王伯軍　彭海虹　賈紅彬　楊東

【摘 要】新世紀(jì)以來(lái)，上海社區(qū)教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了實(shí)驗(yàn)探索階段、推廣普及階段、規(guī)范成型階段和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段，形成了以“體制機(jī)制與法規(guī)制度、服務(wù)指導(dǎo)與辦學(xué)體系、師資培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)、課程資源的建設(shè)推廣、教育對(duì)象的精準(zhǔn)服務(wù)、學(xué)習(xí)方式與教學(xué)模式、信息平臺(tái)的開(kāi)放共享”為核心內(nèi)容的上海社區(qū)教育發(fā)展模式。新時(shí)代背景下，上海社區(qū)教育面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，迫切需要以“五大能力建設(shè)”來(lái)推動(dòng)上海社區(qū)教育的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】上海；社區(qū)教育；發(fā)展模式

【中圖分類(lèi)號(hào)】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）07-0044-08

【作者簡(jiǎn)介】王伯軍（1963—），男，浙江嵊州人，副校長(zhǎng)，碩士，副教授；彭海虹（1975—），女，蘭州人，副教授；賈紅彬（1989—），男，河南安陽(yáng)人，碩士，研究實(shí)習(xí)員；楊東（1981—），男，江蘇鹽城人，碩士，副研究員。 社區(qū)教育是我國(guó)終身教育體系的重要組成，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。上海社區(qū)教育經(jīng)歷了30余年的發(fā)展歷程，始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為思想引領(lǐng)，以開(kāi)放、普惠、共享、優(yōu)質(zhì)為發(fā)展理念，以促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展為最終目標(biāo)，不懈探索，在全國(guó)社區(qū)教育領(lǐng)域確立了重要地位。

一、上海社區(qū)教育的發(fā)展階段

1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作”。新世紀(jì)以來(lái)，上海主動(dòng)迎接終身教育蓬勃發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，積極適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，持續(xù)探索社區(qū)教育發(fā)展模式。整體而言，上海社區(qū)教育發(fā)展模式的形成大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）實(shí)驗(yàn)探索階段（2000—2005年）

實(shí)驗(yàn)探索階段的主要特點(diǎn)是先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。2001年4月，上海印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。同年9月，又印發(fā)了《上海市社區(qū)學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，開(kāi)始探索社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)行方式。2001年，教育部正式開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，上海市閘北區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)3個(gè)區(qū)入圍。目前，上海16個(gè)區(qū)全部進(jìn)入全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)名單。2004年，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》，闡述了社區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)、方法。2005年，上海市教委推廣社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)街鎮(zhèn)工作，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的開(kāi)展使得社區(qū)教育被納入到各級(jí)政府的規(guī)劃中，獲得了相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。

（二）推廣普及階段（2006—2010年）

推廣普及階段的主要特點(diǎn)是政策引領(lǐng)、全面推進(jìn)。2006年1月，上海市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“完善社區(qū)教育”作為終身教育體系構(gòu)建的首要任務(wù)，明確了社區(qū)教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的地位和作用。該階段的主要建設(shè)成果具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)體制建立健全；社區(qū)教育體系初步完善；經(jīng)費(fèi)投入顯著增強(qiáng)；學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建廣泛開(kāi)展；社區(qū)教育統(tǒng)計(jì)制度正式實(shí)施；在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)基本成型。上海的社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)不斷推陳出新，將社區(qū)教育推向了一個(gè)新高度，在全國(guó)產(chǎn)生了很大的影響。

（三）規(guī)范成型階段（2011—2015年）

規(guī)范成型階段的主要特點(diǎn)是完善制度、規(guī)范發(fā)展。許多在實(shí)驗(yàn)中形成的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始以制度的形式固定下來(lái)，并推廣應(yīng)用。2011年，上海頒布實(shí)施《上海市終身教育促進(jìn)條例》，將社區(qū)教育納入法律保障的范疇。同年，印發(fā)《上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)社區(qū)教育提出了若干要求。各區(qū)（縣）也紛紛出臺(tái)社區(qū)教育政策與規(guī)劃，將社區(qū)教育納入發(fā)展規(guī)劃中。此外，專(zhuān)門(mén)推動(dòng)三大平臺(tái)建設(shè)：上海電視大學(xué)更名為上海開(kāi)放大學(xué)，成為推動(dòng)上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)；建立上海終身教育學(xué)分銀行，成為各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)成果相互銜接的溝通平臺(tái)；組建上海終身教育研究院，成為終身教育的研究平臺(tái)。

（四）轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段（2016年至今）

轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段的主要特點(diǎn)是提升品質(zhì)、拓展內(nèi)涵。2016年，《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕4號(hào)）、《上海市教育委員會(huì)等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（滬教委終〔2016〕9號(hào)）等文件印發(fā)，成為指引社區(qū)教育在新時(shí)代發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該階段上海社區(qū)教育工作呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：從強(qiáng)調(diào)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)布局向增強(qiáng)服務(wù)能力轉(zhuǎn)變；從依靠政府主導(dǎo)推動(dòng)向鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同參與轉(zhuǎn)變；從豐富學(xué)習(xí)資源向提升學(xué)習(xí)品質(zhì)轉(zhuǎn)變；從滿(mǎn)足市民學(xué)習(xí)興趣向引領(lǐng)市民學(xué)習(xí)需求轉(zhuǎn)變；從推進(jìn)教育信息化向加快教育智能化轉(zhuǎn)變。

