng)濟開發(fā)、社會變革和文化變遷方面具有重要影響。由此而言，國家權(quán)力滲延貫穿土司制度損益完善的全過程，是治理土司這些“關(guān)鍵少數(shù)”的根本性影響因素。

在整合王朝國家、滲延國家權(quán)力和構(gòu)建完善國家治理體系能力的過程中，元明清朝土司制度作為地方政治制度，經(jīng)歷元代創(chuàng)設(shè)實踐、明代發(fā)展成熟和清代完備廢止等歷史過程。龔蔭先生指出：土司制度在元代粗具雛形，明代大盛并臻于完備，清代衰落、瓦解乃至廢棄。[9 ]從國家治理和王權(quán)滲延角度看，龔蔭先生的論斷或值得討論。越至元明清朝后期，國家權(quán)力滲延愈深入，土司制度愈細(xì)密，土司義務(wù)規(guī)定愈具體，故清代是最完備的歷史階段，不是土司制度衰落瓦解時期。

元代是我國土司制度探索和確立的起始階段，元朝滲延國家權(quán)力，整合西南等地各民族到王朝國家，在地方治理中“參用土人”，“任用土人為官”，將具有“關(guān)鍵少數(shù)”意義的地方民族首領(lǐng)納入國家“正式”官制體系，規(guī)定土司職銜承襲、朝貢納賦、保境安民等王臣義務(wù)，形成我國土司制度的雛形。明朝續(xù)遞國家治統(tǒng)，“踵元故事”，“恢拓”和發(fā)展前朝土司制度，仍是整合西南等地各民族到王朝國家的地方政治制度。因國家權(quán)力滲延，明朝土司制度發(fā)展到成熟階段，根據(jù)土流分治的原則，劃分宣慰、宣撫、安撫、招討、長官、蠻夷長官等和土知府、土知州、土知縣等為土司職銜，規(guī)定土司如流官，職銜有從三品至九品的尊卑等差，要求大小土司赴京襲職，頒賜號紙、信符等政治權(quán)力憑據(jù)，強制各族土司定期按例朝貢納賦，強調(diào)不入學(xué)者不準(zhǔn)承襲，促進中原文化傳播和科舉教育興起，允準(zhǔn)土司擁有土兵武裝，使其“附輯諸蠻，謹(jǐn)守疆土”。為強化國家權(quán)力對土司控制與監(jiān)管，明朝在土司衙門安插流官，“中央政府常派漢族官員去土官身邊擔(dān)任秘書、檔案保管員、翻譯成司法長官，以協(xié)助處理政府與土官的關(guān)系。”[10 ]明清交替后，國家中央集權(quán)統(tǒng)治能力更趨強化，土司制度更為完備，治理土司這類“關(guān)鍵少數(shù)”的體系能力再次提升，對西南等民族地區(qū)和各族土民統(tǒng)治再次強化，使各族土司“知畏朝廷”：一是保持從三品至九品的土司職銜等差，添設(shè)土舍、土目等，容留不入流、不授銜品的土司；二是劃土司歸府、州、廳、縣的流官節(jié)制，防范土司驕橫，鎮(zhèn)壓土司反叛；三是嚴(yán)格職銜承襲制度，保持元代“從俗”慣例、明代次序傳統(tǒng)，要求嗣職土司預(yù)報宗支圖譜和嫡庶有序，嚴(yán)格承襲方法和襲職程序；四是限定土司地界，允準(zhǔn)和推行土司分襲；五是銓敘考核土司“一如流官”，“有功則敘，有罪則處”，土流一體化的趨勢體現(xiàn)土司政治的衰落；[11 ]六是延續(xù)朝貢納賦傳統(tǒng)，嚴(yán)格額定土司貢納數(shù)量幾同內(nèi)地；七是延續(xù)崇儒興學(xué)的土司文教制度，要求土司及其族裔入學(xué)赴考，促其接受中原文化的涵濡，達(dá)到“以文化民”的目的；八是延續(xù)土司軍事征調(diào)傳統(tǒng)，賦予各族土司保境安民和奉調(diào)與征的義務(wù)，頒布苗疆禁例，努力將其軍政活動和家族影響限于領(lǐng)地。另外，明清王朝改土歸流，意在廢止土司制度，削除土司勢力，終結(jié)土司政治，是控制西南等地土司和解決土司問題的重大政治舉措，更加彰顯國家王權(quán)對土司這類“關(guān)鍵少數(shù)”的影響與干預(yù)。

