王 海，尹俊雅

(1.浙江工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 杭州 310012；2. 上海財(cái)經(jīng)大學(xué) a.城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院, b. 財(cái)經(jīng)研究所，上海 200433)

一、引言

改革開放以來，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，環(huán)境污染問題凸顯，并由此引發(fā)了一系列群體性事件。這些事件對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展造成了負(fù)面影響。有研究指出，僅2013年1月霧霾事件所造成的全國(guó)交通和居民健康損失就高達(dá)230億元(穆泉和張世秋，2013)[1]，后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失更大。當(dāng)下中國(guó)“長(zhǎng)壽村”越來越少，“癌癥村”越來越多，環(huán)境污染治理已刻不容緩。中國(guó)政府為此出臺(tái)了一系列環(huán)境規(guī)制政策，但是政策實(shí)施效果并不確定。劉郁和陳釗(2016)分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制政策的差異影響與規(guī)制部門存在關(guān)聯(lián)[2]。在中國(guó)，節(jié)能減排總量控制政策主要由環(huán)保部門的污染排放總量控制機(jī)構(gòu)管理，而市場(chǎng)激勵(lì)型政策的實(shí)施則大多由環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分省份由地稅部門負(fù)責(zé)。不同政策實(shí)施過程中的外部干擾程度并不一致，因此造成政策實(shí)施效果差異。

有研究表明，環(huán)境規(guī)制政策實(shí)施過程中的外部干擾現(xiàn)象源于中國(guó)環(huán)境規(guī)制的獨(dú)立性缺失(韓超等，2016)[3]。在美國(guó)，環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)主要由美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(EPA)和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)負(fù)責(zé)。前者為執(zhí)法部門，后者提供智力支持。EPA下轄區(qū)域辦公室，獨(dú)立負(fù)責(zé)監(jiān)督各州環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施，與州環(huán)保機(jī)構(gòu)之間不存在隸屬關(guān)系，這使得美國(guó)環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)執(zhí)法存在較高的獨(dú)立性，能夠確保環(huán)境規(guī)制政策的順利推行。但在中國(guó)，環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)作為地方政府的下屬機(jī)構(gòu)存在，與地方政府之間存在委托代理關(guān)系，地方政府將環(huán)境問題交予環(huán)保部門管理，并為之提供資金、人員工資福利等，環(huán)境規(guī)制部門則在地方政府的發(fā)展規(guī)劃下治理環(huán)境問題。即與西方監(jiān)管體系不同的是，中國(guó)的環(huán)境規(guī)制部門在人事、經(jīng)費(fèi)上都完全受制于地方政府，這將導(dǎo)致地方政府“發(fā)展優(yōu)先”“機(jī)構(gòu)失位”等現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境規(guī)制政策實(shí)施及其效果產(chǎn)生顯著影響。

這是因?yàn)?，雖然理論上環(huán)境規(guī)制政策的最終影響方向取決于政策設(shè)計(jì)是否合理，但是在政策實(shí)施過程中，與政策設(shè)計(jì)相比，政策執(zhí)行力的影響更加不容忽視。王海和許冠南(2017)的研究表明，地方政府行為與產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果存在顯著關(guān)聯(lián)[4]。官員是政府行為的直接主體，政府所表現(xiàn)出來的各種特征其實(shí)是官員動(dòng)機(jī)的外在體現(xiàn)(錢先航等，2011；周黎安，2007)[5～6]。本文進(jìn)一步以鄉(xiāng)土情結(jié)這一典型的非正式制度為基礎(chǔ)，探究“本地”官員是否會(huì)對(duì)環(huán)境規(guī)制力度產(chǎn)生差異影響，以此為切入點(diǎn)不僅有利于探究非正式制度的影響，而且還為分析環(huán)境規(guī)制的獨(dú)立性缺失現(xiàn)象提供了一個(gè)新視角。

本文研究表明，出于維護(hù)轄區(qū)民眾利益的考慮，“本地”省長(zhǎng)有加大排污費(fèi)征收力度的趨勢(shì)，并且這一趨勢(shì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。利用排污費(fèi)及官員特征數(shù)據(jù)，構(gòu)建實(shí)證模型分析也證實(shí)了上述現(xiàn)象。由此認(rèn)為，中國(guó)環(huán)境規(guī)制確實(shí)存在獨(dú)立性缺失現(xiàn)象，地方官員干預(yù)影響明顯。因此，為了改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，我國(guó)政府在加強(qiáng)規(guī)制部門的獨(dú)立性之余，可以適度利用鄉(xiāng)土情結(jié)等非正式制度的影響，鑄就“綠水青山”中國(guó)夢(mèng)。

本文余下部分的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為典型性事實(shí)分析，解讀環(huán)境規(guī)制獨(dú)立性缺失的動(dòng)因、地方官員特征與環(huán)保決策的關(guān)系以及獨(dú)立性缺失下的排污費(fèi)執(zhí)法剛性問題；第三部分為對(duì)相關(guān)變量的選擇進(jìn)行說明；第四部分為實(shí)證分析，探究“本地”官員對(duì)地區(qū)環(huán)境規(guī)制力度的影響；第五部分為在對(duì)前文結(jié)論進(jìn)行穩(wěn)健性分析之余，探究鄉(xiāng)土情結(jié)環(huán)境治理效應(yīng)的適用前提；第六部分為總結(jié)全文并給出相應(yīng)政策建議。

