杜陽 蔣春洋

摘要：美國加州社區(qū)學院對課程建設極其重視，對課程審批有非常嚴格的規(guī)定和實施策略。以奧尼龍社區(qū)學院為例，對課程審批的流程、特征及啟示進行分析，因“課”而異的審批流程、細致明確的審批過程、各司其職的審批管理為我國高等職業(yè)教育課程建設提供了理論依據(jù)和實踐參考。

關鍵詞：社區(qū)學院；課程建設；課程審批；奧龍尼社區(qū)學院

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）10-0081-06

美國加州政府一直對社區(qū)學院保持高度的關注，制定系列政策來指導社區(qū)學院發(fā)展。尤其在課程審批上，根據(jù)加州法律法規(guī)中加州社區(qū)學院法律法規(guī)、課程審批手冊、加州課程大綱等相關政策對課程審批進行了明確的規(guī)定。針對新課程、修訂課程、新項目、修訂項目制定了不同的課程審批流程，多個部門共同參與課程審批。

奧龍尼社區(qū)學院作為加州社區(qū)學院排行榜的領軍學院，嚴格按照加州社區(qū)學院課程審批規(guī)定執(zhí)行。筆者以奧尼龍社區(qū)學院為例對美國加州社區(qū)學院課程審批流程、特征進行分析，期望能夠?qū)ξ覈叩嚷殬I(yè)學校課程建設提供一些可借鑒的經(jīng)驗和啟示。

一、加州社區(qū)學院課程審批流程

奧龍尼社區(qū)學院在課程審批過程中嚴格遵守加州社區(qū)學院課程審批的要求，針對不同的課程類型設計并執(zhí)行相應的課程審批流程。目前，奧尼龍社區(qū)學院課程審批分為新課程審批、修訂課程審批、新項目審批、修訂項目審批四個類型。

（一） 新課程審批

新課程在加州社區(qū)學院審批中占很大的比重，奧尼龍社區(qū)學院也是如此。如表1所示，新課程是指在奧龍尼社區(qū)學院沒有提供過的課程。如果想申請一個新的課程就需要完成八個環(huán)節(jié)，第一環(huán)節(jié)需要教學人員登入到課程系統(tǒng)中，該課程系統(tǒng)主要負責課程的申請及變更[1]。

申請人在初次登錄該系統(tǒng)時需要注冊信息，登陸成功后需要依次完成三個步驟的操作：一是申請人首先點擊創(chuàng)建新課程，然后根據(jù)要求依次將申請部門、課程編號、申請標題（具有創(chuàng)造性，但準確的描述課程內(nèi)容）、目錄描述（對新課程目錄進行解釋說明）、課程安排說明（對上述內(nèi)容簡潔說明）。完成以上內(nèi)容后進行下一步操作。二是課程申請者須依次激活課程清單中封面、提議、詳述、學生學習成果、大綱、作業(yè)、評價方式、教學方法、教材、供應品、入門知識、必要條件、與課程內(nèi)容相關藏書13項內(nèi)容才能完成課程的申請。三是申請人在完成13項內(nèi)容激活后點擊確定，并注明申請該課程的原因。完成申請后申請人可在網(wǎng)頁上找到“我的申請”，可以實時關注申請的進程，如有需要修改的內(nèi)容會收到來自部門相關負責人、部門審查員，課程篩選員提出的變更的建議。申請人收到建議修改后將修改后的內(nèi)容及時更新，等待審批[2]。