三、土司置擢降黜：王朝國家整合

土司制度本質(zhì)上是元明清朝整合王朝國家、滲延國家權(quán)力、建構(gòu)完善國家治理體系能力的頂層安排，也是關(guān)乎我國西南等民族地區(qū)和各族土民的地方政治制度和民族政策。元明清朝利用王權(quán)，確認(rèn)我國西南等地各民族首領(lǐng)統(tǒng)治地方權(quán)力的合法性，置設(shè)品銜不等的土司機構(gòu)，實現(xiàn)國家對民族地區(qū)和各族土民的間接統(tǒng)治。因此，土司是元明清朝在西南等民族地區(qū)置設(shè)的統(tǒng)治機構(gòu)，由地方民族首領(lǐng)承襲職銜，世代統(tǒng)治其地其民，土司的國家認(rèn)同影響甚至決定王朝國家治理這類“關(guān)鍵少數(shù)”，具體表現(xiàn)為土司政權(quán)的置廢擢黜。

（一）元代土司置設(shè)

元朝續(xù)遞國家治統(tǒng)，延續(xù)羈縻傳統(tǒng)，建構(gòu)完善國家治理體系能力?；谖髂系鹊孛褡迨最I(lǐng)的國家認(rèn)同和政治歸附，創(chuàng)造性地在地方治理中任用土人為官，把其納作王朝國家的“正式”職官，使其主持“土司政權(quán)”，世代間接統(tǒng)治民族地區(qū)和各族土民。

基于最小成本實現(xiàn)天下一統(tǒng)的動機，元朝在地方行省管理體制下，接受西南等地民族首領(lǐng)的歸降順附，利用民族酋首及其家族的歷史影響和軍政勢力，設(shè)置軍政一體的土司政權(quán)，滲延國家權(quán)力，建構(gòu)完善國家治理體系能力。元代土司主要有“陜西行中書省所屬宣撫司二，安撫司一，招討司五；四川行中書省所屬宣撫司四，安撫司三，總管府一，長官司三十一；云南行中書省所屬宣撫司四，軍民總管府十二，宣撫司三，路九，軍民府十六，土知府知州九，及其他蠻夷長官；湖廣行中書省所屬宣慰司二，宣撫司一，安撫司十四，土府五，土州五十六，土縣一，長官司三百六十四”，[12 ]基本建起針對西南等民族地區(qū)和各族土民的國家治理體系。元初云南設(shè)19個萬戶府，系元朝任命的土司，確保王朝國家對西南地區(qū)的控制和統(tǒng)治，[13 ]彝族羅羅、傣族白衣、哈尼等民族的首領(lǐng)信苴日、姚安土官高壽、烏撒烏蒙土官卜實、羅羅斯土官月魯帖木兒等，分別居職云南諸路行中書省參知政事、左丞、右丞和平章等，成為專門治理民族地區(qū)的大理威楚金齒等處宣慰使、都元帥府和紹慶、珍州、南平等處沿邊宣慰使，形成我國土司制度的雛形。另外，羅羅斯土官漂末、烏撒祿余、鄂西容美土官田旻和湖南鎮(zhèn)邊宣慰司田氏等是治理地方民族事務(wù)的土司主官。