二、典型性事實(shí)：環(huán)境規(guī)制獨(dú)立性缺失的動(dòng)因及其影響

(一)環(huán)境規(guī)制獨(dú)立性缺失的動(dòng)因

環(huán)境規(guī)制獨(dú)立性缺失與審計(jì)人員獨(dú)立性缺失存在較強(qiáng)的一致性，其詞義也源于審計(jì)。美國(guó)獨(dú)立準(zhǔn)則委員會(huì)制定的《審計(jì)人員獨(dú)立性概念框架》所載，審計(jì)人員獨(dú)立性是指審計(jì)人員不受那些削弱或縱是有合理的估計(jì)仍然會(huì)削弱審計(jì)人員做出無偏審計(jì)決策能力的壓力及其他因素的影響。內(nèi)容上，審計(jì)人員獨(dú)立性可能存在的挑戰(zhàn)主要來自于自利、自查、擁護(hù)、信任和脅迫五個(gè)層面的威脅(孫曉梅和田文靜，2009)[7]?！吨袊?guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見》還明確指出經(jīng)濟(jì)利益、自我評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)關(guān)系和外界壓力也是損害審計(jì)人員獨(dú)立性的主要因素。主要說明審計(jì)人員并非能力不能勝任，而是在審計(jì)過程中存在諸多外部因素干擾，使得其審計(jì)獨(dú)立性難以得到保障(孫曉梅和田文靜，2009)[7]。中國(guó)環(huán)境規(guī)制問題也如此。人們不能武斷地認(rèn)為規(guī)制官員在環(huán)境規(guī)制執(zhí)行過程中缺乏足夠的能力去發(fā)掘違法排放行為，根源在于規(guī)制官員缺乏足夠的權(quán)力去整治環(huán)境問題和處罰違規(guī)現(xiàn)象。綜合來看，環(huán)境規(guī)制的獨(dú)立性缺失可能源于以下幾個(gè)方面：

首先，規(guī)制體系設(shè)置的不合理造成規(guī)制官員“有名無實(shí)”，難以有效處置環(huán)境問題。這也是環(huán)境規(guī)制失效的根源所在。與西方監(jiān)管體系不同，中國(guó)的環(huán)境規(guī)制部門在人事、經(jīng)費(fèi)等方面都受制于地方政府，大多數(shù)省份環(huán)保廳(局)的財(cái)政收入占其本年收入的比例超過50%，可見地方政府對(duì)環(huán)保部門具備充分的控制權(quán)。顯然，規(guī)制官員難以脫離地方官員的束縛而獨(dú)立決策。在原有政績(jī)晉升激勵(lì)下，如果地方官員意圖謀求政治晉升，環(huán)境問題會(huì)被選擇性忽視，規(guī)制官員也會(huì)因?yàn)橐?guī)制體系的特殊性難以有勇氣(或力量)與地方官員決策方向背道而馳，環(huán)境規(guī)制政策難以得到有效實(shí)施。

其次，“關(guān)系網(wǎng)”的羈絆是導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制失效的社會(huì)性因素，也是環(huán)境規(guī)制獨(dú)立性缺失的根源之一。中國(guó)是典型的關(guān)系社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)集體中關(guān)系文化扮演著極其重要的角色。國(guó)民在決策時(shí)可能會(huì)為了維持某段關(guān)系而做出違反自身職業(yè)道德和法規(guī)規(guī)定的事，環(huán)境規(guī)制也存在這種可能。王海(2017)研究發(fā)現(xiàn)，“本地”官員會(huì)有提高轄區(qū)內(nèi)企業(yè)補(bǔ)貼的傾向，并且會(huì)致力于推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展[8]。由此可以預(yù)見，規(guī)制官員會(huì)因?yàn)殛P(guān)系網(wǎng)的羈絆出現(xiàn)決策偏離行為。

再次，環(huán)境問題第三方監(jiān)管的缺失會(huì)進(jìn)一步誘導(dǎo)環(huán)境規(guī)制中獨(dú)立性缺失現(xiàn)象的出現(xiàn)。中國(guó)諸多法律政策都面臨著一個(gè)很尷尬的問題，即誰來“監(jiān)管監(jiān)管者”。無論是現(xiàn)行的環(huán)境督察機(jī)制還是著力實(shí)現(xiàn)的環(huán)境規(guī)制垂直管理都很難規(guī)避這樣的問題。通過體制內(nèi)官員管理體制內(nèi)的環(huán)境規(guī)制松懈，勢(shì)必難以持久。這是因?yàn)榈胤焦賳T會(huì)為了自身的政治晉升而維護(hù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，即使通過異地官員去監(jiān)管地方官員，這一舉措也只能是緩解，并不能從根本上解決環(huán)境規(guī)制獨(dú)立性缺失問題，而我國(guó)當(dāng)下缺乏有效的第三方監(jiān)管，這進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制政策難以落實(shí)到位。

基于上述分析不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)環(huán)境規(guī)制難以落實(shí)的主要問題不在于規(guī)制部門，而是地方官員的行政干擾。將視角集中于地方官員特征才能夠揭示中國(guó)環(huán)境規(guī)制問題背后的制度根源。為進(jìn)一步分析環(huán)境規(guī)制的獨(dú)立性缺失問題，本文以地方官員鄉(xiāng)土情結(jié)這一典型的非正式制度為切入點(diǎn)，分析地方官員影響背后的邏輯，為官員選調(diào)及規(guī)制體系構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，從而達(dá)到改善中國(guó)現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量水平的目的。

