段昌東,王 麗

（成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 成都 611743）

德國(guó)發(fā)展技能教育機(jī)制堪稱職業(yè)教育典范，職業(yè)教育培養(yǎng)高質(zhì)量的技能人才推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，結(jié)合參與“高技能人才政企校協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制與激勵(lì)政策”赴德國(guó)考察培訓(xùn)團(tuán)經(jīng)歷，通過(guò)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩職業(yè)教育辦學(xué)，了解了德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境和特色做法，進(jìn)行總結(jié)提煉。

一、德國(guó)發(fā)展技能教育機(jī)制

德國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)校在技能人才培養(yǎng)中有著清晰的角色定位和作用。一是政府在技能人才培養(yǎng)中有如下作用：包括技能人才在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的社會(huì)定位；如何采用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段來(lái)促進(jìn)；如何保證技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量；如何構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系等；如何協(xié)調(diào)培養(yǎng)體系中相關(guān)方的利益。二是企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中參與性強(qiáng)，著重體現(xiàn)在企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的目的、方式、動(dòng)力與責(zé)任；企業(yè)與政府、企業(yè)如何互動(dòng)及合作；企業(yè)的薪酬體系對(duì)技能人才培養(yǎng)的影響；企業(yè)如何促使學(xué)校教育符合企業(yè)的用人需求。三是學(xué)校在技能人才培養(yǎng)中的作用，主要包括德國(guó)“雙元制”運(yùn)行中學(xué)校的責(zé)任與義務(wù)；職業(yè)學(xué)校的組織形式與管理體制、學(xué)校的用人機(jī)制與激勵(lì)制度、教學(xué)模式、實(shí)習(xí)模式與質(zhì)量控制、職業(yè)精神與職業(yè)文化的建設(shè)等。

二、德國(guó)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的基本策略

（一）健全的法律政策促進(jìn)技能人才的職業(yè)導(dǎo)向

針對(duì)職業(yè)教育，德國(guó)制定了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等法律體系，非常健全完善。在德國(guó)，職業(yè)教育的事務(wù)屬于文化教育主權(quán)的范疇，由各州立法管轄，各州制定了配套的相關(guān)法律政策，規(guī)定職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為，各州和行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)?？倕f(xié)定》等具體操作方面的相關(guān)規(guī)定。

（二）合理的教育結(jié)構(gòu)促進(jìn)技能人才的培養(yǎng)體系

德國(guó)職業(yè)教育中最具特色的是雙元制職業(yè)教育制度。從柏林應(yīng)用科技大學(xué)Dr.Hoffjann教授給出的德國(guó)教育體系圖可以看出，職業(yè)教育的體量占據(jù)了德國(guó)教育體系的75%左右，在層次上處于教育“金字塔”的中低部分，是全民教育的中堅(jiān)力量。它與制造業(yè)國(guó)家所需的人力資源結(jié)構(gòu)高度一致，即從事高端研究、研發(fā)與管理的人才不超過(guò)25%，大量的是具有轉(zhuǎn)崗能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，能夠高質(zhì)量地把設(shè)計(jì)變?yōu)楫a(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)制造的全球化，以及智能制造。從社會(huì)訪談得知，德國(guó)低端技能人才所占的比例小，主要由歐盟其他國(guó)家的勞動(dòng)力來(lái)填補(bǔ)。這也從另一個(gè)側(cè)面反映了德國(guó)因重視職業(yè)教育而使其制造業(yè)的發(fā)展占據(jù)了歐盟高端的事實(shí)。

（三）科學(xué)的雙元制度保證技能人才的就業(yè)導(dǎo)向

德國(guó)政府非常重視職業(yè)教育，企業(yè)和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度很高，形成了良好的技術(shù)技能人才的社會(huì)氛圍?！半p元制”由企業(yè)和學(xué)校共同完成職業(yè)培訓(xùn)，而企業(yè)是主體，學(xué)校卻是輔助。企業(yè)與學(xué)生必須簽訂培訓(xùn)合同，確定其為企業(yè)的學(xué)徒工，購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)等，再到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，最后接受行業(yè)協(xié)會(huì)的考核，也就是雙元制是“招工即招生”。

