摘要：教育主管部門主導(dǎo)的第一方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論主要是等級(jí)鑒定式的，其在一定歷史階段是必要的，但也有導(dǎo)致學(xué)校傾力應(yīng)付評(píng)估、竭盡全力爭(zhēng)名次、形式主義和弄虛作假等弊端。實(shí)行政校分開(kāi)、管辦評(píng)分離，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)健康發(fā)展，需要正確定位政府職能和評(píng)價(jià)目的，開(kāi)展多元化的實(shí)踐探索。廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院營(yíng)銷專業(yè)的教學(xué)評(píng)價(jià)模式，由學(xué)校、用人企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)各司其責(zé)的評(píng)價(jià)主體構(gòu)成，其本質(zhì)屬于第三方評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：高職教育；教學(xué)質(zhì)量；第三方評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)模式

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐中，“第一方評(píng)價(jià)”居主導(dǎo)地位，被評(píng)價(jià)學(xué)校對(duì)其不得不高度重視。至于黨和國(guó)家多年來(lái)力推的社會(huì)評(píng)價(jià)，卻未得到應(yīng)有的重視；特別是近年來(lái)黨和國(guó)家三令五申力推的“第三方評(píng)價(jià)”，目前仍處于初期探索階段。對(duì)此，亟待加強(qiáng)理論思考的深廣度，并加快實(shí)踐探索的步伐。

一、第一方教育評(píng)價(jià)的利與弊

評(píng)價(jià)，又叫評(píng)估。所謂第一方教育評(píng)價(jià)，指的是教育行政主管部門對(duì)屬下辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)價(jià)；相對(duì)而言，學(xué)校自我評(píng)價(jià)被稱為第二評(píng)價(jià)；獨(dú)立前兩者的評(píng)價(jià)即第三方評(píng)價(jià)，后者的主體構(gòu)成較為復(fù)雜，理論界或認(rèn)為是一個(gè)專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，或認(rèn)為還包括企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等。第三方評(píng)價(jià)屬于社會(huì)評(píng)價(jià)，但后者外延更大。

或認(rèn)為第一教育評(píng)價(jià)早該休矣，第三教育評(píng)價(jià)早該興起。但是，當(dāng)我們面對(duì)40年改革開(kāi)放的歷史，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)多年來(lái)一直居主導(dǎo)地位的第一方教育評(píng)價(jià)予以足夠的肯定，而且從某種角度看它是必要的。特別是上世紀(jì)末，我國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段，涌現(xiàn)一批新的高校，包括新生事物的獨(dú)立學(xué)院和民辦大學(xué)，對(duì)這類新辦高校的管理，首先應(yīng)當(dāng)是使之達(dá)到最基本的規(guī)范化辦學(xué)水準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)進(jìn)行的各種第一方評(píng)價(jià)，于此功不可沒(méi)。這正是在這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景下，1998年推出的我國(guó)第一部《高等教育法》第44條就有這樣的規(guī)定：“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估。”

從30多年來(lái)的教育評(píng)價(jià)實(shí)踐看，教育行政部門組織的第一方教育評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論基本上是等級(jí)鑒定式的。1985年國(guó)家教委部署試點(diǎn)的高等工業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估，1990年開(kāi)始對(duì)普通高校進(jìn)行的的合格評(píng)估（鑒定）、辦學(xué)水平評(píng)估和選優(yōu)評(píng)估，以及1994年開(kāi)始對(duì)本科院校進(jìn)行的合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估和隨機(jī)性水平評(píng)估，都屬于等級(jí)鑒定性質(zhì)的評(píng)估；2002年開(kāi)始的本科教學(xué)工作水平評(píng)估，以及2003年試點(diǎn)、2004年開(kāi)始的對(duì)高職高專院校進(jìn)行的人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，結(jié)論都分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)等級(jí)；2008年開(kāi)始的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估，結(jié)論分為“通過(guò)”和“暫緩?fù)ㄟ^(guò)”2個(gè)等級(jí)；2011年底，教育部部署對(duì)新辦本科院校進(jìn)行的教學(xué)工作合格評(píng)估，結(jié)論分為“通過(guò)”“暫緩?fù)ㄟ^(guò)”和“不通過(guò)”3個(gè)等級(jí)。

