王永利 張君率

摘 要：從高等職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧的基本形式入手，主要對在貧困地區(qū)幫扶學(xué)校的扶貧過程中的扶貧精準(zhǔn)程度有偏差、扶貧能力有限、扶貧制度不完善等實際困難和問題展開論述，并尋找?guī)头雎窂?，以期為今后高職院校幫扶貧困地區(qū)學(xué)校提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高職院校;精準(zhǔn)扶貧;路徑

文章編號：1004-7026（2019）24-0043-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：G71 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?天津市高職院校全面服務(wù)貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校

天津市作為全國唯一的國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。按照教育部《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）》和天津市委、市政府的決策部署，全市職業(yè)教育傾心、聚力、精準(zhǔn)、重效開展幫扶工作，構(gòu)建起區(qū)域系統(tǒng)援建、品牌整體輸出、專業(yè)結(jié)對共建、師資輪崗培訓(xùn)、學(xué)生訂制培養(yǎng)職教幫扶模式，走出了一條職教精準(zhǔn)扶貧的特色之路。

2 ?目前高等職業(yè)院校幫扶工作中存在的困難

教育扶貧是扶智的重要途經(jīng)和手段，從天津市委、市政府到天津市教委，再到天津多所普通高等學(xué)校和高等職業(yè)院校，都在想辦法、定政策、抓落實，努力從“扶智”方面找突破點，從而使貧困地區(qū)的貧困人口實現(xiàn)真正意義上的脫貧。但是，高等職業(yè)院校在貫徹和落實精準(zhǔn)扶貧的過程中仍然存在一些需要解決的實際困難和問題。

2.1 ?扶貧“精準(zhǔn)”程度有偏差

2.1.1 ?物資捐贈“治標(biāo)不治本”

雖然為貧困地區(qū)捐贈物資是最直接、最快速的扶貧途徑，但是在實際操作過程中仍存在著許多問題。以筆者所在的學(xué)院為例，對口幫扶山西省一所中職學(xué)校，根據(jù)兩校的實際情況，筆者所在高職院校給對口幫扶學(xué)校捐贈了一批圖書，并得到幫扶學(xué)校的肯定及感謝。但由于對口學(xué)校的校舍場地有限，無法將該批圖書妥善陳列、安置，導(dǎo)致無法為師生提供正常的借閱服務(wù)。從某種程度上講，扶貧仍然不夠精準(zhǔn)，或者說精準(zhǔn)的程度較低。

除此之外，各學(xué)校仍然普遍存在著每逢春節(jié)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)學(xué)生管理部門到貧困學(xué)生家里慰問，送米、面、油等生活必需品的活動。這樣的扶貧活動感動了學(xué)生、老師和家長，但是這樣的常規(guī)做法沒有從根本上改善貧困學(xué)生家庭乃至所在地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，與國家提出的扶貧先扶智及“授人以魚不如授人以漁”的扶貧思路存在差距[1-2]。

2.1.2 ?人才培養(yǎng)方案缺乏區(qū)域針對性

很多高職院校將對口幫扶地區(qū)或?qū)W校的學(xué)生錄取到學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后返回原地區(qū)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但是學(xué)生所學(xué)的專業(yè)和職業(yè)技能是否真的可以滿足區(qū)域（或地方）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步探討和研究。由于目前大部分高等職業(yè)院校在制定人才培養(yǎng)方案前期需要參考企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，而提供企業(yè)數(shù)據(jù)的大多為本地區(qū)的相關(guān)企業(yè)，因此無論是專業(yè)設(shè)置還是崗位標(biāo)準(zhǔn)都是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)的，在此人才培養(yǎng)體系下培養(yǎng)出的畢業(yè)生返回到對口幫扶地區(qū)，可能存在人才供給和人才需求不匹配的問題[3]。

