淳于淼泠?李春燕

摘 要 農(nóng)家書屋建設(shè)十余年來，農(nóng)村公共文化服務(wù)得到長足進(jìn)步，但也出現(xiàn)了“農(nóng)”“家”與“書”“屋”不均衡發(fā)展的問題，未能實現(xiàn)書屋建設(shè)的整體性推進(jìn)。對此，論文以Bilderbeek等學(xué)者提出的“服務(wù)創(chuàng)新四維模型”為理論基礎(chǔ)，針對我國農(nóng)家書屋建設(shè)的不均衡現(xiàn)象，提出了以服務(wù)創(chuàng)新為目標(biāo)，以服務(wù)對象、服務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)設(shè)施為四個維度的農(nóng)家書屋“四維一體”創(chuàng)新模式，并闡明了四個服務(wù)維度的相互關(guān)系和整合作用，最后提出了實現(xiàn)這一模式的具體路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)家書屋 四維度模型 四維一體模式 路徑選擇

分類號 G258.23

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.09.010

Abstract For more than 10 years， the construction of rural library sped up the progress of rural public cultural service in the early period. But in the later period， the uneven development of “farmer”， “home”，“book” and “house” failed to realize the overall promotion of the construction of rural library. Therefore， based on the “four-dimensional model of service innovation” proposed by Bilderbeek and other scholars and focusing on the phenomenon of unbalanced development of Chinese rural libraryconstruction， this paper puts forward“four-dimensional integration” innovation model with the target of service innovation and takes service object， service management， service content and service facilities as four dimensions. It clarifies the mutual relations and integration function between the four service dimensions， and finally puts forward the specific realization path.

Keywords Chinese rural library. Four-dimensional model. Four-dimensional integration. Path choice.

農(nóng)家書屋工程自2007年啟動以來，至今已有十余年，就當(dāng)前發(fā)展情況來看，其在實踐層面的基本目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，但從服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于文化傳播的“三服務(wù)”原則[1]上看，農(nóng)家書屋建設(shè)在戰(zhàn)略層面與價值層面上的目標(biāo)任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)成。為此，本文在回顧農(nóng)家書屋建設(shè)歷程、探討其發(fā)展中存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒Bilderbeek等學(xué)者提出的“服務(wù)創(chuàng)新四維模型”，并結(jié)合農(nóng)家書屋建設(shè)實際，提出構(gòu)建農(nóng)家書屋的創(chuàng)新模式，為整體推進(jìn)書屋服務(wù)創(chuàng)新提供理論研究及探討。

1 理論來源與可行性研究

1912年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Joseph Schumpeter首次提出“創(chuàng)新”一詞，引發(fā)了學(xué)界的研究熱潮，其內(nèi)涵得以不斷延伸。隨后，“創(chuàng)新”一詞被廣泛應(yīng)用到各個領(lǐng)域，但此時關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的研究一直占據(jù)主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家由于受到知識經(jīng)濟(jì)的推動，服務(wù)業(yè)開始成為其經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。至此，關(guān)于服務(wù)創(chuàng)新的研究開始興起并快速發(fā)展。1988年，Bilderbeek，Hertog，Marklund等人在基于原有及相關(guān)研究的基礎(chǔ)上提出了服務(wù)創(chuàng)新四維度模型（如圖1所示）。這一模型的四個維度取自服務(wù)業(yè)創(chuàng)新所有適用要素的交集，即新服務(wù)概念、新顧客界面、新服務(wù)傳遞組織、技術(shù)選擇。Bilderbeek等人在文章中提到，提供服務(wù)的目的是為了解決問題，而不僅僅是為了提供物品[2]。從這一角度出發(fā)，四維度模型是基于服務(wù)質(zhì)量目的而建立，并為實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的結(jié)果而服務(wù)。其建立圍繞著整個服務(wù)過程，對于影響整個服務(wù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素進(jìn)行了全方位的闡釋及剖析，因而對于實際服務(wù)創(chuàng)新活動具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

