吳興偉，安玉興

（沈陽(yáng)工程學(xué)院a.學(xué)報(bào)編輯部；b.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110136）

我國(guó)高校的內(nèi)部管理體制“行政化”特征明顯，多年來(lái)一直都是我國(guó)高校發(fā)展的障礙。針對(duì)當(dāng)前高校行政權(quán)力主導(dǎo)、行政權(quán)力控制學(xué)術(shù)事務(wù)、“行政化”管理體制并未發(fā)生根本性改變，以及高校內(nèi)部治理能力不強(qiáng)等普遍性問(wèn)題，為促進(jìn)遼寧高校內(nèi)部管理體制的改革，提升高校內(nèi)部治理能力，加快我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，由沈陽(yáng)工程學(xué)院孫超、宋吉鑫等人員組成的遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃重大決策咨詢(xún)課題組，經(jīng)過(guò)兩年的研究，完成了《新形勢(shì)下高校內(nèi)部治理能力提升策略研究》報(bào)告。

研究報(bào)告的編制完成，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。以治理理論指導(dǎo)地方本科院校管理改革及治理能力問(wèn)題，重新反思政府對(duì)高校管理中原有的管理理論和管理方式，重構(gòu)政府、社會(huì)與高校的關(guān)系，理順高校內(nèi)部的各種關(guān)系，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，必然具有重大的理論意義。對(duì)高校治理能力的研究，有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)各種民間組織和教育中介組織的管理職能，有利于彰顯高校管理和決策的協(xié)商民主與公共理性，有利于促進(jìn)我國(guó)高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高，有利于推進(jìn)我國(guó)建成一批國(guó)際知名高等學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，并為我國(guó)高校管理部門(mén)及高等教育管理部門(mén)在處理相關(guān)實(shí)踐問(wèn)題時(shí)提供決策參考。

研究報(bào)告以遼寧省高校為主要研究對(duì)象，主要從相關(guān)概念的界定及高校內(nèi)部治理的理論基礎(chǔ)、遼寧省高校內(nèi)部管理體制的現(xiàn)狀及其弊端、國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部管理體制改革的實(shí)踐探索、國(guó)（境）外高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對(duì)遼寧省高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的啟示、新形勢(shì)下遼寧省高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，以及遼寧省高校內(nèi)部治理完善的途徑及內(nèi)部治理能力提升的策略六個(gè)部分加以研究。

研究結(jié)果表明，現(xiàn)代高校的內(nèi)部治理問(wèn)題，不僅是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題；不僅是設(shè)計(jì)問(wèn)題，更是操作問(wèn)題；不僅是原有體制的改革問(wèn)題，更是現(xiàn)有制度的創(chuàng)新與銜接問(wèn)題；不僅是機(jī)構(gòu)重設(shè)問(wèn)題，更是職責(zé)、流程、制度再造問(wèn)題。高校應(yīng)尊重高等教育管理規(guī)律，以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為目標(biāo)，打破原有行政框架，通過(guò)職能調(diào)整合并、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，形成全新的內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)管理體系。通過(guò)“四個(gè)再造，四個(gè)分離”，按照“院為基點(diǎn)、重心下移、經(jīng)費(fèi)包干、目標(biāo)管理”的要求，推進(jìn)校院兩級(jí)管理重心下移。構(gòu)建“明晰關(guān)系、明確職責(zé)、規(guī)范權(quán)限、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化考核”的校院兩級(jí)管理體系。擴(kuò)大辦學(xué)實(shí)體自主權(quán)，進(jìn)一步深化目標(biāo)管理模式、改革行政管理結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高辦事效率、強(qiáng)化服務(wù)功能，把“以事權(quán)的科學(xué)配置作為核定各部門(mén)設(shè)置及崗位職數(shù)的依據(jù)”作為突破。

研究報(bào)告認(rèn)為，高校內(nèi)部治理能力的提升，要以行政管理效能化、服務(wù)體系專(zhuān)業(yè)化、政學(xué)權(quán)限清晰化、人才培養(yǎng)一體化為目標(biāo)，從“權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制、制度制約權(quán)力機(jī)制、權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制和文化制約權(quán)力機(jī)制”四個(gè)方面強(qiáng)化和完善。要建立健全以高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)及決策體系，以校長(zhǎng)為首的行政決策體系，以教授為主的學(xué)術(shù)決策體系和以師生代表為主體的民主決策體系的“四位一體”分權(quán)模式，通過(guò)處理綜合性事務(wù)的校務(wù)委員會(huì)、處置學(xué)術(shù)性事務(wù)的學(xué)術(shù)委員會(huì)和反映民主訴求的民主委員會(huì)的分工配合，分別履行好學(xué)校的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力，從而構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的“四位一體”的高校內(nèi)部治理模式。

總之，《新形勢(shì)下高校內(nèi)部治理能力提升策略研究》這一研究報(bào)告，對(duì)于解決當(dāng)前高校內(nèi)部治理問(wèn)題，提出了很多創(chuàng)新性觀點(diǎn)，具有很高的理論深度和非常強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值，是一篇難得的高質(zhì)量研究報(bào)告。