馬超

摘 要：十八大以來，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢、“一帶一路”建設(shè)等是習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作理論創(chuàng)新的必備條件。習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作理論創(chuàng)新的內(nèi)容主要有：豐富了中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵，深化了對“民族交往交流交融”的理解，強調(diào)了做好民族工作重在交心、比心和換心，拓展了民族工作堅持物質(zhì)和精神兩手都要抓的道理，遵循法治原則是民族關(guān)系健康發(fā)展的重要保障。民族工作理論創(chuàng)新的意義主要是：拓展了民族工作的視野，加快了民族治理的進(jìn)程，提供了正確的民族觀。

關(guān)鍵詞：十八大；習(xí)近平總書記；民族工作；理論創(chuàng)新

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.03.028

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749（2018）03-0132-04

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義基本理論與我國民族工作具體實踐緊密結(jié)合起來，提出了一系列關(guān)于馬克思主義民族理論的新思想和新理念，形成了以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為核心的民族工作理論體系，開辟了馬克思主義民族理論中國化的嶄新境界，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。十八大強調(diào)了，中國特色社會主義民族理論是指導(dǎo)黨和國家實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大思想武器，對十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于黨的民族創(chuàng)新理論系統(tǒng)總結(jié)，會對新時代民族工作起到重要的指導(dǎo)作用。深刻了解十八大以來習(xí)近平總書記民族工作理論創(chuàng)新的重大成果，有利于我們更清晰的認(rèn)識十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于民族工作的戰(zhàn)略定位、工作方針等，對于推動我國民族工作與時俱進(jìn)和理論創(chuàng)新具有重要意義。

一、十八大以來習(xí)近平總書記民族工作理論創(chuàng)新的條件

黨的十八大的勝利召開，為我國民族工作理論創(chuàng)新提供了堅實的理論基礎(chǔ)，醞釀了民族工作理論創(chuàng)新的大好環(huán)境和有利機(jī)遇，習(xí)近平總書記在十八大以來的關(guān)于民族工作系列重要講話精神是我國民族工作理論創(chuàng)新的依據(jù)。具體而言，十八大以來，習(xí)近平總書記民族工作理論創(chuàng)新的條件主要有以下三個方面：

第一，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)提供了民族工作理論創(chuàng)新的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證?！盵1]黨的十九大報告強調(diào)到：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”[2]堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為做好新時代民族工作、實現(xiàn)中國夢提供了堅強的政治保障。習(xí)近平總書記強調(diào)了要堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，這是做好新形勢下我國民族工作的綱領(lǐng)性文件。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化了中國特色解決民族問題正確道路，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中講到：“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強?！盵3]黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟的中國特色社會主義道路，承載著各族人民對美好生活的向往，是中國特色解決民族問題正確道路的最本質(zhì)特征。

第二，實現(xiàn)中國夢提供了民族工作理論創(chuàng)新的動力。2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！盵4]從此，實現(xiàn)中國夢成為中國發(fā)展的時代最強音，各民族同心共筑中國夢成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要標(biāo)志。中國夢是各民族和諧之夢，“‘中國夢不僅僅是國家的目標(biāo)，它還必須成為所有人的目標(biāo)，每個人的目標(biāo)。”[5]和諧互助的民族關(guān)系是構(gòu)建社會和諧的基礎(chǔ)，有利于各民族共同實現(xiàn)中國夢。和諧民族關(guān)系旨在加強各民族的交流、對話與合作，應(yīng)對民族領(lǐng)域共同難題。十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次深入我國民族地區(qū)調(diào)研和民族地區(qū)干部群眾座談交流，先后召開了第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、中央第六次西藏工作座談會等會議對當(dāng)前民族工作進(jìn)行全面部署，闡述之深令人振奮。習(xí)近平在中央民族工作會議上指出： “解決民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好?！盵6]

第三，“一帶一路”建設(shè)提供了民族工作理論創(chuàng)新的機(jī)遇。“一帶一路”是新時期我國用全球化眼光和思維、立足國際國內(nèi)兩大市場，拓展對外開放，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略。我國民族地區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的前沿地區(qū)，既是實現(xiàn)全面小康社會的重難點，也是“一帶一路”建設(shè)的排頭兵?！耙粠б宦贰辈粌H使我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來重大機(jī)遇，而且進(jìn)一步促進(jìn)各區(qū)域間的合作，推動少數(shù)民族聚居區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，同時也提供了民族工作理論創(chuàng)新的重要機(jī)遇。為了配合“一帶一路”實施，2016年1月國務(wù)院頒布了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，重點從貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、差異化產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等視角提出加強民族地區(qū)開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，實行互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更多的強調(diào)了參與主體間雙向流動，共同合作，吻合了我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求，為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新思維。

