【摘 要】本文論述中國—東盟國家遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀，分析中國—東盟國家發(fā)展跨境遠(yuǎn)程高等教育的動因，提出成立中國—東盟跨境遠(yuǎn)程教育合作交流專門機(jī)構(gòu)、完善跨境遠(yuǎn)程教育相關(guān)政策法規(guī)、研發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源、提供良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、抓好質(zhì)量保障等措施，從而促進(jìn)中國—東盟國家跨境遠(yuǎn)程高等教育合作發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國—東盟 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 高等教育 跨境合作

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）08C-0009-04

國際化是衡量一個國家高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)，在《泰晤士高等教育》和《美國新聞和世界報(bào)道》大學(xué)排行榜指標(biāo)體系中，“國際因素”占其中10%。20世紀(jì)80年代后，國際化更是成為世界高等教育發(fā)展的一大潮流。跨境教育是高等教育國際化的重要組成部分，2004年11月聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織共同開發(fā)的《跨境高等教育提供質(zhì)量指南》對跨境教育做出界定：跨境教育是教師、學(xué)生、項(xiàng)目、院校、課程材料在跨國家管轄邊界的情況下進(jìn)行的高等教育。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)的在線學(xué)習(xí)和虛擬學(xué)習(xí)逐漸成為跨境教育的主要形式。

2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動。隨著中國與東盟各國貿(mào)易投資增長、經(jīng)濟(jì)融合加深，中國與東盟之間的合作在“一帶一路”框架下進(jìn)行，不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作得到很大發(fā)展，在教育文化領(lǐng)域的交流也愈發(fā)頻繁。2008年，外交部、教育部、貴州省人民政府共同舉辦了第一屆中國—東盟教育交流周，截至目前已成功連續(xù)舉辦了十屆，在前九屆交流周上成功簽署1088份教育合作協(xié)議或合作備忘錄。截至2016年，雙方互派留學(xué)生人數(shù)已超過20萬人，提前實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理設(shè)定的“雙十萬學(xué)生流動計(jì)劃”。目前，中國成立了30個中國—東盟教育培訓(xùn)中心，在東盟國家建立了31所孔子學(xué)院和35個孔子課堂，中國高校已開齊所有東盟國家語種。在第十屆中國—東盟交流周開幕式上，劉延?xùn)|副總理提出，未來3年中國將向東盟十國提供不少于2萬個中國政府獎學(xué)金名額。

2018年是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，中國—東盟跨境高等教育合作將面臨轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推動雙方跨境高等教育的發(fā)展壯大，更好地為中國—東盟合作搭建交流平臺和智庫支撐，是當(dāng)前必須深入探究的問題。

一、中國—東盟高等教育跨境合作歷程

中國與東盟高等教育合作的歷程大致可以分為1991年前的鋪墊期、1991—2010年的鞏固期、2010年以后的拓寬期三個階段。東盟成立之初，我國正處于“文化大革命”時期，受政治局勢影響，中國與東盟國家的外交關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，文化交流僅限于通過短期的合作協(xié)議和合約方式進(jìn)行。如1979年與菲律賓簽訂《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府文化協(xié)定》，菲律賓成為東盟國家中最早與我國簽訂文化協(xié)定的國家。1989年，我國與老撾簽訂《中華人民共和國政府和老撾人民民主共和國政府文化協(xié)定》。中國—東盟在文化交流過程中開始初步的高等教育合作探索，如《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府文化協(xié)定一九八六年和一九八七年執(zhí)行計(jì)劃》提出了中菲教育代表團(tuán)訪學(xué)、設(shè)立獎學(xué)金、短期講學(xué)或研究的相關(guān)內(nèi)容。總的來說，20世紀(jì)90年代中國與東盟國家的高等教育合作還處于初步探索階段，主要表現(xiàn)為政府間高層的短期行為。