將服務(wù)創(chuàng)新四維度模型融入農(nóng)家書屋具有可行性。一方面，服務(wù)創(chuàng)新模型具有科學(xué)性與適用性。服務(wù)創(chuàng)新四維度模型作為一個概念模型，本身就對影響實踐活動的所有關(guān)鍵因素進(jìn)行了整合，使得我們可以在一般條件下討論服務(wù)創(chuàng)新活動。此外，針對服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行的多角度四維立體分析，不僅詳細(xì)透徹且生動形象，對實踐中的服務(wù)創(chuàng)新活動，其現(xiàn)實指導(dǎo)意義可見一斑。農(nóng)家書屋作為亟待創(chuàng)新的服務(wù)實踐活動，恰好需要這樣科學(xué)的、具有實際可操作性的理論模型來進(jìn)行指導(dǎo)，以擺脫當(dāng)前困境。另一方面，出發(fā)點具有一致性。農(nóng)家書屋作為公共服務(wù)的載體與表現(xiàn)形式，基于為村民提供文化服務(wù)、滿足其日益增長的文化需求之目的而建立，這與服務(wù)創(chuàng)新四維度模型基于提供服務(wù)而建立的出發(fā)點相一致。此外，二者的歸宿也具有吻合性。服務(wù)創(chuàng)新四維度模型的落腳點不僅僅在于提供高質(zhì)量的服務(wù)，而是圍繞服務(wù)，通過整合資源以解決問題。而目前農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新的歸宿除了提供高質(zhì)量的文化服務(wù)外，更需要通過資源協(xié)調(diào)以解決書屋發(fā)展慢能低效的問題。

總之，服務(wù)創(chuàng)新四維度模型作為概念模型，映射了服務(wù)創(chuàng)新整個流程，能夠用于指導(dǎo)新服務(wù)的具體實踐及服務(wù)創(chuàng)新政策的實際應(yīng)用。因此，借鑒這一概念模型來指導(dǎo)處在艱難探索期的農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新工作，建立農(nóng)家書屋“四維一體”創(chuàng)新模式是非常有必要的。

2 農(nóng)家書屋建設(shè)的主要困境

農(nóng)家書屋在建設(shè)初期在滿足農(nóng)民文化需求方面取得了一定成效，然而，在農(nóng)家書屋建設(shè)后期，卻呈現(xiàn)高層熱、基層冷、用戶不買賬[3]的現(xiàn)象，主要問題集中在服務(wù)對象、服務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)備四個方面。

2.1 困境一：服務(wù)對象缺乏活力

農(nóng)民缺乏閱讀熱情、農(nóng)家書屋資源利用低，造成這些問題的原因主要有以下三個方面。第一，農(nóng)民自身閱讀意識不高。一方面，由于農(nóng)民長期受到傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，以田間勞作為主，缺乏追求精神文化的動力。另一方面，農(nóng)民主體參與意識不強(qiáng)。農(nóng)民的主體能動性沒有被激發(fā)出來，書屋的長效發(fā)展也就無從談起。第二，農(nóng)村公共空間的萎縮。市場經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型的沖擊讓農(nóng)村青壯年大量流失，鄉(xiāng)村共同體成了農(nóng)民工暫時的停留空間，導(dǎo)致政府提供的公共文化服務(wù)缺乏空間支持，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。第三，服務(wù)計劃性太強(qiáng)。目前，農(nóng)家書屋存在地方部門形式化管理的問題[4]，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體制尚未形成，農(nóng)民的文化需求與農(nóng)村文化供給存在矛盾。

2.2 困境二：服務(wù)管理體制不暢

書屋服務(wù)管理涉及多個環(huán)節(jié)，小到服務(wù)對象、服務(wù)設(shè)備的管理，大到資金支配、資源配送等，管理體制的不暢導(dǎo)致農(nóng)家書屋運行低效，嚴(yán)重制約了書屋的發(fā)展。其一，管理運行制度不健全。農(nóng)家書屋管理并未形成統(tǒng)一的制度體系，而是由各行政村自行制定的管理運行制度，缺乏科學(xué)性與嚴(yán)肅性，致使書屋運行管理出現(xiàn)各種亂象。其二，缺乏專業(yè)管理人員。一方面，原有農(nóng)家書屋只建不管，或者自建自管的模式，根本無法實現(xiàn)農(nóng)家書屋的長效發(fā)展。另一方面，村干部兼職管理書屋無法有效保證農(nóng)家書屋的常態(tài)服務(wù)。其三，運營管理無法保障。有限的補(bǔ)助資金讓書屋的正常運轉(zhuǎn)、文獻(xiàn)更新、設(shè)備維護(hù)存在諸多困難。