二、上海社區(qū)教育的模式分析

上海社區(qū)教育在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市社區(qū)教育工作者的共同努力下，創(chuàng)造了以“體制機(jī)制與法規(guī)制度、服務(wù)指導(dǎo)與辦學(xué)體系、師資培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)、課程資源的建設(shè)推廣、教育對(duì)象的精準(zhǔn)服務(wù)、學(xué)習(xí)方式與教學(xué)模式、信息平臺(tái)的開(kāi)放共享”為核心內(nèi)容的上海社區(qū)教育發(fā)展模式。

（一）體制機(jī)制與法規(guī)制度

1綜合協(xié)調(diào)的管理體制

在全國(guó)率先開(kāi)展社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)，組建跨部門(mén)的綜合管理體制和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，進(jìn)行宏觀(guān)規(guī)劃決策和統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)。2006年，成立由13個(gè)單位組成的“上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”。2010年，在此基礎(chǔ)上組建“上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)”，20位市委、市政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任委員會(huì)委員。市教委專(zhuān)門(mén)設(shè)立了終身教育處，具體承擔(dān)委員會(huì)辦公室的日常工作。同時(shí)各區(qū)（縣）也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，逐步形成了市區(qū)聯(lián)動(dòng)的終身教育管理體制。

2健全完善的運(yùn)行機(jī)制

（1）統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。上海在推進(jìn)社區(qū)教育的進(jìn)程中逐步形成了跨部門(mén)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，將教育與組織、宣傳、人社、科技、文化、民政、財(cái)政、工會(huì)、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，形成了良好的發(fā)展格局。

（2）經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)政府都能以文件的形式設(shè)立社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入政府經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支，按社區(qū)常住人口落實(shí)人均教育經(jīng)費(fèi)，并保證逐年增加社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。

（3）資源共享機(jī)制。突破體制障礙，通過(guò)資源整合，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源共享。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校不斷開(kāi)放學(xué)習(xí)場(chǎng)所和教育設(shè)施，各類(lèi)社會(huì)資源充分發(fā)揮社會(huì)教育職能，為學(xué)習(xí)者提供公益性教育服務(wù)。

（4）學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)機(jī)制。2016年，上海市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)中心落戶(hù)黃浦區(qū)社區(qū)學(xué)院，成為市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)庫(kù)和研究基地，服務(wù)終身教育決策咨詢(xún)，助力上海社區(qū)教育發(fā)展。

（5）激勵(lì)表彰機(jī)制。定期開(kāi)展“百姓學(xué)習(xí)之星”“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”“優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）”“社區(qū)教育、老年教育文藝成果優(yōu)秀作品”評(píng)選，大力宣傳社區(qū)教育的先進(jìn)典型，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍。

（6）學(xué)分認(rèn)定機(jī)制。2012年，上海啟動(dòng)建立以學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能的終身教育學(xué)分銀行。截至2017年7月，已有6 190個(gè)社區(qū)教育課程班級(jí)進(jìn)入學(xué)分銀行社區(qū)教育課程目錄，289 311人在學(xué)分銀行積累了社區(qū)教育學(xué)習(xí)成績(jī)，初步形成了社區(qū)教育課程認(rèn)證和學(xué)習(xí)成績(jī)積累的運(yùn)行機(jī)制。

3示范引領(lǐng)的法規(guī)制度

為了保證社區(qū)教育工作持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，上海適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性文件，對(duì)階段性工作提出方向和措施?！渡虾Ｊ薪K身教育促進(jìn)條例》從管理制度、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、資源共享、督導(dǎo)監(jiān)管、教育統(tǒng)計(jì)等方面為社區(qū)教育提供了法律保障。此外，還在體系構(gòu)建、資源共享、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、信息化應(yīng)用、學(xué)分銀行建設(shè)等方面建立了一系列全國(guó)首創(chuàng)性制度，包括社區(qū)教育統(tǒng)計(jì)制度、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員資質(zhì)和能力制度、終身教育質(zhì)量保障制度、市民終身學(xué)習(xí)能力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度、上海社區(qū)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，保障了上海社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）服務(wù)指導(dǎo)與辦學(xué)體系

1搭建社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)

2007年11月，上海市人民政府“機(jī)構(gòu)編制辦”正式發(fā)文批準(zhǔn)，依托上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)（現(xiàn)上海開(kāi)放大學(xué)）組建上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市學(xué)指中心”）。市學(xué)指中心的工作職能主要有：負(fù)責(zé)對(duì)全市社區(qū)教育系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；組織開(kāi)發(fā)本市終身教育教學(xué)資源；承擔(dān)全市終身教育網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作，構(gòu)建終身教育學(xué)習(xí)服務(wù)保障體系；研究制訂學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系和終身教育評(píng)價(jià)指標(biāo)，并組織和承擔(dān)終身教育工作隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)工作；組織開(kāi)展調(diào)研及理論研究工作，為市政府和上級(jí)主管部門(mén)提供決策依據(jù)。

2架構(gòu)覆蓋全市的社區(qū)教育體系

上海的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)大致經(jīng)歷了從實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化再到內(nèi)涵化的階段。為方便市民就近學(xué)習(xí)，打造了縱向到底、橫向到邊的社區(qū)教育四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，包括1個(gè)上海社區(qū)學(xué)院、16家區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院、212所街鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)校、5 275個(gè)居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)。