1991年，中國與東盟所有國家建交，雙方的睦鄰友好關(guān)系催生了一系列高等教育交流活動。1991—2010年，雙方高等教育跨境合作邁入鞏固期，具體表現(xiàn)為政策文本的增多，短期合作行為合作向體制化、機(jī)制化方向轉(zhuǎn)變。2005年8月，我國與東盟國家簽訂了《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府文化合作諒解備忘錄》，這是我國與區(qū)域組織簽訂的第一個官方文化合作文件。2008年，我國向東盟方提交《中國—東盟文化產(chǎn)業(yè)互動計(jì)劃》，并在2009年的東盟內(nèi)部文化信息會議上審議通過。2009年，中國—東盟雙方又簽訂《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府關(guān)于建立中國—東盟中心的諒解備忘錄》。

2010年8月，首屆“中國—東盟教育部長圓桌會議”的召開使中國—東盟教育交流合作進(jìn)入更高層次和更深領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為合作領(lǐng)域的擴(kuò)寬和合作形式的多樣化。2010年10月，第十三次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議審議通過了《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計(jì)劃（2011—2015）》，這一系列政策文本的簽訂為中國—東盟高等教育跨境合作提供了很好的制度保障?！吨袊獤|盟教育部長圓桌會議貴陽聲明》明確提出積極落實(shí)2020年東盟來華留學(xué)生和中國到東盟的留學(xué)生都達(dá)到10萬人左右的“雙十萬計(jì)劃”，聯(lián)合培養(yǎng)碩士和博士，推動雙方高層次人才交流，推進(jìn)中國—東盟國家間的學(xué)歷互認(rèn)，高校間的學(xué)分轉(zhuǎn)移和互認(rèn)。除互派留學(xué)生之外，雙方還開展人力資源培訓(xùn)和職業(yè)教育合作。2008年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、華東師范大學(xué)聯(lián)合承辦“發(fā)展中國家碩士（MPA）項(xiàng)目”，目的是為發(fā)展中國家培訓(xùn)高級行政官員。此外，我國還舉辦了一系列針對東盟國家的短期培訓(xùn)班和學(xué)術(shù)交流活動，如現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研修班、東盟與中日韓青年漢學(xué)家交流研討班、中國—東盟環(huán)境教育論壇等。

二、中國—東盟國家遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國遠(yuǎn)程教育建設(shè)成果。丁興富教授在《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》連續(xù)發(fā)表4篇文章，論述我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷程，并將其分為萌芽和準(zhǔn)備期，起步和中斷期，恢復(fù)、繁榮和調(diào)整期，戰(zhàn)略革新和起飛期。20世紀(jì)初至20世紀(jì)40年代為遠(yuǎn)程教育的萌芽和準(zhǔn)備階段，主要表現(xiàn)為函授教育。1914年，商務(wù)印書館創(chuàng)建函授學(xué)社，這是我國最早的函授教育機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)70年代末是我國遠(yuǎn)程教育的起步和中斷期，這一時期的遠(yuǎn)程教育主要表現(xiàn)為廣播電視教育。隨著電視臺的發(fā)展，20世紀(jì)60年代末，北京、上海、廣州等地紛紛建立了廣播電視大學(xué)。其中，1960年創(chuàng)建的北京電視大學(xué)是我國也是世界上第一所電視大學(xué)。20世紀(jì)70年代末—20世紀(jì)90年代是我國遠(yuǎn)程教育的恢復(fù)、繁榮和調(diào)整期，這一時期主要表現(xiàn)為廣播電視大學(xué)和衛(wèi)星電視教育的繼續(xù)發(fā)展。到1979年，全國28個省、自治區(qū)、直轄市相繼建立廣播電視大學(xué)；到1999年，本、專科函授畢業(yè)生達(dá)27.32萬。1999年1月，《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》將遠(yuǎn)程教育列為全國組織實(shí)施的六大跨世紀(jì)教育教育工程之一。同年6月，第三次全國教育工作會議將實(shí)施遠(yuǎn)程教育作為深化教育改革和推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措。之后，我國相繼實(shí)施了一系列現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，包括中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)建設(shè)、全國遠(yuǎn)程教育資源庫建設(shè)、大學(xué)數(shù)字博物館群建設(shè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高等學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，遠(yuǎn)程教育借助大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)、移動終端設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供更多高質(zhì)量的、個性化的正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)服務(wù)，構(gòu)建全民終身教育體系。

