王安

摘 要 電子政務(wù)是信息化環(huán)境下的新型政務(wù)模式，電子政務(wù)的有效開展對于國家治理現(xiàn)代化和服務(wù)型政府的建設(shè)意義重大。本文重點(diǎn)從我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境、發(fā)展對策和發(fā)展前景四個(gè)方面進(jìn)行闡述，旨在推動(dòng)進(jìn)入深水區(qū)的我國電子政務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 政府治理 服務(wù)型政府

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來，中國電子政務(wù)快速發(fā)展，對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用凸顯，有效提升了政府對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)能力，在政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政府門戶網(wǎng)站與公共服務(wù)、信息資源公開與開發(fā)、核心業(yè)務(wù)支撐等方面均取得顯著成效。

“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)的最后沖刺階段，是全面深化改革取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期，全球信息技術(shù)革命持續(xù)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、生產(chǎn)生活方式、治國理政模式正產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，中國電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵歷史時(shí)期。

2電子政務(wù)的發(fā)展困境

面對新的形勢和機(jī)遇，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國電子政務(wù)發(fā)展中存在著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展體制不健全、電子政務(wù)立法滯后和公眾信息素質(zhì)低下等方面。

（1）電子政務(wù)的發(fā)展體制不健全。電子政務(wù)業(yè)務(wù)職能和范疇不明確，相關(guān)職能部門重復(fù)建設(shè)突出、資源難以共享、應(yīng)用難以深化，相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的話語權(quán)。（2）電子政務(wù)立法滯后。中國的電子政務(wù)法律規(guī)范建設(shè)相比于西方發(fā)達(dá)國家明顯滯后，如電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子交易法以及法律上認(rèn)可的數(shù)字簽名技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證授權(quán)管理等都缺少明確的法律地位和法律效力。（3）公眾信息素質(zhì)低下。一方面，公務(wù)員缺乏培訓(xùn)，缺少相應(yīng)的技能和知識(shí)；另一方面，部分社會(huì)群體尤其是中老年人，可能無法上網(wǎng)或不懂上網(wǎng)，限制了電子政務(wù)的普及和推廣。

3電子政務(wù)的發(fā)展對策

3.1構(gòu)建科學(xué)完善的發(fā)展體制和標(biāo)準(zhǔn)體系

中國政府應(yīng)該構(gòu)建基于“規(guī)模適度、管理科學(xué)、高效服務(wù)”目標(biāo)模式的科學(xué)的電子政務(wù)發(fā)展體制。所謂規(guī)模適度，是指對政府的規(guī)模要嚴(yán)格控制，防止政府規(guī)模的過度膨脹。而管理科學(xué)，就是指政府在對社會(huì)管理的過程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡化環(huán)節(jié)，提高管理的科學(xué)化水平。高效服務(wù)則是指通過電子政務(wù)的發(fā)展，要不斷拓展政府對社會(huì)、公眾提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高社會(huì)和公眾的滿意度，建設(shè)服務(wù)型政府。電子政務(wù)的建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

中國電子政務(wù)的建設(shè)，必須制定電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。工作開展之前，政府必須邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與標(biāo)準(zhǔn)體系的論證過程，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)化水平；工作開展過程中，政府構(gòu)建統(tǒng)一的安全電子政務(wù)平臺(tái)，消除各部門獨(dú)自建設(shè)可能形成的數(shù)字鴻溝或信息孤島；工作結(jié)束之后，政府要做好專家評估和社會(huì)反饋工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善我國的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2完善法律法規(guī)，做好信息安全工作

針對我國電子政務(wù)相關(guān)立法滯后的問題，我國應(yīng)制定相應(yīng)的法律制度來規(guī)范、引導(dǎo)電子政務(wù)健康順利發(fā)展。具體說來，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，從整體上看，應(yīng)制定綱領(lǐng)性法律，而非僅是一些部門規(guī)章或者地方性規(guī)章，從而為電子政務(wù)提供一個(gè)總的法律框架；第二，通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法律制度，結(jié)合我國實(shí)際情況，修改已出臺(tái)的管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的不合理之處，彌補(bǔ)電子政務(wù)相關(guān)法律效力弱、涉及范圍窄的缺陷；第三，盡快完善電子政務(wù)信息安全保護(hù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律空白，明確責(zé)任與權(quán)利，進(jìn)一步深化電子政務(wù)活動(dòng)的運(yùn)作性法律環(huán)境。電子政務(wù)的立法進(jìn)程必須適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展我國應(yīng)從根本上為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的法律環(huán)境以使其在社會(huì)生活中發(fā)揮最佳作用。

3.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)和信息技術(shù)知識(shí)普及

“電子政務(wù)”運(yùn)轉(zhuǎn)成功與否的關(guān)鍵，取決于是否有一支高素質(zhì)的且不斷壯大的人才隊(duì)伍。因此搞好人員培訓(xùn)和信息知識(shí)普及，有針對性地進(jìn)行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，普及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高政府工作人員的操作能力，使政府工作人員適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“電子政府”的要求就顯得尤為重要。

公眾掌握必要的信息技術(shù)知識(shí)，對于政府電子政務(wù)活動(dòng)的開展大有裨益。一方面，它為公眾了解政府活動(dòng)和反映自身利益訴求提供了一條便捷的途徑，有利于減少政府推行新政策的阻力；另一方面，公眾通過政府的政務(wù)公開能夠及時(shí)有效地監(jiān)督政府的活動(dòng)，有利于約束和規(guī)范政府的行為，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

4電子政務(wù)的發(fā)展前景

中國政府已經(jīng)意識(shí)到電子政務(wù)實(shí)際開展過程中遇到的困境，通過構(gòu)建科學(xué)完善的發(fā)展體制和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善信息安全領(lǐng)域的立法工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和信息技術(shù)知識(shí)普及，將西方發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)進(jìn)行本土化改造，中國的電子政務(wù)必將迎來自身發(fā)展的黃金時(shí)期。

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