(中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院 安徽 合肥 230088)

自1987年我國(guó)第一家科技企業(yè)孵化器成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)科技企業(yè)孵化器經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從政策設(shè)計(jì)到模式創(chuàng)新的歷程，在數(shù)量、質(zhì)量、種類以及服務(wù)功能、孵化效果、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面實(shí)現(xiàn)了全面的突破和提高。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)共有孵化器4000多家，場(chǎng)地面積超過(guò)1.2億平方米，在孵企業(yè)近18萬(wàn)家，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)250多萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到“十三五”末，全國(guó)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體將達(dá)到1萬(wàn)家，國(guó)家級(jí)孵化器超過(guò)1500家，國(guó)家備案眾創(chuàng)空間超過(guò)3000家。30%的國(guó)家級(jí)孵化器建成科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，專業(yè)孵化器超過(guò)40%。

(來(lái)源：科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀與工作思考—科技部火炬中心 陳晴)

針對(duì)科技企業(yè)孵化器進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，找出孵化器運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不僅可以引導(dǎo)和促進(jìn)孵化器行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)孵化器本身以及政府部門(mén)的管理決策也有著重要指導(dǎo)意義。

一、科技企業(yè)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)科技企業(yè)孵化器各級(jí)主管部門(mén)均對(duì)孵化器的績(jī)效評(píng)價(jià)制定了相關(guān)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。本文以國(guó)家科技部、安徽省、合肥市制定的科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)考核指標(biāo)作為分析目標(biāo)，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系內(nèi)容如下表所示。

表1 科技部火炬中心關(guān)于國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)

表2 安徽省關(guān)于科技企業(yè)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表3 合肥市關(guān)于科技企業(yè)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、科技企業(yè)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)分析

各級(jí)管理部門(mén)對(duì)于孵化器的考核指標(biāo)，大致可以分為三大類：服務(wù)能力、孵化績(jī)效與社會(huì)貢獻(xiàn)。

對(duì)于孵化器服務(wù)能力的具體指標(biāo)評(píng)估內(nèi)容中，國(guó)家科技部、安徽省、合肥市有部分考核指標(biāo)的內(nèi)容是相似的，比如：服務(wù)人員數(shù)量、接受專業(yè)培訓(xùn)的孵化器從業(yè)人員比例、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量、孵化器簽約的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、孵化器融資服務(wù)等，除此以外，國(guó)家科技部對(duì)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器服務(wù)能力的考核中，對(duì)孵化器公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)情況和服務(wù)效果、孵化器在創(chuàng)業(yè)苗圃和加速器建設(shè)方面的工作、國(guó)際合作和海外高層次人才引進(jìn)的工作、孵化器的服務(wù)收入以及獲得的榮譽(yù)等方面也被列為考核指標(biāo)內(nèi)容中，這也進(jìn)一步引導(dǎo)了國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器向?qū)I(yè)化、全鏈條化孵化方向發(fā)展，鼓勵(lì)孵化器開(kāi)拓國(guó)際合作，促進(jìn)孵化器積極開(kāi)發(fā)孵化增值服務(wù)。而安徽省對(duì)于孵化器服務(wù)能力的考核內(nèi)容雖然也有6項(xiàng)具體指標(biāo)，但是6項(xiàng)指標(biāo)中的5項(xiàng)指標(biāo)都是與孵化器的服務(wù)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)相關(guān)的，對(duì)于孵化器的資源聚集、融資服務(wù)、持續(xù)發(fā)展方面的考核指標(biāo)稍顯不足。

對(duì)于孵化器孵化績(jī)效的具體指標(biāo)評(píng)估內(nèi)容中，國(guó)家層面更加偏重對(duì)孵化企業(yè)的質(zhì)量要求，其中既有數(shù)量指標(biāo)，也有效率指標(biāo)，不僅對(duì)在孵企業(yè)的培育情況進(jìn)行考核，還有對(duì)畢業(yè)企業(yè)的考評(píng)指標(biāo)，與省、市對(duì)畢業(yè)企業(yè)的考核指標(biāo)不同的，國(guó)家層面不是對(duì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)量和畢業(yè)率進(jìn)行考核，而是更注重畢業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，突出考核畢業(yè)企業(yè)的平均營(yíng)業(yè)收入和平均繳稅金額，鼓勵(lì)孵化器向培育高質(zhì)量高成長(zhǎng)企業(yè)的方向發(fā)展。省級(jí)層面對(duì)孵化器的孵化績(jī)效考核指標(biāo)包括9項(xiàng)內(nèi)容，其中6項(xiàng)均是與孵化企業(yè)數(shù)量和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量直接或間接相關(guān)的指標(biāo)，更多偏重于孵化規(guī)模，更加注重載體建設(shè)和企業(yè)集聚，缺少對(duì)孵化器科技創(chuàng)新服務(wù)、主體培育、產(chǎn)業(yè)培育等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新能力考核指標(biāo)的權(quán)重較小。合肥市的層面對(duì)孵化績(jī)效方面的考核內(nèi)容包括每千平米在孵企業(yè)數(shù)、每千平米新增在孵企業(yè)數(shù)、高企、發(fā)明專利、年畢業(yè)率等四個(gè)方面，孵化器投入產(chǎn)出方面的有效性和孵化空間的經(jīng)營(yíng)效率所占比重較多。

