【摘 要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)教育的支撐程度存在較大的梯級(jí)差，導(dǎo)致農(nóng)村和城區(qū)社區(qū)教育資源差距懸殊，十九大提出的“新時(shí)代”背景為社區(qū)教育均衡發(fā)展提供了契機(jī)。研究農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的困境，有利于提升農(nóng)村社區(qū)教育的水平，解決城鄉(xiāng)社區(qū)教育非均衡發(fā)展的矛盾，突破新時(shí)代背景下新農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展瓶頸。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社區(qū)教育；均衡發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）07-0058-06

【作者簡(jiǎn)介】李婷（1982—），女，江西宜春人，碩士，講師，研究方向?yàn)槌扇私逃⒔逃芾怼?/p>

2017年10月18日黨的十九大報(bào)告提出：我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報(bào)告還指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。改善農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀，突破瓶頸和困境，解決城鄉(xiāng)社區(qū)教育的不平衡發(fā)展的矛盾，可以進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村文明現(xiàn)代化的建設(shè)，滿足人民對(duì)于教育日益增長(zhǎng)的美好需求。

當(dāng)前，關(guān)于社區(qū)教育的現(xiàn)狀以及城市和農(nóng)村社區(qū)教育存在的問題研究，基本都是從經(jīng)費(fèi)、政策、資源、師資人才隊(duì)伍等方面綜合分析?！段覈?guó)社區(qū)教育研究》指出：在中國(guó)城市社區(qū)教育開展中出現(xiàn)不少基本問題，包括認(rèn)識(shí)問題、社區(qū)教育保障機(jī)制尚未完全建立、社區(qū)教育的政策法規(guī)的研究與制定相對(duì)滯后、社區(qū)教育實(shí)體建設(shè)不足、社區(qū)內(nèi)教育資源的發(fā)掘和整合不夠等。[1]陳元（2008）指出，資源配置在城市相對(duì)要好很多，然而在農(nóng)村存在十分不合理的現(xiàn)象，如師資隊(duì)伍的不足、經(jīng)費(fèi)的缺乏等等。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，居民的受教育水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)教育之間的發(fā)展呈現(xiàn)非均衡化狀態(tài)，教育資源分配等存在不少問題。

一、農(nóng)村社區(qū)教育存在的困境

（一）二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村社區(qū)教育資源相對(duì)匱乏

由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展受到二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，盡管政府采取了很多措施來(lái)減少城鄉(xiāng)之間的差距，但城鄉(xiāng)之間的資源分配仍然沒有根本改變，這成為均等化發(fā)展的障礙之一。安應(yīng)民等學(xué)者認(rèn)為， 二元性的缺陷會(huì)帶來(lái)一系列的影響，首先是對(duì)社會(huì)公平公正的影響，從根本上制約了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的完善構(gòu)建。其次，影響社會(huì)的科學(xué)管理、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化管理體制在二元性的影響下必然缺乏科學(xué)合理的基礎(chǔ)。[2]

城鄉(xiāng)社區(qū)教育不均衡發(fā)展?fàn)顩r有所緩解，但城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在。問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政投入單一，主要都是依靠政府，自然造成農(nóng)村投入的經(jīng)費(fèi)資源不足。而農(nóng)村自身財(cái)力資源不足，缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，造成農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)發(fā)展緩慢；二是農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資不足。以浙江寧波大堰社區(qū)的社區(qū)教育調(diào)研訪談為例，社區(qū)教育工作者提出經(jīng)費(fèi)是最大的問題之一。此外，農(nóng)村社區(qū)教育的開展缺少固定場(chǎng)所以及教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)象也比較普遍，還嚴(yán)重缺乏從事社區(qū)教育的教師、工作人員。社區(qū)教育的活動(dòng)內(nèi)容沒有系統(tǒng)性，教學(xué)形式和手段都跟不上現(xiàn)代教育的需求，造成農(nóng)村居民不愿意參與其中，成為農(nóng)村社區(qū)教育公共服務(wù)發(fā)展的障礙之一。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)教育公共服務(wù)供給主體能力存在差異