(二)地方官員特征與環(huán)保決策

已有研究充分驗(yàn)證了中國(guó)環(huán)境規(guī)制行為的獨(dú)立性缺失現(xiàn)象，隨之而來的問題是，地方官員的何種特征會(huì)影響地區(qū)環(huán)境規(guī)制力度?？紤]到環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間普遍存在的“取舍”難題，并且會(huì)因此影響地方官員的政治晉升，本文以地方官員鄉(xiāng)土情結(jié)這一典型的非正式制度為例，探索官員為“本地”人是否會(huì)對(duì)地區(qū)環(huán)境規(guī)制行為產(chǎn)生差異性影響。以鄉(xiāng)土情結(jié)為例主要基于以下考慮：

首先，作為有幾千年歷史的文明古國(guó)，人情關(guān)系成為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，無論是上層社會(huì)還是平民百姓都在人情構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)內(nèi)活動(dòng)(張昌榮和陳晗婧，2014)[9]?！八投Y、面子、裙帶”等關(guān)系也逐步成為中國(guó)人情社會(huì)的最典型特征。Allen等(2005)總結(jié)認(rèn)為，相對(duì)于正式制度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠名譽(yù)和關(guān)系等非正式制度[10]?？紤]到任何一項(xiàng)政策的實(shí)施效果都依賴于地方政府對(duì)該項(xiàng)政策的執(zhí)行力度，因此基于地方官員特征層面的研究很有必要。其中，老鄉(xiāng)作為中國(guó)文化中一種特有的心理現(xiàn)象，會(huì)促使更為積極的情感卷入和趨同傾向(張海鐘和姜永志，2010)[11]，其對(duì)個(gè)體行為的影響自然不容小覷。在現(xiàn)實(shí)中，相較于其他地區(qū)的居民，人們更愿意相信老鄉(xiāng)，這在近年來不斷涌現(xiàn)的“老鄉(xiāng)騙”系列案件中也能得以佐證。戴亦一等(2016)總結(jié)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，老鄉(xiāng)之間會(huì)形成極具凝聚力的“圈子”，進(jìn)而能夠降低代理成本，即身份認(rèn)同理論[12]，由此可以推斷當(dāng)官員為“本地”人時(shí)，其決策會(huì)有照顧家鄉(xiāng)的傾向。相關(guān)研究對(duì)此也有涉及，張平等(2012)就中央政治局委員的籍貫和工作經(jīng)歷對(duì)其轄區(qū)投資建設(shè)的影響進(jìn)行研究，實(shí)證結(jié)果表明中央官員對(duì)其籍貫省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用[13]。范子英等(2014；2016)以部長(zhǎng)為研究對(duì)象，通過數(shù)據(jù)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)新任部長(zhǎng)有“主動(dòng)”照顧籍貫地的傾向[14～15]?？傮w上，官員決策可能呈現(xiàn)出圖1的變化趨勢(shì)。由此可以認(rèn)為，與其他官員相比，“本地”官員可能更為傾向于照顧家鄉(xiāng)利益，注重環(huán)境保護(hù)。

其次，1994年分稅制改革之后，中央對(duì)地方政府實(shí)施財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策分權(quán)，地方官員因此具有了調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和手段(王賢彬等，2009)[16]。這也意味著地方官員的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策水平直接影響著轄區(qū)百姓的福祉，但官員決策顯然是一個(gè)復(fù)雜的過程，不僅與自身能力有關(guān)，而且還會(huì)受到多種因素的影響。大致來看，地方官員作為中央機(jī)構(gòu)的代理人，主要存在兩種類型的激勵(lì)：一是精神層面，源于所在地區(qū)民眾的愛戴或相關(guān)媒體的贊言，給官員營(yíng)造出好的社會(huì)形象；二是利益層面，主要指官員政治晉升激勵(lì)。后者在很大程度上主導(dǎo)了地方官員行為，即為贏取“政治錦標(biāo)賽”的勝利，得到政治晉升，地方政府“各顯神通”，極力追求有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而不顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。這也是近年來環(huán)境水平不斷惡化的制度原因。不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著分稅制改革的逐步推進(jìn)，地方政府的優(yōu)惠土地政策、降低規(guī)制水平等“競(jìng)次行為”(race to the bottom)，給國(guó)民總體福利造成了損害。

總體上，中國(guó)地方官員在其主政地區(qū)，因“向上負(fù)責(zé)”的政治體制和財(cái)政分權(quán)的綜合影響，逐步形成了以GDP為核心的錦標(biāo)賽式的競(jìng)爭(zhēng)模式。為謀求政治晉升，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“粗放化”，也導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，“癌癥村”“血鉛超標(biāo)”“江河污染”的報(bào)道不絕于耳。鄭思齊等(2013)研究認(rèn)為，無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾都會(huì)存在，并且長(zhǎng)期存在[17](見圖2) 。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的“取舍”業(yè)已成為當(dāng)下“中國(guó)新改革”的難題之一。但“本地”官員能否在其中起到積極作用仍有待驗(yàn)證。

