沈鐵松 李國渝

【摘要】產(chǎn)教融合校企合作是高職院校推進育人與技術(shù)技能積累的重要保障。通過運用交易經(jīng)濟學(xué)理論分析當(dāng)前高職院校校企合作存在的問題及其成因，從利益相關(guān)者角度提出以混合所有制構(gòu)建高職院校市場化校企合作機制，并指出建立市場化合作補償機制和政府投入制度保障是落實與促進我國職業(yè)教育健康發(fā)展的根本。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；校企合作；動力機制

【中圖分類號】G718.5【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）06-0076-05

【收稿日期】2017-10-30

【基金項目】重慶市高等教育學(xué)會重點課題“基于校企聯(lián)合雙導(dǎo)師的軌道工程專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制研究”，項目編號為CQGJ17038A，主持人：王清江；重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究項目“高職院校校企協(xié)同推進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新體制機制研究”，項目編號為15SKG214，主持人：李國渝

【作者簡介】沈鐵松（1977—），男，江西永新人，博士，副教授，研究方向為物流管理、職業(yè)教育管理；李國渝（1956—），男，四川安岳人，教授，研究方向為教育經(jīng)濟管理。教育部頒布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，首次明確提出將高職院校打造成技術(shù)技能積累的重要資源集聚地，更加注重技術(shù)技能積累在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出創(chuàng)新高職院校校企協(xié)同技術(shù)技能積累機制，建立重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體。推動職業(yè)院校和職業(yè)教育集團通過多層次人才培養(yǎng)體系和技術(shù)推廣體系，主動參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極推動技術(shù)成果擴散，為科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人才、科技服務(wù)。高職院校要以地方經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動構(gòu)筑平臺，打造服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品升級的研發(fā)中心、應(yīng)用技術(shù)解決方案的提供中心、企業(yè)運行和售后服務(wù)的保障中心，以及市場推廣的交付中心、實踐教學(xué)的示范中心，努力成為促進國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體。

當(dāng)前，我國高職院校對校企合作、對職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)重要性形成了統(tǒng)一的認識，但在校企合作教育的實踐層面上，存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，實際運行與管理上也存在各種問題。[1]因此，高職院校要“跳出教育看教育”，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)升級對人才培養(yǎng)的需求，主動融入行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實踐，培育社會辦職教的大氛圍。本文將從交易經(jīng)濟學(xué)與合同理論的角度，主要對當(dāng)前高職院校校企合作的組織與運行機制進行分析，進而探索社會企業(yè)參與辦職教的新型動力。

一、校企合作組織形式分析

校企合作產(chǎn)學(xué)研是在政府有關(guān)政策指導(dǎo)下學(xué)校和行業(yè)企業(yè)以技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、學(xué)科專業(yè)建設(shè)以及人才培養(yǎng)為目標，校企雙方（或多方）發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過人才、資金、設(shè)備、技術(shù)、場地等資源互補、跨界融合，形成的具有一定共享性、先進性、專業(yè)性、協(xié)同性的戰(zhàn)略聯(lián)盟組織，最終校企雙方實現(xiàn)共贏，多方獲益。校企合作產(chǎn)學(xué)研平臺既是學(xué)校的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，又是行業(yè)企業(yè)的研發(fā)中心，肩負著人才培養(yǎng)和產(chǎn)品開發(fā)雙重屬性。產(chǎn)學(xué)研一體化為學(xué)校和行業(yè)企業(yè)間建立了合作的平臺，整合資源、互通有無，降低成本，協(xié)同創(chuàng)新，圍繞同一個項目追求各自不同的利益訴求，最終實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。