雙元制的主要特點(diǎn)，首先是雙元的身份，學(xué)徒既是企業(yè)的員工，也是學(xué)校的學(xué)生；其次是雙元的教育主體，即學(xué)校與企業(yè)。學(xué)校與企業(yè)是兩個(gè)主體，學(xué)校主要以理論教學(xué)為主，企業(yè)主要以實(shí)際操作為主；三是雙元的教學(xué)內(nèi)容，即專業(yè)課程與普通課程，其中普通課程大約占40%，專業(yè)課程大約占60%，雙元制職業(yè)教育實(shí)施行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方法，專業(yè)和實(shí)訓(xùn)課程約占課程總量的2/3，學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃與企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃緊密配合、協(xié)調(diào)發(fā)展；四是雙元的培訓(xùn)師資，即學(xué)校教師和企業(yè)培訓(xùn)師，學(xué)校的理論教師最低學(xué)歷為大學(xué)本科，具有接受專業(yè)教育和師范教育的經(jīng)歷以及從事本專業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，由政府聘用，享受公務(wù)員的待遇。企業(yè)的培訓(xùn)師既有專職的，同時(shí)也有兼職的，他們既要有接受雙元制職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)歷，又要有一定年限的職業(yè)經(jīng)歷，還要接受教育學(xué)、心理學(xué)考核；五是雙元的評(píng)價(jià)體系，即學(xué)校評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)（工商協(xié)會(huì)下設(shè)考試委員會(huì)）共同評(píng)價(jià)，學(xué)徒要參加學(xué)?？己?、考試委員會(huì)的考試，全部合格才能拿到證書。

（四）完善的投入機(jī)制推動(dòng)技能人才的有序發(fā)展

根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定，德國(guó)各州文化教育實(shí)行自治，德國(guó)各州政府在教育管理方面享有充分的自主權(quán)。在教育投入方面，對(duì)學(xué)生免收一切學(xué)雜費(fèi)（民辦職業(yè)教育收取學(xué)生學(xué)費(fèi)），德國(guó)實(shí)行以州政府投入為主、聯(lián)邦政府投入為輔的教育投資體制。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)向?qū)W校的學(xué)生提供貸學(xué)金、資助項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)、國(guó)際交流等。州財(cái)政主要承擔(dān)教師的工資和養(yǎng)老金等。企業(yè)除了負(fù)擔(dān)培訓(xùn)設(shè)施、器材等費(fèi)用外，還必須支付學(xué)徒工在整個(gè)培訓(xùn)期間的工資等。企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)期間投入的資金巨大，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼等形式給予資助。由于承擔(dān)投入的主要是州政府，各州之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力不盡相同，部分富裕的州給予學(xué)徒補(bǔ)貼更多，出現(xiàn)了富裕地區(qū)企業(yè)招收學(xué)徒超過(guò)本企業(yè)實(shí)際需要，以便得到更多州政府的補(bǔ)貼的情況，因此，也存在著職業(yè)在不同地區(qū)有教育發(fā)展的不均衡問(wèn)題。

（五）規(guī)范的考核監(jiān)督保障技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量

“雙元制”職業(yè)教育考試的組織和管理與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)，而由相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定，各類行業(yè)協(xié)會(huì)(工商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的考試并頒發(fā)職業(yè)資格證書。這種教考分離的考核辦法和管理機(jī)制有效地保障教育教學(xué)質(zhì)量。各類行業(yè)協(xié)會(huì)有專門的考試委員會(huì)?！堵殬I(yè)教育法》和《標(biāo)準(zhǔn)考試條例》規(guī)定，考試委員會(huì)至少由3名成員組成，即雇主、工會(huì)代表、學(xué)校教師組成，三方代表必須均是所考核職業(yè)的專家，考試委員會(huì)成員最后由行業(yè)協(xié)會(huì)任命，任期5年。考試委員會(huì)的主要任務(wù)是制訂或組織考卷、監(jiān)考和最后評(píng)分?！半p元制”的考試分中期和考試兩種，分別在培訓(xùn)學(xué)年中間和培訓(xùn)結(jié)束前一個(gè)月前舉行，行業(yè)協(xié)會(huì)通常是每年2月和7月考試?？荚囉煽荚囄瘑T會(huì)統(tǒng)一評(píng)分。