（1）上海社區(qū)學(xué)院發(fā)揮整合服務(wù)功能。上海社區(qū)學(xué)院是上海開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)非學(xué)歷教育的特色學(xué)院，是社區(qū)非學(xué)歷教育的公益性辦學(xué)實(shí)體，主要有五大職能：構(gòu)建面向社區(qū)的非學(xué)歷教育系統(tǒng)；開(kāi)展面向社區(qū)成員的各類(lèi)非學(xué)歷教育培訓(xùn)；開(kāi)展面向社區(qū)的非學(xué)歷教育相關(guān)資源建設(shè)；開(kāi)展面向社區(qū)的非學(xué)歷教育平臺(tái)建設(shè)以及探索服務(wù)社區(qū)基層黨建的工作。

（2）區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院發(fā)揮綜合指導(dǎo)作用。區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院配合區(qū)教育行政部門(mén)開(kāi)展社區(qū)教育工作，按照《九部門(mén)意見(jiàn)》要求，主要功能為：業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課程開(kāi)發(fā)、教育示范和理論研究。按照市教委《關(guān)于推進(jìn)本市社區(qū)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)四大功能：區(qū)域內(nèi)成人中高等學(xué)歷教育的重要載體、職業(yè)技能培訓(xùn)的整合平臺(tái)、社區(qū)教育的主要場(chǎng)所和市民終身學(xué)習(xí)的指導(dǎo)中心。

（3）街鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)校發(fā)揮骨干作用。2001年，印發(fā)《上海市社區(qū)學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》。2014年，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市社區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的通知》，使社區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件不斷改善。2016年，全市各社區(qū)（成人）學(xué)校共舉辦非學(xué)歷班58 155個(gè)、學(xué)歷班641個(gè)、職業(yè)培訓(xùn)班931個(gè)。很多社區(qū)學(xué)校因地制宜，探索出品牌化發(fā)展道路。

（4）居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)是街鎮(zhèn)社區(qū)（成人）學(xué)校的延伸和補(bǔ)充，拓展了社區(qū)教育的覆蓋面，成為社區(qū)教育的基礎(chǔ)和生長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）師資培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

1社區(qū)教育師資隊(duì)伍狀況

上海高度重視社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)任制、委派制、招聘制、聘請(qǐng)制和自愿制等辦法，吸引企事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)人才參與社區(qū)教育，鼓勵(lì)社區(qū)教師和學(xué)校教師之間合理流動(dòng)，組建了社區(qū)教育專(zhuān)職工作者隊(duì)伍、兼職教師隊(duì)伍、志愿者三支隊(duì)伍，努力打造與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化工作者隊(duì)伍。

（1）專(zhuān)職工作者。是指在社區(qū)內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)教育管理或教學(xué)工作的人員，是社區(qū)教育隊(duì)伍的骨干，主要包括區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)教育工作的人員以及教育系統(tǒng)內(nèi)委派到社區(qū)學(xué)校任教或街鎮(zhèn)鄉(xiāng)派到社區(qū)學(xué)校專(zhuān)職任教或管理的在編人員。截至2016年底，全市各區(qū)社區(qū)教育專(zhuān)職工作者人數(shù)為1 416人。

（2）兼職教師。是指在街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)?；蚓哟逦k學(xué)點(diǎn)擔(dān)任教學(xué)工作、相對(duì)固定的非在編人員，是社區(qū)教育師資隊(duì)伍的主體。截至2016年底，全市社區(qū)教育兼職教師數(shù)為6 595人。

（3）志愿者隊(duì)伍。是指熱心社區(qū)教育工作，自愿為社區(qū)教育提供服務(wù)和幫助的人員，是社區(qū)教育師資隊(duì)伍的重要補(bǔ)充。上海于2014年成立了社區(qū)教育志愿服務(wù)總隊(duì)，目前，志愿者隊(duì)伍人數(shù)已達(dá)11 000多人。

2社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

（1）制度保障。在穩(wěn)定社區(qū)教育師資規(guī)模的同時(shí)，上海也在研究保障隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的策略?！渡虾Ｊ薪K身教育促進(jìn)條例》規(guī)定終身教育專(zhuān)職人員享有同等教師待遇。2013年起，上海開(kāi)始執(zhí)行社區(qū)教育專(zhuān)職教師的職稱(chēng)評(píng)聘制度，解決專(zhuān)職人員的崗位晉升、專(zhuān)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。完善社區(qū)教育師資庫(kù)數(shù)據(jù)，為社區(qū)教育師資信息共享、師資力量調(diào)配提供支撐。探索志愿者和推進(jìn)員隊(duì)伍建設(shè)制度，普陀區(qū)制訂了《普陀區(qū)終身學(xué)習(xí)推進(jìn)員工作條例》，明確推進(jìn)員的六大工作職能。閔行區(qū)制訂了《閔行區(qū)社區(qū)教育志愿者工作站章程》，促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展。

（2）組織培訓(xùn)。邀請(qǐng)知名的專(zhuān)家學(xué)者成立講師團(tuán)，建立多元分層高質(zhì)量的培訓(xùn)體系，覆蓋各區(qū)社區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)、社區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)、骨干教師、志愿者、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖、統(tǒng)計(jì)員等各類(lèi)群體，貫通初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等能力層級(jí)，保障培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量水平，開(kāi)闊社區(qū)教育工作者的思維視野，提升工作能力。連續(xù)組織三屆教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，為全市社區(qū)教育專(zhuān)兼職教師搭建展示平臺(tái)，產(chǎn)生一大批市級(jí)社區(qū)教育名師。

