□陳 俊

安徽省安慶市教育教學(xué)研究室（簡稱 “安慶市教研室”）成立于1977年，隸屬安慶市教育局。經(jīng)過40余年的變遷與發(fā)展，目前成為教研人員配置較為齊全、教研力量較為雄厚的公益一類事業(yè)單位。近些年來，為了 “辦好人民滿意的教育”，增強(qiáng)人民獲得感，安慶市教研室以 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》為指南，緊緊圍繞 《安慶市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確立的 “育人為本、公平為基、文化立校、特色發(fā)展”戰(zhàn)略框架，圍繞 “國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)”工作重點(diǎn)，圍繞 “創(chuàng)建教育名市、技工大市、健康安慶”三大主題，堅(jiān)持 “教研為本、服務(wù)育人、打造品牌、提升質(zhì)量”的工作思路：以落實(shí)學(xué)科教學(xué)核心素養(yǎng)的培養(yǎng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育；以課堂教學(xué)改革為突破，努力轉(zhuǎn)變育人模式；強(qiáng)化自身建設(shè)，創(chuàng)新教科研機(jī)制，推動(dòng)教科研工作科學(xué)發(fā)展。

一、安慶市教研機(jī)構(gòu)建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題分析

隨著教育事業(yè)的飛速發(fā)展，尤其是國家正在大力推行教育均衡發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教研工作提出新的挑戰(zhàn)。目前安慶市縣區(qū)農(nóng)村教研工作還有很多方面需要不斷完善，具體表現(xiàn)在如下方面：

（一）缺乏政策保障與經(jīng)費(fèi)支撐

教研室工作少有國家政策保障。教研員配備、經(jīng)費(fèi)的投入、教研員的待遇、教研工作條件等找不出政策文件依據(jù)，教研員的績效工資甚至只有某些省級(jí)示范高中教師的一半，從而導(dǎo)致多個(gè)縣市區(qū)招聘教研員時(shí)一些學(xué)科無人問津。縣區(qū)教研室的職能定位模糊，成為教育行政部門的 “萬金油”，承擔(dān)很多行政職能，致使教研員很難一心一意從事本職工作，和師資培訓(xùn)、基教、電教等部門撞車現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)村教研隊(duì)伍勢(shì)單力薄，人員嚴(yán)重不足，未能覆蓋所有課程，隊(duì)伍嚴(yán)重老化，而且有逐漸弱化、萎縮趨勢(shì)；教研力量薄弱，教研員的配備缺乏從學(xué)生發(fā)展與成長角度的審視，教研力量需要加強(qiáng)整合、綜合。另外，農(nóng)村教研經(jīng)費(fèi)一般都在主管行政單位的公用經(jīng)費(fèi)中列支，缺乏剛性的財(cái)政預(yù)算供給。教研經(jīng)費(fèi)實(shí)施活動(dòng)后報(bào)銷制，未能形成教研規(guī)劃、預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估等系列科學(xué)管理環(huán)節(jié)，難以形成富有特色的教研文化與品牌。

（二）市轄區(qū)的中學(xué)教研力量薄弱，影響教研效率

一方面初中專職教研員偏少，迎江區(qū)、大觀區(qū)初中教研員大都是兼職，機(jī)關(guān)內(nèi)從事過初中教學(xué)的教研人員偏少。由于歷史原因，區(qū)教研室機(jī)關(guān)人員主要是從小學(xué)抽調(diào)上來的，因而初中教研力度沒有小學(xué)段的強(qiáng)，主要依靠兼職教研員和安慶市教研員。同時(shí)，兼職教研員身份尷尬，工作開展不充分，而且主要還是一線教師居多，一方面要接受學(xué)校工作安排，另一方面又要參與市區(qū)兩級(jí)教研工作。若教研機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)調(diào)不好，教研員的工作開展就要受阻。另外，兼職的教研身份也造成號(hào)召力不強(qiáng)，個(gè)別學(xué)校和教師可能出現(xiàn)活動(dòng)參與和配合不積極的情況。

（三）教研隊(duì)伍斷層，日益趨于老化

安慶市教研室原有教研員編制30余人，現(xiàn)有19位，都在45歲以上，而且15位在50歲以上，其中5位近兩年將退休，因而教研員呈現(xiàn)嚴(yán)重不足?？h區(qū)教研室缺編也較嚴(yán)重。潛山縣 （現(xiàn)為縣級(jí)市）教育局教研室自1984年4月成立時(shí)就已核編為12人，現(xiàn)已增加信息技術(shù)等學(xué)科，但編制數(shù)仍為12人，實(shí)際在編的只有11人，另一個(gè)編制被其他科室占用，目前物理、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、小學(xué)科學(xué)等均沒有專職教研員；除小學(xué)語、數(shù)外，其他學(xué)科均沒有分學(xué)段設(shè)專職教研員。

（四）教研員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)研修培訓(xùn)