等級(jí)鑒定式的評(píng)價(jià)，尤其是合格與不合格、通過(guò)與不通過(guò)之類的結(jié)論，對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象的工作業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、學(xué)校前途等至關(guān)重要。這種結(jié)論在促進(jìn)規(guī)范化辦學(xué)等方面具有積極作用，且十分必要，但也帶來(lái)許多弊端，比如，學(xué)校傾力應(yīng)付評(píng)估，竭盡全力爭(zhēng)名次，等級(jí)鑒定和名次可能成為某些學(xué)校中心工作和教學(xué)目標(biāo)的風(fēng)向標(biāo)，其形式主義甚至弄虛作假在所難免，這就必然影響學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。一段時(shí)間后，一種不做鑒定、分等級(jí)的評(píng)估形式出現(xiàn)了，即教育部從2013年部署普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估，其評(píng)估結(jié)論“形成寫實(shí)性報(bào)告，不分等級(jí)”；2016年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委部署的高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估，結(jié)論也不分等級(jí)。該兩種評(píng)估，都是管辦評(píng)分離、最后由第三方評(píng)價(jià)實(shí)施評(píng)估的方式。

二、推進(jìn)第三方教育評(píng)估的困境

第三方教育評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)及其在國(guó)外的成功，有目共睹，但在我國(guó)特殊的國(guó)情條件下，推進(jìn)步伐較為緩慢。當(dāng)然，在這緩慢的進(jìn)程中，伴隨著種種探索。

早在1985年5月，中共中央便要求“教育管理部門還要組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估”[1]；1985年11月，國(guó)家教委要求“在教育評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)處理好自我評(píng)估、社會(huì)評(píng)估和國(guó)家檢查之間的關(guān)系，要以自我評(píng)估為基礎(chǔ)，社會(huì)評(píng)估為重點(diǎn)?！盵2]此后，黨中央、國(guó)務(wù)院及其教育部等部門多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量社會(huì)評(píng)價(jià)的重要性。特別是中共中央、國(guó)務(wù)院2010年首次提出“推進(jìn)政校分開(kāi)，管辦分離”，并要求“開(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)”[3]；2011年教育部提出要“探索建立職業(yè)教育第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”[4]；2013年黨的十八屆三中全會(huì)要求“深入推進(jìn)管、辦、評(píng)分離……委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”[5]；2015年教育部要求“推進(jìn)管辦評(píng)分離…… 到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局”[6]，即“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的格局；2015年新修訂的《高等教育法》規(guī)定：“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)?！?/p>

盡管黨和國(guó)家的政策三令五申，法律法規(guī)明確規(guī)定，要以社會(huì)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)、政校分開(kāi)、管辦評(píng)分離、推行第三方教育評(píng)價(jià)……但其推行過(guò)程困難重重，誠(chéng)如全國(guó)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)誼會(huì)主席儲(chǔ)朝暉研究員在2017年該聯(lián)誼會(huì)開(kāi)幕詞中所言：第三方教育評(píng)價(jià)的理念自1990年代傳入我國(guó)，至今“有些成效，但總體上不夠理想”，原因之一是缺乏第三方意識(shí)[7]。儲(chǔ)朝暉所言第三方意識(shí)，即第三方“在一定程度上是第一方和第二方的挑戰(zhàn)者、追問(wèn)者，甚至批評(píng)者”。如此“刻薄”的角色，第三方愿意充當(dāng)嗎？第一、二方樂(lè)于接受并花錢請(qǐng)來(lái)挑刺嗎？現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀，對(duì)此儲(chǔ)朝暉認(rèn)為：“當(dāng)下中國(guó)教育評(píng)價(jià)的第三方比較多的還只是利益第三方，因?yàn)樗鼈兊脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往是由第一方或第二方確定，第三方僅僅是拿著第一方或第二方的尺子去量一下施測(cè)對(duì)象，報(bào)告所量得的結(jié)果?！盵7]更令人堪憂的是“受文化、體制及多重因素的影響，中國(guó)人形成建立健全的第三方意識(shí)還需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程” [7]。