如圖1所示，第二個和第三個環(huán)節(jié)主要由課程委員會負責，在課程審批中課程委員會承擔著重要的角色。奧龍尼社區(qū)學院課程委員會是學術參議院的一個常設小組委員會，負責審查增加、刪除或修訂項目和課程，提出建議。依靠教師的專業(yè)知識和咨詢委員會的協(xié)助確定學生能力水平和開發(fā)可衡量學生學習成果的課程，課程包括普通教育和職業(yè)教育，通過系統(tǒng)評估來評估所有課程和項目他們的可行性，學習成果，和未來需求的計劃。奧龍尼社區(qū)學院課程委員會于1976年成立，最初由1名管理員，8名教師，4名學生和4名學生輪換。1988年課程委員會成為了一個學術參議員小組委員會[3]。課程委員會成員由三組人員組成：教師、學生會員、（有投票權的成員）管理人員（沒有投票權的成員）。課程委員會的目的是鼓勵教師領導和學生參與到社區(qū)學院的課程決策中。其中，教師任期兩年，主席是在委員會任職的教師。由于課程委員會的工作涉及課程審核的重要內(nèi)容，因此，課程委員會成員要滿足如下四個要求：課程委員會的成員的地區(qū)分布要合理；確保委員會的課程委員會主席應該努力平衡委員會中學術性教師和職業(yè)性教師的比例，教師具有良好的處理問題的能力；教師需要關注課程的問題；不同部門不同學科至少應有一名成員。課程委員會定期舉行篩選會議和問題會議，該篩選會議在問題會議之前舉行。會議期間進行課程指南、委員會成員篩選及申請報告審批等內(nèi)容。其中，每年5月召開的課程委員會會議是關于修訂課程及項目的審批，每年12月召開課程委員會會議主要是探討新課程審批。

課程委員會審批通過后將進入到第四環(huán)節(jié)，即社區(qū)學院理事會審批環(huán)節(jié)。奧龍尼社區(qū)學院區(qū)服務于弗里蒙特和紐瓦克市，該區(qū)由選舉人在地方選舉7名董事會管理。董事會任命區(qū)長制定政策，以確保該區(qū)的計劃和服務的質(zhì)量，完整性和有效性以及該區(qū)的財務穩(wěn)定性。

董事會審核通過后，進入到第五個環(huán)節(jié)——加州社區(qū)學院總理辦公室審批。課程以課程清單的形式提交給加州社區(qū)學院總理辦公室進行審批，審批通過后進入到第六個環(huán)節(jié)，由加州社區(qū)學院總理辦公室下設的課程計劃辦公室負責。課程計劃辦公室會收到加州社區(qū)學院總理辦公室新課程審核通過的通知。加州社區(qū)學院總理辦公室是于1967年通過立法成立的，一個通過給與社區(qū)學院領導、政策、支持，來幫助社區(qū)學院發(fā)展的行政部門，同時還為教育工作者、學生、家長、州領導、和專業(yè)組織提出的問題進行解答。加州社區(qū)學院所有新課程和新項目以及某些課程和項目修訂必須提交給加州社區(qū)學院總理辦公室審批。加州社區(qū)學院總理辦公室設有學生服務部、學術事務部、法務部、系統(tǒng)調(diào)查部、政府關系部、金融設備部、制度效能部、技術研究部、勞動力經(jīng)濟部九個部門。關于所有課程和項目計劃的法律或法規(guī)，課程審核等問題都由學術事務部部負責。第七環(huán)節(jié)是由課程計劃辦公室在系統(tǒng)中建立新課程并通知其他部門課程審核通過。第八個環(huán)節(jié)由課程計劃辦公室建立一個負責管理該課程的部門。經(jīng)過這八個環(huán)節(jié)過后就完成了新課程的審批。

（二）修訂課程審批

修訂課程分為兩類，如表1所示，分別是小修訂課程和大修訂課程。小修訂課程是指一門課程正在改變其課程名稱、可重復性；或?qū)υ撃夸洝W生學習成果或課程內(nèi)容進行微小的修改。大修訂課程是指改變課時數(shù)量的課程；講座或?qū)嶒灥臅r間、先決條件、轉(zhuǎn)學、或?qū)υ撃夸?、學生學習成果或課程內(nèi)容有重大修改。所有為期六年課程必須以修訂課程的形式進行再次審批。如圖2所示，修訂課程的審批為七個環(huán)節(jié)，分別是：教學人員將修訂的課程信息和課程說明（修訂內(nèi)容及修訂原因）輸入到課程系統(tǒng)中，然后提交課程申請、課程委員會對申請的課程進行篩選、課程申請得到課程委員會的批準、社區(qū)學院理事會對課程進行審批、某些修訂課程將修訂課程目錄提交給加州社區(qū)學院總理辦公室審批、課程計劃辦公室需要收到加州社區(qū)學院總理辦公室修訂課程審核通過的通知、課程計劃辦公室將審核通過的修訂課程加入到課程系統(tǒng)中[4]。其中，第一環(huán)節(jié)教學人員將修訂的課程信息和課程說明輸入到課程系統(tǒng)中，然后提交課程申請。在課程系統(tǒng)中分為三步：教學人員登入到系統(tǒng)中；進入到修訂課程界面，在課程編號框中輸入需要修改的課程的課程編號，確定所修訂課程的類型；按照課程清單對課程進行修改，包括封面、細節(jié)、學生學習成果、課程大綱、作業(yè)、評價方法、教學方法、教材、供應品、入門知識、必要條件、與課程內(nèi)容相關藏書。