校企產(chǎn)學(xué)研合作涉及的法人主體是學(xué)校和企業(yè)，合作過程涉及的利益相關(guān)群體有學(xué)校、企業(yè)、政府，主要利益相關(guān)個體有教師、企業(yè)員工、學(xué)生。根據(jù)各利益相關(guān)群體或個體在發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作中需求與作用的不同，會選擇不同的校企產(chǎn)學(xué)研合作模式，大致分為以下三種。[2]第一，項目紐帶合作模式。是一種比較松散的合作模式，主要特點是企業(yè)、學(xué)校以具體項目為紐帶，簽訂合作協(xié)議，建立合作關(guān)系，項目完成，合作即解散。這種合作模式主要有三種具體形式：技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式、項目委托模式、聯(lián)合研發(fā)模式。第二，建設(shè)平臺合作模式。這是一種關(guān)系比較緊密的合作模式，其特點是企業(yè)、學(xué)校共同投入資源建立平臺，以平臺為主體進行科學(xué)研究。具體形式有共建科研基地模式和衍生企業(yè)模式。共建科研基地形式促使各方優(yōu)勢資源的有機結(jié)合，共同開發(fā)研究新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高各方的核心技術(shù)和競爭實力，是一種長期型的戰(zhàn)略平臺。學(xué)校衍生企業(yè)在大學(xué)母體中孵化產(chǎn)生，擔(dān)當(dāng)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁，并在企業(yè)不斷發(fā)展、壯大過程中給予大學(xué)回饋，支持大學(xué)的基礎(chǔ)研究，促進大學(xué)的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)。第三，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟合作模式。由企業(yè)和學(xué)校圍繞技術(shù)標準創(chuàng)制、共性技術(shù)攻關(guān)組建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，集中優(yōu)勢力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，共擔(dān)風(fēng)險，共享利益。這種技術(shù)聯(lián)盟對學(xué)校的技術(shù)研發(fā)能力要求較高，較有影響力的聯(lián)盟包括：TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍芯產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、閃聯(lián)、SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)聯(lián)盟等。具體模式有契約產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟方式和實體產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟方式。

目前我國高職院校技術(shù)研發(fā)能力較弱，校企合作主要還是以應(yīng)用技術(shù)推廣與使用為主，按照參與主體的參與程度主要分為三種模式。第一，校辦產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）模式。學(xué)校利用校辦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“校企合作”。[3]有實力的學(xué)校可以根據(jù)專業(yè)特點，興辦企業(yè)，實施科技和經(jīng)營理論成果轉(zhuǎn)化；或建立開放性、企業(yè)化管理的、集教學(xué)生產(chǎn)科研為一體的實踐教學(xué)基地。 第二，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)模式。即行業(yè)企業(yè)自主辦學(xué)或政府將原有學(xué)校劃歸行業(yè)企業(yè)來管理的校企合作產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。事實上，由過去中等專業(yè)學(xué)校升格的高職院校，大都具備行業(yè)背景，屬于行業(yè)企業(yè)辦學(xué)模式。第三，校企股份合作模式。具有獨立法人資格的學(xué)校和企業(yè)以股份制形式進行校企合作。企業(yè)可以是國內(nèi)的企業(yè)，也可以是國外的企業(yè)；可以是國有企業(yè)，也可以是其他所有制形式的企業(yè)。企業(yè)以設(shè)施、場地、技術(shù)、師資等多種形式向高職院校注入股份。企業(yè)以主人的身份直接參與辦學(xué)全過程，共享辦學(xué)效益。

二、高職校企合作運行機制分析

（一）高職校企合作運行現(xiàn)狀

高職院校的產(chǎn)學(xué)研合作模式選擇要基于高職院校在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級中的定位來確定。高職院校的產(chǎn)學(xué)研合作強調(diào)圍繞區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)發(fā)展對人才的需求，開展應(yīng)用科研能力建設(shè)，推進技術(shù)技能積累創(chuàng)新。相對于研究型大學(xué)或者科研機構(gòu)，高職院校缺乏專業(yè)的科學(xué)研究設(shè)備和專業(yè)領(lǐng)軍人才，無法開展原創(chuàng)性科研工作，基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究都不是高職院?？蒲械闹攸c。因此高職院校的科研工作主要服務(wù)于中小企業(yè)的新技術(shù)推廣與應(yīng)用。為此，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》提出高職院校校企合作產(chǎn)學(xué)研三條路徑：一是“多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”；二是“鼓勵校企共建以現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)為主的特色學(xué)院”；三是支持學(xué)校與企業(yè)合作建立技能大師工作室；四是推進集團化辦學(xué)。