2.3 困境三：服務(wù)內(nèi)容脫離實際

目前，我國農(nóng)家書屋的圖書配置最為顯著的問題就是供給不能滿足實際需要[5]。首先，沒有做到因時、因地制宜。一方面，書屋建設(shè)之初，就一味追求圖書數(shù)量的增加而忽略當(dāng)?shù)卮迕駥嶋H閱讀需求，這種“重數(shù)量輕質(zhì)量”的圖書供給模式無法激發(fā)農(nóng)民的閱讀熱情。另一方面，留守兒童、婦女、老人和病殘人士是當(dāng)前農(nóng)村主要群體，而文獻(xiàn)資源卻偏離服務(wù)對象。其次，圖書更新遠(yuǎn)跟不上時代發(fā)展，這使得農(nóng)家書屋服務(wù)內(nèi)容的多樣性與時效性大打折扣。最后，由于經(jīng)費有限，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村，除了單一圖書資料的供給外，沒有其他服務(wù)內(nèi)容，甚至有些報刊雜志早已過時無用，導(dǎo)致農(nóng)家書屋處于癱瘓狀態(tài)。

2.4 困境四：服務(wù)設(shè)備陳舊落后

農(nóng)家書屋硬件設(shè)施的落后制約著書屋可持續(xù)發(fā)展。一是書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備差。一方面，設(shè)置書屋的場所十分隨意，利用廢棄民舍充當(dāng)書屋的現(xiàn)象不在少數(shù)。另一方面，內(nèi)部設(shè)備也十分糟糕，使用舊書柜、舊衣柜放置圖書，或者隨意堆砌的現(xiàn)象也很普遍。二是信息化建設(shè)落后。在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，信息化設(shè)備的缺乏限制了公共文化傳遞速度，拉大了信息鴻溝。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，雖然配備了電腦設(shè)備，但由于大多數(shù)村民知識有限，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，書屋的信息化設(shè)備多處于閑置狀態(tài)。

3 農(nóng)家書屋“四維一體”模式建設(shè)的內(nèi)在邏輯

服務(wù)創(chuàng)新四維度模型強(qiáng)調(diào)任何形式的服務(wù)創(chuàng)新都是四個維度相互作用的結(jié)果，這對于解決我國農(nóng)家書屋服務(wù)對象、服務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)備四個層面存在的問題，圍繞服務(wù)創(chuàng)新為核心理念構(gòu)建農(nóng)家書屋四維一體模式具有重要指導(dǎo)意義。對此，本文借用服務(wù)創(chuàng)新四維度這一概念模型來構(gòu)建農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新“四維一體”模式（如圖2所示），以期通過分析不同維度之間的關(guān)聯(lián)性及相互作用，對指導(dǎo)相應(yīng)的職能活動產(chǎn)生促進(jìn)作用。

3.1 維度一：服務(wù)對象

服務(wù)對象是農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新最為基本的維度選擇，而服務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)設(shè)備等維度都是圍繞服務(wù)對象建立，并為其服務(wù)的。因此，農(nóng)民是農(nóng)家書屋“四維一體”創(chuàng)新模式的核心與基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為以下三個方面。一是政府角色定位。服務(wù)主體即政府需要明白自己在農(nóng)家書屋建設(shè)與發(fā)展過程中的角色定位，以及應(yīng)該提供什么樣的文化服務(wù)來吸引農(nóng)民、如何與農(nóng)民進(jìn)行有效交流等。二是服務(wù)內(nèi)容定制。針對不同的服務(wù)對象需要提供不同的服務(wù)內(nèi)容。同時，農(nóng)家書屋建設(shè)也要隨著市場變化、時代發(fā)展不斷開發(fā)新的服務(wù)，憑借服務(wù)創(chuàng)新留住并吸引“顧客”，而不是讓已建農(nóng)家書屋的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。三是資金合理分配。服務(wù)對象決定資金的投入，影響著服務(wù)設(shè)備、服務(wù)內(nèi)容作用的發(fā)揮。推動農(nóng)家書屋的發(fā)展及創(chuàng)新必然需要國家財政的大力支持。全國有六十多萬個行政村，每個村的發(fā)展情況參差不齊。為此，國家對于支持農(nóng)家書屋發(fā)展的資金也要因地而異。