(三)獨(dú)立性缺失下的排污費(fèi)執(zhí)法剛性

對(duì)于排污費(fèi)征收制度，現(xiàn)有文獻(xiàn)給予了一定解讀。Lin(2013)研究發(fā)現(xiàn)，伴隨著環(huán)保部門檢查次數(shù)的增加，企業(yè)申報(bào)的污染量越來越接近真實(shí)排放量[18]。在中國(guó)的排污收費(fèi)過程中，企業(yè)排污量由企業(yè)自主申報(bào)，少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)常存在，因而排污費(fèi)征收的政策設(shè)計(jì)存在缺陷。此外，由于排污收費(fèi)主要由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)(或地稅部門)負(fù)責(zé)，存在獨(dú)立性缺失的可能。有報(bào)道指出，中國(guó)排污費(fèi)征收制度的執(zhí)法剛性不足，地方政府和部門干預(yù)等問題凸顯。亦有學(xué)者指出，國(guó)有企業(yè)會(huì)憑借其談判能力降低排污費(fèi)的實(shí)際征收率(Wang，2002)[19]。地方政府會(huì)出于維護(hù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)利益的目的降低或減免企業(yè)排污費(fèi)(Wang and Wheeler，2005)[20]?？傮w上，由于排污費(fèi)管理機(jī)制的松散，容易出現(xiàn)人情執(zhí)法等現(xiàn)象，排污費(fèi)淪為“權(quán)錢情”交易的籌碼。因此，本文主要基于排污費(fèi)征收力度差異識(shí)別獨(dú)立性缺失下地方官員特征對(duì)環(huán)境規(guī)制的影響。

為了進(jìn)一步揭示地方官員特征與排污費(fèi)征收力度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)各省份排污費(fèi)征收力度差異進(jìn)行衡量，在此基礎(chǔ)上觀察地方官員為“本地”人時(shí)，排污費(fèi)征收力度是否存在差異。變量基本水平在圖3中給出?？梢悦黠@地看出，當(dāng)?shù)胤焦賳T為“本地”人時(shí)，地區(qū)排污費(fèi)征收強(qiáng)度有加大的趨勢(shì)(見圖3)，這一方面揭示了環(huán)境規(guī)制的獨(dú)立性缺失現(xiàn)象，另一方面也折射出地方官員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)。這為本文研究環(huán)境規(guī)制獨(dú)立性缺失情況下地方官員特征的影響提供了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三、數(shù)據(jù)說明與基本水平

本文意在探討?yīng)毩⑿匀笔闆r下地方官員特征會(huì)對(duì)環(huán)境規(guī)制力度產(chǎn)生何種影響，其中，地方官員特征主要為官員鄉(xiāng)土情結(jié)深淺。基于這一層面的研究不僅可以豐富非正式制度影響的研究，而且還為揭示環(huán)境規(guī)制獨(dú)立性缺失現(xiàn)象提供了一個(gè)新視角。在具體量化過程中，對(duì)官員是否為“本地”人的測(cè)算主要基于兩種方式：

其一，省長(zhǎng)執(zhí)政地與籍貫地是否在同一方言區(qū)(lang)。雖然采用是否為本省份人的甄別策略能夠較好地識(shí)別官員個(gè)體特征，但是這種方式會(huì)因?yàn)樾姓^(qū)域劃分的“隨意性”造成衡量偏差，同時(shí)還存在因?yàn)樘幱谕皇》莨賳T樣本量較少導(dǎo)致變量之間關(guān)系錯(cuò)誤解讀的風(fēng)險(xiǎn)。為此，進(jìn)一步放松地域限制，采用省長(zhǎng)執(zhí)政地與籍貫地是否在同一方言區(qū)研究地方官員是否會(huì)受鄉(xiāng)土情結(jié)的影響。采用這種衡量方式是由于同一方言區(qū)容易給人一種有“家鄉(xiāng)味兒”的感覺。劉毓蕓等(2015)和徐現(xiàn)祥等(2015)的研究都表明方言作為身份認(rèn)同的重要標(biāo)志，使個(gè)體更加認(rèn)同與自己所講方言相近的地區(qū)，排斥與自己所講方言差別較大的地區(qū)[21～22]。與此同時(shí)，在中國(guó)關(guān)系文化研究中，對(duì)行政地域劃分“隨意性”的考慮也是必不可少的。高翔和龍小寧(2016)分析發(fā)現(xiàn)，雖然中國(guó)各大區(qū)域之間的言語習(xí)俗、文化道德等方面差異顯著，但是現(xiàn)行省級(jí)行政區(qū)劃分中并未對(duì)此進(jìn)行考慮，存在屬于相同區(qū)域文化的地區(qū)被劃分到不同省份的現(xiàn)象[23]。因此，基于方言層面進(jìn)行分析是一條可行的路徑。

在具體衡量過程中，有些地區(qū)作為方言使用的交叉地帶，使用語種難以區(qū)分。例如：湖南漢壽縣、安徽廣德縣和江蘇如東縣等地區(qū)。為了確保數(shù)據(jù)的精確性，諸如此類地區(qū)予以省略。廣西素有“語言富礦”之稱，當(dāng)?shù)卣Z言過于繁雜，對(duì)此本文未進(jìn)行測(cè)算。此外，中國(guó)不僅在文化方面豐富多彩，在言語文字方面也精彩紛呈。根據(jù)語音差別，漢語大致可以分為七大方言區(qū)，各種方言在發(fā)音上有很大差別，這也為本文采用執(zhí)政地與籍貫地是否為同一方言區(qū)衡量轄區(qū)與省長(zhǎng)之間關(guān)系的深淺提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。具體采用虛擬變量形式衡量，1代表省長(zhǎng)執(zhí)政地與籍貫地屬于同一方言區(qū)，0代表屬于不同方言區(qū)。

