尹玉

摘 要： 高校是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的主要陣地。教育單位作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的單元，在辦學(xué)治校的過程中高校領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部必須貫徹以人民為中心的思想，特別是在權(quán)力的運(yùn)用中要精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)到權(quán)力的來源，抓準(zhǔn)“用好權(quán)”這個(gè)嚴(yán)以用權(quán)的核心和“從嚴(yán)管”這個(gè)嚴(yán)以用權(quán)的關(guān)鍵，做到依法用權(quán)、科學(xué)用權(quán)、坦蕩用權(quán)和清廉用權(quán)，為實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)提供可靠的干部隊(duì)伍保障。

關(guān)鍵詞： 以人民為中心 嚴(yán)以用權(quán) 立德樹人

高校肩負(fù)著立德樹人的根本任務(wù)，是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的主要陣地。高校不僅是教育單位，而且是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的單元，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍權(quán)力觀的教育，充分認(rèn)識(shí)到“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，嚴(yán)以用權(quán)，才能為實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)提供過硬的干部隊(duì)伍保障。

一、深刻領(lǐng)會(huì)以人民為中心的思想，精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)權(quán)力是嚴(yán)以用權(quán)的基礎(chǔ)。

在古代漢語中，“權(quán)”字具有多種含義?！稄V雅·釋器》中寫道“集解錘，謂之權(quán)”，“權(quán)”是一種測(cè)定物品重量的器物，主要意義都與重量、度量相關(guān)。正是由于“權(quán)”字與度量和衡量相關(guān)，因此它被引申為支配或指揮人或事的力量。理解權(quán)首先要弄清楚以下三個(gè)問題：

首先，要懂得手中的權(quán)力是從哪里來的。一切權(quán)力屬于人民，來自于人民。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“人民群眾是歷史的主體，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定力量”①；“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事的，只能用來為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利”②，“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”是所有領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)守的馬克思主義權(quán)力觀。在高等教育領(lǐng)域也是如此。學(xué)校也有權(quán)力的賦予和行使。學(xué)校黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了學(xué)校黨的委員會(huì)，學(xué)校黨委行使管黨治校的權(quán)力，這個(gè)權(quán)力是全校師生員工賦予的，學(xué)校黨委的決策和工作部署都應(yīng)該圍繞全校師生最大的利益、最根本的利益這個(gè)核心點(diǎn)展開。真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力從哪里來，才會(huì)把權(quán)力看作為師生員工服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，把職位看作為師生員工服務(wù)的崗位和平臺(tái)，努力工作，不辜負(fù)師生的厚望與重托。

其次，要明白手中的權(quán)力的公權(quán)屬性。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力是公共權(quán)力，是為了滿足公共利益和公共需要而被授予的權(quán)力，絕對(duì)不是領(lǐng)導(dǎo)干部的私人權(quán)力。權(quán)力的公共性質(zhì)決定了權(quán)力只能用來造福師生、維護(hù)學(xué)校，堅(jiān)決不把公共權(quán)力用來謀取私利。習(xí)總書記明確指出：“公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！痹跈?quán)力運(yùn)用的過程當(dāng)中，以學(xué)校黨代會(huì)通過的學(xué)校發(fā)展使命和愿景為遵循，以師生員工的根本利益為導(dǎo)向，才能夠真正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全校師生一道為建設(shè)高水平大學(xué)共同努力奮斗。

最后，要意識(shí)到權(quán)力的雙刃劍性質(zhì)。權(quán)力運(yùn)用得好可以為人民辦實(shí)事好事，運(yùn)用得不好會(huì)違法違紀(jì)，害人害己。權(quán)力是一把雙刃劍，具有正反兩方面的作用。高校是教育單位，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)單元，基建、招生、政府采購(gòu)、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域，是權(quán)力叢生、縱橫交錯(cuò)的地方，這些領(lǐng)域里的領(lǐng)導(dǎo)干部容易成為“權(quán)力尋租者”的主攻目標(biāo)。從這個(gè)意義看，權(quán)力是具有危險(xiǎn)性的，而且權(quán)力越大風(fēng)險(xiǎn)就越大，領(lǐng)導(dǎo)干部必須潔身自好，清正廉潔，永葆政治本色。