（3）課題研究。成立上海社區(qū)教育青年研究沙龍，組建研究小組，定期開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)，提升青年隊(duì)伍的科研創(chuàng)新能力。依托16所區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院成立了18個(gè)社區(qū)教育課程聯(lián)合教研室，組成一支300多人的教研隊(duì)伍，以課程建設(shè)為核心，打造市級(jí)社區(qū)教育推廣課程。組建社區(qū)教育市級(jí)教材編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行教材資源建設(shè)，提高師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（四）課程資源的建設(shè)推廣

1社區(qū)教育課程資源的建設(shè)

（1）制定課程指導(dǎo)大綱與資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2007年，市學(xué)指中心發(fā)布了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)社區(qū)教育課程體系。2016年，又發(fā)布新版《上海社區(qū)教育課程分類(lèi)體系》，將社區(qū)教育課程分為公民教育、文化素養(yǎng)、藝術(shù)修養(yǎng)、健康教育、實(shí)用技能、體育健身等六大系列45類(lèi)369種。2010年，聯(lián)合全市社區(qū)學(xué)院，精選100門(mén)課程，出版了《上海社區(qū)教育課程指導(dǎo)性大綱》。2012年，發(fā)布了《上海市社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市社區(qū)教育教學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市的社區(qū)教育課程與資源建設(shè)起到了示范和指導(dǎo)作用。

（2）建設(shè)豐富多樣的學(xué)習(xí)資源。市教委高度重視社區(qū)教育的課程和資源建設(shè)，探索出多樣的資源建設(shè)方式：①自建：市學(xué)指中心編寫(xiě)出版60本社區(qū)教育系列教材，《家和萬(wàn)事興》《今天如何做長(zhǎng)者》《今天如何做家長(zhǎng)》等教材引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。②共建：市學(xué)指辦聯(lián)合八大體驗(yàn)基地與區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院共同研發(fā)30門(mén)具有影響力的社區(qū)教育體驗(yàn)式課程，與區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院共建資源達(dá)500多個(gè)，與高校共建資源涉及58門(mén)課程。③轉(zhuǎn)化：連續(xù)六年組織社區(qū)教育特色課程和優(yōu)秀教學(xué)資源評(píng)比，推出436門(mén)示范性的優(yōu)質(zhì)課程，經(jīng)升級(jí)改造轉(zhuǎn)化為市級(jí)推薦課程和資源。④集聚：近三年，共匯聚了985個(gè)微課，597個(gè)高清視頻、課件。在全國(guó)社區(qū)教育微課評(píng)比中，上海獲獎(jiǎng)數(shù)量持續(xù)領(lǐng)先。同時(shí)，上海各區(qū)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校大力開(kāi)展社區(qū)教育資源建設(shè)，2013—2016年間，累計(jì)建設(shè)各類(lèi)學(xué)習(xí)資源84 502個(gè)。

2社區(qū)教育課程資源的配送

在全國(guó)首創(chuàng)“線(xiàn)上線(xiàn)下、互聯(lián)互通”的終身教育資源配送體系，形成全覆蓋、跨時(shí)空、便捷化的優(yōu)質(zhì)資源集成配給機(jī)制，列入上海市教育綜合改革項(xiàng)目。從2014年底到目前，已經(jīng)面向全市439家終身教育機(jī)構(gòu)，包括市區(qū)兩級(jí)老年大學(xué)及分校、區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院、區(qū)職成教科、區(qū)老年小組辦、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)校以及全市100多家養(yǎng)教結(jié)合點(diǎn)，共計(jì)配送各類(lèi)終身教育資源168種，將近35萬(wàn)個(gè)。

3社區(qū)教育課程資源的應(yīng)用

通過(guò)多管齊下，保障社區(qū)教育課程資源的高效使用。首先，通過(guò)書(shū)展、報(bào)紙、期刊、微信、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行宣傳推廣，擴(kuò)大課程資源的覆蓋面與知曉度，同時(shí)延伸建設(shè)相應(yīng)的微課，以方便廣大市民進(jìn)行手機(jī)端的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大資源的應(yīng)用面。其次，結(jié)合資源配送成立“社區(qū)教育志愿者講師團(tuán)”，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行巡講，對(duì)資源的使用方式進(jìn)行示范講解，幫助社區(qū)教師掌握方法，向社區(qū)學(xué)員進(jìn)行傳播，提高資源使用率。最后，借助課程資源推動(dòng)相關(guān)的課程建設(shè)，彌補(bǔ)社區(qū)院校課程資源匱乏的狀況，保障課程資源的有效供給，豐富學(xué)員的選擇機(jī)會(huì)。

（五）教育對(duì)象的精準(zhǔn)服務(wù)

上海社區(qū)教育已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)人群的全覆蓋，形成了集多項(xiàng)功能于一身的社區(qū)教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為不同人群提供差異化的教育服務(wù)，滿(mǎn)足了市民多元的終身學(xué)習(xí)需求，使社會(huì)成員的才能得到全面發(fā)展。