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直都是由政府為單一主體治理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的全部?jī)?nèi)容，而社區(qū)教育作為社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容之一，自然也是依靠政府這個(gè)單一的主體，這是城鄉(xiāng)社區(qū)教育存在的共同問題。此外，較于城區(qū)社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)教育不僅存在供給主體單一的問題，還存在著自身供給能力不足的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層的財(cái)政能力和政權(quán)效力的不匹配，造成國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)和資源投入偏好以城市為中心。江明融指出，在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的影響下，越來(lái)越多的事務(wù)責(zé)任向地方下放，而越來(lái)越多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)卻向中央或上級(jí)部門集中，這種財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的情況，導(dǎo)致政府公共部門對(duì)城市投入更多甚至大部分的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。[3]此外，農(nóng)業(yè)稅改革取消之后，地方政府自身的財(cái)政來(lái)源出現(xiàn)大幅下降，加上財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下放，基層政府還要承擔(dān)越來(lái)越多的農(nóng)村公共服務(wù)供給，導(dǎo)致基層財(cái)政財(cái)力不足。而財(cái)力和效力是相互影響的，沒有財(cái)力無(wú)法提供民眾滿意的社會(huì)公共服務(wù)，基層政府在廣大農(nóng)民群眾中就失去了信任感和權(quán)威性，對(duì)農(nóng)村居民的影響力不夠，因此無(wú)法有效地解決農(nóng)村中出現(xiàn)的相關(guān)問題。公共服務(wù)能力的不足會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展越發(fā)滯后，成為阻礙城鄉(xiāng)均等化發(fā)展進(jìn)程的因素之一。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)形式和內(nèi)容與城區(qū)無(wú)差異化

以寧波社區(qū)教育為例，結(jié)合問卷調(diào)查的城鄉(xiāng)社區(qū)教育的需求現(xiàn)狀，對(duì)比寧波城鄉(xiāng)社區(qū)教育開展的活動(dòng)內(nèi)容和形式可發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)的活動(dòng)內(nèi)容和形式基本相同，僅僅在農(nóng)村社區(qū)增加了城市沒有的農(nóng)民培訓(xùn)和雙證制培訓(xùn)，而農(nóng)民培訓(xùn)的有些實(shí)際內(nèi)容也不符合農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。教育的提供應(yīng)相對(duì)滿足社會(huì)需求，社區(qū)教育也應(yīng)包括提供符合社區(qū)居民多樣化需求的社區(qū)教育活動(dòng)和內(nèi)容，而不是“一個(gè)模子”下的無(wú)差異化的教育活動(dòng)。無(wú)差異化問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)教育的活動(dòng)和形式往往過多進(jìn)行政策宣傳，不少農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育活動(dòng)和內(nèi)容跟著城區(qū)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目走，而一些農(nóng)民群眾亟需的教育培訓(xùn)項(xiàng)目卻未立項(xiàng)，導(dǎo)致農(nóng)民參與熱情不高，很多社區(qū)教育活動(dòng)流于形式，未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）農(nóng)村對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)理念和隊(duì)伍建設(shè)存在不足

農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育完全沒有形成概念，不知道什么是社區(qū)教育，甚至還有一些農(nóng)村社區(qū)工作管理者對(duì)社區(qū)教育也認(rèn)識(shí)不足。在社區(qū)教育管理者的問卷調(diào)查中，有一項(xiàng)為“您了解社區(qū)教育的內(nèi)涵、性質(zhì)及其理念嗎？”其中，參與調(diào)查的農(nóng)村社區(qū)管理者90%多選擇“不是很了解”，只有5%的人選擇“了解”，沒有一人選擇“十分了解”。此外，社區(qū)居民也缺乏對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的基本理解，大多數(shù)人都是在憑感覺去理解農(nóng)村社區(qū)教育，并沒有從真正意義上了解社區(qū)教育。例如，在和一些農(nóng)村社區(qū)受訪者的交流中，詢問他們所處地有什么社區(qū)教育的活動(dòng)和形式，從受訪者的表述中，社區(qū)教育活動(dòng)就是組織學(xué)習(xí)廣場(chǎng)舞，并認(rèn)為社區(qū)教育活動(dòng)沒有其他內(nèi)容和形式了，這表現(xiàn)出農(nóng)村部分居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育認(rèn)識(shí)理念的不足。

