任青青

摘 要：十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入職業(yè)院校考察，并就職業(yè)教育做出重要批示、指示，對加快發(fā)展我國職業(yè)教育提出明確要求，強調(diào)要“高度重視、加快發(fā)展”。教育部先后出臺文件要求職業(yè)院校建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進制度。鑒于此，文章從高職院校內(nèi)部保證體系構(gòu)建的基本條件入手，通過對高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系管理模式的探討，提出對高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作的若干思考。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部質(zhì)量保證體系；PDCA循環(huán)；關(guān)鍵點控制

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）16-0174-03

Abstract： Since the 18th CPC National Congress， Chairman Xi Jinping has made many visits to vocational colleges and made important instructions on vocational education. It has made clear requirements for the development of Vocational Education in China， emphasizing "high attention and fast development". The Ministry of Education has issued documents requiring vocational schools to establish an internal quality assurance system diagnosis and improvement system. In view of this， the article starts with the basic conditions for the construction of the internal guarantee system in Higher Vocational Colleges and puts forward some thoughts on the diagnosis and improvement of the internal quality assurance system in Higher Vocational Colleges through the discussion of the management mode of the internal quality assurance system in higher vocational colleges.

Keywords： higher vocational colleges； internal quality assurance system； PDCA cycle； point of control

一、研究背景

教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校達1341所，全日制在校生數(shù)1048.6萬人，比上年增加42萬人。十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入職業(yè)院校考察，并就職業(yè)教育做出重要批示、指示，對加快發(fā)展我國職業(yè)教育提出明確要求，強調(diào)要“高度重視、加快發(fā)展”。2015年5月，教育部在《關(guān)于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》①中提出，政府權(quán)責(zé)明確、依法行政，規(guī)范有序的教育管理體制；學(xué)校建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；社會建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價制度，形成政府、學(xué)校、社會三者共同參與監(jiān)督的教育治理新格局。教育部后續(xù)分別下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》和《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）》②文件，對高等職業(yè)教育如何保證教學(xué)質(zhì)量進行了指導(dǎo)。

教學(xué)工作是高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是中心環(huán)節(jié)。作為開展教學(xué)的第一責(zé)任單位，要通過不斷進行的教學(xué)過程診斷和改進，提高教學(xué)水平，提升管理效能，逐步建立健全高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，確保教學(xué)過程的高質(zhì)量、高水平實施。

二、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建基本條件

隨著社會的發(fā)展，各組織的活動分工越來越專業(yè)、越細致。每個組織只是整個供應(yīng)鏈管理中的一個環(huán)節(jié)，要完成最終的產(chǎn)品，必須得到供應(yīng)鏈中各方的積極配合。在教育教學(xué)這條供應(yīng)鏈中，各級部門都要嚴(yán)格履行其職責(zé)，才能確保高職院校內(nèi)部質(zhì)量。

（一）高職院校高度重視

高職院校是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第一責(zé)任主體， 確保人才培養(yǎng)質(zhì)量在其生成的過程中首先得到保證，體現(xiàn)高職院校擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的內(nèi)在自覺性，高職院校須關(guān)注國際、國家相關(guān)法律法規(guī)、主管教育部門的要求，并通過各種方式向教職工傳達和宣傳；通過組織社會調(diào)查、用人單位調(diào)研、學(xué)生座談等多種溝通方式了解社會、用人單位和學(xué)生的需求，增強學(xué)生和社會滿意度。通過高職院校招生計劃的制定、學(xué)生培養(yǎng)方案的設(shè)計、質(zhì)量管理體系文件的制定等途徑，將識別的相關(guān)方要求和法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為高職院校在學(xué)生培養(yǎng)方面的規(guī)定，并確保這些要求得到滿足。

（二）教育管理部門監(jiān)督引導(dǎo)

教育管理部門是人才培養(yǎng)質(zhì)量的第二責(zé)任主體， 復(fù)核職業(yè)院校是否具備履行第一主體責(zé)任的制度、機制和能力，體現(xiàn)教學(xué)管理部門的管控應(yīng)激性。教育部門作為高職院校的管理部門，我國教育部對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了要求。教育部為職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量制訂標(biāo)準(zhǔn)，高職院校也能借此判斷本校的教學(xué)質(zhì)量。