必須指出，元朝在地方治理中參用土人為官，是國家整合和地方民族首領(lǐng)國家認(rèn)同互動的結(jié)果，滿足封建王朝國家治理需要，適應(yīng)了西南等民族地區(qū)和各族土民的生產(chǎn)力發(fā)展水平，表現(xiàn)出適應(yīng)性和優(yōu)越性，成功實踐經(jīng)驗被升華為系統(tǒng)的土司制度。但是，由于中央集權(quán)統(tǒng)治能力有限、國家管控成本高昂及民族地區(qū)和各族土民發(fā)展滯后，元朝主要致力建構(gòu)土司的國家認(rèn)同，中央政府的治理重心在設(shè)置土司，達(dá)到王朝國家整合、滲延國家權(quán)力和建構(gòu)完善國家治理體系能力的目的，很好地解決了國家統(tǒng)一和地方治理的問題。

（二）明代土司置廢

明朝在我國西南等地置設(shè)數(shù)量不少的土司政權(quán)，整合王朝國家，滲延國家權(quán)力，建構(gòu)完善國家治理體系能力，也面臨建構(gòu)土司國家認(rèn)同、處置土司國家認(rèn)同危機的雙重任務(wù)，被迫處置違制牟利、悖逆國家的土司，表明中央政府逐漸加強了對西南等民族地區(qū)和各族土民的統(tǒng)治，[13 ]土司制度日臻成熟，成為明朝地方政治制度的重要部分和國家的民族政策。

明朝“踵元故事”，對政治歸附的各族土司“原官授之”，繼續(xù)設(shè)置品銜不等的土司政權(quán)，再次整合我國西南等民族地區(qū)和各族土民到統(tǒng)一的王朝國家，土司制度亦走向成熟，相關(guān)文獻(xiàn)載記甚多。李世愉先生指出：川北、川南及湖廣西部等方圓數(shù)千里之地，大小土司星羅棋布。[13 ]明朱燮元《水西夷漢各目投誠措置事宜疏》指出：“查云貴省處處皆設(shè)土司，即如定番彈丸一小州，亦立十七長官司?！盵14 ]5373《明史·廣西土司傳》亦稱“廣西全省惟蒼梧一道無土司”[15 ]8674至明正德年間，土司一百六十七家。明初，云南有土司三百二十家。[16 ]1787至明嘉靖年間，貴州土司一百二十一家。[17 ]307-336由于地域廣大、數(shù)量眾多和前后變化，專家學(xué)者統(tǒng)計明代土司，數(shù)據(jù)并不一致，但顯示學(xué)界對此的高度關(guān)注。

由于王朝國家和西南等地各民族的政治生態(tài)和發(fā)展?fàn)顩r較元代并無根本性改變，土司制度在明朝國家建構(gòu)與國家治理體系能力建構(gòu)完善方面，繼續(xù)展現(xiàn)出適應(yīng)性、優(yōu)越性和有效性，能夠維系和鞏固在民族地區(qū)和各族土民的國家統(tǒng)治。但是，國勢衰減、私欲膨脹和形勢誤判等原因誘發(fā)土司國家認(rèn)同危機，部分土司無視王權(quán)而違背土司制度，為一己私利而侵損國家利益，甚至悖逆叛亂國家，遭到中央政府懲罰。思南宣慰使田宗鼎、思州宣慰司田琛為爭奪朱砂礦井仇殺爭斗，違背“附輯諸蠻，謹(jǐn)守疆土……有相仇者，疏上聽命于天子”的規(guī)定，[18 ] 7980被明朝于永樂十一年（1413）二月初二日廢除，領(lǐng)地被改歸流官治理，揭開國家廢除土司統(tǒng)治的序幕。西南等地部分土司勢大根深，明朝國勢衰落、女真部落進犯和倭寇侵?jǐn)_，誘發(fā)部分土司的國家認(rèn)同危機，不時侵損國家利益，甚至發(fā)動悖逆國家的戰(zhàn)爭，均遭到國家的鎮(zhèn)壓懲處。播州土司楊應(yīng)龍多年倚勢不法，甚至發(fā)動叛亂。明朝命兵部侍郎李化龍督兵24萬，于萬歷二十八年（1600）六月，蕩平楊氏土司的叛亂，將其領(lǐng)地劃歸遵義、平越二府的流官治理，廢止楊氏近八百年的家族基業(yè)。明天啟年間，四川永寧宣撫使司奢氏和貴州宣慰使司安氏揮兵占重慶，圍成都，困貴陽，西南地區(qū)動蕩十年。明朝檄令四川巡撫朱燮元、貴州巡撫王三善和石砫土司秦良玉等，組織漢土官兵平定其亂，于崇禎二年（1629）廢除四川永寧宣撫司，劃歸領(lǐng)地給敘州府治理，限制水西安氏土司的統(tǒng)治，再次穩(wěn)固了明朝在民族地區(qū)的國家統(tǒng)治和社會穩(wěn)定。