寧波社區(qū)教育的調(diào)研情況表明，寧波市社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的建設(shè)工作在寧波老三區(qū)發(fā)展相對(duì)較好，其中白云街道和東柳街道屬于城區(qū)社區(qū)，而北侖和奉化等縣（市）區(qū)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展較滯后，如農(nóng)村社區(qū)奉化大堰和北侖柴橋參與社區(qū)教育的工作人員少，與城區(qū)工作者人數(shù)差距較為明顯。

二、農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展困境的原因分析

（一）路徑慣性和政策偏好

1二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的路徑慣性

五十年代，國(guó)家控制資源，而這種控制是將中國(guó)的城市和農(nóng)村強(qiáng)行分開，造成兩者之間存在著厚厚的壁壘，不僅從地域上分開兩者，還從社會(huì)上分開兩者，將農(nóng)業(yè)耕作的地方變成工業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)的犧牲者。此外，政府還通過二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)格分離開城市和農(nóng)村的居民群眾。[4]在我國(guó)建國(guó)初期，工業(yè)化是政府的重點(diǎn)工作，因此，出臺(tái)了大量的政策來(lái)保證農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展，造成農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)入城市，農(nóng)村發(fā)展受到限制。1958年，政府又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，人為地用戶級(jí)制度將城鄉(xiāng)居民分割開來(lái)，限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自此開始在二元戶籍制度上建立起來(lái)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必然會(huì)造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，加劇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展出現(xiàn)較大差距。

二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的制度設(shè)計(jì)完全傾向于城市發(fā)展，必然造成教育制度上的重城輕鄉(xiāng)。教育制度上的城市偏向?qū)е罗r(nóng)村缺乏教育環(huán)境，成為農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的主要障礙。農(nóng)村公共資源供給不足，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重、收入低，導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)能力低下。農(nóng)民因精力和財(cái)力不足，根本無(wú)暇關(guān)心參與社區(qū)教育，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展面臨重重困難。如普及率方面，城市社區(qū)的大多居民都能認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的作用和自身的關(guān)系，因此，參與社區(qū)教育的居民也多，教學(xué)點(diǎn)也多。然而，在農(nóng)村由于受到一些客觀經(jīng)濟(jì)原因的限制，社區(qū)教育開展起來(lái)相對(duì)困難，較多農(nóng)村居民處于對(duì)社區(qū)教育毫無(wú)概念、毫不知情的狀態(tài)，造成普及率普遍較低?？梢?，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)是造成城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展不均衡的必然因素。

2政府的公共政策偏好

公共政策負(fù)責(zé)分配公共利益，具有權(quán)威性。政府首要是滿足社會(huì)公共利益的需求，利用最少的成本達(dá)到公共服務(wù)供給的最好狀態(tài)。政府在制定公共政策時(shí)，同樣會(huì)以利益最大化為準(zhǔn)則，存在公共政策的利益偏好。政府既定資源的投入會(huì)受到城市利益團(tuán)體影響，既然擁有的資源投入的對(duì)象不同，產(chǎn)生的利益不同，自然會(huì)考慮利益最大化的選擇，即優(yōu)質(zhì)強(qiáng)大的利益團(tuán)體更容易獲得政府的資源投入，相對(duì)弱勢(shì)的利益團(tuán)體機(jī)會(huì)甚少，因而不難理解政府制定政策具有城市偏向性。城市群體存在的影響力也大大高于農(nóng)村群體，因而政府政策的制定偏向城市中心，導(dǎo)致政策偏向性。同時(shí)，政府官員的傾向會(huì)影響到政府公共政策的偏好。而對(duì)于官員的考核，大多地方都是用經(jīng)濟(jì)的衡量方法來(lái)測(cè)定政績(jī)，在這種情況下，相對(duì)來(lái)說經(jīng)濟(jì)落后地方的官員會(huì)將關(guān)注點(diǎn)放在更易達(dá)到利益最大化的地區(qū)，這種做法進(jìn)一步加劇了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不均衡狀態(tài)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社區(qū)教育公共服務(wù)的不均等化發(fā)展。