1大力發(fā)展社區(qū)老年教育

隨著上海深度老齡化社會(huì)的到來(lái)，社區(qū)老年教育越來(lái)越受到重視，各地在充分利用社區(qū)教育資源的基礎(chǔ)上，積極為老年人創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，通過(guò)“老年學(xué)習(xí)苑”“老年學(xué)習(xí)社團(tuán)”“老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)”等平臺(tái)拓展老年教育空間，開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的教育和活動(dòng)。上海開(kāi)放大學(xué)持續(xù)20年建設(shè)上海遠(yuǎn)程老年大學(xué)平臺(tái)，在全市擁有5 650個(gè)居村遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)點(diǎn)，有60萬(wàn)名注冊(cè)老年學(xué)員。建設(shè)上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)，包括保健、法律、德育、家政、休閑等多類(lèi)老年課程，網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)量達(dá)到281萬(wàn)。全市各區(qū)依據(jù)《社會(huì)多元主體參與老年教育認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)》，選擇有一定特色、符合市民學(xué)習(xí)需求的社會(huì)資源，培育成老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)。目前，全市培育的老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)達(dá)到4 769個(gè)。

2積極開(kāi)展青少年校外教育

通過(guò)不同形式開(kāi)展青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的知識(shí)講座、科普培訓(xùn)和興趣小組等活動(dòng)，豐富青少年校外生活。組織社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長(zhǎng)提供良好的實(shí)踐平臺(tái)和社區(qū)環(huán)境，延伸學(xué)校德育空間。徐匯區(qū)為深入培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，在全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)學(xué)生社區(qū)實(shí)踐指導(dǎo)站建設(shè)工作，各學(xué)生社區(qū)實(shí)踐指導(dǎo)站為學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐的場(chǎng)所，讓未成年人在實(shí)踐中體驗(yàn)、感悟、內(nèi)化道德情感。上海開(kāi)放大學(xué)連續(xù)三年承擔(dān)上海市青少年校外教育工作者培訓(xùn)的任務(wù)，對(duì)青少年校外活動(dòng)基地工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們了解教育綜合改革內(nèi)容，掌握學(xué)生社會(huì)實(shí)踐寫(xiě)實(shí)評(píng)價(jià)的方法，累計(jì)培訓(xùn)逾3 000人次。

3全面開(kāi)展在崗人員培訓(xùn)

為滿(mǎn)足上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提升整體創(chuàng)新能力，2016年，上海市教委攜手市總工會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“百萬(wàn)在崗人員學(xué)力提升行動(dòng)計(jì)劃”。計(jì)劃到2020年，本市將推進(jìn)100萬(wàn)名在崗人員完成相應(yīng)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能、職業(yè)資格培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的高等學(xué)歷教育學(xué)分，本市各級(jí)勞動(dòng)模范獲得者基本達(dá)到本科學(xué)歷。2017年，該計(jì)劃的系列活動(dòng)中的名師巡講完成了900場(chǎng)，覆蓋人群逾4.5萬(wàn)人次。

4有效開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)

保障外來(lái)務(wù)工人員參與教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)，通過(guò)組織教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，幫助其掌握就業(yè)技能、提升學(xué)歷層次、培養(yǎng)現(xiàn)代化的生活方式，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)其早日適應(yīng)城市生活。上海市進(jìn)城務(wù)工人員技能文化培訓(xùn)工作累計(jì)培訓(xùn)近20萬(wàn)人次，建設(shè)包括進(jìn)城教育、技能培訓(xùn)和學(xué)歷提升三方面的26冊(cè)讀本以及配套的500門(mén)微課。依托上海開(kāi)放大學(xué)分校系統(tǒng)、各區(qū)（行業(yè)）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)學(xué)校，在進(jìn)城務(wù)工人員分布較集中的地區(qū)打造100個(gè)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)扶持建設(shè)19個(gè)培訓(xùn)示范點(diǎn)。

5重視農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)

郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育工作進(jìn)一步深入，新型農(nóng)民培訓(xùn)得到了大力推進(jìn)，通過(guò)政策研究、課題研討、交流合作等形式，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的管理辦法、扶持政策和培訓(xùn)模式等。上海開(kāi)放大學(xué)新農(nóng)村建設(shè)學(xué)院以浦東農(nóng)校、金山農(nóng)校、閔一分校、青浦分校和奉賢分校5家分校為培訓(xùn)實(shí)施主體，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。青浦區(qū)通過(guò)“科技入戶(hù)”“院園合作”“基地示范”等形式，開(kāi)展“3+X”新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、“1+1”復(fù)合式新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，并積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型經(jīng)營(yíng)模式，幫助農(nóng)民掌握新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增收。

（六）學(xué)習(xí)方式與教學(xué)模式

1探索靈活多樣的學(xué)習(xí)方式

（1）課堂學(xué)習(xí)。課程班級(jí)是實(shí)施社區(qū)教育的重要載體，課堂學(xué)習(xí)是社區(qū)學(xué)習(xí)的重要方式。根據(jù)開(kāi)課的規(guī)模來(lái)看，最受歡迎的課程是音樂(lè)、舞蹈、戲劇類(lèi)。2016年，社區(qū)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的課程班級(jí)數(shù)有61 835個(gè)，參與學(xué)習(xí)的人數(shù)超過(guò)335萬(wàn)。

（2）體驗(yàn)學(xué)習(xí)。2013年6月，上海市教委整合高校、行業(yè)、各區(qū)的公共文化教育資源，創(chuàng)建了八大市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地，將傳統(tǒng)參觀(guān)、動(dòng)手操作、沉浸體驗(yàn)與課程教育相融合。至今，八大體驗(yàn)基地已下設(shè)體驗(yàn)站點(diǎn)124個(gè)，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)項(xiàng)目414項(xiàng)。每年參與體驗(yàn)基地體驗(yàn)活動(dòng)的總?cè)舜纬^(guò)150萬(wàn)。