其二，省長(zhǎng)執(zhí)政地與籍貫地相對(duì)交通距離(pdistance)。鑒于北方方言區(qū)人數(shù)占比較高，依托方言區(qū)對(duì)老鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行衡量可能存在一定偏差，為了確保研究結(jié)論穩(wěn)健可信，在穩(wěn)健性檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，以省長(zhǎng)執(zhí)政地與籍貫地的相對(duì)交通距離進(jìn)一步衡量官員受鄉(xiāng)土情結(jié)影響的深淺程度。這一方式的邏輯是：伴隨著交通距離變遠(yuǎn)，兩地文化習(xí)俗的相似性逐步降低，官員越難在執(zhí)政地找到家鄉(xiāng)的感覺。實(shí)際衡量中，采用百度地圖中的駕車推薦路線距離進(jìn)行衡量。這主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：第一，距離變量相對(duì)于虛擬變量可以提供更多的實(shí)質(zhì)性信息；第二，地圖上的直線距離往往反映不了一些具體事實(shí)，例如：大連與北京直線距離較近，但是在實(shí)際交通中卻歷時(shí)較長(zhǎng)，采用推薦路線距離則能夠解決這一問題，并充分體現(xiàn)交通的便利程度；第三，現(xiàn)代交通運(yùn)輸中，公路依舊占據(jù)主要地位，這種基于汽車路徑的距離衡量更貼近人們的出行習(xí)慣，并且公路交通具備很強(qiáng)的連貫性。鐵路發(fā)車路線、時(shí)間相對(duì)較為固定，飛行成本過于高昂，船運(yùn)則限于固定航段，都不合適。為此，采用公路交通距離衡量老鄉(xiāng)關(guān)系的深淺，并認(rèn)為距離越遠(yuǎn)，鄉(xiāng)土情結(jié)越淡薄。在數(shù)據(jù)編制上，測(cè)算官員籍貫所在地與其執(zhí)政省份省會(huì)城市之間的交通距離，除以當(dāng)年所有省份相同職務(wù)官員的交通距離的平均值得到其相對(duì)距離數(shù)據(jù)。

本文的被解釋變量環(huán)境規(guī)制力度主要通過排污費(fèi)征收強(qiáng)度測(cè)算。由于地方政府的干預(yù)，環(huán)境政策可能會(huì)出現(xiàn)“非完全執(zhí)行”困境，因此，相對(duì)于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，有效排污費(fèi)征收率更能夠體現(xiàn)地區(qū)排污費(fèi)征收的執(zhí)法力度，亦能體現(xiàn)地方政府的干預(yù)程度，以此作為環(huán)境規(guī)制的衡量指標(biāo)能夠較為準(zhǔn)確地識(shí)別出地方官員特征的影響。具體測(cè)算方式與韓超等(2016)的測(cè)算類似，即以工業(yè)增加值對(duì)排污費(fèi)實(shí)際繳納入庫額進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[3]。這主要是因?yàn)榕盼圪M(fèi)收費(fèi)總量與地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在很大關(guān)聯(lián)，標(biāo)準(zhǔn)化處理之后更能夠體現(xiàn)出環(huán)境規(guī)制執(zhí)法力度差異。實(shí)際運(yùn)用中是對(duì)排污費(fèi)征收強(qiáng)度進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，以lfee衡量排污費(fèi)征收強(qiáng)度高低的變動(dòng)趨勢(shì)。在穩(wěn)健性討論環(huán)節(jié)，引入環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(regu_per)指標(biāo)做穩(wěn)健性分析，變量具體為環(huán)境污染治理投資占GDP的比重。

為了確保回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，引入一系列控制變量，具體為地區(qū)財(cái)政盈余度(finan_plus)、對(duì)外開放程度(trade_per)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(stru)、平均受教育程度(education)和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)程度(fdisha)。其中，對(duì)財(cái)政盈余度(finan_plus)的度量主要通過地區(qū)財(cái)政收入減去財(cái)政支出再除以財(cái)政收入進(jìn)行測(cè)算；對(duì)外開放程度(trade_per)以地區(qū)進(jìn)出口總額占GDP的比重定義；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(stru)為地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比；平均受教育程度(education)的衡量主要以地區(qū)勞動(dòng)力平均受教育年限近似加權(quán)計(jì)算，即：小學(xué)比重×6+初中比重×9+高中比重×12+大專以上比重×16。小學(xué)、初中、高中、大專以上比重指的是這些人口數(shù)值占該地區(qū)6歲以上人口的比例；地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)程度(fdisha)數(shù)值為歷年各地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額除以當(dāng)年全國(guó)實(shí)際利用外資額，這主要是因?yàn)橘Y本競(jìng)爭(zhēng)一直是政府競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容，而外商直接投資又是資本競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象，以此為衡量指標(biāo)能夠切實(shí)反映地方政府的行為邏輯。總體上，研究數(shù)據(jù)主要來源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒，官員層面數(shù)據(jù)為手工整理得到。為了避免排污費(fèi)政策調(diào)整造成變量之間關(guān)系的錯(cuò)誤解讀，研究樣本為2003—2012年的面板數(shù)據(jù)。核心變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析見表1。

表1變量描述性統(tǒng)計(jì)分析

四、實(shí)證分析

中國(guó)環(huán)境規(guī)制存在較為明顯的獨(dú)立性缺失現(xiàn)象，表現(xiàn)為規(guī)制部門的環(huán)保決策會(huì)受到外部因素的干擾。該現(xiàn)象的形成與出現(xiàn)存在多種緣由，總體上與我國(guó)地方官員政治晉升機(jī)制相關(guān)。不同于已有研究，本文更為關(guān)心的是在獨(dú)立性缺失情況下，如何通過非正式制度的作用使得環(huán)境規(guī)制政策真正得以落實(shí)，從而鑄就“綠水青山”中國(guó)夢(mèng)。具體而言，主要關(guān)心“本地”官員對(duì)地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的影響。為此，以方言異同作為官員是否為“本地”人的主要識(shí)別指標(biāo)，構(gòu)建以下模型進(jìn)行分析：

yi,t=β0+β1xi,t+Xi,t+εi,t

(1)