社區(qū)教育作為教育公共事業(yè)的組成部分，政府制定的措施和政策都與社區(qū)教育的發(fā)展密不可分，影響頗深。十一屆三中全會(huì)為促使教育事業(yè)的全面發(fā)展，出臺(tái)了教育改革政策，進(jìn)一步穩(wěn)固了教育事業(yè)的發(fā)展，但是，這一階段的發(fā)展卻出現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)教育差距加劇的問題，在教育的公共財(cái)政投入上，政府的公共政策明顯具有城市取向。1980年，國(guó)務(wù)院明確實(shí)行一種新的財(cái)政體制，即“劃分收支，分級(jí)包干”，這一體制加劇了城鄉(xiāng)教育財(cái)政投入的差距，導(dǎo)致農(nóng)村由于財(cái)政投入不足發(fā)展滯后?？梢姡舱叩某鞘衅靡彩亲璧K城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡發(fā)展的因素之一。

（二）公共服務(wù)供需失衡

1社區(qū)教育產(chǎn)品供需失衡

社區(qū)教育是政府提供的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。相比于城區(qū)，社區(qū)教育產(chǎn)品供需失衡現(xiàn)象主要出現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)，體現(xiàn)為供給不足和供給過剩。首先，供給不足指的是缺乏滿足公眾需求的養(yǎng)老、法制、信息技術(shù)等較為專業(yè)的社區(qū)教育公共服務(wù)，如老年教育培訓(xùn)中的老年人心理輔導(dǎo)、家庭教育中的暴力防治知識(shí)、青少年教育中的問題少年矯治、特殊教育中的智障兒童教育等。其次，供給過剩指的是與政府部門的政績(jī)、相關(guān)利益密切的相關(guān)服務(wù)，沒有結(jié)合公眾實(shí)際需求而和城市開展相同的教育培訓(xùn)活動(dòng)，如新市民培訓(xùn)在有些農(nóng)村地區(qū)不存在學(xué)習(xí)需求，依然投入人力經(jīng)費(fèi)開展教育活動(dòng)，造成了資源的浪費(fèi)，達(dá)不到教育成效。城市社區(qū)教育的供需失衡也存在，但沒有農(nóng)村那么明顯，當(dāng)然，也有供需狀態(tài)良好的農(nóng)村社區(qū)。以浙江寧波瑞巖社區(qū)作為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展較好的個(gè)案來(lái)研究，可以發(fā)現(xiàn)，瑞巖社區(qū)的居民需求在提供的社區(qū)教育培訓(xùn)中可以得到較好的滿足。例如，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)對(duì)于學(xué)習(xí)需求較多的花卉養(yǎng)殖技術(shù)，社區(qū)每月提供“農(nóng)家講堂”來(lái)滿足社區(qū)居民此方面的技術(shù)學(xué)習(xí)需求。農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展越好的社區(qū)，其居民的需求滿足度與城區(qū)社區(qū)越接近。因此，改善農(nóng)村社區(qū)教育的供需結(jié)構(gòu)失衡可以縮小城鄉(xiāng)社區(qū)教育的差距，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的良性發(fā)展。

2社區(qū)教育工作者供需失衡

社區(qū)教育公共服務(wù)的良性發(fā)展離不開社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，社區(qū)教育工作者供需失衡主要體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)教育公共服務(wù)建設(shè)中，主要表現(xiàn)為供給不足。通過對(duì)浙江寧波四個(gè)社區(qū)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍人數(shù)和對(duì)應(yīng)的所在地的常住人口數(shù)進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)人均配比值較低，尤其是農(nóng)村地區(qū)（柴橋街道和大堰社區(qū)）的所在地供給不足更為嚴(yán)重。具體數(shù)據(jù)如下（見表2）。