（3）團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。市民通過(guò)自發(fā)地組織各類(lèi)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，極大地豐富了社區(qū)教育的學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)滿(mǎn)足了不同人群的學(xué)習(xí)需求，有效推進(jìn)了學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。2016年，全市各類(lèi)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)總數(shù)達(dá)29 901個(gè)，有83萬(wàn)居民參與。此外，還探索建立“網(wǎng)上學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)”。

（4）活動(dòng)學(xué)習(xí)?；顒?dòng)學(xué)習(xí)的組織相對(duì)靈活，通過(guò)觀(guān)看與參與，市民的精神文化品味在潛移默化中得到提高。上海市開(kāi)展了一批標(biāo)志性的品牌學(xué)習(xí)活動(dòng)，如全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、上海詩(shī)歌節(jié)、上海讀書(shū)節(jié)、上海誦讀節(jié)、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)展示活動(dòng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。2016年，全市共組織各類(lèi)社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)3 371次，參與人次達(dá)到663萬(wàn)。

2形成獨(dú)具特色的教學(xué)模式

社區(qū)教育面向全體市民，學(xué)習(xí)群體呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多元、選擇自主”的特點(diǎn)，社區(qū)教育遵循“因需施教、因材施教、因地施教”的教育理念，在實(shí)施機(jī)構(gòu)、教學(xué)組織、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)形式、課程體系、教學(xué)場(chǎng)地、招生形式等方面的實(shí)踐中，逐漸形成了自己的特色模式。

（七）信息平臺(tái)的開(kāi)放共享

1市區(qū)聯(lián)合建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)

數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)是支持市民開(kāi)展數(shù)字化學(xué)習(xí)的環(huán)境基礎(chǔ)。2009年，上海市教委委托上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)開(kāi)發(fā)“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”，為廣大市民提供課程超市服務(wù)、學(xué)習(xí)資源服務(wù)、學(xué)習(xí)搜索服務(wù)、學(xué)習(xí)地圖服務(wù)、互動(dòng)學(xué)堂服務(wù)、學(xué)習(xí)檔案服務(wù)、學(xué)習(xí)激勵(lì)服務(wù)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)等八類(lèi)學(xué)習(xí)服務(wù)。目前，擁有在線(xiàn)課程逾28 000門(mén)、各類(lèi)電子圖書(shū)7萬(wàn)多冊(cè)，注冊(cè)人數(shù)達(dá)300萬(wàn)，點(diǎn)擊量突破2.1億次，提升了終身學(xué)習(xí)資源的使用效能。目前，全市各區(qū)均有自己的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，以信息技術(shù)為依托的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)有效拓展了社區(qū)學(xué)習(xí)空間。

2多途徑匯聚數(shù)字化學(xué)習(xí)資源

數(shù)字化學(xué)習(xí)資源是人們進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)的重要元素。近年來(lái)，上海加大數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的開(kāi)發(fā)力度，根據(jù)發(fā)展需要，各級(jí)教育部門(mén)通過(guò)自建、共享、購(gòu)買(mǎi)等方法拓展資源，資源類(lèi)型主要包括視頻、PPT教程、電子書(shū)、微課等。為提高資源使用率，避免重復(fù)建設(shè)，上海不斷加強(qiáng)資源展示與資源共享。2008年以來(lái)，連續(xù)開(kāi)展數(shù)字化學(xué)習(xí)資源評(píng)比，并借助上海學(xué)習(xí)網(wǎng)進(jìn)行展示和共享。

3組織豐富的數(shù)字化學(xué)習(xí)活動(dòng)

在推動(dòng)市民參與數(shù)字化學(xué)習(xí)方面，上海通過(guò)組織網(wǎng)上主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，吸引廣大市民參與其中。2011年以來(lái)，連續(xù)舉辦7屆“上海社區(qū)網(wǎng)上讀書(shū)活動(dòng)”，每屆活動(dòng)主題都與時(shí)俱進(jìn)，反映時(shí)代特征。2009年，開(kāi)展“百萬(wàn)市民學(xué)環(huán)?！迸嘤?xùn)活動(dòng)，組織市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)和答題。2010年，開(kāi)展世博知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，在各區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的世博知識(shí)培訓(xùn)和考核平臺(tái)。2013—2015年，開(kāi)展“建智慧城市，做智慧市民”活動(dòng)，完成信息化培訓(xùn)101.4萬(wàn)人次。近年來(lái)，上海學(xué)習(xí)網(wǎng)及各區(qū)網(wǎng)站采取線(xiàn)上學(xué)習(xí)與線(xiàn)下學(xué)習(xí)互動(dòng)的方法，拓展了數(shù)字化學(xué)習(xí)人群，提高了學(xué)習(xí)人數(shù)。

三、新時(shí)代上海社區(qū)教育的新使命

近年來(lái)，上海社區(qū)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，社區(qū)教育服務(wù)能力與水平不斷提升，與此同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前的工作還面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

（一）面臨的新挑戰(zhàn)

1城市的急劇變遷不斷向社區(qū)教育工作者提出亟待解決的新課題

上海正在大力建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，努力建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，積極建設(shè)具有國(guó)際影響力的學(xué)習(xí)型城市，著力打造令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，這為上海社區(qū)教育的發(fā)展提供了有利的宏觀(guān)背景和發(fā)展機(jī)遇。另一方面，上海也面臨著城市深度老齡化的社會(huì)背景，充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用，尤其是大力提高市民素質(zhì)成為新時(shí)代賦予社區(qū)教育工作者的重要命題。

