景瑞蓉 張曉麗 樊瑞丹

關鍵詞：農(nóng)村基層就業(yè);思想政治教育;基層實踐;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

基金項目：2018年度河北省人力資源與社會保障課題項目：“地方高校畢業(yè)生農(nóng)村基層工作意愿調(diào)查及引導機制構(gòu)建研究——以邢臺市為例”（項目編號：JRS-2018-1118）

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月24日

自2003年始，國家陸續(xù)出臺“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶”、“大學生村官”等多項舉措引導和鼓勵大學生赴農(nóng)村基層就業(yè)。高校畢業(yè)生赴農(nóng)村工作既能滿足我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求，又有利于解決高等教育大眾化下高校畢業(yè)生的就業(yè)難題。然而，單一的政策激勵收效甚微。當前畢業(yè)生基層就業(yè)意愿仍舊不高，甚至不少基層部門還呈現(xiàn)出“下得去、留不住”的尷尬，因此有效的引導機制必須從解決畢業(yè)生基層就業(yè)的現(xiàn)實問題出發(fā)。

一、高校畢業(yè)生赴農(nóng)村基層就業(yè)存在的現(xiàn)實障礙

基于對四所地方院校100名畢業(yè)生的問卷調(diào)查，從內(nèi)、外兩個層面分析可以得出高校畢業(yè)生赴農(nóng)村工作主要存在以下五個方面的障礙：

（一）畢業(yè)生自我定位存在偏差。社會對大學生就業(yè)的傳統(tǒng)觀念是要從事所謂“體面”、“出息”的工作，因而在家庭、社會的無形壓力下他們對城市、高薪趨之若鶩，甚至一些農(nóng)村藉畢業(yè)生身上也存在著濃重的跳“農(nóng)門”思想，“寧失業(yè)也不到基層就業(yè)”的畢業(yè)生占到23%。高等教育大眾化下的大學生已不再是“香餑餑”，而大學生自我認識與定位的偏差使其就業(yè)領域人為設限，造成更為嚴峻的就業(yè)形勢。

（二）畢業(yè)生缺乏基層工作能力儲備。農(nóng)村基層工作環(huán)境較差、面臨的問題頗為復雜，因而要求畢業(yè)生有良好的環(huán)境適應能力、學習能力及解決問題的能力。然而，高校畢業(yè)生在校期間對農(nóng)村基層缺乏認識，鮮有農(nóng)村基層實踐機會，使其難以直接勝任基層工作。

（三）畢業(yè)生基層就業(yè)觀趨向功利化。33%的有農(nóng)村基層就業(yè)意愿的畢業(yè)生是將基層工作作為考研、考公務員的跳板或無法找到合適工作的臨時替代品，功利化的就業(yè)觀使畢業(yè)生在基層工作中缺乏內(nèi)驅(qū)力，無法真正地扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設和發(fā)展創(chuàng)造更長遠的價值。

（四）基層工作政策宣傳不到位。調(diào)查中，45%的畢業(yè)生表示對基層工作相關項目與優(yōu)惠政策不了解，政策因素關注度也是所有就業(yè)影響因素中最低的，僅23%，主要是由于畢業(yè)生缺乏獲知相關政策解讀的途徑，且各省市在基層工作優(yōu)惠政策落實上存在差異，也使得畢業(yè)生對政策的具體細則往往存在認識偏差。

（五）農(nóng)村基層工作缺乏保障。受調(diào)查者中，38%的畢業(yè)生擔憂農(nóng)村基層單位的保障制度不建全。當前，農(nóng)村地區(qū)基層單位安置畢業(yè)生的實效性配套措施欠缺，畢業(yè)生在基層特別是基層中小企業(yè)就業(yè)其收入水平、保險待遇、職業(yè)發(fā)展等方面都不盡如人意。