3.2 維度二：服務(wù)管理

服務(wù)管理是農(nóng)家書屋“四維一體”模型的關(guān)鍵維度。要讓農(nóng)家書屋發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村文化、推動農(nóng)村文化建設(shè)的作用，主要功能都要依靠服務(wù)管理來承擔(dān)，其重要性不言而喻。作為農(nóng)家書屋創(chuàng)新的重要推動力，影響了另外三個維度作用的發(fā)揮。一是服務(wù)管理服務(wù)于服務(wù)對象。良好的服務(wù)管理機(jī)制起到保障農(nóng)家書屋的正常運行，為農(nóng)民提供持續(xù)不間斷的服務(wù)。二是服務(wù)主體提供服務(wù)管理。服務(wù)管理體制的順暢、主體的明晰才能保證農(nóng)家書屋運行順暢。同時，農(nóng)家書屋參與主體權(quán)、責(zé)、利、管理范圍與層級的合理劃分及科學(xué)調(diào)整，對于資源的整合利用、分配流轉(zhuǎn)等方面至關(guān)重要。三是服務(wù)管理服務(wù)于服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)設(shè)備。圖書、報刊雜志及農(nóng)家書屋內(nèi)部的軟硬件設(shè)施等資源都需要進(jìn)行恰當(dāng)管理、定期檢查、定期更新。一方面，這為農(nóng)民讀書看報、查閱資料提供最大便利。另一方面，只有讓“屋”看上去賞心悅目，“書”讀起來方能沁人心脾，才能最大限度的吸引并留住閱讀者。因此，服務(wù)管理對于農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新而言，起著最大限度激發(fā)農(nóng)家書屋閱讀高效能的重要作用。

3.3 維度三：服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)內(nèi)容是服務(wù)功能最為直接的表現(xiàn)形式。服務(wù)內(nèi)容維度主要圍繞服務(wù)對象展開工作，根據(jù)農(nóng)民需求與喜好，提供相應(yīng)的圖書雜志。此外，除了保證農(nóng)家書屋發(fā)揮提供閱讀的傳統(tǒng)作用外，還可根據(jù)村落發(fā)展?fàn)顩r與村民實際需求適當(dāng)擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容維度制約服務(wù)管理維度作用。一方面，服務(wù)內(nèi)容決定采取什么樣的管理形式及管理制度。以供書為主的書屋管理起來相對容易，涉及到讀書、用書及書屋最終效益等方面的管理創(chuàng)新難度就要大一些。另一方面，服務(wù)內(nèi)容的多樣性、差異性及時代性要求服務(wù)管理合理科學(xué)的進(jìn)行資源協(xié)調(diào)與配置，做到因時、因地制宜。其三，服務(wù)內(nèi)容維度要求服務(wù)設(shè)備與服務(wù)內(nèi)容配套。不同地區(qū)，農(nóng)家書屋服務(wù)內(nèi)容側(cè)重點有所不同。如果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地區(qū)，數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)或許早已提上日程。對此，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的視頻音像資料、期刊數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)資源等必不可少。而發(fā)展相對落后的村落，即使只提供書籍雜志，基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)與服務(wù)內(nèi)容相匹配。

3.4 維度四：服務(wù)設(shè)施

服務(wù)設(shè)施作為農(nóng)家書屋“四維一體”創(chuàng)新模式的最后一個維度，為前三個維度作用的發(fā)揮保駕護(hù)航，對提高農(nóng)家書屋利用率至關(guān)重要。農(nóng)家書屋服務(wù)設(shè)備的配置，影響著服務(wù)內(nèi)容的供給。服務(wù)設(shè)施維度作為硬件設(shè)備，大多是實物資源，在當(dāng)今技術(shù)發(fā)達(dá)的情況下，通過硬件設(shè)備的配置提升和優(yōu)化，可以讓服務(wù)更為高效且富有新意，能夠更好地吸引閱讀者留下來。一般情況下，軟硬件達(dá)標(biāo)的農(nóng)家書屋，基本能實現(xiàn)書籍、報刊等圖書資源的配置。經(jīng)濟(jì)狀況稍好些的農(nóng)家書屋，在配置電腦的情況下，也能提供電子書籍、期刊等資源，滿足農(nóng)民查閱資料、進(jìn)行現(xiàn)代化學(xué)習(xí)的需求。服務(wù)設(shè)備的現(xiàn)代化程度推動著服務(wù)管理不斷創(chuàng)新。先進(jìn)的現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)備在農(nóng)家書屋的服務(wù)管理上涉及范圍越廣，越需要專業(yè)化的人才維護(hù)相關(guān)配套設(shè)施，這對于農(nóng)家書屋整體服務(wù)創(chuàng)新的推動作用十分明顯，是農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新的基石，是農(nóng)家書屋“四維一體”模式中的基礎(chǔ)維度。