（二）東盟國家遠(yuǎn)程教育建設(shè)成果。具體如下：

印度尼西亞。印度尼西亞其開放遠(yuǎn)程教育始于20世紀(jì)50年代，最初目的是為了緩解傳統(tǒng)教育教師和設(shè)備不足，為師資培訓(xùn)提供函授課程。2003年，印度尼西亞政府制定了《遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)法》，將遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)作為一種正式的學(xué)習(xí)方式。1984年特布卡大學(xué)（印度尼西亞開放大學(xué)）是印度尼西亞唯一一所完全提供遠(yuǎn)程教育的大學(xué)。其總部設(shè)在雅加達(dá)，設(shè)置37所辦事處，1753個教學(xué)點(diǎn)和671個考試點(diǎn)，形成一個覆蓋全印尼的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。從1998年起，特布卡大學(xué)開始設(shè)計(jì)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的教育資源。到2004年就已開設(shè)70種網(wǎng)絡(luò)教輔教程，53種計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)教程和522種錄像課程。自2002年起，特布卡大學(xué)開始嘗試為學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)，包括在線指導(dǎo)、在線咨詢、在線管理。2004年，特布卡大學(xué)基于MOODLE平臺，研發(fā)自身在線教學(xué)平臺，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合的教學(xué)模式。2005年，特布卡大學(xué)還主持了第19屆亞洲開放大學(xué)協(xié)會年會。隨著人們教育需求的增加和信息技術(shù)的發(fā)展，除特布卡大學(xué)外，印度尼西亞大學(xué)、萬隆科技大學(xué)、卡加瑪達(dá)大學(xué)等公立大學(xué)也陸續(xù)開始提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)。

馬來西亞。20世紀(jì)70年代，馬來西亞開始實(shí)施遠(yuǎn)程教育，旨在為更多的青年和在職人員提供學(xué)習(xí)服務(wù)。1971年，馬來西亞理科大學(xué)開設(shè)大學(xué)層次的開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)人才培養(yǎng)計(jì)劃。至1995年，馬來西亞所有公立大學(xué)都開始提供某種形式的開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)。1997年，在亞洲開放大學(xué)協(xié)會11屆年會上，馬來西亞政府首相提出了“多媒體超級走廊”國家計(jì)劃，并指出高等院校應(yīng)借助電子通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)所有高等院校間課程共享和學(xué)分互換，并向東南亞國家和各亞洲國家開放。

菲律賓。菲律賓遠(yuǎn)程教育最早用于農(nóng)業(yè)教育，主要采用廣播節(jié)目的方式進(jìn)行。1984年，菲律賓大學(xué)開始提供正規(guī)學(xué)位的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)培養(yǎng)計(jì)劃。1995年，菲律賓開放大學(xué)成立，旨在為菲律賓人民提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。菲律賓開放大學(xué)開設(shè)11個學(xué)習(xí)中心和12個考試中心，采用面授、電話教育和在線教育結(jié)合的方式，為學(xué)生提供學(xué)位課程、證書課程和非正規(guī)課程。此外，菲律賓開放大學(xué)還提供教學(xué)輔助支持、圖書館服務(wù)、電子圖書館服務(wù)和指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，菲律賓開放大學(xué)還與菲律賓太陽微機(jī)系統(tǒng)公司合作，建立在線課程研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，共同開發(fā)線上互動課程。