其中，y為被解釋變量lfee，表示地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。官員是否為“本地”人以x表示，若為1則指官員是“本地”人，若為0則代表是異地官員。X為相應(yīng)的控制變量，主要包括地區(qū)財(cái)政盈余度(finan_plus)、對(duì)外開放程度(trade_per)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(stru)、平均受教育程度(education)和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)程度(fdisha)。為了降低遺漏變量的影響，還對(duì)地區(qū)、時(shí)間固定效應(yīng)進(jìn)行控制?；净貧w結(jié)果見表2。

由表2可知，官員是否為“本地”人(lang)確實(shí)會(huì)影響到地區(qū)環(huán)境規(guī)制力度(lfee)，并且這一影響在統(tǒng)計(jì)上通過了1%的顯著性檢驗(yàn)(見表2第(2)列)。這一結(jié)果尤需注意，因?yàn)橐环矫嬖擄@著影響折射出鄉(xiāng)土情結(jié)等非正式制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，另一方面意味著我國(guó)環(huán)境規(guī)制的獨(dú)立性缺失現(xiàn)象較為明顯，僅僅省長(zhǎng)的“本地”人身份就產(chǎn)生如此顯著的正向影響不得不引人深思?？傮w來看，得出與Allen等(2005)類似的研究結(jié)論，即與正式制度相比，名譽(yù)、關(guān)系等非正式制度在中國(guó)企業(yè)發(fā)展中的影響不容忽視[10]。同時(shí)，該結(jié)論也證實(shí)了中國(guó)環(huán)境規(guī)制部門的獨(dú)立性確實(shí)有待加強(qiáng)。此外，回歸結(jié)果還表明，在地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重的情況下，通過對(duì)地方官員鄉(xiāng)土情結(jié)深淺的調(diào)控，能夠有效彌補(bǔ)正式制度的缺陷，這在我國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家中尤為適用。因?yàn)槲覈?guó)正處于轉(zhuǎn)型階段，諸多制度體系尚不完善，并且正式制度的建立與完善并非一朝一夕可以形成，通過非正式制度的作用加以調(diào)控將會(huì)是一項(xiàng)有益的嘗試。

表2 “本地”官員與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度

注：***、**、*分別表示相應(yīng)統(tǒng)計(jì)量在1%、5%、10%的顯著性水平下顯著，括號(hào)內(nèi)數(shù)值為相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)誤

控制變量方面，財(cái)政盈余度(finan_plus)和對(duì)外開放程度(trade_per)對(duì)環(huán)境規(guī)制力度都存在負(fù)面影響。作為政府干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，財(cái)政盈余度(finan_plus)的負(fù)面影響也側(cè)面驗(yàn)證了地方政府的“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！彼季S。對(duì)外開放程度(trade_per)降低環(huán)境規(guī)制力度的原因可能是政府為了提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在政策上給予企業(yè)傾斜照顧(例如：降低企業(yè)環(huán)保行政處罰力度、額度)，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制力度降低。與之相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(stru)、平均受教育程度(education)和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)程度(fdisha)的影響不顯著。總體上講，控制變量的回歸結(jié)果符合預(yù)期。

五、穩(wěn)健性討論與進(jìn)一步分析

考慮到被解釋變量地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(lfee)為測(cè)算所得，并且高度依賴于排污費(fèi)征收總額數(shù)據(jù)，為了避免研究結(jié)論受變量測(cè)算誤差的影響，并由此導(dǎo)致的變量之間關(guān)系的錯(cuò)誤解讀，進(jìn)一步構(gòu)建變量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(regu_per)作為穩(wěn)健性討論。與排污費(fèi)數(shù)據(jù)不同，環(huán)境污染治理投入側(cè)重于治理環(huán)境，而非處罰企業(yè)，但二者依舊存在很強(qiáng)的一致性，足以識(shí)別地方官員的環(huán)保傾向?；诃h(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(regu_per)的回歸結(jié)果見表3?？梢悦黠@地看出，“本地”官員依舊對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(regu_per)存在正向作用(見表3第(2)列)。這一結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了前文的研究結(jié)論，由此說明“本地”官員對(duì)環(huán)境污染治理確實(shí)會(huì)產(chǎn)生正向影響。這一結(jié)論預(yù)示著在中國(guó)環(huán)境規(guī)制部門的獨(dú)立性有待加強(qiáng)的同時(shí)，還可以通過非制度層面的影響調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。將非正式制度的影響利用好應(yīng)該成為下一步政策規(guī)劃的重點(diǎn)。

表3 “本地”官員與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度

注：***、**、*、b分別表示相應(yīng)統(tǒng)計(jì)量在1%、5%、10%、15%的顯著性水平下顯著，括號(hào)內(nèi)數(shù)值為相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)誤