開展社區(qū)教育活動(dòng)離不開社區(qū)教育隊(duì)伍，其是社區(qū)教育建設(shè)中的重要部分。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍主要有三部分組成人員，即專職人員、兼職人員、社區(qū)志愿者。其中，專職人員是隊(duì)伍中的核心力量，是社區(qū)教育質(zhì)量的保證，可增加社區(qū)教育發(fā)展的持續(xù)力。城鄉(xiāng)社區(qū)教育隊(duì)伍的建設(shè)差異明顯，在農(nóng)村社區(qū)教育中社區(qū)教育工作者供需失衡嚴(yán)重，人員外流現(xiàn)象普遍，造成農(nóng)村社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展緩慢，成為農(nóng)村和城區(qū)社區(qū)教育不均衡發(fā)展的因素之一。

（三）民主決策不夠

社區(qū)教育管理機(jī)制中缺乏民主決策，在社區(qū)教育資源的配置、教育活動(dòng)形式的公共服務(wù)建設(shè)中沒有實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策、專家咨詢、民主協(xié)商、居民參與的有機(jī)結(jié)合。而本文所指是沒有建立相應(yīng)健全的機(jī)制來(lái)反映民意、表達(dá)公眾利益訴求，居民無(wú)法參與民主決策。

居民的滿意認(rèn)可度與其需求、利益是否滿足息息相關(guān)。相比于農(nóng)村，寧波城區(qū)社區(qū)教育的認(rèn)可滿意度明顯高出農(nóng)村社區(qū)。在本研究的兩個(gè)城區(qū)社區(qū)中有70%—80%參與調(diào)查的居民對(duì)社區(qū)教育是滿意認(rèn)可的，而處于平均發(fā)展水平的農(nóng)村社區(qū)只有50%左右的居民滿意認(rèn)可。在農(nóng)村社區(qū)教育公共服務(wù)建設(shè)的過程中，相應(yīng)的機(jī)制還不夠健全，缺乏群眾參與、民意反映的渠道，這是農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制民主決策不夠的原因之一。目前，我國(guó)仍然有不少地方的公共服務(wù)以公眾為主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，但這種問責(zé)機(jī)制大多流于形式。在我國(guó)農(nóng)村等落后的地區(qū)，公民利益表達(dá)的渠道存在不暢通、不完善的現(xiàn)象，因此，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基層政府的不作為，或者提供的服務(wù)不符合公眾的實(shí)際教育需求，使得農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)流于形式，發(fā)展嚴(yán)重滯后。缺乏民主決策的管理機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村等落后地區(qū)和城市的公共服務(wù)差距加大，違反了公平正義的價(jià)值理念，阻礙了社區(qū)教育公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

寧波社區(qū)教育調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的受訪者參與社區(qū)教育的意愿以及參與過社區(qū)教育的比重明顯偏低，其中有8.2%的農(nóng)村居民“從未聽說過社區(qū)教育”。農(nóng)村居民由于客觀原因思想和價(jià)值觀存在一定的局限性，導(dǎo)致對(duì)于社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)程度低，不少農(nóng)村居民都沒有理解社區(qū)教育的真正內(nèi)涵，更無(wú)法意識(shí)到社區(qū)教育與自身的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，自然不會(huì)重視社區(qū)教育，甚至忽視無(wú)視這種教育。“物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用”，[5]農(nóng)村居民不了解社區(qū)教育，參與意識(shí)薄弱，自然導(dǎo)致民主決策中農(nóng)村居民主體參與行為的不足，從而影響了農(nóng)村社區(qū)教育的開展。

三、農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的突破路徑

（一）消除二元結(jié)構(gòu)影響，改善農(nóng)村社區(qū)教育的資源供給

1政策重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村薄弱地區(qū)