2.2 ?高等職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧能力有限

2.2.1 ?行業(yè)背景辦學(xué)專業(yè)具有局限性

1949年以來，除了高等師范職業(yè)院校之外，直至1980年創(chuàng)辦天津職業(yè)大學(xué)才將高等職業(yè)教育帶入了新時代，20世紀(jì)90年代國家相繼出臺了相關(guān)法律法規(guī)，明確表明高等職業(yè)教育的地位和作用。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國高等職業(yè)教育進(jìn)入了飛速擴(kuò)張的發(fā)展階段，普通高等學(xué)校的?？茖哟沃鸩奖桓叩嚷殬I(yè)教育所替代，各地區(qū)的部分中專、職專、技校、成人學(xué)校在其行業(yè)主管部門的主持和幫助下先后轉(zhuǎn)型升級為高等職業(yè)院校。由于行業(yè)背景色彩濃郁，這些高等職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置在很大程度上都具有局限性，即專業(yè)設(shè)置不廣泛，在落實對口幫扶過程中，專業(yè)局限性問題使得精準(zhǔn)扶貧的工作受到了極大的制約。

2.2.2 ?資金困難制約高等職業(yè)院校全面發(fā)展

隨著高等職業(yè)院校迅速發(fā)展，從規(guī)模上高職院校已經(jīng)占據(jù)了中國高等教育的“半壁江山”，而實際高等職業(yè)教育并非占據(jù)有利地位，之前已經(jīng)提到高職院校大部分都是在以前的中等職業(yè)教育和成人高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，無論社會認(rèn)可度還是國家層面的資金投入仍處于弱勢地位。國家層面的資金投入更加傾向基礎(chǔ)教育和普通高等教育，而對高等職業(yè)教育投入的資金比較有限，即便國家近年來加大了對高職院校建設(shè)的投資力度，但更多的是對具有引領(lǐng)作用、示范性的高職院校給予資金支持。由于國家對高職院校投入的資源相對不均衡，致使部分實力水平都較弱的院校很難擺脫惡性循環(huán)狀態(tài)，生存和發(fā)展都受到了極大的限制。目前，高等職業(yè)院校資金來源主要是收取學(xué)費及上級行業(yè)主管單位的資金支持，資金嚴(yán)重不足是制約高職發(fā)展的重要因素，同時也是高職院校精準(zhǔn)扶貧的能力缺乏的重要體現(xiàn)[4]。

2.2.3 ?缺乏具備實踐能力的師資

高等職業(yè)院校在經(jīng)歷了急速擴(kuò)張和發(fā)展階段之后逐步進(jìn)入了內(nèi)涵建設(shè)階段。以天津市為例，全市高職院校近30所，各院校之間的競爭形勢更是日趨嚴(yán)峻。如何在激烈的競爭中不斷提升學(xué)院的辦學(xué)能力、行業(yè)影響力、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力和精準(zhǔn)扶貧的能力是高等職業(yè)院校的努力方向。打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、理論扎實、實踐能力強(qiáng)的師資隊伍是高等職業(yè)院校綜合實力水平的重要表現(xiàn)之一。但就目前高職院校師資狀況來看，問題主要體現(xiàn)在專業(yè)教師的實踐能力較弱。大多數(shù)教師都是畢業(yè)于普通高等學(xué)校，即使部分老師通過考試取得執(zhí)業(yè)資格證書，但依然屬于理論型教師，企業(yè)一線實踐能力較弱，短時間內(nèi)很難真正滿足高等職業(yè)教育教學(xué)的需求。雖然國家鼓勵高職院校從企業(yè)招聘一線技術(shù)人員，但由于編制、待遇等諸多客觀因素，高職院?？梢砸M(jìn)的企業(yè)一線技術(shù)人員少之又少，因此真正意義上的雙師型教師十分缺乏。高職院校精準(zhǔn)扶貧的主要任務(wù)是培養(yǎng)幫扶地區(qū)人才，而缺乏實踐能力的師資隊伍很難滿足幫扶地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及人才需求。

2.3 ?高等職業(yè)院校缺少有效的精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制

高職院校精準(zhǔn)扶貧工作在具體實施過程中存在著虎頭蛇尾的問題，在落實過程中多數(shù)存在重計劃、缺過程、無監(jiān)管、輕結(jié)果的情況，歸根結(jié)底是各個環(huán)節(jié)、各個層次缺乏系統(tǒng)的管理制度，從高職院校自身到地方教育教學(xué)主管部門尚未建立完善的精準(zhǔn)扶貧工作制度保障體系導(dǎo)致的。