綜觀當(dāng)前高職院校校企合作實踐，無論成功與失敗，其主要原因之一是學(xué)校是否能正確處理與市場的關(guān)系，是否兼顧了各方利益訴求，形成了良性運行機制。高職院校是應(yīng)用技術(shù)技能積累與傳承的主要載體，在校企合作中追求公益性目標為主，包括教師技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與市場化、學(xué)生實踐與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教師隊伍實踐技能鍛煉。企業(yè)參與合作的目的則是以市場為導(dǎo)向，追求經(jīng)濟利潤最大化。如果企業(yè)在教師技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與市場化、參與學(xué)生實踐與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及教師隊伍實踐技能鍛煉的具體合作事宜中無法獲得一定的經(jīng)濟利益，甚至影響生產(chǎn)，產(chǎn)生額外成本，企業(yè)就必然會選擇退出。由于歷史原因，當(dāng)前我國高等職業(yè)教育整體上沿用了普通本科高等教育的辦學(xué)體制，無論在技術(shù)研發(fā)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量上都缺乏特色和優(yōu)勢。因此，在校企合作中往往處于劣勢，加上教師受體制內(nèi)績效管理約束，缺乏合作動力，最終很難開展實質(zhì)性合作活動?，F(xiàn)實中具有行業(yè)背景的高職院校在校企合作方面往往能取得突破，這更多的是由于學(xué)校與合作企業(yè)屬于同一個上級主行政管單位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責(zé)人可以相互交叉任用，合作中的利益偏差可以由同一個上級來協(xié)調(diào)平衡。因此，這種行業(yè)辦學(xué)高職院校的校企合作，本質(zhì)上還是通過計劃經(jīng)濟的手段來調(diào)節(jié)內(nèi)部利益分配。而非行業(yè)部門主管或者缺乏行業(yè)背景的高職院校，在對外校企合作中只有通過市場手段來調(diào)節(jié)。這種純粹市場化的校企合作本文界定為外部校企合作。由于外部校企合作涉及諸多利益相關(guān)者以及公益性的非經(jīng)濟利益，在合作的組織形式、運作模式以及利益分享機制方面都非常復(fù)雜。

（二）高職校企合作投入與收益分析

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級，培育高端應(yīng)用技術(shù)人才，是我國職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革的主要任務(wù)。高職院校急需通過校企合作辦學(xué)，學(xué)生到企業(yè)實踐、教師參與企業(yè)研發(fā)等方式來提升人才培育與產(chǎn)業(yè)緊密對接。企業(yè)則希望通過校企合作，為企業(yè)培養(yǎng)對口人才、提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力、提高社會聲譽和降低生產(chǎn)成本，[4]最終實現(xiàn)企業(yè)增收。從校企合作產(chǎn)出來看，學(xué)校作為公益事業(yè)單位主要追求社會效益和社會影響力，企業(yè)主要追求直接經(jīng)濟效益。同時，校企合作活動除了學(xué)校和企業(yè)獲益外，還有多方面的影響。職業(yè)院校與地方深度校企合作對國民經(jīng)濟增長具有明顯的拉動效應(yīng)，[5]這是一種正的外部性，本文稱之為校企合作的溢出效應(yīng)（圖1）。校企合作收益與合作溢出之和就是校企合作帶來的社會總效益。微觀層面校企合作中要落實參與到合作項目的具體人員的利益訴求，無論是學(xué)校師生還是企業(yè)員工都要求在項目開展中獲得與自己勞動相匹配的經(jīng)濟報酬。這些經(jīng)濟報酬必須視為校企合作的基本投入之一。除此之外，學(xué)校還必須為校企合作進行較大額度的專用性固定資產(chǎn)投資；同時企業(yè)也承擔(dān)學(xué)校師生來企業(yè)實踐實習(xí)的直接成本和機會成本。因此，從經(jīng)濟學(xué)角度分析校企合作有助于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前校企合作中存在的問題，統(tǒng)一觀念，提高認識，形成合力。

1合作的目的是資源互補，降低成本，提高收益

校企合作的目的就是發(fā)揮雙方各自現(xiàn)有資源優(yōu)勢，避免重復(fù)的成本投入，最終共享合作收益。雙方各自現(xiàn)有資源的投入，比如儀器設(shè)備等，在合作中只需測算使用成本，而無需核算購置成本，這樣就為雙方合作提供了巨大的收益空間，這也是當(dāng)前國家強調(diào)的公共科研教學(xué)資源共建共享的根本所在。在具體的實踐中，學(xué)校擁有較先進的理念、人才科研力量、研發(fā)儀器設(shè)備、圖書信息資源等優(yōu)勢，能為合作技術(shù)研發(fā)提供較高信度的研究基礎(chǔ)；行業(yè)企業(yè)擁有資金、產(chǎn)品研究平臺、試驗設(shè)備以及一線技術(shù)人員等優(yōu)勢。[6]以企業(yè)市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)市場的敏感性高，以貼近市場優(yōu)勢，與學(xué)校合作開展技術(shù)研發(fā)，既能切實解決企業(yè)實際技術(shù)問題，也能實現(xiàn)職業(yè)教育改革中育人和技術(shù)技能積累問題。

