王耀男，李 期

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

一、精準(zhǔn)培訓(xùn)助推精準(zhǔn)脫貧的必要性

（一）精準(zhǔn)培訓(xùn)是教育精準(zhǔn)扶貧的補(bǔ)充和完善

精準(zhǔn)扶貧是廣泛開展扶貧開發(fā)的理論基礎(chǔ)，是運(yùn)用科學(xué)的方法實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的貧困治理模式。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“扶”，不是單純地給予貧困人口物質(zhì)幫助，而是更加強(qiáng)調(diào)對人的扶助。

教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)質(zhì)是認(rèn)識(shí)與重視教育事業(yè)的地位與作用。教育精準(zhǔn)扶貧與開發(fā)就是要求各級(jí)地方政府和參與幫扶的企事業(yè)單位，把貧困人才作為重點(diǎn)幫扶對象，在人上做好文章。早有學(xué)者指出，貧困不僅是收入低下，更是能力匱乏，而能力不足是貧困的總根源。精準(zhǔn)培訓(xùn)就是真正發(fā)揮貧困群眾的主體作用，提高貧困地區(qū)強(qiáng)壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，破解返貧難題，全面建設(shè)小康社會(huì)。

（二）精準(zhǔn)培訓(xùn)是針對精準(zhǔn)扶貧對象扶志和扶智的活動(dòng)

貧困地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力普遍呈現(xiàn)受教育水平低、勞動(dòng)技能不足、無業(yè)率較高的情況。從文化層次上看，大多數(shù)貧困人口受教育程度不高，思維方式、生產(chǎn)方式與市場需求不匹配，存在文化貧困現(xiàn)象。從生產(chǎn)技能上看，由于缺乏謀生手段，部分貧困人口存在“等、靠、要”等懶漢思想，依托政策兜底維持日常生活開支，存在心理貧困現(xiàn)象。從就業(yè)觀念上看，貧困地區(qū)精神文明現(xiàn)象匱乏，日常習(xí)慣于聚眾賭博、喝酒、嚼舌根，存在生產(chǎn)意識(shí)薄弱、就業(yè)氛圍不濃、致富熱情不高等問題，籠罩在“貧困亞文化”之中，無業(yè)率較高，存在個(gè)人素質(zhì)貧困現(xiàn)象。針對以上貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力自身的特點(diǎn)，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，培養(yǎng)貧困人口的技能，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧勢在必行。

二、精準(zhǔn)培訓(xùn)助推精準(zhǔn)脫貧中存在的問題

（一）政策執(zhí)行偏差

教育精準(zhǔn)扶貧是中央政府制定的、體現(xiàn)國家扶貧政策的變化與走向的公共政策。針對精準(zhǔn)培訓(xùn)，國家出臺(tái)了一系列項(xiàng)目。一方面，基層政府在執(zhí)行過程中由于政策、財(cái)力、精力限制，或者為了避免出錯(cuò)，不愿或無力出臺(tái)新的培訓(xùn)項(xiàng)目，開展極具地方特色和接地氣的活動(dòng)，而把精力放在貫徹落實(shí)上級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目上。另一方面，為了應(yīng)付上級(jí)項(xiàng)目，下級(jí)政府很難對項(xiàng)目本身作出大的調(diào)整，因而逐漸形成逐級(jí)以文件的方式貫徹上級(jí)政策的僵化應(yīng)對策略。政策的落實(shí)是相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)的過程。精準(zhǔn)扶貧任務(wù)由各部門自上而下進(jìn)行分配，各部門有不同的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不一致，導(dǎo)致各培訓(xùn)項(xiàng)目之間為了爭奪培訓(xùn)資源而交叉重復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）培訓(xùn)體系不規(guī)范

一是精準(zhǔn)培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，培訓(xùn)對象千差萬別、各用人單位對勞動(dòng)者的知識(shí)與技能需求也有地域和層次的差異性，不同層級(jí)和類別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)起不同的培訓(xùn)職能，以適應(yīng)不同地域、不同用人單位和不同人群的差異化需要。培訓(xùn)缺乏針對性，各培訓(xùn)單位提供的是同質(zhì)化的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，既不能體現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的特色與優(yōu)勢，也不能滿足培訓(xùn)對象的多樣化需求。二是培訓(xùn)時(shí)間亂，政策周期與需要節(jié)點(diǎn)不吻合。農(nóng)民有農(nóng)忙與農(nóng)閑時(shí)間，“候鳥式”流動(dòng)外出務(wù)工，在不同的流動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)培訓(xùn)需求不同，不分時(shí)間和地點(diǎn)的安排統(tǒng)一集中培訓(xùn)并不符合培訓(xùn)需求。培訓(xùn)的內(nèi)容相對單一。目前的培訓(xùn)多側(cè)重理論內(nèi)容和社會(huì)通用技能，側(cè)重解決農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，缺乏針對性。