2系列規(guī)劃意見(jiàn)確定的目標(biāo)任務(wù)驅(qū)使社區(qū)教育轉(zhuǎn)向新的發(fā)展思路

《九部門(mén)意見(jiàn)》明確了發(fā)展社區(qū)教育的總體目標(biāo)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、整合社區(qū)教育資源、豐富內(nèi)容和形式、提高服務(wù)重點(diǎn)人群的能力、提升社區(qū)教育內(nèi)涵等五方面進(jìn)行了工作部署。上海認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，印發(fā)《上海市教委等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《上海終身教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《上海市教育改革和發(fā)展十三五規(guī)劃》等文件，對(duì)社區(qū)教育工作進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃、細(xì)致部署。上述系列規(guī)劃意見(jiàn)的印發(fā)，為新時(shí)代上海社區(qū)教育的發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)，提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，激勵(lì)我們以此為契機(jī)，推動(dòng)上海社區(qū)教育工作邁入新階段。

3社區(qū)教育發(fā)展程度的不平衡、不充分制約著其整體水平的跨越

由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展基礎(chǔ)不同，社區(qū)教育在全市各區(qū)間的發(fā)展程度差異較大。當(dāng)前，上海社區(qū)教育發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：政府部門(mén)重視程度的不平衡；經(jīng)費(fèi)投入水平的不平衡；教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)的不平衡；市民參與狀況的不平衡等。上海社區(qū)教育發(fā)展的不充分主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)間的融合度不夠；教育資源的整合度不強(qiáng)；市民終身學(xué)習(xí)的保障度不高；市民對(duì)學(xué)習(xí)成果的感知度不足。這些不平衡、不充分的因素已成為制約上海社區(qū)教育整體水平提升的短板，反映出上海社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)需要進(jìn)一步鞏固。

4市民終身學(xué)習(xí)更加關(guān)注學(xué)習(xí)內(nèi)容的多元性與學(xué)習(xí)結(jié)果的品質(zhì)性

目前，上海的社區(qū)教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，面臨著市民素質(zhì)持續(xù)提升、參與群體不斷擴(kuò)大、學(xué)習(xí)需求更加多元、擇優(yōu)意識(shí)日益增強(qiáng)的新挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：從“要我學(xué)”發(fā)展為“我要學(xué)”的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)增強(qiáng)；從“基本生存需要”發(fā)展為“品質(zhì)生活需要”的學(xué)習(xí)品質(zhì)追求；從“有學(xué)上”發(fā)展為“上好學(xué)”的學(xué)習(xí)場(chǎng)所選擇；從“老年人為主”發(fā)展為“市民共同參與”的學(xué)習(xí)主體擴(kuò)大。我們要主動(dòng)適應(yīng)變化、尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，提供均衡、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，這是社會(huì)發(fā)展對(duì)社區(qū)教育提出的必然要求。

（二）承載的新使命

立足新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告提出了“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”的重要號(hào)召，“大力提高國(guó)民素質(zhì)”成為新時(shí)代社區(qū)教育新使命的核心內(nèi)容，迫切需要以“五大能力建設(shè)”來(lái)推動(dòng)上海社區(qū)教育的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

1深化內(nèi)涵，有效提升社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力

（1）完善社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。明確各級(jí)各類(lèi)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源整合、課程開(kāi)發(fā)、教育示范、理論研究、平臺(tái)建設(shè)等方面的職責(zé)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)推進(jìn)社區(qū)教育工作的實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

（2）擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給。拓展社區(qū)教育服務(wù)的提供主體，統(tǒng)籌共享社區(qū)內(nèi)的公共教育資源，擴(kuò)大開(kāi)放各類(lèi)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源，支持更多具有資質(zhì)的行業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善終身教育資源配送體系，根據(jù)需求差異，進(jìn)行精準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)資源配送。

（3）加強(qiáng)為重點(diǎn)群體提供教育服務(wù)。關(guān)注教育公平，發(fā)揮社區(qū)教育在增加教育機(jī)會(huì)方面的作用。堅(jiān)持社區(qū)教育的公益性、便民性和實(shí)用性，加強(qiáng)為老年人、外來(lái)務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗待業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人等提供有針對(duì)性的社區(qū)教育服務(wù)，提升他們的生存技能，豐富他們的精神文化生活。

2內(nèi)化素質(zhì)，積極塑造社區(qū)教育師資的專(zhuān)業(yè)建設(shè)能力

（1）加強(qiáng)社區(qū)教育專(zhuān)職教師隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)筑社區(qū)教育專(zhuān)職教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力體系。采取各種有效方式提高專(zhuān)職教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，確保在職務(wù)、職稱(chēng)、工資和進(jìn)修等方面與其他教育工作者一視同仁。

（2）加強(qiáng)兼職教師和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)“有學(xué)者、有才者、有力者、有閑者”的積極性，充實(shí)社區(qū)教育師資庫(kù)，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)。多渠道擴(kuò)大社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)、輔助和激勵(lì)志愿者開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分發(fā)揮“百姓育百姓，百姓引百姓”的市民主體作用。

（3）有效推進(jìn)社區(qū)教育師資培養(yǎng)計(jì)劃。將社區(qū)教育工作者的進(jìn)修納入培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)功能，建立社區(qū)教育工作者培訓(xùn)體系，推進(jìn)“萬(wàn)名兼職教師、千名骨干教師、百名優(yōu)秀教師、十大名師培養(yǎng)計(jì)劃”，提升師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力。