2校企合作的投資與收益存在時間錯配

校企合作的前期投入是一筆較大的專用性固定投資，從圖1可以看出，從前期投入到合作產(chǎn)出有一個時間周期，需要合作運行一段時間后收益才能顯現(xiàn)出來，投資與收益存在時間錯配。[7]這種錯配會導(dǎo)致合作雙方承擔(dān)資金沉淀的經(jīng)濟壓力以及外部環(huán)境對未來收益不確定的影響。同時，按照經(jīng)濟學(xué)關(guān)于投資收益邊際遞減規(guī)律，投資收益曲線為凹形拋物線，校企合作雙方確定的最優(yōu)投入與收益組合往往要在合作開展多期之后才出現(xiàn)，因此校企深度合作或者是建立長期的合作關(guān)系是非常重要的。

3為了社會整體效益最大化，各方需要加大校企合作投入

眾所周知，教育和技術(shù)研發(fā)活動存在溢出效應(yīng)。這種溢出效應(yīng)具有公共產(chǎn)品的特征，其帶來的收益為行業(yè)企業(yè)以及地方經(jīng)濟發(fā)展具有正的外部性。在沒有政府等外部因素影響下，校企合作雙方確定的最優(yōu)累計投入和投入時期都要低于社會最優(yōu)累計投入和投入時期（圖1）。也就是說，市場自我調(diào)節(jié)下，校企合作存在投入不足。這部分投入差距，是學(xué)校和企業(yè)都不愿意主動投入的，因為學(xué)校和企業(yè)都得不到合作溢出收益，當(dāng)然通過“搭便車”獲得溢出收益的社會其他組織或個人也不愿意為此買單?；谏鐣w效應(yīng)最大化的考量，這部分額外投入，只有代表社會公共利益的政府來為合作溢出效應(yīng)買單。

4校企合作收益不確定性，會降低校企雙方專用性投資

校企合作收益不確定性，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是產(chǎn)出指標難以用數(shù)字衡量；二是未來產(chǎn)出是否符合預(yù)期。校企合作的根本目的是人才培養(yǎng)，多元化的產(chǎn)出根本無法準確完整地用經(jīng)濟社會的歸一化數(shù)量指標刻畫。同時，未來產(chǎn)出受外部政策環(huán)境和項目運行實際的影響，產(chǎn)出具有很大的不確定性，能否達到校企雙方最初預(yù)期的效果，出現(xiàn)了偏差該怎么處置，這些都無法在合作合同中一應(yīng)俱全。根據(jù)不完全合同理論，合同約定產(chǎn)出的不確定性，為了避免被套牢，合約雙方會降低自己的專用性投資。

（三）高職校企合作運行管理中的問題

相對于集團化辦學(xué)，高職院校開展外部型校企合作需要解決以下幾個主要問題：

1利益相關(guān)者訴求被忽視或者得不到合理的解決

校企合作不僅需要考慮學(xué)校、企業(yè)雙方單位的整體利益，也要具體細化落實參與部門及人員等利益相關(guān)者的權(quán)益。同時，外部型校企合作是一種以具體項目為導(dǎo)向臨時性活動，項目合作參與人員也是動態(tài)變化的，無固定組織和考核管理制度。項目合作參與人員的工作量和業(yè)績很難真實、全面地體現(xiàn)到對員工績效考核中去，導(dǎo)致利益相關(guān)者參與合作的積極性不高。

2利益相關(guān)者訴求還局限于單一的經(jīng)濟利益方面

外部型校企合作的利益相關(guān)者眾多，利益訴求差異化明顯，比如，學(xué)校在校企合作中更多的是人才培養(yǎng)和服務(wù)社會方面的利益訴求，而企業(yè)則更多的是關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟效益提升。當(dāng)前部分學(xué)校仍然沿用經(jīng)濟思維來核算學(xué)校在校企合作中的投入產(chǎn)出，而不考慮社會效益，顯然會造成校企合作的投入嚴重不足。利益相關(guān)者訴求已經(jīng)由單一的經(jīng)濟利益發(fā)展到多元化需求。