二、地方高校參與引導畢業(yè)生基層就業(yè)的必然性

地方高校是基層就業(yè)供需雙方的聯(lián)系紐帶，地方高校積極參與引導畢業(yè)生基層就業(yè)是其角色定位下的必然選擇。

（一）引導畢業(yè)生基層就業(yè)是地方高校人力資本劣勢的現(xiàn)實需要。地方高校畢業(yè)生在學歷層次、學業(yè)成績、院校聲譽等人力資本維度上存在明顯的劣勢，大中城市就業(yè)崗位往往設置“高門檻”，使得地方高校畢業(yè)生屢屢碰壁，到基層到農(nóng)村去發(fā)展是解決地方高校畢業(yè)生就業(yè)難的重要出路。

（二）引導畢業(yè)生基層就業(yè)是地方高校服務地方職能的必然要求。地方高校具有明顯的“地方性”特征，就“立足地方，面向基層”的辦學思想來看，在為地方基層輸送人才方面有著天然的職責。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，地方高校承擔著為地方農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設源源不斷輸送新鮮血液的重任。

（三）地方高校生源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢為基層人才輸送創(chuàng)造有利條件。相對于部屬高校及全國性重點院校，地方高校中本地生源占據(jù)著更高比重，本地生源對本地農(nóng)村基層就業(yè)有著較高的意愿，其對地方基層的適應性、歸屬感、使命感也更強，是基層就業(yè)引導的重點對象。

（四）地方高校能夠有效銜接基層就業(yè)政策。地方高校是地方政府傳遞基層就業(yè)政策的最有效媒介，也是政府獲得政策反饋的重要渠道。地方高校通過就業(yè)指導對農(nóng)村基層就業(yè)政策進行宣傳與解讀，有助于增進畢業(yè)生對政策的了解與認識，提高政策的實施效果。

三、地方高校畢業(yè)生農(nóng)村基層工作引導機制的核心思想

地方高校畢業(yè)生赴農(nóng)村基層工作引導機制的建立必須從當前實際出發(fā)，擺正地方高校的服務角色，充分調(diào)動地方高校的能動性，使其成為基層人才輸送的有力保障。

（一）建立“以人為本”的引導機制。地方高校畢業(yè)生赴農(nóng)村基層工作引導機制能夠有效發(fā)揮作用必須依賴于對大學生思想意識形態(tài)的關注與糾偏，通過充分考慮并解決畢業(yè)生的現(xiàn)實顧慮，從而有效發(fā)揮其選擇基層工作、投入基層工作的主動性。

（二）發(fā)揮地方高校的橋梁作用。地方高校的橋梁作用體現(xiàn)在，一方面它是政策的宣傳隊，使優(yōu)惠政策為畢業(yè)生所熟知;另一方面又是學生利益的代言人，除為其提供基層就業(yè)渠道之外，還應當努力為畢業(yè)生爭取更完善的基層工作保障。

（三）切實調(diào)整職能，提供多維度引導。地方高校應結(jié)合基層發(fā)展需要，強化引導畢業(yè)生赴農(nóng)村基層工作的職能，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，通過教學、實踐、創(chuàng)業(yè)等多維度培養(yǎng)大學生基層工作能力，從而為農(nóng)村輸出有理想、有本領、有擔當?shù)男虑嗄辍?h3>四、地方高校引導畢業(yè)生赴農(nóng)村基層工作的主要舉措

（一）確立面向基層的培養(yǎng)模式。地方高校的地緣特性使其與地方經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展產(chǎn)生密切聯(lián)系，為地方基層地區(qū)發(fā)展輸送優(yōu)秀人才是地方應用型高校定位改革的發(fā)展要求。以地方基層需求為主導，加強橫向聯(lián)系，深入基層調(diào)研，發(fā)掘基層的知識人才需求類型、數(shù)量及能力要求。以此為依據(jù)，增設基層急需的技術、管理、教育等相關專業(yè)的同時，調(diào)整招生規(guī)模實現(xiàn)面向基層的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;將基層工作納入相關專業(yè)培養(yǎng)目標、并相應調(diào)整課程結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)面向基層的人才培養(yǎng)方案優(yōu)化，實現(xiàn)以基層就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)整體路徑優(yōu)化，達到為基層定制化培養(yǎng)人才的目標;地方高校還應建立與基層就業(yè)對接的服務機構(gòu)，主導面向基層的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，并為基層就業(yè)提供強有力的保障。