3強(qiáng)化機(jī)制，穩(wěn)步改善社區(qū)教育平臺(tái)的開(kāi)放整合能力

（1）激發(fā)各類(lèi)社會(huì)組織的參與活力。社區(qū)教育是社會(huì)工程，僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從“單一推動(dòng)”轉(zhuǎn)向“多力推動(dòng)”，強(qiáng)化企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)教育中的作用。建設(shè)相應(yīng)的政策保障，確立進(jìn)入與退出機(jī)制，形成鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛、深入?yún)⑴c社區(qū)教育的政策環(huán)境。

（2）完善社區(qū)教育在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)。結(jié)合智慧城市建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等與社區(qū)教育深度融合，加強(qiáng)過(guò)程管理，做好實(shí)名注冊(cè)、學(xué)分計(jì)算、在線(xiàn)測(cè)試、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作，建立以需求為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)智能化資源推薦和個(gè)性化推送的方式，改善數(shù)字化平臺(tái)的用戶(hù)體驗(yàn)。

4固化經(jīng)驗(yàn)，顯著增強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

（1）重視研究人才的建設(shè)與培育。社區(qū)教育隊(duì)伍中的研究力量比較薄弱，應(yīng)積極吸納相關(guān)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生以專(zhuān)兼職身份參與進(jìn)來(lái)。加強(qiáng)社區(qū)教育工作者科研能力的培養(yǎng)，提高理論成果對(duì)工作實(shí)踐的指導(dǎo)水平，為創(chuàng)建具有上海特色的社區(qū)教育理論體系提供人才支撐。

（2）加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的探索與積累。社區(qū)教育理論研究工作相對(duì)滯后，作為一項(xiàng)蓬勃發(fā)展的事業(yè)，在推進(jìn)中會(huì)產(chǎn)生許多新問(wèn)題、新現(xiàn)象，要堅(jiān)持理論研究與基層實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，提煉來(lái)自基層的經(jīng)驗(yàn)智慧，產(chǎn)生本土化的社區(qū)教育思想文化，探索形成具有區(qū)域特色的社區(qū)教育，推動(dòng)社區(qū)教育科學(xué)化發(fā)展。

（3）注重實(shí)驗(yàn)成果的推廣與應(yīng)用。持續(xù)辦好《上海社區(qū)教育》雜志，推廣、借鑒各地發(fā)展社區(qū)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例。通過(guò)舉辦主題論壇、組建合作聯(lián)盟、結(jié)對(duì)互助等形式，擴(kuò)大系統(tǒng)內(nèi)、區(qū)域間、國(guó)內(nèi)外的交流合作、溝通對(duì)話(huà)，推動(dòng)上海社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)走向現(xiàn)代化、國(guó)際化。

5優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)形成社區(qū)教育制度的規(guī)范指引能力

（1）推進(jìn)社區(qū)教育制度化、規(guī)范化發(fā)展。全面推進(jìn)教育綜合改革試點(diǎn)工作，加大綜改項(xiàng)目的推進(jìn)力度。研究制訂“社區(qū)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量和管理標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資格和專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”，完善社區(qū)教育質(zhì)量保障制度。探索建立涵蓋各類(lèi)教育的資格標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供科學(xué)依據(jù)。

（2）落實(shí)依法治教的任務(wù)要求。加強(qiáng)《上海市終身教育促進(jìn)條例》的執(zhí)法力度，落實(shí)各級(jí)政府、各部門(mén)和社會(huì)各方面的責(zé)任，保障市民終身學(xué)習(xí)權(quán)益。根據(jù)新情況、新問(wèn)題，修訂完善法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)本市社區(qū)教育的新發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)教育工作督政和督導(dǎo)，依法推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

（3）建立終身學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)與研究制度。推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)需求、能力與成效監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，研發(fā)市民終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)題庫(kù)與評(píng)估指標(biāo)體系，完善終身教育的統(tǒng)計(jì)制度，建立常態(tài)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)報(bào)告書(shū)，促進(jìn)市民學(xué)習(xí)能力的提升。

社區(qū)教育是面向廣大市民的民生工程，努力辦好讓全市人民滿(mǎn)意的社區(qū)教育，不斷滿(mǎn)足全市人民對(duì)美好生活的向往，需要社會(huì)方方面面的協(xié)同推進(jìn)。隨著上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，社區(qū)教育必將極大地提升社會(huì)效益，在促進(jìn)人與城市可持續(xù)發(fā)展、大力提高國(guó)民素質(zhì)的過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。我們要在市教委的指導(dǎo)下，一如既往，積極探索，努力推動(dòng)上海社區(qū)教育縱深發(fā)展、跨越發(fā)展。

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[3]上海終身教育研究院.2013上海終身教育發(fā)展報(bào)告：為了每一個(gè)市民的終身發(fā)展[M].上海：上海人民出版社，2013.

【Abstract】The development of the community education in Shanghai has generally gone through the stages of experimentation， popularization， standardization and innovation. The development mode of community education in Shanghai has been formed with the core contents of “institutional mechanism and legal system， service guidance and school system， teacher training and team building， curriculum resources construction and promotion， precise service of educational object， learning method and teaching mode， and the open and sharing of information platform”. Under the background of the new era， community education in Shanghai is faced with severe situation and challenge. It is urgent to promote the transformation and innovation of community education in Shanghai by means of the “Five Capacity Buildings”.

【Key words】Shanghai； community education； development model

（編輯/喬瑞雪）