3合作收益多元化、不確定以及利益分配方式和評價體系的不健全

外部型校企合作一般是以項目為導(dǎo)向的松散型組織，參與各方行為往往以自身利益最大化為基礎(chǔ)。辦學(xué)合作收益中貨幣化經(jīng)濟收益占比會直接影響校企合作活開展的效率，經(jīng)濟收益占比高的項目，比如技術(shù)研發(fā)合作項目比較容易實施，而非經(jīng)濟收益占比高的人才培養(yǎng)合作項目實施起來則很難。同時當(dāng)合作未來收益不確定時，參與各方在合作資源投入方面都會留一手，以防專用投資過大，被對方套牢或者承擔(dān)未來不確定性造成的損失。因此，當(dāng)未來收益不確定和合作機制不健全雙重疊加時，這種外部型校企合作就是陷入囚徒困境，合作更多的是一種框架性的，無法落地實施。

三、高職校企合作市場化機制方面的建議

（一）綜合內(nèi)外部環(huán)境分析，構(gòu)建第三方市場化運營的組織形式

當(dāng)前外部型的校企合作項目一般都是通過學(xué)校和企業(yè)雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議方式來開展，完全依附于兩個合作主體，缺乏明確的組織形式和運行機制；同時受到學(xué)校和企業(yè)本身制度的制約，無法充分調(diào)配與利用雙方優(yōu)勢資源推進校企合作。以校企合作推動應(yīng)用技術(shù)技能積累，是學(xué)校人才培養(yǎng)工作的重要組成部分。學(xué)校要為此支付成本，企業(yè)要能夠獲得收益，建立市場化運營組織形式是保證雙方公平、公正參與合作的基礎(chǔ)。校企雙方共同組建獨立的混合所有制組織機構(gòu)（圖2），建立市場化的運行和管理機制，充分發(fā)揮人才、資金、政策等資源優(yōu)勢，形成合力推動校企合作在技術(shù)技能積累和技術(shù)人才培育。校企雙方共建的混合所有制組織機構(gòu)在組織

形式上可以是虛擬組織或者實體企業(yè)，其核心就是要讓該第三方組織享有獨立的經(jīng)營管理權(quán)，避免合作中各利益相關(guān)者受到來自學(xué)校、企業(yè)以及政府等方面的制度束縛，最大化各類資源利用效率。

校企合作雙方共建混合所有制組織形式有以下幾種：一是校企應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。協(xié)同創(chuàng)新中心是一種功能較為單一的組織形式，強調(diào)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)多方聯(lián)動解決企業(yè)在實際生產(chǎn)中遇到的技術(shù)研發(fā)問題。針對具體技術(shù)問題具體協(xié)同研究，發(fā)揮學(xué)校技術(shù)人才優(yōu)勢，組建專門的技術(shù)團隊，以技術(shù)服務(wù)項目的形式開展活動。協(xié)同中心在完成項目的同時，也實現(xiàn)了人才培育和技術(shù)技能的傳承。因此，校企應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心的組織形式較為單一，更多時候是一個虛擬組織機構(gòu)，成員分布在學(xué)校和企業(yè)行業(yè)當(dāng)中，主要以兼職聘任為主，以具體項目形成團隊，實行項目制管理，項目完成則團隊解散。二是校企共建技能大師工作室。[8]技能大師工作室與協(xié)同創(chuàng)新中心的根本區(qū)別在于，技能大師工作室更強調(diào)大師個人的作用和影響力。當(dāng)前高職院校缺乏技能大師，學(xué)校要主動與企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人才、行業(yè)中有影響力的領(lǐng)軍人物、公認的高水平能工巧匠合作，投資建立混合所有制大師工作室，形成大師+教授的合作機制，發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、技術(shù)技能傳承、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與推廣等方面的關(guān)鍵作用。三是校企共建行業(yè)特色學(xué)院。以現(xiàn)代學(xué)徒制為主，校企合作共建混合所有制二級學(xué)院，實現(xiàn)校企雙方產(chǎn)權(quán)混合，你中有我，我中有你，形成“共同投入、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”的合作辦學(xué)機制，從而使校企以更加緊密的合作實體方式促進技術(shù)技能積累。這種實體化校企合作最為復(fù)雜，需要建立獨立于原有主體的運行機制，完善的利益共享機制，全面的評價考核機制等。由此，上升到區(qū)域職業(yè)教育的集團化辦學(xué)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)發(fā)展對人才的需求，組建各類職業(yè)教育集團，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進技術(shù)技能積累中的重要作用，通過人員互聘、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機制的集團治理結(jié)構(gòu)與運行機制。