為了精準(zhǔn)地識(shí)別官員是否為“本地”人對(duì)地區(qū)環(huán)境規(guī)制的影響，通過在同一方言區(qū)的方式衡量鄉(xiāng)土情結(jié)的深淺，但是這一衡量方式存在一定缺陷，即完全忽略了“量”的概念。虛擬變量雖然較為精確，但是會(huì)損失更多信息，為此，進(jìn)一步以官員執(zhí)政地與籍貫地相對(duì)交通距離指標(biāo)衡量地方官員受鄉(xiāng)土情結(jié)影響的深淺。理論上，伴隨著交通距離變遠(yuǎn)，兩地文化層面的相似性逐步降低，官員越難以在執(zhí)政地找到家鄉(xiāng)的感覺，為此，以距離指標(biāo)作為官員是否為“本地”人的替代指標(biāo)進(jìn)行回歸檢驗(yàn)?？紤]到交通距離的影響存在一個(gè)“質(zhì)”的約束，即省內(nèi)交通距離遠(yuǎn)近與省際間交通距離遠(yuǎn)近的影響力有所不同，因而以“是否為本省人”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分樣本回歸，檢驗(yàn)結(jié)果見表4。

表4基于相對(duì)交通距離識(shí)別方式的再檢驗(yàn)

注：***、**、*分別表示相應(yīng)統(tǒng)計(jì)量在1%、5%、10%的顯著性水平下顯著，括號(hào)內(nèi)數(shù)值為相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)誤

由表4可知，與其他衡量方式相比，通過相對(duì)交通距離(pdistance)測(cè)算的“本地”官員的影響并不確定。官員的相對(duì)交通距離與地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度存在負(fù)向關(guān)系，但影響并不顯著。為了進(jìn)一步分析潛在的影響機(jī)制，進(jìn)行分樣本回歸。結(jié)果表明，隨著官員相對(duì)交通距離變遠(yuǎn)，地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(lfee)有被抑制的傾向，但是這一機(jī)制僅在跨省份官員中表現(xiàn)較為明顯。采取相對(duì)交通距離指標(biāo)的邏輯在于：伴隨著官員任職距離變遠(yuǎn)，官員與執(zhí)政地之間文化差異加大。然而，省內(nèi)交通距離的遠(yuǎn)近不會(huì)影響對(duì)官員是“本地”人的認(rèn)定，因此，以相對(duì)交通距離對(duì)跨省官員與執(zhí)政地之間的關(guān)系強(qiáng)弱進(jìn)行衡量較為合理，對(duì)省內(nèi)官員并不適用。結(jié)合前文的分析可以明確“本地”官員更注重地區(qū)環(huán)境保護(hù)。

圖3的分析表明，地區(qū)環(huán)境規(guī)制力度(fee)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展(lpgdp)之間存在負(fù)向關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)為伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度(lpgdp)的逐步提升，地區(qū)環(huán)境規(guī)制力度(fee)有降低的趨勢(shì)。換言之，地方官員決策可能會(huì)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異的影響。為了進(jìn)一步分析官員鄉(xiāng)土情結(jié)的影響特征，參考Hansen(1999，2000)[24～25]的研究，構(gòu)建以下門檻模型進(jìn)行分析：

lfeeit=θ1+θ2Xit+β1langitI(lpgdpit≤η)+β2langitI(lpgdpit>η)+εit

(2)

其中，I(·)為指數(shù)函數(shù)。在回歸分析之前，要考慮到在門檻回歸模型中，對(duì)于門檻值η的估計(jì)主要通過相應(yīng)門檻變量構(gòu)建最小二乘法回歸進(jìn)行測(cè)算，其中，殘差平方和最小的變量值即為門檻值。在此基礎(chǔ)上對(duì)所得門檻值的顯著性與真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于門檻值的顯著性問題，主要存在以下檢驗(yàn)，原假設(shè)為H0：β1=β2，由此可以構(gòu)建檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為：

(3)

其中，S0表示不存在門檻值情況下進(jìn)行參數(shù)估計(jì)之后得到的全部殘差平方和的總和。Sn為存在門檻值情況下估計(jì)得到的殘差平方和的總和?？紤]到F1的分布存在非標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)可能，實(shí)證分析中需要采用“自助法”對(duì)其進(jìn)行模擬，以便進(jìn)行檢驗(yàn)分析。對(duì)于門檻值的真實(shí)性檢驗(yàn)，有原假設(shè)H0：η*=η0，根據(jù)最大似然法，其檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為：

(4)

表5門檻模型選擇結(jié)果

注：***、**、*分別表示相應(yīng)統(tǒng)計(jì)量在1%、5%、10%的顯著性水平下顯著

表6門檻值估計(jì)結(jié)果

由表6可知，單一門檻模型的門檻值約為11.11，且其置信區(qū)間約為(11.06，11.11)，對(duì)于門檻值的真實(shí)性檢驗(yàn)可得到其似然比序列。由圖4可以看出，門檻值的95%置信區(qū)間位于虛線以下，即小于95%置信區(qū)間之下似然比的門檻臨界值為7.35，此時(shí)，模型所估計(jì)的門檻值可以使殘差平方和最小，即估計(jì)的門檻值與真實(shí)值相等。上述分析結(jié)果的準(zhǔn)確性得以保證。

表7的回歸結(jié)果表明，“本地”官員的正向影響存在一定前提，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱(lpgdp>11.12)地區(qū)，鄉(xiāng)土情結(jié)的正向激勵(lì)作用難以體現(xiàn)，這背后的制度根源值得反思。理論上，當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時(shí)，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為完備，便于“本地”官員發(fā)揮影響，但本文卻得到相反的結(jié)論。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱地區(qū)，“本地”官員反而會(huì)降低地區(qū)環(huán)境規(guī)制力度。分析樣本發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)主要為北京、上海和天津。這比較容易理解，因?yàn)檫@三個(gè)地區(qū)作為直轄市，在政策上獲得較多的傾斜扶持，也面臨著更多的媒體關(guān)注，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)土情結(jié)的作用難以體現(xiàn)。對(duì)于大多數(shù)地區(qū)而言，“本地”官員的正向影響值得期待，也值得弘揚(yáng)。