（二）開展基層工作思想政治教育。培養(yǎng)“下得去、留得住、干得好”的基層人才，最重要的是要過大學生的心理關。將思政教育與職業(yè)指導相融合，使學生認清當前就業(yè)形勢，擺正自身定位，引導畢業(yè)生摒棄偏見，正確看待基層工作崗位及其對個人職業(yè)生涯發(fā)展的重要影響;將思政教育與家庭教育緊密結(jié)合，通過向家庭傳遞就業(yè)形勢及開展政策宣傳，解開家長心結(jié)，從而有效解決畢業(yè)生基層就業(yè)面臨的家庭壓力;針對性地開展社會化思政教育，通過樹典型、重實踐，使大學生耳濡目染、身體力行，感受基層工作的價值與意義，自覺自愿地投身于基層建設;深入解讀現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，積極宣傳基層就業(yè)項目及政策，幫助大學生認清基層發(fā)展機會，提升基層工作意愿的同時樹立崇高的職業(yè)理想，將個人理想與祖國需要聯(lián)系在一起，激發(fā)其投身基層的熱情、扎根基層的信念。

（三）強化基層工作能力訓練。畢業(yè)生往往經(jīng)歷單純，社會工作經(jīng)驗不足，缺乏應對瑣碎繁雜農(nóng)村事務的思想及能力準備，與基層工作要求相去甚遠，因而向農(nóng)村基層輸入實用性人才，就必須強化適應基層工作環(huán)境的能力訓練。通過與基層的產(chǎn)學研對接，培養(yǎng)講實效、重實操的教師隊伍，將基層問題引入課堂，強化學生知識學習與實際應用的對接;充分利用“三下鄉(xiāng)”、服務“三農(nóng)”等實踐活動機會，組織學生深入基層農(nóng)村，體驗基層生活，培養(yǎng)對基層農(nóng)村的情感認同;聯(lián)系基層部門為在校生創(chuàng)造基層頂崗實習機會，在彌補基層工作空缺的同時，切實鍛煉學生基層工作能力，積累處理農(nóng)村問題的經(jīng)驗。

（四）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村基層就業(yè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新時期，為了更好地適應和服務于“三農(nóng)”問題的新變化，農(nóng)村新型人才輸入重在發(fā)揮知識創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用。地方高校應當支持和鼓勵畢業(yè)生通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的新途徑實現(xiàn)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的杠桿效應。將“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”能力培養(yǎng)融入到課程教學及實踐教學體系中，建立跨學科的網(wǎng)絡教學平臺，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合能力儲備，實現(xiàn)創(chuàng)新思維人才的培養(yǎng);加強產(chǎn)學研的互動，大力促進科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，依托技術項目完成技術人才輸送，有助于提升基層技術服務實效;營造校園創(chuàng)業(yè)氛圍，利用高校專業(yè)能力及優(yōu)勢資源，建設項目孵化基地，孵化成功的項目可利用基層招商優(yōu)惠政策進行基層項目移植，高校親緣項目在基層落地對高校畢業(yè)生基層就業(yè)具有良好的示范作用和極強的吸納能力。

五、結(jié)語

地方高校在落實中央農(nóng)村基層就業(yè)政策、拓寬畢業(yè)生基層就業(yè)渠道、引導畢業(yè)生赴農(nóng)村基層工作等方面具有顯著優(yōu)勢。建立地方高校畢業(yè)生赴農(nóng)村基層工作引導機制，要以創(chuàng)設良好的培養(yǎng)環(huán)境為核心，引導畢業(yè)生樹立正確的基層就業(yè)觀，提升畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)及基層工作能力。引導機制的建立為培養(yǎng)和輸送適應農(nóng)村新環(huán)境、新變化、新發(fā)展的新時代有理想、有抱負的大學畢業(yè)生提供有力保障。

主要參考文獻：

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[2]蔣承，張思思.大學生基層就業(yè)的趨勢分析：2003～2017[J].華東師范大學學報（教育科學版），2018（5）.