（三）社會各級部門積極參與

社會各級部門（學(xué)生家長、聯(lián)合辦學(xué)方、下一級院校、各種教育物資供應(yīng)單位、學(xué)生用人單位等）是人才培養(yǎng)的第三責(zé)任主體，根據(jù)第三方的實際需求對第一方提出需求，對高職院校取得的成果和做出的改進積極提出建議，給予評價和鼓勵。

三、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系管理模式

高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理，可以將其看做一個過程。在這個過程里面，輸入的是辦學(xué)定位和高中畢業(yè)的學(xué)生；輸出是通過大學(xué)三年學(xué)習(xí)取得畢業(yè)證的學(xué)生，是學(xué)生在高職院校學(xué)習(xí)三年后的成長和社會對其反饋；在這個過程里面，輸出是否滿足輸入的要求，就要看學(xué)生在高職院校三年的轉(zhuǎn)化活動，也就是我們說的教學(xué)系統(tǒng)，教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)包含很多過程，這些過程之間相互影響、相互促進、相互作用，對這些過程進行管理，我們稱之為過程方法。

對于過程方法的管理模式常采用PDCA循環(huán)，PDCA循環(huán)是由美國著名質(zhì)量專家戴明提出的。PDCA分別指計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和處理（Action）四個方面。在進行質(zhì)量管理時，按照P、D、C、A四個順序不斷循環(huán)地進行下去的程序。

P （plan）計劃，主要包括質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的確定，以及資源管理確定。

D （Do）執(zhí)行，根據(jù)已經(jīng)確定的計劃、方案，按照設(shè)計的方法進行運作，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品實現(xiàn)這一部分。也是關(guān)鍵部分

C （check）檢查，在執(zhí)行的過程中以及執(zhí)行結(jié)束后，要對過程及結(jié)果進行檢查分析，對于出現(xiàn)不足的地方，要找出問題點。

A （action）處理，主要是對檢查的結(jié)果進行處理，對于檢查優(yōu)秀的一面，要值得肯定，并且加以推廣；對于不足之處，要找出問題，總結(jié)原因，為下一次的運作提出糾正和預(yù)防措施；對于本次解決不了的問題，要列為重點關(guān)注，在下一個PDCA循環(huán)中作為重點解決突破的對象。

四、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進的思考

高職院校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進實施過程中，將與相關(guān)方有關(guān)的過程、教學(xué)設(shè)計和開發(fā)過程及教育和教學(xué)服務(wù)提供過程視為三個關(guān)鍵過程。高職院校對這三個關(guān)鍵過程進行嚴(yán)格控制，形成PDCA完整的閉環(huán)管理模式。

（一）與相關(guān)方有關(guān)的過程控制

在高職教育中相關(guān)方包括學(xué)生及家長、用人單位及社會。要想滿足相關(guān)方的要求。必須滿足以下要求：

首先，要識別相關(guān)方的需求和期望，并將相關(guān)方的需求和期望轉(zhuǎn)化為高職院校教育的輸入內(nèi)容，高職院校每個部門、每位員工要根據(jù)相關(guān)方的意見改進工作，提高工作質(zhì)量。

其次，高職院校在給學(xué)生提供教育服務(wù)時，要做好過程控制管理，特別是和相關(guān)方接觸時要確保良好的溝通，明確相關(guān)方想要表達的意思，從而提供相關(guān)方所需教育和服務(wù)。

最后，做好相關(guān)方滿意度監(jiān)控。針對相關(guān)方的意見反饋要積極給予支持和解決，為以后高職院校的教育服務(wù)持續(xù)發(fā)展提供平臺和依據(jù)。

學(xué)校的生存和發(fā)展依存于相關(guān)方。學(xué)校的最高管理者、領(lǐng)導(dǎo)層、全體成員都要以相關(guān)方為核心，關(guān)注相關(guān)方的滿意度，根據(jù)相關(guān)方的反饋不斷的持續(xù)改進，才能最終贏得相關(guān)方滿意。