（二）明確利益相關(guān)者的利益訴求，形成合力

產(chǎn)學(xué)研合作平臺是學(xué)校與行業(yè)企業(yè)等相互獨立的組織為了自身利益而共同建立的合作組織。利益作為校企合作的黏合劑，發(fā)揮著決定性的作用。只有正確處理好利益分配，落實所有利益相關(guān)者訴求，才能實現(xiàn)可持續(xù)性的合作發(fā)展。因此，首先要明確共建各方的利益訴求。校企合作不同于企業(yè)間的合作，企業(yè)合作純粹是追求經(jīng)濟利益，根據(jù)討價議價博弈模型，只要把合作產(chǎn)生出來的超額利潤按照參與各方談判能力進行分配就實現(xiàn)了博弈均衡。其次是要落實合作涉及的所有利益相關(guān)個體的利益，比如學(xué)生、教師、企業(yè)員工等。當(dāng)員工、學(xué)校、企業(yè)、政府以及其他利益相關(guān)者的利益都協(xié)同到一起，校企合作平臺才能形成合力，項目推進來能落到實處，最終實現(xiàn)校企雙贏、多方受益。

（三）建立市場化的合作補償機制，實現(xiàn)校企合作利益再平衡

當(dāng)前校企合作中“學(xué)校熱，企業(yè)冷”的現(xiàn)象根本原因之一還是成本與收益不平衡造成的。高職院校不具備高精尖技術(shù)研發(fā)能力，技術(shù)研發(fā)方面比普通本科院校弱，培養(yǎng)的技術(shù)技能人才市場競爭力還不夠，處于“賣方市場”不利地位。企業(yè)認為高職院校能為其提供的技術(shù)服務(wù)和人才不足以滿足自己的需求，處于“買方市場”占優(yōu)。這種不平衡的校企合作市場必然要通過建立一套合作補償機制才能實現(xiàn)校企合作市場的平衡。這個市場化的合作補償機制，要考慮到合作中的所有利益相關(guān)者，比如建立政府財政補貼或企業(yè)稅收優(yōu)惠制度、學(xué)校定向人才培養(yǎng)制度、員工激勵分配機制、學(xué)生實習(xí)實踐補貼制度等。只有建立市場化的補償機制，才能激發(fā)企業(yè)參與合作的積極性，才能吸引校企雙方優(yōu)秀員工真心實意地參與到技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中去，實現(xiàn)技術(shù)技能積累、校企共贏。

（四）積極爭取政府機構(gòu)的外部政策支持，固牢校企合作基礎(chǔ)，提升核心競爭力

十三五期間，大力發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略層面，教育行政主管部門先后就高職院校校企合作發(fā)布了一系列指導(dǎo)性的文件。高職教育校企合作的方向是明確的，但是在具體政策的落實上還沒有到位。地方政府并沒有意識到校企合作對地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。校企合作不會像企業(yè)建廠投資，能給地方帶來直接的經(jīng)濟效益和拉動就業(yè)，但是校企合作溢出會間接推動地方GDP增速。校企合作溢出效應(yīng)的獲益方是代表公共利益的地方政府，當(dāng)然也就需要地方政府為此做出合理的制度安排來推動校企合作?，F(xiàn)有研究顯示，這種溢出效應(yīng)會隨著政府投入的加大，呈遞增趨勢增長。因此政府要制定更多如稅收優(yōu)惠、人才培訓(xùn)補貼計劃等扶持職業(yè)教育校企合作的具體政策，同時加大財政在職教校企合作上的直接投入。

高等職業(yè)教育的根本目的是培養(yǎng)各層次各類型技術(shù)技能人才，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)國家技術(shù)技能積累。高職學(xué)院要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，緊緊圍繞和依靠行業(yè)企業(yè)，建立市場化的混合所有制校企合作組織與運行機制。通過不斷完善內(nèi)部利益分配機制和補償機制，滿足合作中各利益相關(guān)者訴求，確保校企合作可持續(xù)，實現(xiàn)育人與技術(shù)技能積累。

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【Abstract】Cooperation between colleges and enterprises plays an core role to promote the accumulation of education and technical skills in the vocational education. In this paper， it is analyzed that the problem existing in the current school-enterprise cooperation of vocational education by employed the theory of transaction cost in economics， and then from the perspective of stakeholders it is proposed that a mechanism of school-enterprise cooperation with the mixed ownership construction. In the conclusion we point out that the establishment of cooperating compensation mechanism in market under the control of government investment security system is to implement and promote the healthy development of vocational education.

【Key words】vocational education； school-enterprise cooperation； mechanism

（編輯/徐楓）