新加坡。相比于東南亞其他國家，新加坡遠(yuǎn)程教育起步較早，發(fā)展迅速，目前已躋身于全球領(lǐng)先水平。新加坡提供開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)主要是新加坡公共服務(wù)學(xué)院和新加坡國立大學(xué)。公共服務(wù)學(xué)院的前身是1971年創(chuàng)建的公務(wù)員訓(xùn)練學(xué)院和1993年成立的政策發(fā)展學(xué)院，1996年兩校合并成為公共服務(wù)學(xué)院。僅2006—2007年，該校就開展培訓(xùn)項(xiàng)目506項(xiàng)，培訓(xùn)國內(nèi)外人員44596人。新加坡國立大學(xué)創(chuàng)建于1905年，早在1992年新加坡國立大學(xué)便使用視像會議技術(shù)，從美國明尼蘇達(dá)大學(xué)傳送課堂影像開展遠(yuǎn)程教育。20世紀(jì)70年代末，新加坡開始進(jìn)行信息化建設(shè)，并于1980年制定了第一個國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在2016年制定的第六個信息化十年規(guī)劃中提出要將新加坡建設(shè)成為信息技術(shù)支撐的智能化國家和全球化城市。在信息化戰(zhàn)略的推動下，新加坡政府積極將現(xiàn)代信息技術(shù)融入遠(yuǎn)程教育。1997年，新加坡教育部發(fā)布了為期五年的教育信息化一期發(fā)展規(guī)劃（簡稱MP1），起止時間是1997—2002年，目的在于創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。2003年新加坡又啟動了二期規(guī)劃（簡稱MP2），起止時間是2003—2007年，目的在于促進(jìn)課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度融合。2008年發(fā)布了三期規(guī)劃（簡稱MP3），起止時間是2008—2013年，目的在于促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。此外，新加坡還成立有專門的教育技術(shù)部，由教育技術(shù)學(xué)習(xí)聯(lián)盟、媒體設(shè)計(jì)與學(xué)習(xí)技術(shù)、教育信息化發(fā)展規(guī)劃辦公室構(gòu)成，負(fù)責(zé)推進(jìn)全國的信息技術(shù)教育。

泰國。藍(lán)康恒大學(xué)是泰國第一所開放大學(xué)，于1971年批準(zhǔn)成立。1979年，第二所開放大學(xué)—— 素可泰大學(xué)成立。素可泰大學(xué)是泰國遠(yuǎn)程教育中心，也是東南亞第一所使用遠(yuǎn)程教育模式的開放大學(xué)。素可泰大學(xué)由12個學(xué)院組成，每個學(xué)院設(shè)有研究委員會，負(fù)責(zé)各項(xiàng)事宜。1980年，素可泰大學(xué)開始提供教育學(xué)和管理學(xué)學(xué)位課程。此外，素可泰大學(xué)還與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作提供職業(yè)課程。不同于傳統(tǒng)大學(xué)，素可泰大學(xué)沒有固定教室，主要通過電腦輔助教學(xué)和電視廣播提供教學(xué)資源。

越南。目前，越南共有河內(nèi)開放大學(xué)、胡志明市半公立開放大學(xué)、順化大學(xué)、河內(nèi)教育大學(xué)、峴港大學(xué)、胡志明市國家大學(xué)、河內(nèi)外國語大學(xué)、郵電技術(shù)大學(xué)8所高等院校提供遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)課程。

緬甸。1992年，緬甸建立了遠(yuǎn)程教育大學(xué)，1998年遠(yuǎn)程教育大學(xué)改建為仰光遠(yuǎn)程教育大學(xué)和曼德勒遠(yuǎn)程教育大學(xué)兩所獨(dú)立大學(xué)。

文萊、柬埔寨、老撾目前還未建立專門的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)。

目前大部分東南亞國家都已建立開放遠(yuǎn)程教育管理部門，頒布相關(guān)政策和條例，形成了較為完善的開放遠(yuǎn)程教育管理系統(tǒng)。如文萊政府成立了國家認(rèn)證委員會，負(fù)責(zé)開放遠(yuǎn)程院校的質(zhì)量保障。印度尼西亞政府規(guī)定，所有開放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)活動都必須遵照2003年第20號法令。馬來西亞政府在1996年就已成立國家認(rèn)證委員會，馬來西亞開放大學(xué)也建立了質(zhì)量管理研究與開發(fā)中心。菲律賓在2005年頒布了《遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)計(jì)劃政策指導(dǎo)方針》。越南教育培訓(xùn)部也制定了《遠(yuǎn)程教育實(shí)施條例》。此外，1997年東盟10國組織成立了東南亞教育部長組織地區(qū)開放學(xué)習(xí)中心，以促進(jìn)成員國之間的開放遠(yuǎn)程教育的技術(shù)交流和資源分享。