三、德國(guó)發(fā)展技能教育機(jī)制與策略對(duì)四川省技術(shù)技能人才培養(yǎng)的啟示

縱觀德國(guó)職業(yè)教育體系，推進(jìn)校政企行融合發(fā)展、推行學(xué)徒制培養(yǎng)力度、推動(dòng)培養(yǎng)單位內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)該是當(dāng)下優(yōu)先考慮選項(xiàng)，雖然我國(guó)在借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育中取得了一定的成效,但仍存在一些問(wèn)題。如傳統(tǒng)文化的影響、經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題、校企合作問(wèn)題、缺乏制度保障、師資力量不足等。反思前期的借鑒模式，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)的發(fā)展，主要啟示如下：

（一）搭建一個(gè)涵蓋校政企行的技術(shù)技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟和數(shù)字化資源平臺(tái)，其功能集教育教學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、學(xué)術(shù)交流、對(duì)外交流于一體，通過(guò)交互資源共享、協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)對(duì)話與協(xié)作，定期發(fā)布職業(yè)信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)、科研課題、技術(shù)攻關(guān)、招生就業(yè)等信息，營(yíng)造政府有扶持、企業(yè)有需求、學(xué)校有責(zé)任、行業(yè)有興趣的濃厚的校企融合發(fā)展氛圍。

（二）加強(qiáng)校企融合發(fā)展廣度和深度。廣度決定了規(guī)模，深度決定了高度，要積極創(chuàng)新校企合作模式，充分利用多種資源和成果形式，加大政策鼓勵(lì)力度，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工院校努力在廣度上進(jìn)一步擴(kuò)大合作面，爭(zhēng)取每個(gè)專業(yè)（工種）合作企業(yè)達(dá)到“保三爭(zhēng)五”；在深度上謀求新突破，深化合作內(nèi)容，推進(jìn)招生招工一體、人才培養(yǎng)方案一體、教學(xué)資源一體、師資隊(duì)伍一體、教學(xué)實(shí)施一體、文化建設(shè)一體、考核評(píng)價(jià)一體的“七個(gè)一體”育人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)校企人才共育、師資共培、成果共享。

（三）大力推行學(xué)徒制培養(yǎng)。企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)有利于發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。由企業(yè)確定學(xué)徒對(duì)象、學(xué)徒崗位、培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、考核辦法，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者分別簽訂相關(guān)合同和協(xié)議，完全圍繞崗位需求開展職工培訓(xùn)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與培訓(xùn)條件較好、培養(yǎng)質(zhì)量較高的技師學(xué)院或高級(jí)技工學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)等模式共同培養(yǎng)新型學(xué)徒。同時(shí)，建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度，推行技工院校彈性學(xué)制和學(xué)分制，健全企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)投入機(jī)制，完善企業(yè)新型學(xué)徒制補(bǔ)貼政策。

（四）遴選全省技工教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。加大面向技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的專題培訓(xùn)。造就高素質(zhì)、專業(yè)化、“雙師型”教師隊(duì)伍為目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)遴選一批技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提升教師專業(yè)能力，提高教師職業(yè)道德水平。

（五）全面提升技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。實(shí)施內(nèi)涵提升行動(dòng)，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，大幅提高對(duì)外科技服務(wù)能力，全面提高學(xué)院綜合培養(yǎng)實(shí)力。技工院校堅(jiān)持專業(yè)布局全面對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，課程內(nèi)容全面對(duì)接崗位要求，教學(xué)過(guò)程全面對(duì)接工作過(guò)程。技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)（實(shí)驗(yàn)）場(chǎng)所建設(shè)，教學(xué)和培訓(xùn)設(shè)備符合企業(yè)行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，提高自身應(yīng)用科研能力。同時(shí)，在人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施過(guò)程中，注重社會(huì)能力、方法能力等職業(yè)核心能力的培養(yǎng)。