政府需逐步消除原有二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下優(yōu)先發(fā)展城市的政策措施帶來(lái)的影響，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育資源的投入和合理配置。整體來(lái)說，與城區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展是落后的。政府關(guān)注與弱勢(shì)群體利益需求相關(guān)的公共服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)政策改善農(nóng)村社區(qū)教育資源的供給現(xiàn)狀，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。寧波是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市之一，然而在城鄉(xiāng)教育資源配置上還是存在很大的差距。以農(nóng)村發(fā)展相對(duì)一般的奉化大堰社區(qū)為例，在經(jīng)費(fèi)籌集、活動(dòng)場(chǎng)地等內(nèi)容上與城區(qū)白云莊社區(qū)或者華光城社區(qū)相比，存在很大差距。政府重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展較好的北侖瑞巖社區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施就比較完善，和城區(qū)社區(qū)的差距較小。因此，農(nóng)村社區(qū)教育公共服務(wù)的建設(shè)需要政府重點(diǎn)關(guān)注，并出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)保障，具體可以體現(xiàn)在以下三方面：首先，出臺(tái)政策保障財(cái)政的投入，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入是改善教育資源的基石。其次，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并吸引人才從事社區(qū)教育工作，充實(shí)教師隊(duì)伍。在農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，教師外流、人員不足現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。為此，要對(duì)從事農(nóng)村社區(qū)教育的工作者實(shí)施優(yōu)惠政策，穩(wěn)住現(xiàn)有隊(duì)伍，改變農(nóng)村社區(qū)教育的困境。最后，通過政策規(guī)定把農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)納入政府績(jī)效、考核等方面的指標(biāo)，必然會(huì)改善農(nóng)村與城市社區(qū)教育差距大的現(xiàn)狀，進(jìn)而加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

2構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)教育層級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

二元結(jié)構(gòu)下的制度設(shè)計(jì)給城市和農(nóng)村之間帶來(lái)重重壁壘，要消除二元結(jié)構(gòu)的影響，就要打通壁壘，借鑒寧波城鄉(xiāng)社區(qū)教育已有的經(jīng)驗(yàn)，讓城鄉(xiāng)的社區(qū)教育深度融合，形成城鄉(xiāng)一體化的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建教育資源共建共享的運(yùn)行模式，改善農(nóng)村社區(qū)教育資源的供給。首先，市級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃建立社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，并將較好的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真地歸納整理，使得好的典型做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虻靡酝茝V，可以讓其他地區(qū)結(jié)合自身的特點(diǎn)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行區(qū)域的整體規(guī)劃。其次，由于城鄉(xiāng)功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)不同，市級(jí)層面必須因地制宜，通過市—縣（市）區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）分層級(jí)指導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)作用，建立長(zhǎng)效的對(duì)口幫扶機(jī)制。再次，市級(jí)社區(qū)可以發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，通過征集、創(chuàng)建、互換等方式整合教學(xué)資源，建立全市范圍的社區(qū)教育師資庫(kù)和課程資源庫(kù)，將優(yōu)質(zhì)師資和課程資源通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、講師團(tuán)送課下基層等方式給予農(nóng)村社區(qū)幫扶。最后，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，向社區(qū)教育示范區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)，努力開發(fā)自身教育資源，打造推出具有本社區(qū)特色的教育活動(dòng)形式。如寧波瑞巖社區(qū)在寧波一所高校的幫扶下，圍繞“生活美好、生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居”實(shí)行“服務(wù)集群化”服務(wù)模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展典范，為社區(qū)居民提供了“全員、全程、全方位”的教育服務(wù)。