在這個環(huán)節(jié)中需要注意以下幾個問題：

一是細節(jié)。仔細核對上課單元，講座時間和實驗時間。1課時=1單元；3個實驗時間=1個單元。社區(qū)學院可以參閱總理辦公室的“學分課程重復指導方針”。學生學習成果：按照布魯姆分類學對完成課程后學生應該具備哪些技能進行填寫。

二是課程大綱。課程大綱中列出的內(nèi)容必須由所教授課程的教師負責，課程大綱應足夠詳細，充分傳達所涵蓋的主題，但不要過長，可以快速瀏覽來確定課程的范圍。如果課程包括實驗室和講座，則應對課程進行相應分類以反映實驗和理論的分配情況，大綱內(nèi)容應與課程的目標和學習成果相關。

三是作業(yè)。應該支持課程的學生學習成果，而不是單純作為任務。應確定學生在課堂上教給他們批判性思維，在課后練習并進行評估。任務清單不一定詳盡，但應包括所有教授課程的教師將使用的內(nèi)容，實驗作業(yè)也應如此。

四是評價方法。用前一節(jié)中介紹的作業(yè)或其他方法評估學生的學習成果，每種評估方法都應與學生學習成果相關，如果使用測驗和考試，簡要描述測驗和考試所要達到的效果。

五是教學方法。教學方法應適合本課程的目標和學習成果。再有對教科書的要求：教科書需要更新到最新版本，教科書必須在近七年內(nèi)出版，如果超過七年，需要提供解釋說明，為什么選用該書作為教材。供應品指的是包括課程所必需的材料或其他設備，如運動器械、實驗室設備、工具、藝術材料或其他設備。入門知識指的是學習該課程前學生所要掌握的知識和技能。必要條件包含完成該課程所必需的條件，如教師資格等。與課程內(nèi)容相關藏書要求列出完成本課程可能需要的資源，包括印刷材料（書籍，期刊）、視聽資料（視頻，DVD）或有關該學科內(nèi)最新資源的信息。

（三）新項目審批

新項目是指以前沒有提供過的項目。奧龍尼社區(qū)學院的的項目是指為學生提供短期的培訓課程，完成課程后會頒發(fā)相應的證書，但是不提供學分。目前項目主要包括技能證書和操作證書兩個方向。

1.副學士學位、技能證書

技能證書：通常需要完成超過18個單位的課程才能獲得證書，需要一年多才能完成。技能證書不包括普通教育，大多數(shù)是職業(yè)或跟職業(yè)相關的。技能證書必須得到課程委員會，董事會和加州社區(qū)學院總理辦公室批準的。成績證書會出現(xiàn)在學生的成績單上，雖然他們已經(jīng)成功由加州社區(qū)學院總理辦公室批準，但是不會頒發(fā)學歷證書。副學士學位、技能證書方向的新項目的審批共有十個環(huán)節(jié)，完成以上十個環(huán)節(jié)后新項目（副學士學位、成就證書方向）的課程才能開設。（見下頁圖3）

2.成績證書

通常少于18個單位的課程就可以獲得成績證書，大概需要一年或更少的時間就能完成。成績證書的課程大多數(shù)也是跟職業(yè)或跟職業(yè)相關的。成就證書必須經(jīng)過課程委員會和董事會的批準，但是不需要加州社區(qū)學院總理辦公室審批。成績證書新項目的審批共有四個環(huán)節(jié)。（見圖4）

（四）修訂項目審批

修項目是指項目在標題、目錄描述、課程、學生學習成果或單位價值發(fā)生改變。項目修訂不區(qū)分主要和次要修訂。修訂項目的審批同樣分為副學士學位、技能證書和成績證書兩個方向。