表7門檻模型回歸結(jié)果

注：***、**、*分別表示相應(yīng)統(tǒng)計(jì)量在1%、5%、10%的顯著性水平下顯著，括號(hào)內(nèi)數(shù)值為相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)誤

六、結(jié)論與啟示

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉世矚目，隨之而來的環(huán)境問題卻觸目驚心，這與中國(guó)長(zhǎng)期采取高能耗、高污染的發(fā)展模式有關(guān)。環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全，中國(guó)政府為此出臺(tái)了一系列環(huán)境規(guī)制政策，但是政策實(shí)施效果不盡人意。對(duì)此，有學(xué)者從制度改善、政策設(shè)計(jì)等正式制度角度建言獻(xiàn)策，研究表明，中國(guó)環(huán)境規(guī)制政策之所以難以落實(shí)，與規(guī)制部門的獨(dú)立性缺失相關(guān)，政績(jī)考核機(jī)制下的官員行為對(duì)各個(gè)地區(qū)的環(huán)境規(guī)制力度確實(shí)有影響。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，“本地”官員有提升地區(qū)環(huán)境規(guī)制力度的傾向，并且這一傾向在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的表現(xiàn)更為明顯。通過一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，“本地”官員的正向影響依舊成立，這一結(jié)論在驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制獨(dú)立性缺失現(xiàn)象的同時(shí)，也折射出地方官員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)。因此，通過鄉(xiāng)土情結(jié)這種非正式制度的影響彌補(bǔ)正式制度的缺陷是可供選擇的路徑之一。

值得注意的是，在肯定“本地”官員對(duì)地區(qū)環(huán)境保護(hù)起到積極作用的同時(shí)，對(duì)不同職權(quán)范圍內(nèi)官員的行為差異同樣需要關(guān)注，如何規(guī)避官員行為的隨意性，正確引導(dǎo)“本地”官員合理適度保護(hù)環(huán)境十分重要。分析認(rèn)為，在正式制度尚不完善的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合理使用非正式制度較為可行，需要清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制建設(shè)并非一朝一夕可以完成，時(shí)間的積淀必不可少，適當(dāng)通過完善非正式制度彌補(bǔ)正式制度的缺陷可能是一劑良方。

本文的研究得到以下啟示：

第一，加強(qiáng)規(guī)制部門的獨(dú)立性。與產(chǎn)業(yè)政策類似，環(huán)境政策能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)與官員行為激勵(lì)高度關(guān)聯(lián)。然而，規(guī)制官員決策受到多重外部因素的干擾，決策偏離現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且會(huì)因此導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制難以落實(shí)到位。這是因?yàn)橐?guī)制官員在很大程度上受制于地方政府，其運(yùn)行資金、人事安排都服從于地方官員，而在地方官員的政績(jī)考核機(jī)制中，環(huán)保事務(wù)只占較小比例，GDP依舊是地方官員考核中最引人注目的指標(biāo)，這也導(dǎo)致規(guī)制官員雖然為地區(qū)環(huán)保事務(wù)負(fù)責(zé)，但是規(guī)制官員無錢和無權(quán)，決策受制于地方官員。而對(duì)于地方官員而言，生態(tài)環(huán)境并非其政治晉升的首要激勵(lì)，如果過度投入環(huán)境保護(hù)，反而會(huì)抑制地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于其政治晉升，這一激勵(lì)導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制政策淪為“一紙空文”。對(duì)此，一個(gè)可行的做法是加強(qiáng)規(guī)制部門的獨(dú)立性，換言之，將地區(qū)環(huán)保責(zé)任交付于規(guī)制部門，規(guī)制部門獨(dú)立于地方政府，不受地方政府管轄，并以環(huán)?？?jī)效作為規(guī)制部門官員政治晉升的主要依據(jù)。這樣做有利于確保環(huán)境規(guī)制政策的順利實(shí)施，進(jìn)而為贏取中國(guó)綠色發(fā)展局面“添磚加瓦”。

第二，把握好文化層面的影響。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，諸多制度體系尚不完善，“上有政策、下有對(duì)策”的政策執(zhí)行困境時(shí)有發(fā)生，其中，地方官員作為中央政策的執(zhí)行樞紐，政績(jī)考核機(jī)制缺陷會(huì)導(dǎo)致官員行為偏離，并進(jìn)一步誘使環(huán)境規(guī)制政策失效。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)很多問題的根源可能都在于官員激勵(lì)機(jī)制的扭曲，將地方官員的行為激勵(lì)做好、做對(duì)尤為重要。官員激勵(lì)不止于政治晉升激勵(lì)，通過情感層面的激勵(lì)引導(dǎo)官員行為也不失為一條途徑。這一啟示不僅適用于環(huán)境規(guī)制問題，對(duì)改革過程中的很多問題同等適用。研究表明，利用非正式制度的影響較為可取，尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中，將本土的、文化層面的作用發(fā)揮好可能有所收獲。即雖然中國(guó)社會(huì)關(guān)系文化可能會(huì)助長(zhǎng)某些官員徇私枉法等不良社會(huì)風(fēng)氣，但是適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)有利于糾正激勵(lì)機(jī)制扭曲造成的負(fù)面影響。對(duì)待關(guān)系文化不應(yīng)一味打擊，既然鄉(xiāng)土情結(jié)等非正式制度在中國(guó)早已“根深蒂固”，為何不能“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，使其為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供新的契機(jī)呢？