二、十八大以來習(xí)近平總書記民族工作理論創(chuàng)新的主要內(nèi)容

十八大以來，我國民族工作取得了嶄新的發(fā)展，呈現(xiàn)出了許多民族領(lǐng)域創(chuàng)新的范式，彰顯了中國特色解決民族問題的道路的正確性，這是對馬克思主義民族理論最好的“中國詮釋”。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，新時代“是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女戮力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代?！盵7]這充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，同時也是對社會主義核心價值觀和以人為本理念的實踐，為新時代民族工作理論創(chuàng)新提供了必要的現(xiàn)實基礎(chǔ)。十八大以來，習(xí)近平總書記民族工作理論創(chuàng)新的主要內(nèi)容可概括為以下五點：

第一，堅持繼續(xù)走適合中國國情和特點的民族工作新路子。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上提出，準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情是民族工作的基本出發(fā)點，做好我國民族工作，必須堅持走適合中國國情和特點的民族工作路子，習(xí)近平總書記用石榴和石榴籽的關(guān)系形象地描述了中華民族和我國各民族多元一體的關(guān)系。加強中華民族大團(tuán)結(jié)，最長遠(yuǎn)和最根本的是增強文化認(rèn)同，走適合中國國情和特點的民族工作之路。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)?！边@進(jìn)一步對新時代民族宗教工作的發(fā)展指明了方向，提出了適合中國國情和特點的宗教工作之路。當(dāng)前要充分發(fā)揮民族地區(qū)自然資源、生態(tài)資源及特色民族文化和民族風(fēng)情等優(yōu)勢，打好優(yōu)勢資源開發(fā)、美麗經(jīng)濟(jì)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“組合拳”，精準(zhǔn)施策推動民族地區(qū)加快發(fā)展。同時要注意補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)有效供給、低收入家庭增收致富“三塊短板”，著力破除影響發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵性薄弱環(huán)節(jié)，增強民族地區(qū)的發(fā)展動力。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)教育，正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總體和諧局面。

第二，深化了對“民族交往交流交融”概念的理論理解。在2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平指出，“要加強民族交往交流交融，推動建立民族互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境?！盵8]在9月召開的中央民族工作座談會上，習(xí)近平總書記又強調(diào)到，“加強各民族交往交流交融，尊重差異，包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親，守望相助”[9]。習(xí)近平總書記在2015年國慶節(jié)之際會見基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時強調(diào)：“大家要行動起來，一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，努力創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件。”[10]習(xí)近平將“四個認(rèn)同”的內(nèi)容拓展到“五個認(rèn)同”，再次深化了對“民族交往交流交融”概念的理解，體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)人對我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的遠(yuǎn)見卓識。習(xí)近平總書記在十九大報告中再次指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵11]這進(jìn)一步深化了對新時代“民族交往交流交融”的理論闡釋，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記具有遠(yuǎn)大的民族工作眼光。

第三，提出了做好民族工作重在交心、比心和換心的理論。習(xí)近平總書記強調(diào)民族工作重在交心，要將心比心，以心換心。習(xí)近平指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心?！盵12]在第六次中央西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！盵13]中共中央、國務(wù)院2014年12月印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》，強調(diào)民族工作重在交心、換心。習(xí)近平總書記強調(diào)了做好農(nóng)村少數(shù)民族工作的同時，還要重視做好城市民族工作。要做到農(nóng)村民族工作和城市民族工作齊頭并進(jìn)，哪一個也不能掉隊，只有用心去做民族領(lǐng)域的工作，才能贏得各族群眾衷心擁護(hù)和支持。城市民族工作要把著力點放在基層社區(qū)，城市要更好的接納少數(shù)民族，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市生活。民族工作要注重保障各民族群眾的合法權(quán)益，堅決糾正歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，對少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和正常宗教信仰要充分理解和尊重。

第四，拓展了民族工作堅持物質(zhì)和精神兩手都要抓的道理。十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合闡述了民族工作需要堅持物質(zhì)和精神兩手抓、兩手都要硬的道理。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵14]這就需要我們著力解決好民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的突出問題，推動民族地區(qū)社會全面發(fā)展。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“加大支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局?！盵15]這為新時代民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同全國一道全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。加快我國民族地區(qū)全面建成小康社會的出發(fā)點是讓人民過上好日子，“關(guān)鍵是要實事求是、因地制宜、精準(zhǔn)扶貧，走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點的發(fā)展路子?！盵16]