三、中國—東盟國家發(fā)展跨境遠(yuǎn)程高等教育的動因

（一）中國—東盟雙方增信釋疑、互聯(lián)互通的必然要求。東盟是我國“海上絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議，必須與東盟國家建立新型合作關(guān)系。高等教育跨境合作是中國與東盟實(shí)現(xiàn)人文交流、民心聯(lián)通、增信釋疑的重要平臺。自1991年，我國與東盟啟動對話進(jìn)程以來，雙方高等教育跨境合作取得了豐碩成果，但仍有明顯不足。由于中國與東盟之間的宗教信仰、政治體制、社會風(fēng)俗、語言文化等方面的不盡相同，雙方存在較大的認(rèn)知性差異，而認(rèn)知性差異往往容易誘發(fā)意識障礙、利益障礙和信任障礙等。一般認(rèn)為，知識供給與知識受體之間的認(rèn)知差異越大，交流合作的障礙就越大。因此，中國與東盟的高等教育跨境合作要比一般區(qū)域間的教育合作更為困難。從現(xiàn)狀來看，經(jīng)過20多年的發(fā)展，雙方高等教育跨境合作實(shí)現(xiàn)了一定程度上的規(guī)模性發(fā)展，但合作涉及面、參與主體和合作深度仍不足。隨著中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)步入“深水區(qū)”，雙方高等教育跨境合作必須創(chuàng)新思路，突破瓶頸，積極探索新的發(fā)展方式。

（二）知識經(jīng)濟(jì)社會教育現(xiàn)代化的必然選擇。知識經(jīng)濟(jì)對學(xué)習(xí)提出了更高的要求，要求建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和個性化學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建不能僅僅依賴傳統(tǒng)的學(xué)校教育模式，這就要求必須構(gòu)建起能夠適應(yīng)社會變化和人的多元需求的教育體系。遠(yuǎn)程教育借助信息技術(shù)、遠(yuǎn)程通信技術(shù)、人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了教材多媒化、資源全球化、教學(xué)個性化、學(xué)習(xí)自主化、活動合作化、管理自動化、環(huán)境虛擬化，任何環(huán)境下任何人，可以在任何時間和任何地點(diǎn)，以任何方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。各種類型面向基礎(chǔ)教育的網(wǎng)校，將名校、名師資源通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，向?qū)W生提供個性化的服務(wù)；面向企業(yè)員工的E-Learning系統(tǒng)，將以提高員工績效作目標(biāo)，將工作與學(xué)習(xí)有機(jī)整合，從而構(gòu)建起企業(yè)永葆持久競爭力的機(jī)制；農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程所構(gòu)建的以衛(wèi)星推送教育資源、以計(jì)算機(jī)教室作為輔助手段的做法開創(chuàng)了中國基于信息化手段大規(guī)模提供優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學(xué)模式；高等學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開創(chuàng)了信息化提供全面教育服務(wù)的新局面，從而打破了傳統(tǒng)高校統(tǒng)治的高等教育市場。借助信息技術(shù)、遠(yuǎn)程通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等構(gòu)建起來的面向全社會更為廣泛人群的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時間衡量一個國家教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