（二）完善城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展，提升公共服務(wù)主體的供給能力

1實(shí)現(xiàn)參與主體多元化和供給模式多樣化

奧斯特羅姆認(rèn)為，社會(huì)的每一位公民由大量的各種各樣的公共物品產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，而不是僅僅由單一的政府提供服務(wù)。[6]參與主體多元化為提升社區(qū)教育公共服務(wù)供給主體能力提供了有效的路徑，由于政府作為單一公共服務(wù)的供給主體，在社會(huì)治理的過程中無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)失靈的時(shí)刻，要解決這一問題，可以通過公共部門、企業(yè)、第三組織和社區(qū)民眾共同參與的協(xié)商合作的方式解決。企業(yè)具有高效率、高競(jìng)爭(zhēng)性、高創(chuàng)新性等特性，而第三部門具有服務(wù)性、公益性、慈善性等特性，“需要民眾或當(dāng)事人方面具有廣泛的信任”，[7]因而，無(wú)私奉獻(xiàn)的工作適合第三部門。城鄉(xiāng)社區(qū)教育可以通過引進(jìn)市場(chǎng)、非政府組織，鼓勵(lì)民間組織、社區(qū)居民加入到社區(qū)教育公共服務(wù)的領(lǐng)域，通過激勵(lì)和鼓勵(lì)措施培育多元化參與主體，從而提升城鄉(xiāng)社區(qū)教育公共服務(wù)主體供給能力。

通過建立多樣化的公共服務(wù)供給模式，可進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村自身的公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共同發(fā)展。社區(qū)教育服務(wù)供給模式是指教育供應(yīng)者和生產(chǎn)者通過某些方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育消費(fèi)。單一的供給主體會(huì)出現(xiàn)提供公共服務(wù)的產(chǎn)品單一、經(jīng)費(fèi)不足和效率缺失等問題，這就需要發(fā)揮多元參與主體的作用，提供多樣化供給模式，可以通過結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)、需求導(dǎo)向、志愿服務(wù)等方式來(lái)提供社區(qū)教育服務(wù)。目前，寧波的社區(qū)教育可探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、需求導(dǎo)向、社會(huì)志愿等多元化的供給模式，構(gòu)建多主體之間的良好協(xié)作的關(guān)系，提升社區(qū)教育公共服務(wù)主體的供給能力，最終形成促使社區(qū)教育自主發(fā)展的新型社區(qū)教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

2合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)

政府提升農(nóng)村社區(qū)教育公共服務(wù)的能力，要對(duì)中央與地方的關(guān)系進(jìn)行整理，明確事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分稅制的影響，形成了目前中央和地方現(xiàn)有的關(guān)系，地方政府負(fù)責(zé)的公共服務(wù)建設(shè)越來(lái)越多，而需要支持這些公共服務(wù)建設(shè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)卻越來(lái)越少，財(cái)政權(quán)的不下放造成無(wú)法有效地提供公共服務(wù)，城鄉(xiāng)地方政府的財(cái)政歸屬導(dǎo)致社區(qū)教育公共服務(wù)的財(cái)政投入均等化實(shí)現(xiàn)困難。城鄉(xiāng)社區(qū)教育中，農(nóng)村地區(qū)的這一問題較之城區(qū)更為明顯，責(zé)任歸屬以及實(shí)際管理和運(yùn)用于縣（市）區(qū)的社區(qū)教育建設(shè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)落地成為較難解決的問題。所以，在城鄉(xiāng)社區(qū)教育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)下，可以通過了解借鑒那些取得成效國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如通過制定法規(guī)法律來(lái)明確中央和地方的關(guān)系，限定各方的責(zé)任，合理配置財(cái)權(quán)，使得中央和地方形成有機(jī)整體，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（三）搭建民主協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，滿足城鄉(xiāng)差異化需求

社區(qū)教育的主體、對(duì)象和所涉及的事務(wù)較為廣泛，城鄉(xiāng)社區(qū)的居民有著各種各樣的不同的學(xué)習(xí)需求，差異化較大。而在調(diào)研分析中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育的活動(dòng)內(nèi)容和形式很多都是一樣的，這就阻礙了社區(qū)教育的發(fā)展。差異化需求應(yīng)該由差異化的供給來(lái)滿足，因此，應(yīng)搭建民主協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，及時(shí)了解差異化需求，通過協(xié)商研究合作推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)的不均衡狀況。首先，建立信息化辦公平臺(tái)，拓展網(wǎng)上公眾利益訴求、反映民意的溝通渠道，和社區(qū)居民民主對(duì)話，及時(shí)了解溝通本社區(qū)教育服務(wù)的需求和建議。其次，建立專門的協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)本地區(qū)內(nèi)相關(guān)各部門、各城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)塊的溝通對(duì)話，了解不同地區(qū)的特點(diǎn)和需求，協(xié)調(diào)整合相關(guān)社區(qū)教學(xué)資源的共享共建。最后，可以通過召開聯(lián)席會(huì)議、舉辦專家講座、論壇等形式，協(xié)商、交流、探討城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)政策和措施以及社區(qū)教育的問題等等，提高各方參與社區(qū)教育的意識(shí)，形成多方協(xié)商對(duì)話交流的平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育整體的和諧發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳與隊(duì)伍建設(shè)，提高認(rèn)識(shí)和隊(duì)伍服務(wù)水平