推行第三方評(píng)價(jià)所面臨的窘境，誠(chéng)如教育部所指出的現(xiàn)狀與原因：“政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分?！盵6]因此，正確定位政府職能，深化“放管服”改革，是第三方教育評(píng)價(jià)健康成長(zhǎng)壯大的關(guān)鍵之一。

另外，“現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)目的往往僅停留在‘為評(píng)而評(píng)，對(duì)教育實(shí)踐缺乏指導(dǎo)意義”[8]，因此，正確定位教育評(píng)價(jià)目的，也是第三方教育評(píng)估走出困境的一個(gè)關(guān)鍵因素。從常理看，作為教育主管部門的第一方，以及學(xué)校作為第二方，都要樂(lè)意接受刻薄挑刺，第三方才愿意擔(dān)當(dāng)。而是否樂(lè)意接受挑毛病，得看目的與作用。好比一個(gè)人對(duì)待體檢，目的作用不同，可能有截然不同的態(tài)度：為了治病，他希望醫(yī)生把毛病全挑出來(lái)，使他身體受益；為了錄取、錄用和展示形象接受體檢，希望挑出毛病來(lái)的人，恐怕少得可憐，甚至歸零，因?yàn)榻Y(jié)果使其利益受損。人性這個(gè)弱點(diǎn)形成的規(guī)律，在教育評(píng)價(jià)中的體現(xiàn)并不復(fù)雜：當(dāng)學(xué)校確實(shí)希望找到辦學(xué)中的毛病，并予以改正，其自評(píng)和聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)真心希望真實(shí)的毛病挑得越多越好，甚至不怕對(duì)外公開(kāi)，因?yàn)閷W(xué)校對(duì)治愈毛病充滿信心；但是，如果是為了對(duì)付第一方合格鑒定、等級(jí)評(píng)比等，歡迎查出毛病來(lái)的學(xué)校究竟有多少，則可想而知。

三、第三方教育評(píng)價(jià)的多元探索

鑒于第三方教育評(píng)估身處困境的如上兩點(diǎn)原因，我國(guó)上自國(guó)家層面，下至辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)校內(nèi)設(shè)部門，多年來(lái)一直探索不止。對(duì)此，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院營(yíng)銷專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，便是其中一例。

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系2000年開(kāi)設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，2010年被廣東省教育廳批準(zhǔn)為廣東省高職教育示范性專業(yè)，2014年被廣東省教育廳批準(zhǔn)為省級(jí)示范院校建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。本著將該學(xué)科專業(yè)建設(shè)得更好的目的，市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)主動(dòng)聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，于2013年7月成立人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)委員會(huì)，作為評(píng)價(jià)本專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的常設(shè)性第三方教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了校企協(xié)同，學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同參與的多元化的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系：學(xué)院和經(jīng)貿(mào)系相當(dāng)于第一方，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于第三方；進(jìn)行教學(xué)的營(yíng)銷專業(yè)，屬于第二方，接受評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)體系，決定了該委員會(huì)具有第三方評(píng)價(jià)主體的本質(zhì)屬性，因?yàn)槠渲须m然有第一方，但其屬于服務(wù)性質(zhì)的，主要任務(wù)是提供有關(guān)資料和承擔(dān)事務(wù)性工作；至于決策和作出評(píng)估結(jié)論，主要取決于第三方。這從其委員會(huì)的人員構(gòu)成可見(jiàn)：評(píng)價(jià)委員會(huì)常委會(huì)由廣東營(yíng)銷學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、多個(gè)企業(yè)的總裁助理或總經(jīng)理以及學(xué)校主管教學(xué)副院長(zhǎng)、教務(wù)處處長(zhǎng)、技能培訓(xùn)處處長(zhǎng)、質(zhì)量管理辦公室主任、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系系主任等組成。其中，廣東營(yíng)銷學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等校外專家任輪值主席，在非校方人士中產(chǎn)生，任期一年；學(xué)院教務(wù)處長(zhǎng)任秘書長(zhǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)處、企業(yè)聯(lián)絡(luò)處工作人員，由學(xué)院校企合作辦公室工作人員兼任；辦公室人員由學(xué)院教務(wù)處督導(dǎo)室工作人員兼任。評(píng)價(jià)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)組織一年一度的畢業(yè)生人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，負(fù)責(zé)對(duì)校方組織的分學(xué)期、分學(xué)年的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督。