（三）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的獨(dú)特優(yōu)勢使跨境教育深度合作成為可能。2008年7月26日，首屆中國—東盟教育交流周在貴陽舉辦，與會的中國和東盟九國的近四十所高校校長聯(lián)合發(fā)表《貴陽申明》，一致主張擴(kuò)展雙邊和多變高等教育合作的廣度和深度。時至今日，中國—東盟教育交流周成功舉辦十屆，雙方互派留學(xué)生人數(shù)逐年遞增，雙方還通過共辦共管孔子學(xué)院的方式進(jìn)行合作辦學(xué)，開展了一系列具有深遠(yuǎn)意義的教育跨境合作。在取得成果的同時，存在的問題也不少，如合作形式單一，仍以孔子學(xué)院為主；留學(xué)生規(guī)模大，但層次偏低；教師交流與職業(yè)培訓(xùn)零散且以短期為主。隨著中國—東盟戰(zhàn)略關(guān)系的穩(wěn)定，現(xiàn)有的高等教育跨境合作顯然無法滿足需求。如何擴(kuò)展雙方未來交流合作空間，是當(dāng)前必須研究的問題?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，突破了傳統(tǒng)教育模式固定時間、固定地點(diǎn)和固定人員的制約，具有交互性、靈活性、開放性、共享性、個性化，能大量節(jié)省建校和其他基礎(chǔ)設(shè)施的資金支出，非常適合國際教育項(xiàng)目的合作與傳播。這些獨(dú)特優(yōu)勢使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育逐漸成為推動教育公平、資源共享與國際合作的重要平臺。教育部國際交流合作司司長曹國明提出要“利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，舉辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)校應(yīng)成為中外合作辦學(xué)的主要形式”。2005年10月聯(lián)合國教科文組織公布的《跨境高等教育辦學(xué)質(zhì)量保障指南》指出跨境遠(yuǎn)程教育是跨境高等教育的重要組成部分。目前，已有許多院校積極拓展跨境遠(yuǎn)程教育市場，如2002年，美國鳳凰城大學(xué)在線部分注冊學(xué)生達(dá)在就已達(dá)到60000人，注冊者分散世界20多個國家。英國、美國、加拿大等國更是結(jié)成高校聯(lián)盟，依托遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源互補(bǔ)。全世界最大的遠(yuǎn)程開放大學(xué)—— 印度的英迪拉甘地國立開放大學(xué)擁有40多個國家的3500萬學(xué)生和覆蓋67個地區(qū)中心的信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)美國聯(lián)邦教育國家教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查顯示，在美國5020所大學(xué)中有1690所提供遠(yuǎn)程教育課程，占高?？倲?shù)的34%。約有166萬學(xué)生注冊接受各種形式的遠(yuǎn)程高等教育，占所有類型高校在校生總數(shù)的11.6%。顯然，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是促進(jìn)跨境高等教育合作一個行之有效的模式，具有較大的推廣價值。

四、中國—東盟國家跨境遠(yuǎn)程高等教育合作發(fā)展思路

（一）成立中國—東盟跨境遠(yuǎn)程教育合作交流專門機(jī)構(gòu)。由于各國政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和文化的差異，在合作過程中，需要各方有效協(xié)調(diào)與溝通，這就需要成立中國—東盟跨境遠(yuǎn)程高等教育合作與交流專門的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)人員必須由各國教育部門、高等院校、研究人員聯(lián)合組成。中國—東盟跨境遠(yuǎn)程高等教育合作與交流專門機(jī)構(gòu)需負(fù)責(zé)起草、制定、執(zhí)行雙方教育合作的文件和協(xié)議，并負(fù)責(zé)教學(xué)過程監(jiān)管、質(zhì)量評估與反饋等具體事宜。

（二）完善跨境遠(yuǎn)程教育相關(guān)政策法規(guī)?？缇辰逃难该桶l(fā)展已在世界范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注，為規(guī)范跨境教育活動，眾多國家和國際組織相繼制訂了規(guī)制跨境教育行為的、具有法律效力的國際公約和國際協(xié)定，以及一些帶有指導(dǎo)意義的、勸導(dǎo)性的國際宣言和指南（可納入軟法的范疇）。要保證中國—東盟跨境遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)開展，必須對雙方遠(yuǎn)程高等教育跨境教育合作的法律性質(zhì)、法律關(guān)系、法律適用、爭議解決、法制構(gòu)建等問題進(jìn)行分析。根據(jù)國際現(xiàn)有規(guī)則和各國現(xiàn)有法律制度，制定相互適用的政策法規(guī)。