1. 副學士學位、技能證書

修訂項目副學士學位、技能證書方向課程審批共有十個環(huán)節(jié)，完成以上十個環(huán)節(jié)后新項目（副學士學位、成就證書方向）的課程才能開設。 （見圖5）

2. 成績證書

修訂項目成績證書方向課程審批共有四個環(huán)節(jié)，完成以上四個環(huán)節(jié)后新項目（成績證書方向）的課程才能開設。（見圖6）

二、課程審批特征

對奧龍尼社區(qū)學院新課程、修訂課程、新項目、修訂項目的程審批流程來看，主要有以下幾個特征。

（一）具有因“課”而異的審批流程

奧龍尼社區(qū)學院課程審批根據(jù)不同課程類型，即新課程、修訂課程、新項目、修訂項目。分別設計具有符合各自特征的審批流程。以新課程和修訂課程審批為例，課程委員會所負責的課程審批的環(huán)節(jié)是不同的，新課程需要建立新的課程編碼以及課程申請的理由，而修訂課程則需要將修訂的內(nèi)容以及修訂的原因輸入到系統(tǒng)中去。在審核通過后，新課程需要建立一個管理部門針對該課程進行管理，修訂課程則可以依照原來的管理部門進行管理。審批人員可以按類型進行審批，審批工作更具體明確。另外，從課程審批時間來看，以副學士學位、技能證書和成績證書為例，無論是新項目，還是修訂項目中副學士學位、技能證書方向的課程審批環(huán)節(jié)，都要比成績證書方向的課程審批環(huán)節(jié)多，審批時間長。成績證書方向的課程課時數(shù)量較少，多為市場上需求量較大的專業(yè)，因此減少審批環(huán)節(jié)和時間可以提高效率，學生在課程結束后盡快的投入到工作中去。

（二）細致明確的審批過程

加州要求各個社區(qū)學院專門建立課程審批系統(tǒng)，為課程申請人員提供便利。系統(tǒng)中對于不同類型課程審批過程有明確的指導，從賬戶激活到課程審核通過每個步驟都會有操作提示，操作非常簡便。課程審批的清單內(nèi)容也規(guī)定的非常詳細，包括封面、細節(jié)、學生學習成果、課程大綱、作業(yè)、評價方法、教學方法、教材、供應品、入門知識、必要條件、與課程內(nèi)容相關藏書，完成13項內(nèi)容才能完成課程的申請。與此同時，課程委員會還會定期組織課程審批的會議，并制定課程指導手冊幫助社區(qū)學院進行課程建設。詳細明確的規(guī)定可以提升課程審批的門檻，保證了社區(qū)學院課程的質(zhì)量。

（三）“各司其職”的審批管理

從圖1至圖6的流程圖可以看到課程的審批涉及很多部門參與，包括課程委員會、社區(qū)學院理事會、加州社區(qū)學院總理辦公室、課程計劃辦公室四個部門。其中課程委員會在課程審批中承擔著重要的角色，負責審批增加、刪除或修訂項目和課程，為社區(qū)學院課程建設提出建議。社區(qū)學院理事會對課程委員會的審批內(nèi)容進行再次審批。加州社區(qū)學院總理辦公室會對課程清單的內(nèi)容進行審批。課程計劃辦公室將已經(jīng)審核通過的課程進行錄入系統(tǒng)，并對新課程建立一個監(jiān)督管理部門。各個部門都有明確的分工，分個環(huán)節(jié)審批通過后才能進入到下一環(huán)節(jié)。這樣明確的分工既便于管理，又提升了工作質(zhì)量和效率，有利于社區(qū)學院課程的建設和發(fā)展。

三、啟示

通過上述對奧龍尼社區(qū)學院課程審批的分析可以了解到加州社區(qū)學院課程審批已經(jīng)形成了較為完善的體系，在課程建設中起到重要作用。目前，我國頒布了《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理辦法》，用來指導高職院校專業(yè)建設，其中對于專業(yè)設置的條件、程序和監(jiān)督管理部門都作出了明確的規(guī)定。而對于高等職業(yè)教育課程的審批還沒有明確的管理辦法，高職院校具有開設課程的自主權，一些高職院校在教務處下設相應的監(jiān)督審查部門會對課程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，但監(jiān)督審查機制還不是很完善。首先，很多職業(yè)院校的課程監(jiān)督審查部門多為教務處下屬的部門，參與監(jiān)督管理人員較少。其次，參與課程審批的部門單一，如果想要開設一門課程只需學校內(nèi)部監(jiān)督審查部門的審批，僅靠一個部門的監(jiān)督審查是很難保證課程質(zhì)量[5]。通過分析加州社區(qū)學院課程審批流程結合目前我國高職院校課程審批的現(xiàn)狀應該從以下幾個方面進行課程審批的建設。