4 農(nóng)家書屋“四維一體”模式的實現(xiàn)路徑

如前所述，筆者借助Bilderbeek等學(xué)者提出的“服務(wù)創(chuàng)新四維模型”建立農(nóng)家書屋“四維一體”創(chuàng)新模式具有理論上的可行性與實踐中的可操作性。對此，本文提出推進(jìn)書屋“四維一體”模式的實現(xiàn)路徑，從政策落實、地方重視、資金保障、雙向互動四個方面將農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新從概念轉(zhuǎn)化為實際。

4.1 注重政策層面的整體推進(jìn)

頂層設(shè)計高度重視農(nóng)村問題，農(nóng)村發(fā)展關(guān)乎國之命運，農(nóng)村政策關(guān)乎農(nóng)民切身利益。要真真切切地發(fā)揮農(nóng)家書屋服務(wù)農(nóng)村文化的作用，相關(guān)政策必須落實到位。從四個維度之間緊密聯(lián)系來看，農(nóng)家書屋政策的有效實施，要從政策整體層面進(jìn)行落實。從整體層面推進(jìn)，并不意味著政策的一刀切或者傳統(tǒng)計劃型政策，而是為了更好地破除政策統(tǒng)一性與靈活性之間的困境。因此，政策制定要兼顧四個維度，對四個維度進(jìn)行深入調(diào)研。無調(diào)研不決策，只有通過對四個維度存在問題的深入調(diào)研來制定解決辦法，才能實現(xiàn)精準(zhǔn)施策。另外，政策落實要從四個維度均衡著力，達(dá)到整體推進(jìn)的效果。農(nóng)家書屋政策落實要兼顧服務(wù)對象、服務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)備，當(dāng)政策在四個維度均得以落實，農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新的活力才能得到激發(fā)。此外，還要注重政策評估。在農(nóng)家書屋運營過程中無效的政策應(yīng)予以終止，及時更新或者補(bǔ)充新的政策?？傊叩恼w推進(jìn)，既要著力四個維度的具體落實，又要兼顧政策推進(jìn)過程的各個環(huán)節(jié)。

4.2 引起地方有關(guān)部門的高度重視

除了頂層設(shè)計之外，還要有地方有關(guān)部門的重視，這是農(nóng)家書屋“四維一體”創(chuàng)新模式具體實踐的前提保障。首先，打破制度粘性，轉(zhuǎn)變政府職能。從傳統(tǒng)社會治理體制入手改革，破除地方相關(guān)部門的官本位思想，樹立正確的政績觀，以干實事、謀發(fā)展、多服務(wù)為準(zhǔn)則，實現(xiàn)“為官負(fù)責(zé)”到“為民負(fù)責(zé)”的機(jī)制轉(zhuǎn)變[6]，為農(nóng)家書屋“四維一體”創(chuàng)新模式的實施提供制度保障。其次，要加強(qiáng)宣傳教育，提高責(zé)任意識。正確認(rèn)識農(nóng)家書屋發(fā)展在文化扶貧戰(zhàn)略中所起到的作用，教育干部主動為農(nóng)家書屋“四維一體”模式指導(dǎo)下的服務(wù)創(chuàng)新出謀劃策。最后，要落實考核制度，調(diào)動干部熱情。過去地方相關(guān)部門只建不管、重形式輕實質(zhì)等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)家書屋流于形式化發(fā)展。對此，在農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新過程中，應(yīng)將農(nóng)家書屋建設(shè)與負(fù)責(zé)落實農(nóng)家書屋政策的地方政府績效考核掛鉤，激發(fā)相關(guān)部門和人員的工作熱情，主動落實相關(guān)政策的。