2.3.1 ?援助學(xué)校自身制度不完善

高等職業(yè)院校在接受天津市委、市政府或市教委扶貧任務(wù)時，為保證事務(wù)性工作的落實，一般會臨時組織部分人員執(zhí)行具體工作并組建學(xué)校扶貧工作小組，但扶貧小組成員都有日常教育教學(xué)任務(wù)或者行政管理任務(wù)，加之扶貧工作具體任務(wù)不明確，責(zé)任權(quán)利未能及時劃分清楚，組織結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，直接影響了精準(zhǔn)扶貧工作的時效性、連貫性和系統(tǒng)性。

很多高職院校派出專業(yè)教師到對口幫扶地區(qū)提供師資援助，但由于缺少制度保證，派出援助教師的扶貧周期、后續(xù)老師的跟進(jìn)及扶貧效果的反饋等具體工作都很難落實到位，因此很難達(dá)到預(yù)期的效果和目標(biāo)。

2.3.2 ?教育教學(xué)主管部門未建立精準(zhǔn)扶貧制度

除學(xué)校之外，地方教育教學(xué)主管部門沒有對該地區(qū)高職院校扶貧工作制定出制度保障體系，使得扶貧工作無章可循，每個學(xué)校都處于邊探索邊工作的狀態(tài)，很難有條不紊地將扶貧工作開展下去。

3 ?高等職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧路徑

為了進(jìn)一步全面貫徹國家精準(zhǔn)扶貧方針政策，使扶貧工作有的放矢，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等職業(yè)院校必須根據(jù)地區(qū)及自身學(xué)校的實際情況制定有效的實施方案，尋求有力的支持，切實弄清幫扶地區(qū)的實際需求，找準(zhǔn)扶貧的突破口，攻堅克難，切實打好脫貧硬仗。

3.1 ?建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制

機(jī)制的建立主要是從學(xué)校自身和教育教學(xué)主管部門兩個方面開展。學(xué)校是落實扶貧工作的基礎(chǔ)單位，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立扶貧資金使用與管理、師資援助、貧困學(xué)生生活狀況跟蹤、人才輸送效果反饋、人才培養(yǎng)制定等一系列制度體系，并設(shè)立獨立的扶貧部門，選派有扶貧工作經(jīng)驗的教職員工專門從事扶貧工作的具體事務(wù)，學(xué)院財務(wù)、紀(jì)檢及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要定期、不定期對工作的落實情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

3.2 ?根據(jù)對口幫扶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定并完善人才培養(yǎng)方案

為了更加有針對性地為貧困地區(qū)培養(yǎng)出符合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技能型人才，無論專業(yè)設(shè)置還是課程體系構(gòu)建都要從貧困地區(qū)的實際情況出發(fā)，通過對該地區(qū)進(jìn)行充分的市場調(diào)研，獲取有效的數(shù)據(jù)信息，從而制定出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案。同時，根據(jù)地區(qū)政策、企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、社會要求等因素的變化情況調(diào)整人才方案，爭取為貧困地區(qū)培養(yǎng)出合格的技能型人才。

3.3 ?不斷提升高職院校的扶貧能力

高職院校想要提升扶貧能力先要提升自身的辦學(xué)能力，綜合提升教學(xué)水平、管理水平、社會服務(wù)水平等方面，不斷更新教育教學(xué)理念，深刻領(lǐng)會精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署和政策方針，從而不斷提高本學(xué)校的扶貧能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋凱，程飛.國家教師資格考試管理現(xiàn)狀與思考——以江蘇省揚州市為例[J].揚州大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2018（6）：76-82.

[2]申棕鑫，劉洋.基于校企合作的西部貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的思考——以甘肅省高職院校為例[J].評價與管理，2019（1）：19-23.

[3]楚瓊湘.農(nóng)業(yè)高職院校在精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢及發(fā)展思考——以湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（2）：114-116.

[4]龍媛.堅持助人育人并重實現(xiàn)高職院校精準(zhǔn)資助[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016（9）：232-233.