（三）研發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。優(yōu)質(zhì)的在線學(xué)習(xí)資源是跨境高等教育合作的生命線。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出“擴(kuò)大教育開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育國際合作水平”的理念。目前，世界各國已進(jìn)行了大量在線教學(xué)資源開發(fā)的探索，其中影響最為深遠(yuǎn)的便是MOOCS運(yùn)動。有數(shù)據(jù)顯示，2011年斯坦福大學(xué)塞巴斯蒂安·斯朗（Sebastian Thrun）和彼德·諾米格（ Peter Norvig）開設(shè)的“人工智能導(dǎo)論”網(wǎng)絡(luò)課程吸引了195個國家和地區(qū)16萬注冊者。在政府及各大院校支持的支持下，我國在 2003 年成立了開放式教育資源協(xié)會（簡稱 CORE）。中國和東盟各國可以借鑒MOOCS的成功經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)跨境在線教育資源。

（四）提供良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。遠(yuǎn)程教育的一大特點(diǎn)是教師與學(xué)生以及學(xué)生群體之間的物理分離，物理分離必然帶來學(xué)習(xí)障礙，提供良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)是跨境遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展核心?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)過程中的雙向、實(shí)時互動?？缇尺h(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者分散于不同的國家和地區(qū)，學(xué)習(xí)者之間不僅存在物理分離，還具有較大的文化、語言、宗教習(xí)俗差異所帶來的障礙。學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)中不僅要注重交互性、便捷性，還要注重對學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)心理分析，為在線學(xué)習(xí)者提供文化、社會和語言等多方面的服務(wù)，力求服務(wù)的個性化和人性化。

（五）抓好質(zhì)量保障?？缇尺h(yuǎn)程教育的國際性、開放性、分離性和網(wǎng)絡(luò)性，使其無法套用一般的教育質(zhì)量保障體系，質(zhì)量保障問題已成為跨境遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)?？缇尺h(yuǎn)程教育屬于新生事物，尚無一套科學(xué)的質(zhì)量保障框架可以參照執(zhí)行。當(dāng)前，中國、菲律賓、馬來西亞等國以及聯(lián)合國教科文組織也在積極探索跨境遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障機(jī)制，并取得了一些可喜成績。如東南亞教育部長組織地區(qū)開放學(xué)習(xí)中心于2008年出版了Guideline of Quality Assurance in Open and Distance Learning for Southeast Asian Countries一書，對東南亞開放遠(yuǎn)程虛席質(zhì)量表彰指標(biāo)、程序和實(shí)施過程進(jìn)行了探究。但從現(xiàn)有研究成果來看，跨境遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障問題仍處于理論探討層面，未來如何發(fā)展，仍是任重道遠(yuǎn)。

總之，跨境遠(yuǎn)程教育是遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和跨境教育三者的結(jié)合體，是適應(yīng)教育國際化、終身學(xué)習(xí)發(fā)展趨勢和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會需求的新生事物，自誕生之日起便表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。中國—東盟借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺開展高等教育跨境合作，是解決傳統(tǒng)教育模式弊端、順應(yīng)教育現(xiàn)代化趨勢的正確選擇。但目前有關(guān)中國—東盟跨境遠(yuǎn)程教育的研究少之又少，如何形成正確的發(fā)展模式，拓展發(fā)展空間，仍需要中國與東盟各國研究者共同探索。

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【基金項(xiàng)目】2017年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+背景下高校學(xué)生移動微型學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者模型建構(gòu)及有效教學(xué)策略研究”階段性成果（GXGZJG2017A002）

【作者簡介】王勝蘭（1990— ），湖南常德人，碩士，廣西警察學(xué)院講師，華南師范大學(xué)博士研究生，研究方向：現(xiàn)代高等教育理論。

（責(zé)編 盧 雯）