4.3 保障書屋建設(shè)的經(jīng)費投入

在農(nóng)家書屋“四維一體”創(chuàng)新模式指導(dǎo)下，服務(wù)對象、服務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)備等維度的建設(shè)及相關(guān)政策落實需要一定資金保障。鑒于前期建設(shè)過程中國家財政已投入大量資金，后期的服務(wù)創(chuàng)新在依靠國家財政支持同時，要促使資金來源渠道多元化。第一，納入政府預(yù)算。各級政府將農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新過程中的經(jīng)費支出以預(yù)算形式納入政府財政管理，以此來保障農(nóng)家書屋運營。第二，吸引社會資本。農(nóng)家書屋作為一項公益事業(yè)，社會資金的引入在很大程度上可以幫扶解決書屋經(jīng)費難題。除了鼓勵企業(yè)、個人資金捐助外，也可以結(jié)合書屋實際與社會開展有效合作，如農(nóng)業(yè)科技企業(yè)可以提供試用產(chǎn)品，宣傳先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識等。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、發(fā)展較好的村落也可以自行籌集資金建設(shè)書屋，比方說甘肅省的村配屋，市、縣、省分級完善硬件的模式就很有借鑒意義[7]。第三，設(shè)立專項管理賬戶。通過設(shè)立專項賬戶，對資金收入及支出進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)格把控財務(wù)關(guān)卡，避免專項資金被挪用的情況出現(xiàn)。

4.4 建立雙向互動的參與機(jī)制

在農(nóng)家書屋“四維一體”創(chuàng)新模式指導(dǎo)下，書屋服務(wù)創(chuàng)新要摒棄過去自上而下的管理方式，采取政府與社會雙向互動的管理方式。一是農(nóng)民參與治理。農(nóng)民是農(nóng)村公共文化建設(shè)的主體，農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)民積極參與。以農(nóng)民為中心，開展當(dāng)?shù)卮迕窀信d趣的文化活動形式，通過“政府搭臺，農(nóng)民唱戲”模式[8]，讓農(nóng)民在農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。這種方式可以有針對性地滿足農(nóng)民需求，避免資源浪費，降低農(nóng)家書屋的建設(shè)成本。二是向農(nóng)民賦權(quán)。通過向村民賦予一定權(quán)力，讓農(nóng)民樹立文化建設(shè)主人翁意識，激發(fā)其推動農(nóng)家書屋服務(wù)創(chuàng)新與健康發(fā)展的使命感。如參與式評估可以讓農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r提出農(nóng)家書屋發(fā)展的方案，這在一定程度上賦予農(nóng)民參與管理書屋建設(shè)的權(quán)力，通過與村民的交流溝通，了解相關(guān)訴求制定出對書屋發(fā)展真實有效的措施?？傊?，政府與農(nóng)民的雙向互動可以加強(qiáng)農(nóng)民的文化建設(shè)認(rèn)同感，調(diào)動農(nóng)民主動投入書屋建設(shè)的積極性，從而將農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型為共建共享、管理有序的農(nóng)家圖書館[9]。

5 結(jié)語

農(nóng)家書屋是公益性文化設(shè)施，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，其作用主要體現(xiàn)在三個層面上。一是在現(xiàn)實層面上，作為文化便民工程，農(nóng)家書屋創(chuàng)新了政府公共文化服務(wù)的供給方式，為村民閱讀報刊雜志創(chuàng)造了條件，提供了場所，營造了氛圍；二是在戰(zhàn)略層面上，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一環(huán)，其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)民體育健身工程、廣播電視戶戶通等共同肩負(fù)著鄉(xiāng)村文化復(fù)興的任務(wù)；三是在價值層面上，作為德政工程，農(nóng)家書屋是政府樹立和踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)，有助于培養(yǎng)和提升村民的基本文化素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)，以及正確的思想道德觀念?；谶@三個層面，農(nóng)家書屋在一定程度上為發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到推動作用，但建好之后如何與時俱進(jìn)，跟上時代的步伐，卻是一個需要解決好的問題。本文所提出的農(nóng)家書屋“四維一體”模式，揭示了服務(wù)創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑，既是對農(nóng)家書屋存量的“盤活”，也是對農(nóng)村公共文化服務(wù)困境的“緩解”。

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淳于淼泠 西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授。 重慶，401120。

李春燕 西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。 重慶，401120。

（收稿日期：2018-04-23 編校：曹曉文，謝艷秋）