（二）教學(xué)設(shè)計和開發(fā)過程控制

教學(xué)的設(shè)計和開發(fā)是教育和教學(xué)質(zhì)量保證實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定著教育和教學(xué)的質(zhì)量水平。如果教學(xué)設(shè)計開發(fā)不好，會導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后不能滿足就業(yè)要求，和對應(yīng)行業(yè)企業(yè)脫節(jié)。高職院校在對教學(xué)設(shè)計和開發(fā)過程中嚴(yán)格把關(guān)，圖2為高職院校教學(xué)設(shè)計和開發(fā)過程。

要充分調(diào)動教師、學(xué)生及教學(xué)管理人員的積極性，激活了教學(xué)過程的各種要素，極大的提高了教學(xué)設(shè)計質(zhì)量。同時，通過對教育和教學(xué)服務(wù)過程的實時監(jiān)控，及時變更教學(xué)設(shè)計開發(fā)內(nèi)容，促使高職院校領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)管理部門及時調(diào)整工作，糾正偏差，確保高職院校教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

（三）教育和教學(xué)服務(wù)提供過程控制

教育和教學(xué)服務(wù)提供的過程直接影響到畢業(yè)生在就業(yè)后對就業(yè)崗位的適應(yīng)程度，因此學(xué)校要對教育和教學(xué)服務(wù)過程嚴(yán)格把關(guān)，確保在受控的條件下對教育和教學(xué)服務(wù)提供。圖3為高職院校對教育和教學(xué)服務(wù)提供過程的控制。

高職院校要高度重視教育和教學(xué)服務(wù)提供過程，制定了教學(xué)管理規(guī)范、常規(guī)教學(xué)管理、實踐教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量管理等規(guī)章制度，這些制度包含了教務(wù)、教學(xué)規(guī)范、教學(xué)流程、教學(xué)資源、人才培養(yǎng)方案制訂制度、課程標(biāo)準(zhǔn)編制、實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量管理等各方面的內(nèi)容。在教學(xué)過程中嚴(yán)格遵照執(zhí)行，保證了教學(xué)工作秩序的正常運行。

同時要不斷建立健全治理監(jiān)控機構(gòu)，構(gòu)建全方位、全過程、全員性的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。設(shè)立督導(dǎo)室，專門監(jiān)督和跟蹤教學(xué)質(zhì)量過程，評價教學(xué)質(zhì)量，督導(dǎo)室要根據(jù)職業(yè)教育要求修改督導(dǎo)評價指標(biāo)；教務(wù)處專門設(shè)立崗位對各教學(xué)單位教學(xué)秩序和教學(xué)運行過程進行規(guī)范；二級院校輔導(dǎo)員每天督查學(xué)生的到課情況；就業(yè)辦積極收集畢業(yè)生實習(xí)期間的用人單位反饋意見，用來評價教學(xué)質(zhì)量。

五、結(jié)束語

高職院校在實施內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)時，各部門要嚴(yán)格按照PDCA循環(huán)模式來認(rèn)真執(zhí)行，對于任何工作要有計劃，有實施，實施結(jié)束要組織監(jiān)督檢查，最后提出改進意見。

同時，要求學(xué)校專門設(shè)立質(zhì)量診斷和改進辦公室。負(fù)責(zé)高職院校質(zhì)量保證體系的日常管理、運行監(jiān)督及信息統(tǒng)計、分析；負(fù)責(zé)編制并組織實施年度內(nèi)部質(zhì)量審核計劃、編制審核報告；負(fù)責(zé)糾正與預(yù)防措施計劃的審批、實施情況的跟蹤及有效性確認(rèn)。

最后，高職院校一定要樹立持續(xù)改進的意識，不斷尋求和識別改進的機會。各教學(xué)單位和職能部門要通過社會調(diào)查、教師座談、學(xué)生問卷等多種方式了解各相關(guān)方的要求和改進建議，識別、策劃和實施質(zhì)量管理體系改進工作，不斷更新和優(yōu)化工作方法和程序，保證高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的診斷與改進的有效性和適宜性。

注釋：

①教育部辦學(xué)廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知（教職成廳〔2015〕2號）[Z].2015-6-23.

②教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）》啟動相關(guān)工作的通知（教職成司函〔2015〕168號）[Z].2015-12-30.

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