國培項(xiàng)目大都把教研員排除在外，教研員參與學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)低、機(jī)會(huì)少，無合作項(xiàng)目，外語教研員沒有國外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更談不上國際合作交流。因受經(jīng)費(fèi)限制，教研員學(xué)習(xí)交流范圍主要是在省內(nèi)，而且是上級(jí)文件明文規(guī)定要求參加的項(xiàng)目，省外每年只有一次甚至沒有研修培訓(xùn)機(jī)會(huì)。連新高考這樣迫在眉睫的大事，高中學(xué)科教研員都不能全員前往上海、浙江等省份考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)在不少人對(duì)新高考是一頭霧水，如何指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行高考改革也就成為奢談。

二、安慶市教研機(jī)構(gòu)建設(shè)所面臨問題的解決思路

通過上述分析，建議采取如下舉措，有效推進(jìn)問題解決：

（一）加強(qiáng)制度保障，建立編制與經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制

人力、物力是任何工作順利、有效推進(jìn)的必要前提與保障。教育主管部門要推進(jìn)相關(guān)文件出臺(tái)，從制度上切實(shí)保證地方教研機(jī)構(gòu)的人員編制與經(jīng)費(fèi)開支。教研隊(duì)伍的建設(shè)直接影響教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一位優(yōu)秀的教研員意味著一支優(yōu)秀的學(xué)科教師隊(duì)伍。輕忽教研隊(duì)伍建設(shè)是一種短視行為，教育主管部門可以協(xié)同相關(guān)廳局在政策上給予編制保障，確保地方教研機(jī)構(gòu)配足、配好教研員，把那些樂于研究的優(yōu)秀中青年教師選拔到教研隊(duì)伍中，為基礎(chǔ)教育工作保駕護(hù)航。地方政府要保障教研經(jīng)費(fèi)投入，并建立長效機(jī)制。每年列支專項(xiàng)資金，保障教研活動(dòng)開展，改善教研員辦公條件，把教科研經(jīng)費(fèi)包括專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入單位財(cái)政預(yù)算，保證每年要有一定數(shù)量的研究經(jīng)費(fèi)，提高教研員的基本待遇，確保教研員與省級(jí)示范高中教師的績效工資保持一致。教育主管部門要把教研員隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)投入列為地方政府年度考察的必備指標(biāo)。

（二）完善考核和評(píng)價(jià)制度，提升工作積極性

現(xiàn)行教研員的考核和評(píng)價(jià)制度，尤其是職稱晉升制度，有待進(jìn)一步完善，對(duì)教研員的要求比較苛刻，對(duì)基層教研員沒有給予一定政策照顧和傾斜，這在一定程度上影響教研員的工作熱情。教研員的身份本質(zhì)上就是教師，在業(yè)務(wù)上應(yīng)該是教師的教師，在評(píng)優(yōu)晉級(jí)、職稱評(píng)審等方面可以視同教師，條件上可以要求更高于一線教師，但指標(biāo)限制方面應(yīng)盡量比現(xiàn)在的要寬松一些。

（三）出臺(tái)相關(guān)文件，保障業(yè)務(wù)進(jìn)修

教研員的 “水”不是取之不竭的。建議在國培等研修項(xiàng)目指標(biāo)中單列教研員類，確保教研員的知識(shí)保鮮，拿出專項(xiàng)資金 （可以逐級(jí)分?jǐn)偅┙M織骨干教研員尤其是外語教研員出國研修，江蘇、浙江、廣東等省份選派外語教師乃至其他學(xué)科教師出國研修早已司空見慣，其他省份不能再落伍。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造教研文化

整合教研力量，科學(xué)配備教研員；加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與管理，提高教研工作待遇，暢通教研員職評(píng)渠道；改進(jìn)教研工作方式，提高教研工作有效性；打造教研共享平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量均衡發(fā)展；依托現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建教師教研學(xué)習(xí)共同體，促進(jìn)教研員與教師的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同的教研文化愿景。

安慶市2014年成功獲批 “國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來，在市政府、市教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，安慶教研室以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，著力提升教育內(nèi)涵、辦學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)安慶基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型，以及安慶 “教育名市”目標(biāo)。我們深入基層學(xué)校，加強(qiáng)調(diào)研、積極探索、辛勤耕耘，編寫 《安慶市國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)指標(biāo)體系分解與評(píng)測工具研制標(biāo)準(zhǔn)》《安慶市“國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)”監(jiān)測報(bào)告》《安慶市 “國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)”項(xiàng)目分析報(bào)告》《安慶實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)匯編》《安慶市國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)市級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師學(xué)習(xí)和踐行課程標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)效果檢測分析報(bào)告》等成果報(bào)告冊(cè)。教育部2016年10月在成都召開中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，安慶實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)過程及所取得的實(shí)驗(yàn)成果得到充分肯定，特別是依靠本土力量開發(fā)實(shí)驗(yàn)工具，統(tǒng)計(jì)和處理實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告等舉措，符合教育部這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)工作的初衷，具有普遍推廣的意義。安慶市教研機(jī)構(gòu)建設(shè)將繼續(xù)沿著 “研究教育現(xiàn)實(shí)問題、指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐、服務(wù)教育行政決策”的既定路徑前行，充分發(fā)揮教研隊(duì)伍在教育改革發(fā)展中的 “思想庫”“智囊團(tuán)”與 “先鋒隊(duì)”的作用，由此更為深入地推進(jìn)素質(zhì)教育、優(yōu)化教師隊(duì)伍、聚焦課堂教學(xué)，以及提升教育質(zhì)量。