（三）培訓(xùn)體制僵化，運(yùn)行機(jī)制不健全

跨部門、跨層級(jí)間的協(xié)調(diào)困難。各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目在培訓(xùn)主體間的認(rèn)定、培訓(xùn)信息的發(fā)布、招生策略、學(xué)員管理、考證發(fā)證、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)與社會(huì)公益組治參與培訓(xùn)的方法與路徑、農(nóng)民工培訓(xùn)信息獲取渠道、培訓(xùn)時(shí)機(jī)的選擇、培訓(xùn)方案的制定規(guī)則與審定等方面都缺乏明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目間難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府部門職能交叉多，行政事務(wù)繁忙，很難有精力去督導(dǎo)檢查實(shí)際培訓(xùn)效果，大多數(shù)的檢查都是通過下級(jí)單位的書面材料，不全面且存在造假、敷衍現(xiàn)象。

（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足

精準(zhǔn)扶貧的對象是貧困人口，經(jīng)濟(jì)條件有限，且對精準(zhǔn)培訓(xùn)的認(rèn)可度不高，不愿意也沒有能力支付全部培訓(xùn)費(fèi)用。目前，精準(zhǔn)培訓(xùn)的費(fèi)用幾乎全部依靠政府承擔(dān)，地方配套經(jīng)費(fèi)和個(gè)人支付的培訓(xùn)費(fèi)用很少到位。在實(shí)際組織培訓(xùn)工作過程中，農(nóng)民參加培訓(xùn)的難度較大，基于減輕培訓(xùn)農(nóng)民工負(fù)擔(dān)的顧慮，有時(shí)不但不向個(gè)人收取相應(yīng)的費(fèi)用，還要從捉襟見肘經(jīng)費(fèi)中擠出一部分作為參訓(xùn)人員的生活補(bǔ)貼。在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)并不考慮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盈利與否，不能提高高等繼續(xù)教育培訓(xùn)的積極性和可持續(xù)性。對于依附政府經(jīng)費(fèi)的公辦成人教育院校，還存在為了爭取經(jīng)費(fèi)而盲目擴(kuò)大甚至虛報(bào)規(guī)模，“縮水”培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間。另外，政府提供過多的補(bǔ)助給培訓(xùn)對象，也會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)院校培訓(xùn)積極性不高，使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

（五）信息不對稱

貧困地區(qū)獲取信息單一，對于國家出臺(tái)的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”“雨露計(jì)劃”“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”等知之甚少。此外，眾多無效培訓(xùn)所傳遞的負(fù)面效應(yīng)使得培訓(xùn)對象不愿主動(dòng)去尋找培訓(xùn)信息。政府傳播培訓(xùn)政策與信息的渠道過于形式化，多是寫稿子照相，通過媒體宣傳，注重輿論效果，做表面文章。貧困人口對于這些宣傳渠道不關(guān)注，他們多以同鄉(xiāng)、同事、親緣作為社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們更關(guān)注口口相傳。這種信息傳播與獲取知識(shí)的主渠道錯(cuò)位，造成了培訓(xùn)信息傳導(dǎo)阻滯現(xiàn)象的發(fā)生。

三、精準(zhǔn)培訓(xùn)助推精準(zhǔn)脫貧的政策路徑

（一）明確政府責(zé)任與作用，搭建培訓(xùn)平臺(tái)

新生代農(nóng)民的文化水平不斷提高，就業(yè)呈現(xiàn)多元化和自主性，這在一定程度上增加了政府集中培訓(xùn)的難度，也對政府針對農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能的培訓(xùn)提出新要求。針對農(nóng)民工的“候鳥式”流動(dòng)，政策周期應(yīng)與需要節(jié)點(diǎn)相吻合，可以在農(nóng)民工返鄉(xiāng)在輸出地展開培訓(xùn)；對于常年異地的貧困人口，可以提供異地培訓(xùn)的優(yōu)惠券，采取“半工半讀”方式讓培訓(xùn)對象自主選擇培訓(xùn)時(shí)間；對于學(xué)歷型的精準(zhǔn)培訓(xùn)，可以提供“振興計(jì)劃”“公益性”等崗位促使高端人才返鄉(xiāng)。落實(shí)政府的培訓(xùn)責(zé)任，需要各地政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，合理配置培訓(xùn)資源，構(gòu)建涵蓋貧困地區(qū)、用人單位和職業(yè)院校的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)在一定區(qū)域內(nèi)打造職業(yè)崗位供需信息與職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目供給有效銜接的信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建培訓(xùn)、就業(yè)、扶貧“直通車”，加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)訂單培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)。