第五，強調(diào)了遵循法治原則是民族關(guān)系健康發(fā)展的重要保障。2014年10月，召開的中共十八屆四中全會決定要全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)，要用法律保障民族團(tuán)結(jié)，增強各族群眾法律意識。在新時代全面依法治國，建設(shè)法治化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)下，各族群眾只有遵循法治原則，才能保障民族關(guān)系健康發(fā)展。“全面依法治國是在總結(jié)我國法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)所做出的基本戰(zhàn)略部署，只有法治才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、政治清正、文化繁榮、社會公平、生態(tài)健康?！盵17]在第六次中央西藏工作座談會上，習(xí)近平強調(diào)：“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。”[18]第二次中央新疆工作座談會上，確定了把“依法治疆”作為今后新疆工作的一項重要原則。積極貫徹落實黨的十八屆四中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，是民族工作部門和各族群眾的應(yīng)盡之責(zé)。對于民族工作來說，當(dāng)務(wù)之急就是要樹立法治思維，工作中善于運用法津規(guī)定判斷是非曲直，堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則。

三、十八大以來習(xí)近平總書記民族工作理論創(chuàng)新的重要意義

十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的理論創(chuàng)新碩果累累，這對促進(jìn)當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系，為實現(xiàn)中國夢和“一帶一路”建設(shè)營造了安全和諧的社會環(huán)境。同時也拓展了今后黨的民族工作思路和視野，深化了社會主義國家的民族治理觀念，為做好我國民族工作提供了成功的經(jīng)驗，具體而言，有以下三點重要意義：

第一，提供了正確的民族觀。十九大報告提出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫穿到治國理政全部活動之中。”[19]以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，反映在民族工作中即是一切民族政策的頂層設(shè)計及貫徹落實都應(yīng)做到重視“人”。十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的理論創(chuàng)新，提供了處理當(dāng)前民族問題的正確民族觀，就是堅持以人為本。中國特色社會主義民族理論發(fā)展和實踐的核心是堅持人本理念，把以人為本作為中國特色社會主義民族理論實踐的指導(dǎo)方針，不斷深化以人為本的民族觀。民族工作中堅持以人為本更重要的是以各民族成員的全面發(fā)展為本，以民族成員均等富裕和本民族整體富裕作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，保障了民族工作的開展。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新時期提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，確立了引領(lǐng)中國未來良好發(fā)展、實現(xiàn)中國夢的總綱。中央民族工作會議指出，要確保民族地區(qū)同全國一道如期實現(xiàn)全面小康，就必須圍繞“四個全面”戰(zhàn)略，謀劃好新形勢下我國民族工作，推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”，這給各族群眾攜手共同邁進(jìn)全面小康社會指明了正確方向和目標(biāo)任務(wù)。全面深化改革為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)增添了強大的動力，隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，民族地區(qū)逐步成為了對外開放的最前沿，做好新形勢下的民族工作，需進(jìn)一步完善民族治理體系，依靠深化改革破解民族工作中的難題。

第三，加快了民族治理的進(jìn)程。中央民族工作會議強調(diào)了做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，不斷開拓創(chuàng)新。十八大以來，習(xí)近平關(guān)于民族工作的理論創(chuàng)新，提供了加快民族治理進(jìn)程的重要依據(jù)。作為國家，頂層設(shè)計要縝密、政策統(tǒng)籌要到位，讓各族群眾增強對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)了：“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。”習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的指示，奠定了加快西藏民族治理進(jìn)程的理論基石。關(guān)于宗教問題的治理，習(xí)近平強調(diào)：處理宗教問題的基本原則就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。這對新時期宗教問題的治理提出了具體要求和原則，使提升民族地區(qū)宗教治理能力有了參考標(biāo)準(zhǔn)。因此，要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習(xí)俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的渠道。

十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于我國民族工作理論的系列論述和發(fā)展，使全黨、全社會對民族工作重要性的認(rèn)識顯著增強，推動了民族治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平總書記關(guān)于我國民族工作的系列重要論述，形成了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時代后，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新發(fā)展民族理論的新思維，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果。十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的系列論述具有實事求是、與時俱進(jìn)的重要性質(zhì)，是馬克思主義民族理論具體的中國實踐，給其他國家的民族工作也提供了中國方案、貢獻(xiàn)了處理民族問題的中國智慧，具有重要的理論意義和現(xiàn)實啟示。

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[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]