（三）清代土司置廢

清朝完備土司制度，利用土司政權(quán)，在西南等民族地區(qū)和各族土民中，建構(gòu)完善國家治理體系能力；同時順隨中央集權(quán)統(tǒng)治能力的強化和民族地區(qū)和各族土民的發(fā)展，國家治理的重心是構(gòu)建國家認(rèn)同，廢除割據(jù)性質(zhì)土司統(tǒng)治。

時至清代，國家中央集權(quán)統(tǒng)治能力已有限提升，軍政管控成本因交通條件改善亦有限降低，西南等民族地區(qū)和各族土民的發(fā)展?fàn)蠲惨灿休^大改觀。因此，清代土司制度滲延國家權(quán)力，更加強調(diào)國家王權(quán)對土司政治的干預(yù)和影響，更加臻于嚴(yán)格完備，把西南等民族地區(qū)和各族土民更加緊密地整合到王朝國家，構(gòu)建國家治理體系能力，強化土司國家認(rèn)同，自上而下推行“改土歸流”，主動消除不利于國家統(tǒng)一、社稷穩(wěn)定、經(jīng)濟開發(fā)、文化變革和社會演進的消極影響。清朝于順治五年（1648）十一月辛未，詔諭各處土司，原應(yīng)世守地方，不得輕聽叛逆招誘，自外王化。凡未經(jīng)歸順而今來投誠者，開具原管地方部落，準(zhǔn)與照舊襲封。有擒執(zhí)叛逆來獻(xiàn)者，仍厚加升賞。已歸順土司官而曾立功績及未經(jīng)授職者，督撫按官通察具券，論功升授，吸引前朝土司歸附。順治五年（1648），孔友德招降銅仁等處的少數(shù)民族。順治十六年（1659），廣西太平州、安平州等20家土司歸附。順治十一七年（1660），吳三桂降服隴川、千崖、盞達(dá)、車?yán)锏仍颇贤了尽？滴跞拍辏?700），打箭爐、木鴉等處土司歸附，革布什咱、綽斯甲布等土目投誠。雍正初年，清朝在四川松潘新設(shè)阿樹長官司，給大金川土目莎羅安撫司職銜，給烏蒙蠻土舍祿鼎土職。西寧府新增設(shè)撒拉族土千戶二家，西寧辦事大臣委任百余名部落頭人為千戶、百戶、百長土司等。[19 ]統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，清代全國土司總數(shù)為1779家，其中前明歸降授職1078家，新設(shè)土司為701家。清代文職土司468家，其中新設(shè)未入流土司312家，武職土司1311家，其中新設(shè)土弁、土屯土司389家。上述數(shù)據(jù)或有爭議，但土司數(shù)量上升，表明清朝為強化國家統(tǒng)治，對土司政權(quán)及其主持者這個“關(guān)鍵少數(shù)”采取分化處置的治理策略，土司數(shù)量增加，顯示地方民族勢力被王朝國家分而治之。[20 ]110-115