二、學(xué)會(huì)用好手中的權(quán)力是嚴(yán)以用權(quán)的核心。

嚴(yán)以用權(quán)并不代表不允許領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，而是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力心懷敬畏，要敢于、善于用權(quán)，在任何時(shí)候都不以權(quán)謀私，都不濫用職權(quán)。以謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待權(quán)力，在這基礎(chǔ)之上學(xué)會(huì)依法用權(quán)，讓權(quán)力在法律的監(jiān)督規(guī)范下運(yùn)行；學(xué)會(huì)科學(xué)用權(quán)，讓權(quán)力發(fā)揮其最大的社會(huì)價(jià)值；學(xué)會(huì)坦蕩用權(quán)，讓“不求有功，但求無過”明哲保身之道不復(fù)存在；學(xué)會(huì)清廉用權(quán)，讓決策和政策為人民所信服。

一是要依法用權(quán)。權(quán)力法定，權(quán)力運(yùn)行必須遵循法律的軌道，“法無授權(quán)不可為”，任何級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有法外之權(quán)。要通過樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)法治思維，運(yùn)用法治方式等途徑全面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行權(quán)的能力與意識(shí)。和其他單位相比，高校師生的法治意識(shí)特別強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)特別強(qiáng)，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維需要不斷鞏固。比如，學(xué)校在職稱評(píng)定、人員獎(jiǎng)懲方面是否程序公平，重大決策是否經(jīng)過征求意見慎重論證，招生、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度是否健全并進(jìn)行信息公開，等等，都要在法律和制度的框架內(nèi)按照既定程序進(jìn)行。

二是要科學(xué)用權(quán)。就高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部而言，科學(xué)用權(quán)體現(xiàn)在深研教育規(guī)律上。學(xué)校的核心功能是教育，是圍繞人和學(xué)科進(jìn)行的，育人成才有方法，學(xué)科發(fā)展有規(guī)律，要處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，同時(shí)謀事決斷要看到事物的兩面性，要找到各方權(quán)益的最大公約數(shù)。比如大部分高校正在著手推進(jìn)人事制度改革，關(guān)系到教師分級(jí)分類定崗和工作量考核評(píng)價(jià)等教師切身利益問題，都高度要求政策制定者充分調(diào)研教師員工主要需求和發(fā)展掣肘因素，制定有前瞻性又符合實(shí)際的制度辦法，而不是拍腦袋套文件，才能充分激發(fā)教職員工的工作活力，做好引才育才留才，為“雙一流”建設(shè)提供高水平師資隊(duì)伍。

三是要坦蕩用權(quán)。全面從嚴(yán)治黨的大背景下，有些干部出現(xiàn)了消極思想，不敢行使權(quán)力，不愿操心費(fèi)力，怕政策掌握不好違反紀(jì)律，其實(shí)這是一種明哲保身的功利主義思想，本質(zhì)上是沒有意識(shí)到權(quán)力的本質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩用權(quán)，為師生利益服務(wù)是本分，公平正義是標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎敬畏是保障，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)是體現(xiàn)，不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就停止前進(jìn)的步伐，同時(shí)，也要有功成不必在我的心態(tài)，教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)是一項(xiàng)需要很長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的事業(yè)，要有為發(fā)展、為后來人鋪路搭橋攻難的胸懷。

四是要清廉用權(quán)。廉潔說到底，就是要不斷加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹立以人民為中心的思想，通過堅(jiān)持學(xué)習(xí)，知敬畏，知底線；在守住底線之后，提高自身道德修養(yǎng)，增強(qiáng)抵抗誘惑能力，真正做到一身正氣，兩袖清風(fēng)。用權(quán)為民是不可逾越的紅線，任何時(shí)候黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要保持警惕，明辨義利，嚴(yán)于律己，管住自己的心和欲，時(shí)刻自重、自省、自警，確保權(quán)力不受腐蝕；管好身邊人，領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)槭种械臋?quán)力，家人及身邊工作人員也成為社會(huì)各方利益相關(guān)者關(guān)注的對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)身邊人員多教育、多提醒、嚴(yán)約束，以確保權(quán)不為其所害。