對(duì)于孵化器社會(huì)貢獻(xiàn)的具體指標(biāo)評(píng)估內(nèi)容中，省、市的考核內(nèi)容主要圍繞孵化器品牌特色和成功企業(yè)兩個(gè)方面，國(guó)家層面則從品牌特色、成功企業(yè)和吸納就業(yè)三個(gè)維度對(duì)孵化器的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，突顯了孵化器在帶動(dòng)大學(xué)生以科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，深化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，使孵化器成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的“就業(yè)源”。

綜合以上分析，評(píng)價(jià)科技企業(yè)孵化器的績(jī)效指標(biāo)，應(yīng)該將數(shù)量與質(zhì)量并重，企業(yè)孵化與創(chuàng)新培育共舉，注重孵化器的創(chuàng)新培育能力、產(chǎn)出水平和持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量潛力的綜合評(píng)價(jià)。

三、基于創(chuàng)新院公司的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐與對(duì)策

中科院(合肥)技術(shù)創(chuàng)新工程院有限公司(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新院公司”)于2014年由合肥市政府與中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院聯(lián)合共建的創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新院公司于2017年12月被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，已累計(jì)孵化科技型企業(yè)80多家。創(chuàng)新院公司自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)+資本”三位一體的發(fā)展路徑。以中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院的科技成果為基礎(chǔ)，探尋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向；結(jié)合合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造等產(chǎn)業(yè)共性平臺(tái)；加強(qiáng)與投資基金的合作，成立創(chuàng)業(yè)投資基金。在科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化的道路上不斷探索、創(chuàng)新。面對(duì)各級(jí)管理部門(mén)對(duì)孵化器的發(fā)展要求，以及孵化器行業(yè)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新院自身優(yōu)勢(shì)，滿足企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新特征，成為其發(fā)展過(guò)程中值得思考的問(wèn)題。

(一)探索可持續(xù)發(fā)展模式

創(chuàng)新院公司作為專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，以吸引科研院所科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)孵化培育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技投融資等舉措推動(dòng)企業(yè)孵化培育，持續(xù)加強(qiáng)與科研人員聯(lián)系，通過(guò)工程化服務(wù)平臺(tái)，加深企業(yè)對(duì)各項(xiàng)技術(shù)及成果的了解，推動(dòng)中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院的科技成果與地方企業(yè)需求的銜接。在此基礎(chǔ)上，遴選優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行孵化。不成熟項(xiàng)目技術(shù)將被引進(jìn)到工程技術(shù)中心進(jìn)行技術(shù)的二次熟化，即通過(guò)技術(shù)的中試，縮短科研成果與產(chǎn)業(yè)化之間的距離，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

孵化器的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)孵化企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量的提升，一方面要集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源參與孵化器建設(shè)，拓展科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)源渠道，引導(dǎo)適合轉(zhuǎn)化的科研成果源源不斷的輸入創(chuàng)新院，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)，堅(jiān)持孵化企業(yè)的增量?jī)?yōu)選，形成孵化器發(fā)展的“動(dòng)力源”。另一方面要充分發(fā)揮中科院的品牌特色，依托人才、智力資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升孵化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育高質(zhì)量高成長(zhǎng)企業(yè)，分享企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展收益。

(二)深化服務(wù)能力建設(shè)

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)者需求為導(dǎo)向，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與在孵企業(yè)一對(duì)一、多對(duì)一、多對(duì)多等多種輔導(dǎo)模式，針對(duì)企業(yè)在戰(zhàn)略定位、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)渠道、企業(yè)投融資等方面的問(wèn)題提供專業(yè)性、實(shí)踐性輔導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的輔導(dǎo)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展推波助瀾，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

持續(xù)提升孵化器運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的從業(yè)人員水平，增強(qiáng)孵化器增值服務(wù)能力建設(shè)。圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)際需求，鞏固提升基礎(chǔ)服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率，積極開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)新支撐服務(wù)等增值服務(wù)。在初創(chuàng)型科技企業(yè)的成長(zhǎng)不同時(shí)期，提供創(chuàng)業(yè)咨詢、團(tuán)隊(duì)搭建、產(chǎn)品改進(jìn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、市場(chǎng)拓展、技術(shù)成果評(píng)估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等多要素資源。整合孵化器與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、投資機(jī)構(gòu)、咨詢等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)深度合作，提升孵化服務(wù)綜合能力。

(三)強(qiáng)化全鏈條孵化功能

創(chuàng)新院公司構(gòu)建了完整的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)+企業(yè)孵化培育+科技投融資”全鏈條孵化服務(wù)鏈，通過(guò)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及工程技術(shù)中心建設(shè)，將實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化為工程化樣機(jī)，并以創(chuàng)辦初創(chuàng)型企業(yè)來(lái)進(jìn)行孵化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。緊密結(jié)合雙創(chuàng)示范基地雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)新培訓(xùn)為企業(yè)提供各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造雙創(chuàng)高地。同時(shí)，建立了“引導(dǎo)性股權(quán)投資+社會(huì)資本+政府投資基金+中科創(chuàng)投+風(fēng)險(xiǎn)投資”多元化、多層次、鏈條化的科技投融資服務(wù)體系，孵化器與投融資的相互融合發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)與資本對(duì)接，加強(qiáng)資本驅(qū)動(dòng)功能，滿足不同階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)資金的需求。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能力的提升推動(dòng)孵化器創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的孵化，多元化科技投融資體系的構(gòu)建助力初創(chuàng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。全鏈條孵化服務(wù)鏈的功能強(qiáng)化，使孵化器與在孵企業(yè)緊密結(jié)合，共同成長(zhǎng)發(fā)展。