清朝正視土司制度的落后性及土司政治對國家集權(quán)統(tǒng)治的沖突，建構(gòu)西南等地土司的國家認(rèn)同，甚至根本性變革土司政治，派遣流官直接統(tǒng)治民族地區(qū)和各族土民，史稱“改土歸流”。順治十六年（1659），清朝裁革條件具備的前明土司，如云南元江土知府?？滴跞辏?664），改流貴州水西土司。雍正四年（1726），清朝實行全國性改土歸流，鄂爾泰等利用五六年時間，通過招撫和鎮(zhèn)壓方式，改流云、貴、廣西等地的土司。截至雍正末年，全國有礙于國家統(tǒng)一、經(jīng)濟開發(fā)、文化變革的土司基本被廢黜，清朝基本實現(xiàn)一體化的流官統(tǒng)治。但是，清朝為最大程度降低治理成本、避免民族地區(qū)社會動蕩的風(fēng)險，未能徹底推進“改土歸流”，使我國西南等地的土司現(xiàn)象持續(xù)長久。清代改流后保留了并不世襲的土司。《清史稿·職官四》指出：云南非世襲武職土司有51人，其中土守備3人，土千總7人，土把總15人，土官26人。[21]9245改流后，四川松潘廳添設(shè)土棄自守備以至外委90余員。國家權(quán)力強勢左右遺存的土司土目，繼續(xù)任用地方民族首領(lǐng)擔(dān)任地方治理的土職，但規(guī)定“不準(zhǔn)子孫世襲”“不預(yù)民事”“不理村寨”，當(dāng)時當(dāng)?shù)厮追Q的“土司”幾同于流官，領(lǐng)地不存，隨時置廢，顯示國家強制干預(yù)的深入程度，全面建構(gòu)各民族的國家認(rèn)同?！坝赫牧骱?，在土司職銜及相關(guān)規(guī)定中出現(xiàn)了一些變化，突出體現(xiàn)了對土司權(quán)力的限制與約束?！盵22 ]

四、土司義務(wù)履行：王權(quán)強制干預(yù)

元明清朝利用土司制度，整合我國西南等民族地區(qū)和各民族到王朝國家，強化國家王權(quán)對西南等地這些“關(guān)鍵少數(shù)”的干預(yù)，額定土司職銜承襲、軍事征調(diào)、朝貢納賦和崇儒興學(xué)等國家義務(wù)，懲戒不履臣職的土司。

元朝敕授土司職銜，頒賜誥敕、印章、虎符、驛傳璽書等信物憑證，承襲“宜從本俗”又須報請批準(zhǔn)：子侄兄弟襲之，無則妻承夫職，“土官土司倘若不經(jīng)朝廷準(zhǔn)許后襲職，朝廷則要興師問罪”。明朝規(guī)定了土司職銜赴闕受職、承襲者范圍和方法，要求嗣職土司親赴朝廷請襲，又因部分土司抵制不行，中央政府務(wù)實地調(diào)整為下詔襲職，“就彼冠帶”，明確規(guī)定“胥從其俗”的承襲人是子弟、族屬、妻女及婿甥，允準(zhǔn)父死子繼、兄終弟及、叔侄相立、族屬襲替、妻妾繼襲、女媳繼職和子死母襲等方式，要求先嫡后庶、先親后疏，需要上官勘驗結(jié)狀、具奉土司家族宗支圖本，提前預(yù)定承襲人，避免爭襲仇殺，禁止不尊斷案、仇殺助惡、跨境越省及不入學(xué)讀書的土官子孫承襲職銜，強化王朝國家對土司這類“關(guān)鍵少數(shù)”的控制，穩(wěn)定國家對民族地區(qū)和各族土民的統(tǒng)治。清朝進一步完備土司承襲制度，規(guī)定嫡子嫡孫優(yōu)先承襲，而后為庶子庶孫，無子孫者以弟或族人，土民服從的妻、婿亦可襲職，要求襲替必分嫡次長庶，防范革職冒混、凌奪職銜等土司族裔襲職糾紛，照例議處弄虛作假而結(jié)狀襲職的鄰司，堅持預(yù)定土司職銜承襲辦法，要求提前申報襲職人員，至十五歲后準(zhǔn)予襲職，顯示王權(quán)較明代更強勢的干預(yù)。