1強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的建設(shè)

城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的差距，直接影響著社區(qū)教育的均衡發(fā)展。雖然政府出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策來(lái)穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有的社區(qū)教育工作者，吸引人才參與到社區(qū)教育，但目前在農(nóng)村仍有很多社區(qū)教育工作者對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)涵、功能不夠了解。在一些農(nóng)村社區(qū)，從事社區(qū)教育的工作人員空缺，嚴(yán)重制約了社區(qū)教育的發(fā)展。因此，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，首先應(yīng)增加農(nóng)村社區(qū)教育工作者理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使其了解社區(qū)教育的本質(zhì)、功能和作用，如依托高校對(duì)社區(qū)教育工作者進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)。其次，市級(jí)層面應(yīng)增強(qiáng)對(duì)其政策引導(dǎo)，指導(dǎo)社區(qū)教育研究，強(qiáng)調(diào)其重要性，如定期舉辦專題講座、召開研討會(huì)、論壇等。最后，應(yīng)增加城區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)村和農(nóng)村之間的跨區(qū)域交流學(xué)習(xí)，體驗(yàn)在不同的實(shí)踐中社區(qū)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力，增強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的生命力和融合力。

2增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村居民由于對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)理念不足而理解層面上出現(xiàn)偏差是可以糾正的，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)教育的了解和認(rèn)識(shí)可以通過多種多樣的宣傳途徑：第一，宣傳欄、報(bào)刊欄張貼圖文并茂的相關(guān)知識(shí)掛圖，讓居民印象深刻進(jìn)而了解社區(qū)教育的作用，使居民認(rèn)識(shí)社區(qū)教育與自身生活密切相關(guān)。第二，通過媒體宣傳社區(qū)教育。農(nóng)村的居民喜歡看電視和電影，社區(qū)可以結(jié)合農(nóng)民自身的特點(diǎn)，以故事的方式或者宣傳短片的方式，來(lái)講述社區(qū)教育的意義和社區(qū)發(fā)展的關(guān)系。第三，社區(qū)印發(fā)宣傳讀本，發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，向居民普及社區(qū)教育的相關(guān)知識(shí)。第四，以開展社區(qū)教育活動(dòng)為途徑，邀請(qǐng)專家開展專題講座，幫助居民增強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)居民積極參與其中，通過居民口口相傳發(fā)揮一定的宣傳作用。第五，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有限，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電腦尚未普及，因此可以采取社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果展的方式來(lái)宣傳，將居民學(xué)習(xí)的成果通過平臺(tái)展示給社區(qū)全體成員。例如，通過書法繪畫作品展、養(yǎng)殖技術(shù)成果展、舞蹈歌曲戲劇文藝匯演等形式，達(dá)到宣傳社區(qū)教育的目的，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也可以調(diào)動(dòng)起居民的積極性，使其參與其中。

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【Abstract】The step differences exsisted in our countrys social stucture and the supporting degree to community education of urban and rural caused by development lead to the unequal difference of resources of community education. The new era background provides the balanced development of education in both urban and rural areas with a good opportunity. Researching the dilemma of rural community education is in favor of the improvement of rural community education to solve the resources gap between rural and urban community education and fulfill the breakthrough of the development of new rural community education.

【Key words】rural areas； community education； balanced development

（編輯/喬瑞雪）