（二）促進(jìn)精準(zhǔn)培訓(xùn)供給機(jī)制的完善

高等繼續(xù)教育院校作為培訓(xùn)主體，在精準(zhǔn)培訓(xùn)助推精準(zhǔn)扶貧脫貧過程中要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式和內(nèi)容，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資力量，發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧的作用。提高培訓(xùn)精準(zhǔn)性要根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與分工，分析培訓(xùn)對象需求與重點(diǎn)，銜接特色產(chǎn)業(yè)，確定教育扶貧的方向與內(nèi)容，強(qiáng)化對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)。精準(zhǔn)培訓(xùn)要適應(yīng)行業(yè)需要，為貧困地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。創(chuàng)新教師聘用機(jī)制，向成人教育學(xué)院引進(jìn)更多“雙師型”專業(yè)教師，聘用部分專業(yè)兼職教師，對急需緊缺專業(yè)技術(shù)崗位可直接引進(jìn)。高等繼續(xù)教育院校在教師招聘過程中，應(yīng)將專職和兼職相結(jié)合，聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校交流與互動(dòng)，完善教師在職進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度，實(shí)現(xiàn)針對性培訓(xùn)。實(shí)施高等院校和職業(yè)院校的對口支援，通過交叉掛職、師資培訓(xùn)、專業(yè)教學(xué)資源開發(fā)等方式，培養(yǎng)教學(xué)與管理骨干，提高培訓(xùn)教師的水平。

（三）統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

完善貧困地區(qū)高等繼續(xù)教育與培訓(xùn)資源整合機(jī)制，兼顧培訓(xùn)項(xiàng)目、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)等具體環(huán)節(jié)。完善教育扶貧資金制度，政府應(yīng)進(jìn)一步制定和完善各類扶貧優(yōu)惠政策，圍繞扶貧目標(biāo)，根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展需要，調(diào)動(dòng)多方參與，增強(qiáng)扶貧合力。整合多渠道的資金項(xiàng)目，加大對貧困地區(qū)的扶持力度。特別是對產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目，必須給予足夠的資金支持，不能濫用和挪用資金，發(fā)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供政策許可的低息或無息貸款，完善資金監(jiān)管制度。扶貧部門要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范資金管理，確保資金?？顚Ｓ?。對于每一筆扶貧基金的使用，都要做到公開，防止貪污腐敗的亂象。

（四）打造全國統(tǒng)一的培訓(xùn)信息管理平臺(tái)

英國針對青年群體的就業(yè)和再就業(yè)打造的培訓(xùn)體系具有很高的借鑒意義。結(jié)合我國的具體國情，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建全國統(tǒng)一的培訓(xùn)管理信息共享平臺(tái)并建立培訓(xùn)對象個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶發(fā)放培訓(xùn)卡。通過政府、企業(yè)、社團(tuán)和學(xué)校的合作，持卡人可以在任何地方獲得所需技能培訓(xùn)?？梢栽陂_卡初期引導(dǎo)幫助培訓(xùn)對象制定短期與長期職業(yè)規(guī)劃，并且給予完成一定學(xué)習(xí)額度并取得一定技能的人培訓(xùn)津貼，以此來辦好符合市場需求與地方特色的技能培訓(xùn)體制，以幫助培訓(xùn)對象更好地就業(yè)。并賦予該平臺(tái)管理、服務(wù)與學(xué)習(xí)功能，如培訓(xùn)政策解讀、培訓(xùn)信息發(fā)布、培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)效果評估等。這將有助于建立培訓(xùn)需求與表達(dá)機(jī)制，將需求轉(zhuǎn)化為具體培訓(xùn)行為，避免因供需信息不對稱導(dǎo)致培訓(xùn)效率損失，提高知識(shí)和技能對職業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用的認(rèn)同感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困人口能力脫貧。

（五）建立培訓(xùn)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制

培訓(xùn)效果評估的目的不是對培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)成度的判斷，也不是“走過場”。要推進(jìn)基于促進(jìn)培訓(xùn)成效提升的發(fā)展性評價(jià)改革，政府在教育培訓(xùn)過程中不能既當(dāng)政策制定者，又當(dāng)執(zhí)行者和監(jiān)督評價(jià)者。培訓(xùn)的有效性不應(yīng)僅通過培訓(xùn)任務(wù)的完成來衡量。要按照評價(jià)的基本規(guī)則和流程開展評價(jià)，明確評價(jià)主體、確定評價(jià)程序、制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮評價(jià)作用。第三方評價(jià)機(jī)制可以建立保持評價(jià)的客觀性，同時(shí)保持評價(jià)的規(guī)范化?；谌肆Y本的角度，培訓(xùn)的最終受益方用人單位和培訓(xùn)對象最有發(fā)言權(quán)，可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立起由政府管理人員、管理專家、用人單位代表、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表和培訓(xùn)對象等人員構(gòu)成的評價(jià)專家?guī)?，共同研究制定培?xùn)成效評價(jià)體系。培訓(xùn)評價(jià)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注培訓(xùn)對象在培訓(xùn)過程中的感受以及在后續(xù)的求職或就業(yè)過程中的作用和實(shí)效。培訓(xùn)結(jié)果可以作為引領(lǐng)成人院校推進(jìn)培訓(xùn)改革、評判培訓(xùn)工作成效的主要依據(jù)，也是通過精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、避免返貧問題的關(guān)鍵。