元明清朝允準(zhǔn)土司擁有規(guī)模不等的土兵武裝，規(guī)定其平時保境安民、戰(zhàn)事奉調(diào)出征的國家義務(wù)，結(jié)合土兵奉調(diào)與征，考察土司的國家認(rèn)同，懲戒不履臣職的土司。水西土司安貴榮為削弱鄰司勢力，侵奪他人領(lǐng)地，消極應(yīng)對奉調(diào)與征、保境安民的國家義務(wù)，挑撥水東土司土民的矛盾。《大定府志·舊事志三》記載：正德三年（1508），“乖西苗阿賈阿札作亂。當(dāng)事令貴榮討之。三檄，始出，敗賊于紅邊，馘賊帥阿麻獻(xiàn)之，遂陰撤兵歸?！盵23 ]955鄰司水東土司“同知宋然貪淫……致激變。而貴榮欲并然地，復(fù)誘之作亂……貴榮遽以狀上，冀令己撫按之?！蓖了景操F榮依勢藐視國家王權(quán)，枉顧自身承擔(dān)保境安民、奉調(diào)與征的國家義務(wù)，直接危害到民族地區(qū)和少數(shù)民族的社會穩(wěn)定，甚至動搖明朝的國家統(tǒng)治。因此，明朝謫臣“（王）守仁復(fù)貽書陳厲害，且言朝廷威命”，以書信方式，嚴(yán)飭土司安氏審時度勢，積極平息事端，[23 ]955宣示明朝王權(quán)，使“貴榮之世，不敢跋扈”，維系水西及其周鄰地區(qū)的國家統(tǒng)治和社會秩序，史稱“一書能抵十萬兵”。

另外，朝貢納賦也是元明清朝額責(zé)各族土司的國家義務(wù)，體現(xiàn)西南等地的民族首領(lǐng)對王朝國家的臣服和歸附。明代中央政府總體優(yōu)恤和獎勸土貢賦，但對入貢過期違制及朝貢不及數(shù)的土司，有半賞、停賞和問罪等不同處置，顯示國家王權(quán)對土司的強制干預(yù)?！睹魇贰ね了緜鳌酚涊d：嘉靖二十六年，臘壁洞等長官司入貢，禮部驗印文詐偽。詔革其賞，并下按臣勘問?！盵24 ]8648清朝繼續(xù)要求土司朝貢納賦，國家對西南等地各族土司朝貢納賦幾同內(nèi)地征取賦稅，顯示中央集權(quán)統(tǒng)治能力的提升，國家王權(quán)干預(yù)程度更加深入。

結(jié) 語

元明清朝利用土司制度，滲延國家權(quán)力，建構(gòu)完善國家治理體系能力，整合我國西南等民族地區(qū)和各民族到王朝國家，使各族世代土司成為具有重要歷史影響的“關(guān)鍵少數(shù)”，積累起較為有效的治理經(jīng)驗：一是強調(diào)國家意識和王朝權(quán)威，促成和強化西南等地各民族尤其首領(lǐng)的國家觀念，建構(gòu)土司的國家認(rèn)同，增強“看齊”國家和中央政府的意識；二是強化國家王權(quán)對職銜承襲、軍事征調(diào)、文治教化和朝貢納賦等土司義務(wù)的干預(yù)，把權(quán)力關(guān)進土司制度這個“籠子里”；三是置設(shè)獎擢土司政權(quán)，通過降黜革廢土司職銜，打擊違制悖逆的土司；四是保障土司的統(tǒng)治權(quán)力和利益，采取靈活務(wù)實的措施，利用國家權(quán)威調(diào)節(jié)統(tǒng)治利益，最終通過土司維持在民族地區(qū)和各族土民的國家統(tǒng)治。因此，古為今用地研究土司與國家關(guān)系，探討元明清朝治理西南等地“關(guān)鍵少數(shù)”的歷史經(jīng)驗，具有突出的現(xiàn)實意義和當(dāng)代價值，是研究土司問題的又一用力方向。

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