（一）制定完善的課程審批規(guī)定

國家應完善高等職業(yè)院校課程的審批的政策法規(guī)，明確各個部門在課程審批過程中所承擔的責任，在國家政策法規(guī)的指導下，各個部門共同參與到課程審批。高職課程設置實行備案制，必須經(jīng)過相關審批。課程審批工作每年集中進行一次。定期開展行業(yè)、企業(yè)、就業(yè)市場調(diào)研，做好人才需求分析和預測；進行課程必要性和可行性論證；根據(jù)國家有關規(guī)定，制定符合專業(yè)培養(yǎng)目標的完整的課程大綱；經(jīng)相關行業(yè)、企業(yè)、教學、課程專家論證；教育行政部門備案或?qū)徟?。同時根據(jù)課程性質(zhì)制定審批流程，在我國高等職業(yè)教育中涵蓋不同類型的課程。那么，針對不同的課程應該設置不同的審批流程。新課程和修訂課程應該分別制定審批流程，新課程審批流程要比修訂課程審批流程更加具體全面，修訂課程則可以將所修訂的部分進行審批。為了能夠更好的保培訓證課程質(zhì)量，應該把學歷課程和培訓課程也應分別制定審批流程，既可以縮短審批的周期又能更有針對性的進行課程審批，從而更好地保證了審批的效果。

（二）明確課程審批的分工

加州社區(qū)學院在課程審批過程中涉及很多部門并且每個部門分工明確。我國高職院校在課程審批過程中可以參照《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理辦法》中各部門的職責來進行課程審批過程中各部門的職責的劃分。國家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織負責對本行業(yè)領域相關高職課程審批進行指導。省級教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)高校高職課程審批的統(tǒng)籌管理[6]。高職院校可以參照相關規(guī)定要求自主設置和調(diào)整課程。省級教育行政部門應對本地區(qū)高職課程審批情況加強指導和監(jiān)督，組織或委托第三方定期對高職課程進行評價。省級教育行政部門要設立由行業(yè)、企業(yè)、教育等方面專家組成的高職課程指導專家組織，充分發(fā)揮其在高職課程審批中的作用。高職院校應設立學術委員會或高職課程評議專家組織，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求和學校辦學定位、辦學條件等，定期對高職課程情況進行審議。高校應加強對所開設高職院校課程的評估、監(jiān)督和信息公開，評估不合格的課程將被取消。

（三）建立課程審批系統(tǒng)

我國高等職業(yè)教育課程審批只需課程申請人向相關部門遞交申請材料就可以完成申請，學校審批部門依照所提供的材料進行審核，整個流程缺乏規(guī)范化的管理，一旦課程在審批過程中存在問題，申請部門與課程審批部門之間溝通不暢會延長整個審批周期。而設立課程審批系統(tǒng)后，課程申請部門可以及時了解課程審批的進度，并能及時做出調(diào)整，審批部門可以及時給與反饋。我國高等職業(yè)院校也應建立課程審批系統(tǒng)，將審批的具體內(nèi)容和要求在系統(tǒng)中進行說明，對于每個步驟都提供相應的提示，課程申請部門能夠及時了解到審批進度。教育部設專門網(wǎng)站作為課程審批工作的管理與公共信息服務平臺，高職院校開設課程前首先通過學校內(nèi)部學術委員會的審批，然后在平臺上登陸到各課程審批系統(tǒng)中遞交課程相關材料，取得省級教育行政部門及相關行業(yè)主管部門意見后，將課程申請材料報送教育部。教育部依法組織審批，相關信息報省級教育行政部門備案，省級教育行政部門將本地區(qū)課程設置情況報教育部，教育部對各地上報的課程信息進行匯總審批。建立課程審批系統(tǒng)后便于整個審批流程規(guī)范化管理。

參考文獻：

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（責任編輯：張維佳）