再?gòu)脑u(píng)價(jià)委員會(huì)各方的工作職責(zé)看，其主要包括3個(gè)組成部分：一是學(xué)校提供的資料實(shí)際上就是一方面的評(píng)價(jià)，即學(xué)生在校學(xué)習(xí)思想等情況的評(píng)價(jià)，學(xué)生處主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的思想品德、日常行為、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，教務(wù)處主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)掌握程度、學(xué)習(xí)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，系部負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行包括學(xué)業(yè)成績(jī)、思想品德、第二課堂活動(dòng)等在內(nèi)的綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)；二是校企合作等企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生在學(xué)期實(shí)習(xí)和畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間的工作態(tài)度、工作績(jī)效、專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)等進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是學(xué)校聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（如麥可思數(shù)據(jù)有限公司等）在前二者提供的評(píng)價(jià)結(jié)論基礎(chǔ)上，再定期對(duì)畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查分析，完成畢業(yè)生就業(yè)及滿意度反饋的基本總結(jié)和調(diào)查結(jié)果，每年一次的年度畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告，以及對(duì)學(xué)校教育工作的改進(jìn)和啟示等，形成評(píng)價(jià)結(jié)論向社會(huì)公布。以上三方各司其責(zé)的評(píng)價(jià)，從另一角度看，實(shí)際也包含“學(xué)校內(nèi)部教學(xué)評(píng)價(jià)和學(xué)生在企業(yè)工作實(shí)習(xí)實(shí)踐評(píng)價(jià)，非企業(yè)用人的社會(huì)評(píng)價(jià)”[9]。在這一角度的視野中，學(xué)校提供的教學(xué)評(píng)價(jià)和企業(yè)提供的實(shí)踐評(píng)價(jià)，可謂春江水暖鴨先知，其評(píng)價(jià)的貼切性和準(zhǔn)確性，一般來(lái)說(shuō)，是專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)這種“非企業(yè)用人的社會(huì)評(píng)價(jià)”所難以完全企及的，因而它們可作為子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)論單獨(dú)使用。在另一方面，學(xué)校的內(nèi)部評(píng)價(jià)和用人企業(yè)的評(píng)價(jià)，融入并作為專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估材料，對(duì)于后者進(jìn)行的整體性評(píng)估結(jié)論的全面性和準(zhǔn)確性，無(wú)疑具有巨大作用。

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家層面推行的是教育部2013年部署開(kāi)展的5年1周期的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估，以及2016年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委部署的高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估。相比較，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院營(yíng)銷專業(yè)主動(dòng)構(gòu)建、尋求外部評(píng)價(jià)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)模式，出于鞏固提高學(xué)科建設(shè)和育人質(zhì)量的目的，正是基于該兩種“國(guó)字號(hào)”評(píng)估而作出的嘗試性探索，并需不斷完善。

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本文為廣東省高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)課題階段性研究成果。立項(xiàng)時(shí)間：2016年；課題編號(hào)：GDGZ16Y091。

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)琳，女，碩士，江西臨川人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系講師，主要研究方向：消費(fèi)心理學(xué)、客戶關(guān)系管理、人才培養(yǎng)等。