三、切實(shí)落實(shí)“嚴(yán)”字是嚴(yán)以用權(quán)的關(guān)鍵。

習(xí)總書記明確指出“從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保證”，領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)用權(quán)，也要在嚴(yán)字上多下工作。嚴(yán)教育，嚴(yán)規(guī)矩，嚴(yán)管理，嚴(yán)監(jiān)督，才能把嚴(yán)以用權(quán)落在實(shí)處。

首先，教育要嚴(yán)。嚴(yán)以用權(quán)，教育是先行手段。各級(jí)黨組織要在日常工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育和法治思維教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、價(jià)值觀及事業(yè)觀，正確看待權(quán)力、地位、私利等相關(guān)問題，還要充分發(fā)揮榜樣典型的示范引領(lǐng)作用，通過樹立和宣傳先進(jìn)典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣，行有標(biāo)桿，同時(shí)也要發(fā)揮反面典型的教育警醒功能，通過各地各類典型案例的分析，以案示警，以案肅紀(jì)，引導(dǎo)干部深刻反思，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的敬畏之心。

其次，規(guī)矩要嚴(yán)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，要通過立規(guī)矩，讓領(lǐng)導(dǎo)干部心中有一份權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么事不能做，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，這些都應(yīng)該有清晰的劃分；要扎緊制度的籠子，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行要有嚴(yán)格的約束，用制度抑制權(quán)力所具有的天然的膨脹性和腐蝕性，不僅要把籠子扎牢扎實(shí)更要給籠子通上“高壓電”，如有違反制度的情況發(fā)生，堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，讓權(quán)力對(duì)制度產(chǎn)生畏懼，以實(shí)現(xiàn)制度對(duì)權(quán)力的約束。比如干部工作中，就要特別嚴(yán)肅規(guī)矩，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，杜絕權(quán)力濫用；要明確不同崗位的權(quán)力、責(zé)任和工作目標(biāo)，建立責(zé)任與權(quán)力相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，形成系統(tǒng)化、全方位的制度約束體系。

再次，管理要嚴(yán)。嚴(yán)以用權(quán)重在日常管理，要嚴(yán)格按照黨章和黨的各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)定的要求，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，把領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力至于黨組織的嚴(yán)格監(jiān)管之下。對(duì)經(jīng)常性、習(xí)慣性的用權(quán)問題要反復(fù)講，只要是陋習(xí)不論根有多深蒂有多固，就要嚴(yán)肅糾正；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，要及時(shí)“咬耳朵”，做到早提醒，早糾正，達(dá)到防微杜漸的管理效果。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大干部權(quán)力使用考核力度，強(qiáng)化問責(zé)制度，對(duì)出問題犯錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，對(duì)不盡責(zé)不履責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行懲戒，徹底改變個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“不求有功，但求無過”的明哲保身思想。通過日常的嚴(yán)格管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部懂規(guī)矩、明法理，自覺為民用好權(quán)、掌好權(quán)。

最后，監(jiān)督要嚴(yán)?！敖^對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，權(quán)力運(yùn)行必須在陽光下進(jìn)行，監(jiān)督是權(quán)力正常運(yùn)行的必須環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起正確的權(quán)力監(jiān)督觀，充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種關(guān)心、一種愛護(hù)、一種凈化，是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部走向錯(cuò)誤道路的有效手段。完善監(jiān)督機(jī)制，理順監(jiān)督程序，協(xié)調(diào)民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督方式的有效并行；同時(shí)，要充分發(fā)揮組織部和紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，用好提醒函詢誡勉等組織措施；對(duì)于違紀(jì)問題，堅(jiān)持在黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，堅(jiān)決不允許有凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上的特殊人物存在，領(lǐng)導(dǎo)干部人人都要接受監(jiān)督。要強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，不管什么人，只要有違反紀(jì)律的行為，就要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決不搞網(wǎng)開一面，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

注釋：

①趙素萍.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的重要思想[N].河南日?qǐng)?bào)，2018-4-28.

②王邦和.把實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)拿恋酶羀J/OL].求是網(wǎng)，2018.6.6.

參考文獻(xiàn)：

[1]李富.公道是嚴(yán)以用權(quán)的核心[J/OL].人民網(wǎng)，2015. 11.27.

[2]趙素萍.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的重要思想[N].河南日?qǐng)?bào)，2018-4-28.

[3]王邦和.把實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)拿恋酶羀J/OL].求是網(wǎng)，2018.6.6.